解放前，个体工商业依附于资本主义经济，他们的生产经营同资本主义有着相当密切的关系。但同时又受到资本主义的排挤、控制和剥削。建国初期，我国五种经济并存，资本主义经济大量存在。因此，国家制订了对私营工商业的改造政策。
1952年，峄县工商科按照山东省人民政府商业厅商政(52)第371号文件的指示，对个体摊贩进行登记发证工作。1954年，峄县政府成立私营改造办公室，具体负责对全县971户私营工商户的管理和改造工作。
1964年，按照以下七条，对个体工商业户继续清理整顿，并作适当处理：(1)领证不经营的；(2)严重投机违法、，经过教育不改的；(3)职工家属“对口”的；(4)应当回乡参加生产的；(5)家庭生活有来源、市场又不需要的；(6)当地没有正式户口的；(7)没有经营条件的老弱病残人员。
1965年，针对几年来不断自发产生个体工商户的现象，枣庄市人委颁布了《枣庄市工商企业登记管理暂行办法》。区工商局根据《暂行办法》中的有关规定，对全区个体工商业户进行认真审查，并使其稳步发展。
1976年后，个体经济政策放宽，个体工商户又得到了恢复和发展。
1982年，峄城区工商局执行上级指示，适当发展了个体经济、允许私人长途贩运农副产品，包括用机动车辆贩运，可以请帮手、带徒弟。
1990年，峄城区大力发展第三产业，对运输业不再做过严的限制，个体运输业有了很大发展。据年底统计，全区共发证4158户，从业人员6378人。其中：工业362户，建筑业1户，运输业613户，商业2130户，饮食业501户，服务业278户，修理业250户，私营企业6户，其他17户。总经营额为10000万元。共查处无证违章立案的38起，罚款0.45万元。