1979年，区成立了农村建房办公室。1984年下半年，，成立了乡村建设领导小组，组长由一名副区长兼任，下设办公室，主持日常工作，负责各乡村的规划管理工作。乡镇村也配有1至3名的干部负责此项工作。到1984年底，三级领导班子和办事机构健全起来，形成了区、乡(镇)、村的三级管理网络。
一、自然村规划建设
1984年，区出资5万余元，购置了规划测量仪器与工具，集中100多人进行技术培训，并搞了规划试点。在规划中，本着“因地制宜，量力而行”、“合理布局，节约用地”的原则，对全区的乡村建设现状进行了细致地勘测，收集了各种规划资料，确定合理的用地规模，绘制现状图和规划图，编写规划建设说明书。在“两图一书”完备的情况下，经乡镇政府审核、报区政府验收审批。经过一年多的艰苦工作，全区400多个村庄陆续完成了规划，共绘“两图”2000份，编写规划说明书1500多份。按照规划，从1980年至1990年农村建房25000万户，共建面积1750000平方米。其中两层楼户900户，建筑面积108000平方米，均是砖瓦石混合结构。
二、乡镇驻地规划建设
1980年，小城镇进行规划建设。1984年初，对15个乡镇驻地进行了实地勘测，并编绘了“五图一书”，即：现状图、规划图、道路图、排水图、电力电讯图。从此乡镇驻地建设走上规范化道路。阴平镇，按规划搞建设，管理一盘棋，审批一支笔，建成了现代化的乡镇，被评为山东省乡镇建设先进单位。