一、建国前基层政权和基层社会组织
清末，各地区的基层政权设置不一，名称不同。峄县是县下设乡，乡下设社，社领村庄。1904年，峄县辖4乡，31社，1098个村庄。
乡设乡长或总书、总催，社设社长，主要是办理粮、银收缴事宜。村庄设村长或庄头。
民国初年，峄县政权组织仍沿用清末旧制。1930年后，县以下基层组织定为区、乡镇、闾、邻。峄县辖6个区，32个乡(镇)，1300个村。这一时期，区的划分，以10乡镇至50乡镇为一个区，区设区公所。区公所设区长，管理区内事务；设辅助员、区丁，辅助区长办理和执行区务。百户以上的村为乡，百户以上的街市为镇。乡镇一般不超过千户，乡镇设置乡镇长。闾以15户组成，闾设闾长。
1939年，按照国民党政府的规定，县以下基层政权组织定为区、乡(镇)、保、甲。区设区长1人，指导员1至2人。乡镇的划分以10保左右为原则，不少于5保，不多于15保，乡镇设乡(镇)公所，置乡(镇)长。保的编制以10甲为原则，不少于6甲，不多于15甲。保设保长、副保长、保干事、保丁等。甲的编制以10户为原则，不少于6户，不多于15户。甲置甲长。相邻各保设保长联合办公处。保甲组织有“管、教、养、卫”四项任务。
日本侵略者侵占峄县地区后，对基层也实行了区、乡镇、保、甲制度。多数自然村组成保甲。区设区公所，置区长。区长承县知事之命监督、指导乡镇，保甲的“自治”，推行政令。区建区委会。区建区自卫团。乡(镇)设乡(镇)公所，置乡(镇)长。乡(镇)设联保主任，统辖各村的保长。区、乡(镇)公所的任务是辅助县公署推行县政，督察户口，灭共清乡，训练自卫团，宣扬所谓的王道乐土，负责摊派赋税、徭役、办学、造林、修路等。
抗日战争时期，县政府以下的基层组织实行区、乡、村制。区设区公所。区公所设区政委员会，置区长、副区长。区长为区政委员会主席。主要职权是执行区政委员会的决议和各级政府的命令；处理区公所的日常工作和紧急任务。乡设乡公所。乡公所设乡政委员会，置乡长、副乡长。乡公所设优抚、救济、财粮、建设、教育等委员会。乡长主要职权是执行乡(镇)政委员会的决议和上级政府的命令；执行并监督各委员会的工作；处理乡公所日常工作及紧急事务。村设村公所。村公所设村政委员会，置村长、副村长。村政委员会的主要任务是办理村政及区、乡公所令办事项，组织本村的选举，征收公粮，动员群众参战，办理教育及生产建设，对抗属、难民进行优抚和救济，组织警戒及锄奸，调解村民争议等。行政村还设有村民代表会议。100户以上的自然村或3里以内的小村相加不超过200户者，划为1个行政村，500户以内的重要市镇设立镇公所，直属县政府领导。1941年，抗日根据地的基层组织取消乡级政权，实行区、村制。这种体制沿用到建国初期。
二、建国后基层政权
建立健全乡镇政权
1949年至1951年夏季，峄县基层政权实行区、村制。
1949年建国初期，峄县辖8个区。1950年7月，枣庄办事处撤销后，峄县辖11个区，区设区公所，是县政府的派出机关。区公所设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治安员、文书、会计、武装部长等。区以下设行政村。行政村设农救会、妇救会、村长、文书。农救会设会长1名(等于现在的村支部书记)负责全村的全面工作。妇救会设妇女会长1名，负责全村的妇女工作。此种体制沿用至1951年10月。
1951年，依照省人民政府颁布的条例，普遍建立健全了乡镇人民政权。
1952年春，个别的乡搞试点成立初级合作社。至1953年底峄县辖20个区，193个乡镇，各乡的初级合作社都有了较大的发展。划乡原则为500户左右，或3000人左右，或5个左右的村庄为一乡。超过500户或3000人的村庄、集镇仍划一乡。初级社在乡的领导下，以自然村为单位逐步成立起来。
乡设立人民代表会议和乡人民政府。初级合作社是乡政府的下属单位。乡人民代表会议的职权是听取审查乡人民政府的工作报告；向人民政府反映人民的意见和要求；建议与决议本乡兴革事宜；审议本乡人民负担及财粮收支事项；选举或撤换乡长、副乡长及委员。
乡人民政府是基层政权组织。乡人民政府的职权是执行上级人民政府的决议和命令，实施乡人民代表会议通过并报上级人民政府批准的决议，指导办好初级合作社，领导和检查乡人民政府各部门的工作，向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。乡人民政府设民政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。各委员会设主任委员，副主任委员，主任委员由乡人民政府委员兼任。
1954年上半年，峄县在试点的基础上，普遍进行了基层选举。用普选的方法产生了乡人民代表大会和乡人民政府。乡人民政府委员会设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会。乡人民政府委员会职权是依据法律、法令、本级人民代表大会的决议和国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令，向本级人民代表大会提出议案，管理财政，领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他经济工作，管理公共事业，管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作，管理兵役工作，保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利，办理上级交办的其它事项。
1957年，峄县合并区、乡后辖10个区，53个乡，4个县辖镇。后又将57个乡镇合并为34个乡，4个镇。
人民公社政社合一
1958年9月，峄县地区实现了人民公社化，撤销了乡镇，成立了13个人民公社。公社是工农商学兵五位一体的社会基层组织。公社管理委员会设社长1人，副社长若干人，主持公社日常工作。公社设行政、财政、农业、粮食、工业、交通、林业、水利、商业、信用、武装保卫、文教卫生、监察等部门及计划委员会。公社以下为生产大队，它是公社的下属行政生产单位。每个大队又划分为若干生产队。生产队是具体领导生产的单位。
1959年，全县普遍对人民公社进行了整顿，实行了统一领导，分级管理的制度；也就是“三级所有，队为基础”的管理制度。一般分为公社管理委员会、生产大队、生产队三级。但是必须以生产小队为基础。公社管理委员会设社长1人，副社长2人。办事机构设办公室、农林水利部、财粮贸易部、工业交通部、文教卫生部、政法武装部、科技委员会和计划委员会。公社还下设管理区，作为公社派出机构，设主任1人，副主任2人，文书、会计、保管各1人。管理区委员会负责分工管理农、林、牧、副、渔、工业等生产工作和财务、公安、民政、武装、文教、卫生、福利等各项行政工作。生产大队设队长1人，副队长2至3人，会计1至2人，保管1人。生产队设队长、副队长分工管理生产和各项工作。
1962年后，全区根据“农村人民公社工作条例”对人民公社、生产大队、生产队的规模进行了多次调整。大部分人民公社的规模逐步调整为相当于原来的大乡。集镇建立了城镇公社。1975年，全区共有15个人民公社。
1981年5月，峄城区第三届人民代表大会在峄城召开，选举了峄城区人民政府区长、副区长。从区到公社、大队以管委会代替了革命委员会。公社管委会设主任1人，副主任若干。大队称大队管委会，设大队长1人，副大队长1至2人。此种制度沿用至1984年4月。
政社分设建立乡镇政府
1984年2月6日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府下达了“关于政社分开，建立乡(镇)政府的通知”。根据通知的精神，1984年4月，峄城区第四届人民代表大会在峄城召开，选举了正副区长。各公社也都相继召开了人民代表大会，进行基层选举。年底，全区将15个公社改建为12个乡、3个镇。
乡(镇)最高的权利机构是乡镇人民代表大会。乡(镇)人民代表大会的职权是在本行政区域内保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的贯彻和执行；在职权范围内通过和发布决议；根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域民政工作的实施计划；选举乡(镇)长和副乡(镇)长，听取、审查乡(镇)政府的工作报告；保护国家和集体财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利，保障妇女的各项权利。
乡(镇)政权的执行机关和行政机关是乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府实行乡(镇)长负责制。乡(镇)人民政府设秘书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。乡(镇)政府工作的任务是制定并组织实施经济和社会发展计划，保护集体经济和各种联合体及个体户的合法权益；向群众进行民主与法制教育，维护社会秩序；做好文教卫生和计划生育工作，办好公共事务，密切政府与群众的联系，接受群众的监督，创建模范乡镇。
1984年4月在公社改建乡(镇)的同时，以原生产大队为单位建立了村委员会，以原生产队为单位建立了村民小组。村民委员会设主任1人，副主任1至2人，下设民政、调解、治安、保卫、文教卫生、体育等委员会。全区共建村民委员会456个，主任456名，副主任735名，委员1245名。村民委员会负责办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，并向乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，协助乡人民政府做好行政工作和生产建设工作。
1990年基层政权建设情况：全区有462个行政村(居)民委员会。九○年四月份，按照市政府的部署，根据枣政办［1990］17号文件，即《村民委员会换届选举的实施意见》，在区委、区政府的领导下，进行了第三届村(居)民委员会换届选举工作。经过各乡镇和各部门的努力，严格地执行《村民委员会组织法》，充分发扬民主，使全区462个行政村(居)委员会，重新选出了群众信赖、有凝聚力的基层群众性的自治组织--村(居)民委员会。这届新班子的成员，普通具有人员稳定、年龄下降、文化程度提高的特色。据统计，连选连任主任占60.4％，村民委员会成员占57％，新班子成员的平均年龄33.5岁，比上届小0.5岁；高中文化程度572人，占新班子成员的39％，比上届提高0.9％；党员941人，占新班子成员的64.3％，比上届提高4％，妇女占11.4％。从而增强了新班子的向心力和凝聚力。
第二节 基层政权
视图
一、建国前基层政权和基层社会组织
清末，各地区的基层政权设置不一，名称不同。峄县是县下设乡，乡下设社，社领村庄。1904年，峄县辖4乡，31社，1098个村庄。
乡设乡长或总书、总催，社设社长，主要是办理粮、银收缴事宜。村庄设村长或庄头。
民国初年，峄县政权组织仍沿用清末旧制。1930年后，县以下基层组织定为区、乡镇、闾、邻。峄县辖6个区，32个乡(镇)，1300个村。这一时期，区的划分，以10乡镇至50乡镇为一个区，区设区公所。区公所设区长，管理区内事务；设辅助员、区丁，辅助区长办理和执行区务。百户以上的村为乡，百户以上的街市为镇。乡镇一般不超过千户，乡镇设置乡镇长。闾以15户组成，闾设闾长。
1939年，按照国民党政府的规定，县以下基层政权组织定为区、乡(镇)、保、甲。区设区长1人，指导员1至2人。乡镇的划分以10保左右为原则，不少于5保，不多于15保，乡镇设乡(镇)公所，置乡(镇)长。保的编制以10甲为原则，不少于6甲，不多于15甲。保设保长、副保长、保干事、保丁等。甲的编制以10户为原则，不少于6户，不多于15户。甲置甲长。相邻各保设保长联合办公处。保甲组织有“管、教、养、卫”四项任务。
日本侵略者侵占峄县地区后，对基层也实行了区、乡镇、保、甲制度。多数自然村组成保甲。区设区公所，置区长。区长承县知事之命监督、指导乡镇，保甲的“自治”，推行政令。区建区委会。区建区自卫团。乡(镇)设乡(镇)公所，置乡(镇)长。乡(镇)设联保主任，统辖各村的保长。区、乡(镇)公所的任务是辅助县公署推行县政，督察户口，灭共清乡，训练自卫团，宣扬所谓的王道乐土，负责摊派赋税、徭役、办学、造林、修路等。
抗日战争时期，县政府以下的基层组织实行区、乡、村制。区设区公所。区公所设区政委员会，置区长、副区长。区长为区政委员会主席。主要职权是执行区政委员会的决议和各级政府的命令；处理区公所的日常工作和紧急任务。乡设乡公所。乡公所设乡政委员会，置乡长、副乡长。乡公所设优抚、救济、财粮、建设、教育等委员会。乡长主要职权是执行乡(镇)政委员会的决议和上级政府的命令；执行并监督各委员会的工作；处理乡公所日常工作及紧急事务。村设村公所。村公所设村政委员会，置村长、副村长。村政委员会的主要任务是办理村政及区、乡公所令办事项，组织本村的选举，征收公粮，动员群众参战，办理教育及生产建设，对抗属、难民进行优抚和救济，组织警戒及锄奸，调解村民争议等。行政村还设有村民代表会议。100户以上的自然村或3里以内的小村相加不超过200户者，划为1个行政村，500户以内的重要市镇设立镇公所，直属县政府领导。1941年，抗日根据地的基层组织取消乡级政权，实行区、村制。这种体制沿用到建国初期。
二、建国后基层政权
建立健全乡镇政权
1949年至1951年夏季，峄县基层政权实行区、村制。
1949年建国初期，峄县辖8个区。1950年7月，枣庄办事处撤销后，峄县辖11个区，区设区公所，是县政府的派出机关。区公所设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治安员、文书、会计、武装部长等。区以下设行政村。行政村设农救会、妇救会、村长、文书。农救会设会长1名(等于现在的村支部书记)负责全村的全面工作。妇救会设妇女会长1名，负责全村的妇女工作。此种体制沿用至1951年10月。
1951年，依照省人民政府颁布的条例，普遍建立健全了乡镇人民政权。
1952年春，个别的乡搞试点成立初级合作社。至1953年底峄县辖20个区，193个乡镇，各乡的初级合作社都有了较大的发展。划乡原则为500户左右，或3000人左右，或5个左右的村庄为一乡。超过500户或3000人的村庄、集镇仍划一乡。初级社在乡的领导下，以自然村为单位逐步成立起来。
乡设立人民代表会议和乡人民政府。初级合作社是乡政府的下属单位。乡人民代表会议的职权是听取审查乡人民政府的工作报告；向人民政府反映人民的意见和要求；建议与决议本乡兴革事宜；审议本乡人民负担及财粮收支事项；选举或撤换乡长、副乡长及委员。
乡人民政府是基层政权组织。乡人民政府的职权是执行上级人民政府的决议和命令，实施乡人民代表会议通过并报上级人民政府批准的决议，指导办好初级合作社，领导和检查乡人民政府各部门的工作，向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。乡人民政府设民政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。各委员会设主任委员，副主任委员，主任委员由乡人民政府委员兼任。
1954年上半年，峄县在试点的基础上，普遍进行了基层选举。用普选的方法产生了乡人民代表大会和乡人民政府。乡人民政府委员会设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会。乡人民政府委员会职权是依据法律、法令、本级人民代表大会的决议和国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令，向本级人民代表大会提出议案，管理财政，领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他经济工作，管理公共事业，管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作，管理兵役工作，保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利，办理上级交办的其它事项。
1957年，峄县合并区、乡后辖10个区，53个乡，4个县辖镇。后又将57个乡镇合并为34个乡，4个镇。
人民公社政社合一
1958年9月，峄县地区实现了人民公社化，撤销了乡镇，成立了13个人民公社。公社是工农商学兵五位一体的社会基层组织。公社管理委员会设社长1人，副社长若干人，主持公社日常工作。公社设行政、财政、农业、粮食、工业、交通、林业、水利、商业、信用、武装保卫、文教卫生、监察等部门及计划委员会。公社以下为生产大队，它是公社的下属行政生产单位。每个大队又划分为若干生产队。生产队是具体领导生产的单位。
1959年，全县普遍对人民公社进行了整顿，实行了统一领导，分级管理的制度；也就是“三级所有，队为基础”的管理制度。一般分为公社管理委员会、生产大队、生产队三级。但是必须以生产小队为基础。公社管理委员会设社长1人，副社长2人。办事机构设办公室、农林水利部、财粮贸易部、工业交通部、文教卫生部、政法武装部、科技委员会和计划委员会。公社还下设管理区，作为公社派出机构，设主任1人，副主任2人，文书、会计、保管各1人。管理区委员会负责分工管理农、林、牧、副、渔、工业等生产工作和财务、公安、民政、武装、文教、卫生、福利等各项行政工作。生产大队设队长1人，副队长2至3人，会计1至2人，保管1人。生产队设队长、副队长分工管理生产和各项工作。
1962年后，全区根据“农村人民公社工作条例”对人民公社、生产大队、生产队的规模进行了多次调整。大部分人民公社的规模逐步调整为相当于原来的大乡。集镇建立了城镇公社。1975年，全区共有15个人民公社。
1981年5月，峄城区第三届人民代表大会在峄城召开，选举了峄城区人民政府区长、副区长。从区到公社、大队以管委会代替了革命委员会。公社管委会设主任1人，副主任若干。大队称大队管委会，设大队长1人，副大队长1至2人。此种制度沿用至1984年4月。
政社分设建立乡镇政府
1984年2月6日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府下达了“关于政社分开，建立乡(镇)政府的通知”。根据通知的精神，1984年4月，峄城区第四届人民代表大会在峄城召开，选举了正副区长。各公社也都相继召开了人民代表大会，进行基层选举。年底，全区将15个公社改建为12个乡、3个镇。
乡(镇)最高的权利机构是乡镇人民代表大会。乡(镇)人民代表大会的职权是在本行政区域内保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的贯彻和执行；在职权范围内通过和发布决议；根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域民政工作的实施计划；选举乡(镇)长和副乡(镇)长，听取、审查乡(镇)政府的工作报告；保护国家和集体财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障农村集体经济组织应有的自主权；保障少数民族的权利，保障妇女的各项权利。
乡(镇)政权的执行机关和行政机关是乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府实行乡(镇)长负责制。乡(镇)人民政府设秘书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。乡(镇)政府工作的任务是制定并组织实施经济和社会发展计划，保护集体经济和各种联合体及个体户的合法权益；向群众进行民主与法制教育，维护社会秩序；做好文教卫生和计划生育工作，办好公共事务，密切政府与群众的联系，接受群众的监督，创建模范乡镇。
1984年4月在公社改建乡(镇)的同时，以原生产大队为单位建立了村委员会，以原生产队为单位建立了村民小组。村民委员会设主任1人，副主任1至2人，下设民政、调解、治安、保卫、文教卫生、体育等委员会。全区共建村民委员会456个，主任456名，副主任735名，委员1245名。村民委员会负责办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，并向乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，协助乡人民政府做好行政工作和生产建设工作。
1990年基层政权建设情况：全区有462个行政村(居)民委员会。九○年四月份，按照市政府的部署，根据枣政办［1990］17号文件，即《村民委员会换届选举的实施意见》，在区委、区政府的领导下，进行了第三届村(居)民委员会换届选举工作。经过各乡镇和各部门的努力，严格地执行《村民委员会组织法》，充分发扬民主，使全区462个行政村(居)委员会，重新选出了群众信赖、有凝聚力的基层群众性的自治组织--村(居)民委员会。这届新班子的成员，普通具有人员稳定、年龄下降、文化程度提高的特色。据统计，连选连任主任占60.4％，村民委员会成员占57％，新班子成员的平均年龄33.5岁，比上届小0.5岁；高中文化程度572人，占新班子成员的39％，比上届提高0.9％；党员941人，占新班子成员的64.3％，比上届提高4％，妇女占11.4％。从而增强了新班子的向心力和凝聚力。