山东地情档案 AI 原始文本 文章:第六节 税收管理 资料库:枣庄山亭区地情资料库 章节:山亭区志 导航链接: 首页:https://shandong-chorography.org/ 根目录:https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库:https://shandong-chorography.org/database/c45/ 资料库目录:https://shandong-chorography.org/database/c45/toc.md 章节:https://shandong-chorography.org/database/c45/section/1/ 章节目录:https://shandong-chorography.org/database/c45/section/1/toc.md 网页版本:https://shandong-chorography.org/database/c45/section/1/article/328/ 本 TXT:https://shandong-chorography.org/database/c45/section/1/article/328/index.txt ===== 原始正文(以下内容未经加工) =====   第六节 税收管理


    一、税收计划、会计、统计
    税收计划  区税务局自建立以来,逐步建立加强了税收的计划、编制工作。对现行的四种税收计划报表的报送日期,填报内容等都用制度固定下来。
    第一,年度税收计划,分税种、分项目、分重点品目编制,根据通知时间编报。
    第二,季度税收计划,分税种、分月份编制,在季度开始前十天内编制报出。
    第三,国营企业所得税年度计划,根据通知时间编报。
    第四,月份税收计划检查报告,月后七天编报。
    每月对税收计划执行情况进行检查,分析税原变化情况,特点及其超短原因,发现问题,及时采取措施,推动了税收计划的实现。
    税收会计  建国后至1957年,区境内税务机关制度是健全的。自1958年以后,一些行之有效的制度不能严格执行。1963年区境内会计工作逐步正规,加强了票证的管理和凭证的审核工作。税务所向上级局领票,必须填开票证领发通知单,加盖章戳,领发双方当面点清签字。严格执行税款报解制度,当日税款当日入库。代征税款限额最多不超过一百元解交一次,超过一百元当日入库,在限期上要求五天解交一次,一旬一定解交两次,并向代征单位不定期的检查。
    1986年,区税务局进一步加强了票证管理和审核工作。建立了票证领发登记制度,设置了票证专用库房或专用箱柜,指定专人负责保管。还建立了定期查库制度,票证盘点和清理检查制度,按月清点,防止丢失损毁现象的发生。税务部门通过审核凭证,纠正差错,对多征少征税款及时督促办理退税或补税。审核中发现错误,进行登记,填开“票证审核错误通知单”,通知专管员及时办理税款退补手续。
    设立了税收会计报告、税收电旬报、税电月报、国营企业所得税电月报、欠税月报、代征代扣税款手续费提取情况月报、贸易市场税收收入提取情况月报、票证预算表、票证单证用存季报表,审核凭证季报表等,以上会计报告都按照上级的要求及时报出。通过各种税务制度的建立,使税收会计工作,手续健全,帐实相符,不错不乱,没有票证丢失、缺少、损坏、霉烂的现象发生。
    税务统计  税务统计报表分为税源统计、税收统计、税政统计三个部分。现行的税务统计报表有以下几种:各项税收分项目、分经济类型统计月报,农村税收税额统计月报,国营企业所得税税额统计月报,减免税统计表,工商所得税统计年报,用工商税收还贷统计牵报,纳税户数统计年报,税务机构干部职工统计年报,能源交通基金收入统计月报。自1983年建区以来,山亭区税务局建立了比较完整的统计工作制度。做到了资料完整,数字准确,报送及时,起到了反应税务工作各方面情况的作用,对组织税收收入完成和超额完成税收计划发挥了积极的作用,克服了过去那种随意匡算推估现象。

    二、税收检查与违章处理
    1949年,白彦县税务局进行了征收税款检查。通过检查发现有的稽征所把过年时妇女头上戴的花,按迷信品征收了税款,决定予以退回。扎纸铺按规定是不收税的,白彦县错征了6万(法币)税款,全部退回。建国后,为了正确贯彻国家工商税收政策,维护税收法令的严肃性,确保国家税收收入,政务院决定必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷、漏、拖、欠工商各税的情况进行认真地检查处理。
    1952年,白彦县税务局对印花税征收进行了普查,检查中发现有少贴、还有不贴印花的。只进行了补贴印花,没做其他处理。1963年,为贯彻省税务局关于增产节约立功的指示,对各类企业纳税情况进行了调查摸底,发现企业偷漏税款现象较为普遍,在检查中,偷漏税款和错纳税的问题都得了解决。1964年,税务部门从查、清、调、促、抓、挖六个方面入手,进一步狠抓了组织收入。1965年,开展了纳税大检查,从全年的检查看,错漏面比过去有所减少。税务部门根据税法条例规定,对纳税单位或个人逾期不交税款的,区别不同情况处以限期纳税,或从拖欠之日起,按日加收拖欠税数的千分之一或千分之五的滞纳金的惩罚。1972年,在工商所得税汇算清交工作中,通过检查发现齐村区北庄煤井设置真假两套帐表,蓄意偷漏国家税收。北庄煤井生产煤、焦两种产品,产品销售后应交纳工商税,实现利润应交纳工商所得税。北庄煤井负责人会同会计弄虚作假,从1972年1月开始设置真假两套帐表。1972年销售收入57.92万元。一套帐记入销售收入37.62万元,据以申报纳税。另一套帐匿报销售收入20.31万元,偷漏工商税1.48万元。1972年,实现纯利润29.88万元。仅申报纯利润5.44万元,偷漏工商所得税4.55万元。共偷漏税款3.02万元。市、区责令北庄公社煤井限期将偷漏税款如数交库,并写出检查报告。1973年,组织了税收政策执行情况检查,这次检查规模较小,发现问题主要有弄虚作假,销售不记帐,直接冲减产品,乱挤成本,乱提费用,提高开支标准,铺张浪费,造成成本扩大,减少利润,少交所得税,软拖硬磨,欠税不交等几种类型。税务部门根据不同情况分别作了处理。1975年,税务局针对集体所有制企业拖欠国家税款严重的问题,组织了税务大检查,在检查清理欠税的同时,还对税收政策执行情况进行了大检查。在检查中发现偷、漏、欠税现象相当严重,并对偷、漏、欠税的单位作了相应的处理。
    1982年5月,山亭税务所税务人员在集市上依法征收长期贩运豆饼的李某的税款时,李某拒不交税,口出狂言,动手打税务干部,在集市上造成极坏影响,经公安部门处理,拘留15天,罚款30元,并补交税款。
    1984年8月,山亭税务所专管员宋玉新查获浙江省长途贩运茶叶的胡某,税务所顶住多方说情风,通过教育依法补交税款1500元。
    1985年,区政府成立了税收财务大检查领导小组,并从财政、审计、税务、企业主管部门抽出30名专业检查人员,对税收政策、财经纪律执行情况进行了全面检查。检查的方法是自查、互查和专业检查相结合,查一户落实一户,定案一户,立即补交税款入库。在定案处理中,税务机关对个别企业因不是企业本身原因造成违纪,而税款入库又确有困难,需要给予减税照顾的,本着既严肃法纪又帮助企业解决困难的原则,依据税法中对减、免、缓税的规定,分别办理了减缓手续。通过检查基本查清了偷税、漏税,违反财经纪律的问题,并作了处理,提高了纳税人纳税的自觉性,维护了税收工作,增加了财政收入。
    1987年7月,徐庄税务所税务人员在马山湾冒雨查获长期收购生猪的高某,让其补交偷漏的税款,高某抗税不交,经乡党委、政府、税务局协同处理,高某在全乡干部、党员大会上作了检讨,补交了所偷漏的税款,并给予罚款50元的处理。是年秋,桑村税务所查获贩运羊毛的李某,通过教育依法补交税1500元。

    三、稽征管理
    征收管理  1935年国民党山东省政府对各县在税务征收管理上实行考核奖惩的办法,鼓励征收,在“契税考核规则”中规定了奖惩办法共二十一条。各县按照省规定进行征收管理。每月将税收情况表呈报省税务厅,半年考核一次,年终总考核一次。省根据征收情况对县长分别给予奖惩。
    抗日战争时期,革命根据地处于被敌人分割包围的状态。税收的征收管理很不统一,只能采取因地制宜的方法征收。在游击区征税,多是敌占敌收,我占我收。在根据地,除在集市征收各税之外,还在各山口设卡,征收进出口税,并防止棉花、棉布、羊毛、药材等流入敌占区。一个关卡一天能收三百多元税款(北海币)。
    1948年,区境内迷信品、鞭炮及手机烟产销较多,对于产品出厂税的管理,着重管理厂户商标,并严格执行固定厂户购领印花,以掌握产量与收税。对屠宰税的管理,除严格掌握屠户外,并着重掌握屠户每次所报数量,根据其赶集多少,销肉的季节,销售地区,调查大、中、小型集市一般销售量,作为确定包给屠户每次屠杀数量的根据,不听任屠户自报。
    1949年1月20日,鲁中南行署发布的税务人员填票规则,要求税务人员征收税款时,不能用白条代替,不能接受贿赂及贪污,违者严惩。
    建国后,税收的征收管理工作随着税源的变化,在不同时期采取不同的征管方法。它的基本任务是掌握税源,了解情况,加强监督,执行税法,把应收的税款及时定额的组织入库。
    1950年,区境内工商企业户为数极少,集市征收是主要税源。税务人员一方面加强集市征收管理,另一方面做好工商企业户的征收工作。采取专管员管理与协税组织管理相结合的办法,利用群众力量,协助做好税收工作。在农村建立了以乡干部、积极分子为主的协税组织,护税小组及密报员,他们负责查缉和督促检查纳税、报税等工作。
    1952年,税务部门加强了对几个重要税种的征收管理。对油坊、纸坊、迷信品规定了十日报告制度。报告收购原料数,产销数及推销快迟及其原因。皮毛收购后集中税务所驻地报税。竹木器上市报税。对商业的控管是进货登记,督查使用发货票及时掌握进销货物的价格等。其次是推动和组织各行业护税小组,互相监督,防止偷漏税。
    1955年,税务部门加强了对私营工商业的控制管理。首先在各行各业内选出重点户和固定典型户,对其控管方法是控进管销,并对重点货物建立进销存月报表,定期抽查,观察经营有无偷漏,并对开票点以下者,帮助建立零市帐,便于检查现金。对工业企业的管理,凡是国家控制起来的行业,如棉布、纸烟承销、饮食业等是按照购买时供应数量或执行进货报验,摸清利润经营情况,核实营业额,对个别违法套购或不按国家规定而暴利出售违法现象,配合有关部门,重点解决。对农村税源的管理,各税务所划片,以管理供销社、手工业生产合作社、农业社副业生产为主,结合控管其他社、组、集市、农村临商,以集市为重点,结合行政区域划片专管的控管组织形式,由管片干部上午赶集,下午或不集日深入片内,征得乡镇帮助,询问各村税源情况,进行各种税款征收。
    1957年,对城乡税收的管理采取按经济系统,实行专人负责,各税统管的办法。对商货税的征收,凡由国营工矿及较大合营企业生产的产品与实行统购统销的物品均掌握由工厂企业及专业公司按期征收。对小型场坊,一般采取查定和按期征收的方法。对工商业税的征收,会计制度健全的采取查帐计征,会计制度不健全的,但经营业务已基本为国营企业所控制的公私合营商店、合作商店、手工业合作社(组)等也采取查帐核实的征收方法。对小商小贩采用定期定额征收。对临商税普遍采取现场登记、巡回检查征收,也有的采取分业划市集中征收。
    1961年是国家遭受自然灾害的一年,物品供不应求,市场分散,难以管理,而行商“以整化零”、“暗地成交”等花样偷漏税款。税务人员采取早上市、晚下市,经常检查和突击检查相结合的方法进行控管。在管理措施上实行五定:1.集市按行业分口,固定到人;2.定税户固定到人;3.农村生产队、工副业及屠宰税清理固定到人;4.街道副业固定到人;5.税收任务固定到人。对小商小贩的管理,采取按行业编组,分行业选出组长,集体交税,每月召开商贩会议一次,加强守法纳税教育。组织小组互评落实季度营业额,规定交纳税款期限,税款按时入库。
    纳税登记  1950年,随着征收管理制度的完善,建立了纳税登记制度。但由于税源逐年扩大,纳税户数不断增加,纳税登记没有及时跟上,致使一些工商业户被漏管,偷漏税款现象时有发生。1962年,执行了专管手册,建立了企业专户档案,明确了专管员责任制,摸清核实了纳税户数,掌握了生产经营情况,加强了税源的控制。在“文化大革命”期间,税务部门受到冲击,致使纳税登记制度不够正常。
    中共十一届三中全会以后,区境内各类不同性质的工厂企业、商店大量增加,纳税户数猛增,税源迅速扩大,加强纳税登记制度尤为重要,因此纳税登记逐步走向正轨。1982年,中央财政部税务总局颁发了“关于办理税务登记的通告”。是年12月,区境内财税部门成立了领导班子,开展了税务登记工作。共登记2222户,其中全民所有制企业89户,集体所有制企业529户,个体经营1594户。通过登记发给证书的1753户,其中全民所有制企业89户,集体所有制企业486户,个体经营1178户。清理漏管户197户,占发证户的11%,清理出漏交税款6.7万元。1987年,全区共登记3143户,其中国营企业64户,免税45户,征税3098户,征收税款792364元。
    纳税鉴定  有的企业或商业经营项目多,税率各不相同,不能很好地执行适用税率,税务机关每年进行一次纳税鉴定。
    纳税鉴定,是为了正确执行税法,更好地使用适用税率,防止错纳及偷漏税,使其按时纳税,防止拖欠税款,一般每年进行一次。如果新年度企业生产经营及国家税收政策和产品价格没有新的变化,可不再进行。在年度内如果国家税收法令或税率有所变动时,可随时修改纳税鉴定。
    纳税辅导  1956年,区境内税务部门开始对国营企业进行纳税检查辅导。1957年,税务部门对营业税的月核工作,执行了对企业申报前的辅导和申报后的审查工作。
    纳税辅导的具体方法是:采取按企业经营业务的繁简及帐务结算的快迟,订出在每月5日前为辅导较小的企业和商店的时间,6日至10日为辅导国营企业、供销社的时间。对企业会计制度健全,能正确核算盈亏的企业,由企业自结申报入库,税务干部重点辅导。会计制度不够健全,不能正确结算盈亏的企业,由税务干部辅导核实征收。帐证不健全的企业,无自结能力,选择典型商纯利率,按定率征收。

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