新中国成立后，国家对社会上的困难户，实行“以自力更生为主，发动社会互济，结合政府扶持，个别收容教养”的救济方针。建国初期，对城镇失业、散闲人员安置就业；对农村困难户，组织生产自救、互济，政府予以必要的扶持；对社会上丧失劳动能力、又无依无靠的孤老病残人员，则由政府给予救济；对游民乞丐不劳而获者，则采取收容、遣送回家生产或教养。兰陵县人民政府1949～1953年向困难户共发放救济粮578.5万多斤，先后救济了40895户，216543人。农业集体化和人民公社化时期，对困难户由集体酌情补助，当集体无力补助时，政府给予必要的救济，以保障困难户的基本生活。1978年后，随着全区工农业生产的大发展，人民的生活水平逐渐提高，社会上的困难户逐年减少。1984年全区尚有贫困农民1287户，5038人，多分散在边界、山区、土地涝洼、交通不便的村庄，文化落后，经济收入低，欠债多。
为了尽快使这部分农民脱贫，台儿庄区政府将社会救济的重点，由单纯对贫困户的救济，转向以树立脱贫意志（扶志）为主，集体帮助，动员社会力量，予以广泛支持，国家辅助（扶本）的扶贫工作上来。
为加强对扶贫工作的领导，台儿庄区人民政府于1984年6月23日成立了区扶贫领导小组，负责协调国家、集体和社会上的资金、物资以及科技力量，分别轻重缓急，有效地投入到扶贫工作上去。区政府负责抗日根据地黄邱山区的扶贫工作，帮助筹集资金，搞好水、电、路的建设；各乡镇搞好本地的扶贫工作。是年，全区扶贫192户，扶优户102户，筹集扶持资金15万元。首先帮助他们种好责任田，解决温饱问题，然后发挥贫困户整半劳动力的作用，帮助开辟生财之道，发展家庭种植、养殖、编织等，以增加家庭经济收入，年底即脱贫120户。1985年扶贫215户，扶优100户，筹集扶持资金20万元；扶持专业户61户，乡镇自筹扶持基金16.2万元，年底脱贫194户。