——在中国共产党峄城区第九次代表大会上的报告
（2012年1月5日）
刘振学
各位代表、同志们：
现在，我代表中共峄城区第八届委员会向大会作报告。
中国共产党峄城区第九次代表大会，是在峄城科学发展、跨越崛起的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：全面总结区八次党代会以来的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，团结带领全区广大干部群众，乘势而上，奋力拼搏，加快城市转型，推进跨越崛起，为建设富庶生态文化活力安康的幸福新峄城而努力奋斗！
凝心聚力谋发展 攻坚克难求突破
峄城经济社会进入了科学发展、跨越崛起的快车道
区八次党代会以来，面对复杂多变的经济形势，全区广大党员和干部群众，在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“一五二一”的总体工作思路，大力实施重点工作分线作战，迎难而上，化危为机，胜利完成了区八次党代会确定的各项任务目标，在峄城发展史上谱写了浓墨重彩的崭新篇章。
一、综合实力实现“六个翻番”，迈出了奋力赶超的坚实步伐。五年来，坚持把富民强区作为跨越崛起的首要任务，主要经济指标连续保持两位数增长。预计2011年，全区国内生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、年末金融机构存贷款余额和地方财政收入分别达到130.2亿元、108亿元、38.5亿元、51亿元、53亿元和5.5亿元，分别是2006年的2.3倍、4.8倍、2.4倍、2.9倍、3.6倍和4倍，取得了“两个翻两番，四个翻一番”的喜人成效。预计2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20010元和7710元，比2006年分别增长8990元和3100元。经过五年的拼搏，峄城的综合实力大幅提升，经济总量快速膨胀，在科学发展的大道上阔步前行。
二、发展方式出现“四个提升”，开创了又好又快的良好局面。五年来，坚持把“好”字当头、又好又快作为跨越崛起的战略主题，积极转方式，精心调结构，促进了全面发展、协调发展、可持续发展。
大集团引领带动作用明显提升。强势推进“百十亿”工程，丰源集团新上项目20个，总投资60多亿元，下辖分（ 子）公司达到20多家，逐步形成集煤炭、水泥、热电、物流、医疗保健等于一体的现代化企业。预计2011年，销售收入、利税、利润分别达到52亿元、12亿元和8亿元，“百亿龙头”建设迈出突破性步伐。福兴集团在提前26个月完成“十亿板块”任务的基础上，围绕“三年再造一个新福兴”目标，强势推进峄州大酒店、矿山机械设备、冠世榴园风景区开发等项目建设，走出了一条资源型企业成功转型之路，预计2011年，销售收入可达到15亿元。葡诚集团顺利完成“十亿板块”建设任务，预计2011年，销售收入可达到11.4亿元。大力实施中小企业成长计划，成立宏通企业信用担保有限公司，持续强化对民营企业家的培训，全区规模以上工业企业发展到197家，其中，过亿元企业102家。煤炭、建材、服装等传统产业焕发青春，纳米高岭土、布莱特辉煌新能源、地平线建筑节能材料等“第二梯队”茁壮成长。节能减排深入推进，连续5年被市政府评为“节能降耗先进单位”。预计2011年，全区规模以上工业利税、利润分别达到30亿元和18亿元，分别是2006年的2.2倍和2.3倍。
集约化发展水平明显提升。投资6亿多元，不断完善经济开发区基础设施，“一区三园”实现“七通一平”，落户项目147个，其中过亿元项目40个。汽车超级平台、汽车模具等60多个大项目相继开工建设，峄州粉磨站、神工化工等30多个好项目已竣工投产。台湾工业园落地台资企业9家，逐步成为吸引台资的重要载体。充分发扬“四千四万”精神，引进各类招商引资项目436个，实际到位外来资金161.4亿元，争取各项扶持资金8.4亿元。预计2011年，全区金融机构存贷比高于2006年10个百分点。
三产服务业对经济贡献率明显提升。以“枣庄二日游”为契机，投资8亿元，大力实施万福园、古运荷乡生态园、仙人洞民俗生态园等景点扩建工程，初步形成“三大板块同抓并举，一线三区一日游”格局。银座商城、东方怡源、仙山疗养院等项目投入使用，象山农家乐、锦京大酒店等项目建设步伐加快。新建改造旅游道路260公里，举办榴花节、石榴采摘节等各类节会活动30多次。2011年，全区接待游客130万人次，实现旅游综合收入7500万元，分别是2006年的3.2倍和3.7倍。依托“一区（经济开发区）两带（沿运经济带、仙山经济带）五线（206国道、京台高速、京沪高铁、枣临铁路、枣临高速）”优势，大力培育远航物流、凯博港航物流等骨干物流企业，京杭运河峄城段吞吐量突破1000万吨。扎实推进“万村千乡”市场工程，8万多户农民享受到农资、家电、汽车、摩托车下乡等政策的阳光。预计2011年，第三产业增加值占GDP比重比2006年上升4.9个百分点。
农业经济市场化、组织化程度明显提升。石榴、桑蚕、大枣、浅池藕四大基地进一步巩固扩展，核桃、草莓、绿色蔬菜逐渐成为特色农业新亮点。新认证无公害、绿色、有机食品72个，农产品商品率和转化增值率分别达到70%和40%。新发展农业龙头企业36家，新建农业标准化基地10万亩，畜禽规模养殖小区150个。实施病险水库除险加固、河道治理、中低产田改造、涝洼地治理等农田水利工程1000多项。全面推行小麦、玉米政策性保险和测土配方施肥技术，粮食总产量连续8年实现增产。积极开展土地使用产权制度改革，流转土地3.9万亩，发展农民专业合作社186家，仅2011年就净增63家，开启了统筹城乡发展、加快小城镇建设的“破冰之旅”。经过五年的拼搏，峄城的产业结构更优，发展后劲更足，呈现出大量人流物流资金流涌向峄城的可喜局面。
三、城乡建设打好“四大战役”，取得了面貌大变样的可喜成绩。五年来，坚持把建设宜居家园作为跨越崛起的重要载体，量力而行，尽力而为，办了一大批多年想办而没能办成的大事。
规划蓝图引领战。在基本实现“三年大变样”的基础上，提出了“一年巩固提升，两年打造形象，三年形成品位”的城市建设新三年规划。按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的总体布局，完成三片新区6平方公里的控规、详规，城区面积扩大到13平方公里。集中开展违章建筑专项整治行动，累计拆除各类违章建筑19万平方米，维护了规划的权威。
城建项目攻坚战。投资110.6亿元，大力实施“一心一院一校、两改三园四场、十路十桥百巷”等城建工程。改造棚户区11片、70万平方米，凤鸣山庄、檀翠御都、贵泉明珠等项目快速推进，鹭鸣山庄成为全市最大的生态、环保、节能、绿色社区。整合村居28处，新建农村社区16个，总面积233万平方米。棚改和新农村建设工程竣工后，可让1万多户群众搬进新居。“先建后拆、拆建结合、以建促拆”棚改模式和“四四二一四”新农村建设模式在全省推广。仙坛苑广场、承水河公园、承水湖公园、峄城汽车站、枣台线峄城段BRT等城建工程已投入使用，文体中心、区中医院、实验二小、裴山风情园、东郊水厂、垃圾处理场等城建工程步伐加快，丰源大道、峄州路、建设路等20多条主次干道全面完工，初步形成“三面青山环抱、南北一水贯通，六路五桥、山水相依”的城市格局。
环境优化持久战。积极推行环卫精细化、机械化作业和标准化管理，创造了农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新模式，被环保部批准为农村环境连片整治示范区。改造亮化临街单位260多家，铺设自来水、污水、供气、供暖、有线电视等管网7万多米。深入开展公路路域环境综合整治，大力实施“八大绿化”和“绿满峄城”工程，新增绿地80万平方米。
资金聚集突破战。牢固树立“经营城市”理念，投资3000万元，成立宏达城市发展投资有限公司，多渠道、多元化、全方位的投资体系逐步形成。经过五年的拼搏，城乡面貌焕然一新，生态特色更加彰显，峄城的整体形象和对外影响力大幅提升。
四、民生事业坚持“四个倾心”，践行了执政为民的庄严承诺。五年来，坚持把改善民生作为跨越崛起的根本目标，竭尽全力为群众谋福利、解难题、保平安。
倾心办好惠民工程。始终叫响“八件实事”的民生品牌，投资36亿元，集中财力解决了一大批群众最关心的上学、就医、养老等难题。在全市率先成功创建山东省教育工作示范县，经过连续9次增资，农村教师人均月工资突破3800元，净增2200元。新建区中医院综合楼和134个村级标准化卫生室，全面推行国家基本药物制度，所有镇街卫生院及村卫生室实行药品“零差价”，新农合参合率达99%以上。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险全面推广，新农保被列入国家第三批试点区。新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。新建农村公路335公里，农村公路管养里程达到1100公里。建成镇街综合文化站6处，农家书屋238个，174个行政村建设了农民健身广场，80%的行政村通上了有线电视，人民群众生活水平普遍提高。
倾心关爱弱势群体。城乡低保实现应保尽保，高龄老人补贴全市最高，农村五保老人集中供养规模达到80%，所有敬老院实现集中供暖。累计发放慈善资金1500万元，救助各类困难群众2万人次。新建保障房559套，改造残疾人危房169套，69户困难群众在全市率先搬进廉租房。
倾心提供优质服务。着力推进涉农服务职能“众流归一”，“三级三线”为农服务体系累计接受群众委托事项28万件次，群众满意率达95%以上。成立区行政审批服务中心，整合审批事项103项。创新活体畜禽抵押和大学生村官创业联盟担保等贷款新模式，累计为创业群众贷款5500万元。
倾心营造和谐氛围。大力开展“五五”普法和“四五”依法治区，深入推进矛盾纠纷排查调处，时刻保持打击违法犯罪的高压态势，严格落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。经过五年的拼搏，峄城人民的自豪感和自信心普遍增强，爱我家乡、建设峄城的热情空前高涨。
五、党的建设争创“四个一流”，夯实了富民强区的坚强保障。五年来，坚持把提高党建科学化水平作为跨越崛起的强大动力，党的凝聚力、向心力、战斗力全面增强。
建一流班子。组织全区干部赴发达地区解放思想，分期分批对村干部轮训“充电”，村党支部书记任期管理深入推进。人大和政协作用充分发挥，爱国统一战线逐步壮大，老干部工作蓬勃开展，工会、共青团、妇联等人民团体和“双拥”共建工作成效显著，全区上下呈现出政通人和、风清气正的良好局面。
谋一流发展。思想道德建设和精神文明创建不断加强，群众性文化活动好戏连台。解放思想大讨论和创先争优活动深入开展，大学生村官创业扎实推进，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步发挥，在项目建设、城市发展、民生改善、社会稳定中突破一个又一个难关，实现一次又一次跨越。
树一流形象。大力倡导一线工作法，分线作战，现场督查。认真执行党风廉政建设责任制，营造风清气正换届环境，顺利完成镇村两级换届工作。广大党员干部尽心尽力，尽职尽责，树立了务实、高效、亲民、廉政的良好形象。
创一流业绩。经过五年的拼搏，我区被评为全国保护性耕作示范县、全国科技进步先进县、山东省食品安全示范县、山东省教育工作示范县、山东省知识产权示范区、山东省农田水利基本建设先进县。在市委、市政府综合考核中，3次获得隆重表彰。这五年，是峄城经济实力显著提升，城乡面貌大为改观的五年；是民生改善纵深推进，广大群众普遍受益的五年；是抢抓机遇、应对挑战、加快发展、勇创辉煌的五年。
各位代表、同志们！五年来，全区经济社会取得了突出成就，更为可喜的是，我们叫响了“团结”和“民生”的响亮品牌，全区上下同心同德、共谋发展的合力更强，齐心创业、砥砺奋进的氛围更浓，人民群众对党和政府的拥护更加有力。一个自强不息、务实进取的峄城，一个开放包容、日新月异的峄城，一个和谐文明、人心思上的峄城，正以崭新的姿态展现在世人面前。
五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是全区广大党员和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共峄城区第八届委员会，向辛勤工作在各条战线上的广大党员和干部群众，向关心支持全区工作的离退休老领导、老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻峄各单位，向所有关心和支持峄城发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！
各位代表、同志们！五年的发展成就告诉我们，做好峄城的工作，办好峄城人民的事情，必须始终坚持“五个不动摇”：一是必须坚持发展高于一切不动摇。发展是解决一切困难的“金钥匙”。只有毫不懈怠、永不满足，才能不被历史淘汰；只有好中求快、又好又快，才能实现跨越崛起。二是必须坚持思路决定一切不动摇。方向比努力更重要。只有立足实际、找准定位，才能赢得主动；只有把握实情、瞄准目标，才能赢得发展。三是必须坚持团结保障一切不动摇。团结出生产力，出战斗力，出凝聚力。只有把团结作为一种素质，一种能力，一种境界，才能更好地集中群众的智慧；只有思想同心，目标同向，行动同步，才能汇聚更强大的力量。四是必须坚持民生重于一切不动摇。民生连着民心，民心凝聚民力。只有把发展的成果最大限度地惠及群众，才能赢得群众的支持；只有时刻以民为本，我们的事业才能无往不胜。五是必须坚持稳定压倒一切不动摇。稳定是第一责任。只有全心全意为群众谋利益，才能最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素；只有不断加强和创新社会管理，才能最大限度激发社会活力。
在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何借口停滞不前。必须清醒地看到，发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，经济结构还不尽合理；城市管理的水平有待进一步提高，城市功能有待进一步完善；改革开放的任务还依然繁重；群众对解决实际困难的呼声依然迫切；部分党员干部的能力与加快城市转型，推进跨越崛起的要求仍有不小差距，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，认真加以解决，团结带领全区人民不断开创各项工作的新局面。
坚定信心绘蓝图 乘势而上谱新篇
全面推进建设幸福新峄城的美好事业
今天的峄城已经站在新的起点上。今后五年，是峄城跨越崛起的关键期，是城市转型加速推进的攻坚期，也是大有可为的重要战略机遇期。面对严峻的挑战和难得的机遇，面对建设幸福新峄城的神圣使命，面对39万峄城人民的热切期盼，我们要切实增强“一万年太久，只争朝夕”的紧迫意识，要拿出“数风流人物，还看今朝”的勇气和魄力，敢于攻坚破难，勇于改革创新，切实肩负起加快城市转型、推进跨越崛起的神圣使命，赢得主动、赢得支持、赢得更加美好的未来。
今后五年全区经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照围绕“一个中心”、突出“三个重点”、建设“五个峄城”、发展“七大产业集群”的总体工作思路，科学发展，稳中求进，加快崛起，争创一流，为建设一个实力雄厚、生态优美、文化繁荣、后劲充足、民生幸福的新峄城而努力奋斗！让峄城的明天更加美好，让39万人民生活的更加幸福、更有尊严！
——围绕一个中心：围绕城市转型这个中心，突出产业结构调整，加快发展方式转变，走科学发展、和谐发展之路。
——突出三个重点：以拉长煤炭产业链为突破口，全力实施工业振兴计划；以文化旅游为突破口，全力推进三产服务业跨越发展；以棚户区改造为突破口，全力打造生态宜居幸福新家园。
——建设五个峄城：建设富庶、生态、文化、活力、安康的新峄城，早日实现人民群众追求幸福生活的美好愿望。
——发展七大产业集群：大力发展煤炭、新型建材、陶瓷、纺织服装、机械电子、商贸流通、农副产品深加工等产业集群，为加快城市转型，推进跨越崛起提供强力支撑。
建设富庶峄城。经济社会大发展，群众收入大提高。GDP年均增长15%，达到262亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，达到269亿元；地方财政收入年均增长21%，达到14亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到36858元；农民人均纯收入年均增长14%，达到14841元。峄城的综合实力更雄厚，经济结构更优化。
建设生态峄城。山水更秀美，城乡更靓丽。资源节约型和环境友好型社会建设深入推进，生态文明观念深入人心，城市格调和山水田园自然融合。峄城的天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、景更美，更加宜居、宜业、宜游。
建设文化峄城。历史文化有看点，特色文化有亮点，文化消费有去点。群众思想道德素质和科学文化素质不断提高，精神文明建设扎实开展，人民群众的文化追求更加自觉，文化消费更加旺盛，文化生活更加丰富多彩。
建设活力峄城。干事创业更积极，改革开放更深入，自主创新更活跃。各个方面的积极性得到充分调动和发挥，重点领域和关键环节改革深入推进，招商选资取得重大突破，自主创新能力明显提升，峄城发展的空间更大，势头更好，后劲更足。
建设安康峄城。社会和谐稳定，群众健康快乐。社会治安持续好转，安全生产深入推进，保障体系更加完善，卫生水平明显提高，每一位群众都能喝上放心水，用上放心药，吃上放心食品，健康水平和均寿指数上升到一个新台阶，幸福的笑容洋溢在每一位峄城人的脸上。
要实现上述目标，必须在工作中始终坚持“三个理念”。一要坚持加快城市转型理念。不单是加快经济转型，更要推进城乡一体化发展，推进社会、文化、生态全方位转型。二要坚持争先进位理念。经过近年来的努力，峄城经济基础坚实，干部队伍稳定，人心思进思上。今后五年，要立足“争一保二”，敢于争先，勇创一流，努力争当全市发展排头兵。三要坚持统筹发展理念。处理好重点、亮点、难点三者关系，扭住“城乡统筹”、“农村环境综合整治”、“文化事业发展”三大重点；打造“团结”、“民生”、“基层党建”三大品牌；破解“棚户区改造”、“资金”、“土地”三大难点，协调推进各项工作全面开展。
各位代表、同志们！建设幸福新峄城是发展所需，是民心所向，是使命所系。我们坚信，只要全区上下永不自满、永不懈怠，一步一个脚印，一年一个台阶，我们加快转型的目标一定能完成，跨越崛起的蓝图一定能实现，峄城人民的生活一定会更幸福，峄城的明天一定会更美好！
千方百计上项目 全力以赴促转型
奋力开启峄城经济社会更好更快发展的崭新征程
加快城市转型，推进跨越崛起，发展为要。全区上下务必紧紧抓住项目建设这个重心，牢牢把握城市转型这条主线，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，实现历史性跨越。
一、强力推进新型工业化战略，积极构筑工业发展新优势。坚持大上项目、上大项目不动摇，扎实推进“百十亿”工程。一是举全区之力培植大集团。丰源集团在强势推进申丰二线、丰源轮胎、张集煤矿等重点项目的同时，切实抓好东方怡源、仙山疗养院等项目的经营管理，精心做好上市的最后冲刺，“打造舰队、挑战远航”。福兴集团按照“三年再造一个新福兴”的目标，加快鲁能新井、保税仓库等项目建设步伐，着力推进港航物流、旅游商务等产业发展，努力在扩能增量上实现新跨越。葡诚集团积极改造原有产业，降低生产成本，进一步叫响“葡诚”品牌。坚持“顶天立地”与“铺天盖地”同抓并举，继续实施中小企业成长计划，促进民营企业滚动发展。力争到2014年，丰源集团实现百亿目标；福兴和葡诚集团销售收入突破20亿元；年销售收入过5亿元的企业达到12家。二是集全民之智培育大产业。围绕城市转型，立足资源优势，齐心协力发展建材、金融、商贸物流和文化旅游四大支柱产业，全力引进支撑产业发展的项目，全力争取引导产业升级的资金，大幅提升四大支柱产业对经济发展的贡献率。三是聚全员之心紧盯大项目。继续强化“用服务换发展”理念，不断加大对项目的服务、督导和考核，引导企业逐步建立健全现代企业制度。2012年，全区谋划重点项目60个，总投资110亿元，其中过亿元项目20个。进一步创新招商选资的方式方法，努力做好“带着项目招商”、“依托大企业招商”、“小分队招商”、“以商招商”四篇文章，力争每年引进5000万元以上项目10个，其中过亿元项目3个。四是倾厚爱之情打造大平台。统筹推进“一区三园两带”基础设施建设，把沿运经济带开发纳入区级战略，使之尽快成为经济发展的重要一极。坚定不移落实优惠政策，持续加大“腾笼引凤”力度，坚决遏制园区违章建设，逐步引导项目入园发展，积极打造产业集聚的主阵地。
二、强力推进城镇生态化战略，加快打造良好发展新载体。以“同城化”战略为契机，加快推进城市基础设施建设，着力提升城市管理水平。一是坚持规划引领拉框架。按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢、向南延伸”的发展方向，进一步完善城市控规、详规。以文体中心和东外环建设为依托，将城区东部界线扩张到仙人洞风景区；以郯薛线改道拓宽为依托，把城区范围向南延伸；以裴山风情园、贵泉明珠为依托，继续加快北进步伐，力争用3至5年的时间，城区面积扩大到20平方公里。二是坚持彰显特色保生态。充分利用“三山、一水、四湖、四系”优势，继续实施“蓝天碧水”和“绿满峄城”工程，高度重视污染治理，全面落实节能减排，努力加快坛山公园和裴桥闸、跃进桥两大湿地建设步伐，真正把峄城建设成为“城在画中，人在景中”的生态绿色城市，达到“小而精、小而雅、小而特”的效果。三是坚持建管结合提品位。坚定不移实施保障性安居工程，在加快回迁步伐的同时，精心谋划2012年5个棚改片区改造工作，进一步改善人居环境。大力实施“畅通工程”，新修裴山大道、福兴东路，打通仙坛南路，拓宽南外环，启动东外环建设工程，优先发展城市公交，力争2012年底，丰源大道开通BRT，方便居民快捷出行。毫不动摇地加快小城镇建设，努力建设名镇、美镇。不断提高市民文明素质和城市管理水平，全力提升峄城的档次和品位。
三、强力推进服务业产业化战略，全面增强转型跨越新活力。主动融入“江北水乡?运河古城”旅游大格局，做精扮靓“冠世榴园?匡衡故里”城市名片，力争每年新上服务业项目12个，服务业增加值占GDP比重年均增长2个百分点。一是做大文化旅游。围绕“休闲之都”的发展定位，东部以山为“脊”，依托仙人洞风景区，以道教文化为背景，着力打好休闲度假牌；西部以林为“系”，依托冠世榴园风景区，以生态文化为背景，着力打好旅游观光牌；南部以水为“魂”，依托京杭运河风景区，以运河文化为背景，着力打好“古运荷乡”亲水生态牌。紧紧抓住“枣庄二日游”机遇，高层次、高标准打造郯薛线和台韩线两条“迎宾大道”，继续加快冠世榴园“南大门”、中华石榴文化博览园等景点建设步伐，切实抓好象山农家乐、福兴商务酒店、东方怡源、三城美膳等项目建设和运营，不断丰富“休闲之都”的文化含量和特色元素，真正让游客进得来、留得住、玩得开心。二是做活商贸物流。继续加大对金牛市场、石榴批发市场等专业市场的改造力度，逐步引导扶持银座商城、上海华联、润国超市、贵诚购物中心等连锁零售企业做大做强，积极推进“万村千乡”市场工程，不断满足群众需求，扩大社会消费。全力加快鲁南商贸城、福兴港航物流中心、保税仓库等项目建设步伐，努力打造鲁南物流中转基地。三是做优金融环境。充分发挥政府主导作用，继续加大对金融机构奖励力度，创新担保方式，加强银企合作，鼓励民间资本依法有序进入担保、信托和租赁等行业，真正形成金融“洼地”，力争金融机构存贷比提升5个百分点。持续加大对二三产业的剥离，努力实现服务业的“提档、升级、扩容”。
四、强力推进农业现代化、农民新型化、农村建设梯次化战略，稳步建设富裕殷实新农村。以农业增效、农民增收、农村增靓为目标，千方百计加快新农村建设步伐。一是大力发展新型农业。抓好石榴、大枣、核桃、桑蚕、浅池藕等农业标准化基地建设，深入开展农村土地使用产权制度改革，鼓励引导农民发展各类专业合作社，提高土地效益。扶持珀默珀尼卡果汁、豪利集团等农业龙头企业做大做强，延伸产业链，提高附加值。突出抓好石榴的深加工，加大石榴制药、石榴养生等系列产品研发力度，全力把峄城石榴打造成响当当的国际知名品牌。继续加快农田水利基础设施建设，逐步扩大农业政策性保险范围，不断提高农业可持续发展的能力。二是大力培育新型农民。通过远程教育、科技下乡等各种方式，广泛开展简单明了、针对性强的培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用了能致富，真正把农村经济发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进农民增收。三是大力建设新型农村。在尊重群众意愿的基础上，因村制宜、分类推进，力争形成“三个一”的新农村发展模式：鼓励一部分农民“进城”，变农民为市民，增加非农收入，富裕农民；引导一部分农民“上楼”，建设新型社区，加快土地流转，改善人居环境；支持一部分农民“原地居住”，对原生态村落改造、提升、美化、保护四策并举，让这些村落成为乡村文明的靓丽剪影，让这些农民成为农业文明的见证人、传承人和受益人。
创新管理强服务 统筹城乡惠民生
全力提升39万峄城人民群众的幸福指数
加快城市转型，推进跨越崛起，民生为本。不断创新社会管理，大力促进基本公共服务均等化，在发展中改善民生，在服务中创新管理，全力培育民生的幸福之树。
一、加快推进城乡一体化，深扎为民的幸福之根。统筹城乡，实现基本公共服务均等化是全面建设小康社会的应有之义。经济发展到人均GDP5000美元这个阶段，为统筹城乡发展提供了可行性；工业反哺农业，城市支持农村，为统筹城乡发展提供了现实性；广大农民的迫切期盼，城乡差别的客观存在，为统筹城乡发展提供了必然性；我区被列为全市统筹城乡发展试点区，为实现基本公共服务均等化提供了难得的历史机遇。全区上下要将此作为今后五年的重要战略任务，按照“科学规划、明确目标，突出重点、分步实施，强化保障、扎实推进”的总体要求，走出一条具有峄城特色、统筹城乡发展的新路子。科学规划、明确目标。在榴园镇选择10—20个城郊村庄作为试点，逐步向全区推广，到2016年前后，使全区50%以上的村庄实现基本公共服务均等化。突出重点、分步实施。按照“九个一体化”的要求，首先推进城乡基础设施、社会保障、文化教育、医疗卫生“四个一体化”，然后逐步推进城乡信息服务、就业服务、安全保障、环境保护、基层党建“五个一体化”。2012年，以榴园镇相关村庄为重点，深入开展农村环境综合整治，带动绿化、亮化、硬化等基础设施一体化发展，打造统筹城乡发展的“样本点”。强化保障、扎实推进。组织专门工作班子，加大资金投入和项目倾斜力度，力争2012年投入5000万元到1亿元，为统筹城乡发展开好头、起好步。
二、高度关注弱势群体，勤浇惠民的幸福之水。以“零就业家庭”、“4050”人员、失地农民等困难群体为重点，进一步增强就业援助的针对性和长效性。继续推进新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险和其他各类养老保障有机结合，构建更加完善覆盖城乡的社会保障体系。逐步提高保障标准，积极发展养老、助残、救孤、济困等社会福利慈善事业，关爱“留守儿童”，开展“心理关爱”行动，培育理性、包容、平和的社会心态，降低社会风险。
三、大力推进民生事业，强壮利民的幸福之干。巩固好省教育工作示范县创建成果，提升办学质量，特别是高度重视学前教育，调整优化布局，充实师资力量，让家长不再为“入园难”而发愁。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。深入实施国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，进一步提升社区卫生服务中心和镇街卫生院服务水平，确保新农合参合率稳定在95%以上。继续加大出生人口性别比综合治理力度，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展。
四、切实维护社会稳定，撑起安民的幸福之荫。深入推进“平安峄城”、“法治峄城”建设，打击震慑犯罪，弘扬社会正气，全面提高全民学法知法守法用法意识。进一步健全应急管理机制，加强应急队伍建设，逐步提高对突发事件的处置能力。高度重视安全生产和信访稳定，抓早抓小、排除隐患，定岗定责、堵疏结合，切实提高群众的安全感。
挖掘文化提内涵 繁荣文化强实力
大力吹响峄城文化大发展大繁荣的嘹亮号角
加快城市转型，推进跨越崛起，文化为魂。坚持社会主义先进文化前进方向，深入挖掘文化内涵，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，大力增强文化软实力。
一、培育一种文化精神。锤炼“自信”、“自强”的文化品格，大力弘扬“勤奋、坚毅、求实、创新”的峄城精神。广泛开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，切实加强青少年思想道德建设和心理健康教育。高度重视舆论宣传和网络民意，逐步规范网上信息传播，突出“城市转型”、“跨越发展”、“幸福峄城”和“争一保二”四大主题，大力宣传各个行业、各条战线上涌现的先进人物、先进事迹，在全区上下形成科学发展、跨越发展的浓厚氛围。
二、推出一批文化精品。充分挖掘以石榴文化、青檀文化、励志文化、廉吏文化、女娲文化为代表的历史文化内涵，加大扶持力度，通过内容、形式、技术等方面的继承创新，推出一批文化精品、文化新品。积极举办“美食节”、“农民文化艺术节”、“石榴文化论坛”等特色文化活动，丰富群众文化生活，使峄城文化品牌响彻全国，走向世界。
三、完善一批文化设施。建立健全区、镇、村三级文化服务网络，管好用好已建成的综合文化站、农家书屋，大力促进公共文化设施向基层倾斜、向农村覆盖。继续加快文化信息资源共享，巩固好农村有线电视村村通工程，推进电信网、计算机网和有线电视网“三网合一”，切实为群众提供丰富的文化资源。高度重视文物保护，着力抓好非物质文化遗产的发掘、整理、开发、利用。以文体中心为龙头，建设一批地标性精品工程，体现峄城特色，引领时代潮流。
四、壮大一批文化产业。研究制定全区文化振兴计划，大力实施项目带动战略，以峄州、三近等文化传媒有限公司为载体，以大成青铜器等企业为带动，大力发展书画交易、演出娱乐、文物复制、文化创意、动漫游戏等文化产业，使之真正成为促进产业转型的“助推器”，提升文化软实力的“主引擎”，提高人民生活品质的“新载体”。
五、培养一批文化人才。创新文化人才培养激励机制，夯实基层文化队伍，继续发展壮大老年表演队、学生表演队、庄户剧团等民间文艺团体，形成人人都参与、人人都有才艺的生动局面，真正做到镇街活动有专干、文艺创作有专才、精品工程有专家，逐步实现“百花齐放、百家争鸣”。
党建领航铸品牌 群策群力争一流
切实肩负起带领全区人民建设幸福新峄城的神圣使命
加快城市转型，推进跨越崛起，党建为基。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入推进党建创新工程，不断提高党建科学化水平。
一、以创建学习型党组织为总抓手，全面加强理论武装建设。把建设学习型党组织、学习型机关、学习型干部队伍作为提升素质的首要任务，完善点学、自学、讲学、述学、考学的“五学”制度，在全区上下营造学理论、兴调研、谋发展、抓落实、促和谐的浓厚氛围。着力加强各级党委理论中心组学习，继续增强干部培训的针对性和实效性，不断提升谋划发展的能力、狠抓落实的能力、做好群众工作的能力。
二、以提高执政水平为重点，全面加强干部队伍建设。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路。坚持“讲官德、重官德、树官德”，始终把干部“德”的建设放在首要位置，用好反向评价机制，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。高度重视镇街干部队伍建设，围绕“想干事、会干事、干成事、不出事”，深入推进镇街党委书记“有思路、有能力、有绩效、有形象”的“四有”工程建设。大力实施年轻干部“雏鹰展翅”行动，促进年轻干部快速成长，担当大任。全面推进“领军人才群”培育计划，坚持“培养本土人才，引进外来人才，重用领军人才，用好专业人才”一起抓，继续开展“桑梓情怀?功在桑梓”活动，努力形成以才兴业、以业聚才的良好氛围，让各个领域的人才群成为建设幸福新峄城的生力军。
三、以发挥战斗堡垒作用为突破口，全面加强基层组织建设。大力实施新一轮“强基固本”工程，进一步强化以“目标承诺、民主决策、监督考核”为主要内容的村党支部书记任期管理，引导农村干部，执行政策、为民办事，让群众满意；带头致富、带民致富，让群众拥护；完善制度、民主议事，让群众参与；乐于奉献、一身正气，让群众信服。切实加强大学生村官队伍建设，充分发挥大学生村官创业联盟的作用，努力提供政策、资金、信息、舆论等全方位支持和服务，使优秀大学生村官成为率先创业、促进农民致富的领路人。切实加强非公有制经济组织、社会组织的党建工作，大力加强城市和农村社区党的建设，优化党员群体结构，使广大党员成为改革创新的排头兵、科学发展的实践者、和谐社会的建设者、人民群众的贴心人。
四、以保持党的先进性和纯洁性为方向，全面加强反腐倡廉建设。以“学先模人物、讲身边典型、做榴乡先锋”活动为着力点，继续深化创先争优活动，努力实现“重点工作求突破，亮点工作创品牌，考核工作争先进，常规工作上水平”。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，充分发挥纪检监察教育、监督、惩处、保护的职能作用，有针对性地开展正面示范教育、反面警示教育、岗位职责教育，引导各级领导干部做到立身不忘做人之本，为政不移 公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。继续深化重点领域、关键环节的体制机制改革，创新完善科学的勤廉评价体系，形成用制度管权管事管人的工作格局。切实加强区、镇级纪检监察机构建设，打造有战斗力的党风廉政建设和反腐败工作队伍。各级领导干部要带头廉洁自律，带头严守纪律，带头接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
五、以凝聚“加快城市转型，推进跨越崛起”的合力为根本，全面加强民主政治建设。坚持区委抓决策，抓大事，谋全局，继续实施重点工作分线作战，放手和支持政府开展工作。进一步强化党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕“团结”和“民主”两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下的统一战线、民族、宗教和台侨工作。继续发扬党管武装的好传统，重视和加强全民国防教育和国防后备力量建设，积极做好“双拥”共建工作，凝聚合力，共谋发展。时刻坚持把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，时刻牢记只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人！
各位代表、同志们！跨越的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。加快转型，大幕已开；跨越崛起，恰逢其时；建设幸福新峄城，更是人心所向。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领39万峄城人民，乘势而上，扬帆远航，为全面建设富庶、生态、文化、活力、安康的幸福新峄城而努力奋斗！
加快城市转型 推进跨越崛起 为建设富庶生态文化活力安康的幸福新峄城而努力奋斗
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——在中国共产党峄城区第九次代表大会上的报告
（2012年1月5日）
刘振学
各位代表、同志们：
现在，我代表中共峄城区第八届委员会向大会作报告。
中国共产党峄城区第九次代表大会，是在峄城科学发展、跨越崛起的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：全面总结区八次党代会以来的工作，科学确定未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，团结带领全区广大干部群众，乘势而上，奋力拼搏，加快城市转型，推进跨越崛起，为建设富庶生态文化活力安康的幸福新峄城而努力奋斗！
凝心聚力谋发展 攻坚克难求突破
峄城经济社会进入了科学发展、跨越崛起的快车道
区八次党代会以来，面对复杂多变的经济形势，全区广大党员和干部群众，在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“一五二一”的总体工作思路，大力实施重点工作分线作战，迎难而上，化危为机，胜利完成了区八次党代会确定的各项任务目标，在峄城发展史上谱写了浓墨重彩的崭新篇章。
一、综合实力实现“六个翻番”，迈出了奋力赶超的坚实步伐。五年来，坚持把富民强区作为跨越崛起的首要任务，主要经济指标连续保持两位数增长。预计2011年，全区国内生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、年末金融机构存贷款余额和地方财政收入分别达到130.2亿元、108亿元、38.5亿元、51亿元、53亿元和5.5亿元，分别是2006年的2.3倍、4.8倍、2.4倍、2.9倍、3.6倍和4倍，取得了“两个翻两番，四个翻一番”的喜人成效。预计2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20010元和7710元，比2006年分别增长8990元和3100元。经过五年的拼搏，峄城的综合实力大幅提升，经济总量快速膨胀，在科学发展的大道上阔步前行。
二、发展方式出现“四个提升”，开创了又好又快的良好局面。五年来，坚持把“好”字当头、又好又快作为跨越崛起的战略主题，积极转方式，精心调结构，促进了全面发展、协调发展、可持续发展。
大集团引领带动作用明显提升。强势推进“百十亿”工程，丰源集团新上项目20个，总投资60多亿元，下辖分（ 子）公司达到20多家，逐步形成集煤炭、水泥、热电、物流、医疗保健等于一体的现代化企业。预计2011年，销售收入、利税、利润分别达到52亿元、12亿元和8亿元，“百亿龙头”建设迈出突破性步伐。福兴集团在提前26个月完成“十亿板块”任务的基础上，围绕“三年再造一个新福兴”目标，强势推进峄州大酒店、矿山机械设备、冠世榴园风景区开发等项目建设，走出了一条资源型企业成功转型之路，预计2011年，销售收入可达到15亿元。葡诚集团顺利完成“十亿板块”建设任务，预计2011年，销售收入可达到11.4亿元。大力实施中小企业成长计划，成立宏通企业信用担保有限公司，持续强化对民营企业家的培训，全区规模以上工业企业发展到197家，其中，过亿元企业102家。煤炭、建材、服装等传统产业焕发青春，纳米高岭土、布莱特辉煌新能源、地平线建筑节能材料等“第二梯队”茁壮成长。节能减排深入推进，连续5年被市政府评为“节能降耗先进单位”。预计2011年，全区规模以上工业利税、利润分别达到30亿元和18亿元，分别是2006年的2.2倍和2.3倍。
集约化发展水平明显提升。投资6亿多元，不断完善经济开发区基础设施，“一区三园”实现“七通一平”，落户项目147个，其中过亿元项目40个。汽车超级平台、汽车模具等60多个大项目相继开工建设，峄州粉磨站、神工化工等30多个好项目已竣工投产。台湾工业园落地台资企业9家，逐步成为吸引台资的重要载体。充分发扬“四千四万”精神，引进各类招商引资项目436个，实际到位外来资金161.4亿元，争取各项扶持资金8.4亿元。预计2011年，全区金融机构存贷比高于2006年10个百分点。
三产服务业对经济贡献率明显提升。以“枣庄二日游”为契机，投资8亿元，大力实施万福园、古运荷乡生态园、仙人洞民俗生态园等景点扩建工程，初步形成“三大板块同抓并举，一线三区一日游”格局。银座商城、东方怡源、仙山疗养院等项目投入使用，象山农家乐、锦京大酒店等项目建设步伐加快。新建改造旅游道路260公里，举办榴花节、石榴采摘节等各类节会活动30多次。2011年，全区接待游客130万人次，实现旅游综合收入7500万元，分别是2006年的3.2倍和3.7倍。依托“一区（经济开发区）两带（沿运经济带、仙山经济带）五线（206国道、京台高速、京沪高铁、枣临铁路、枣临高速）”优势，大力培育远航物流、凯博港航物流等骨干物流企业，京杭运河峄城段吞吐量突破1000万吨。扎实推进“万村千乡”市场工程，8万多户农民享受到农资、家电、汽车、摩托车下乡等政策的阳光。预计2011年，第三产业增加值占GDP比重比2006年上升4.9个百分点。
农业经济市场化、组织化程度明显提升。石榴、桑蚕、大枣、浅池藕四大基地进一步巩固扩展，核桃、草莓、绿色蔬菜逐渐成为特色农业新亮点。新认证无公害、绿色、有机食品72个，农产品商品率和转化增值率分别达到70%和40%。新发展农业龙头企业36家，新建农业标准化基地10万亩，畜禽规模养殖小区150个。实施病险水库除险加固、河道治理、中低产田改造、涝洼地治理等农田水利工程1000多项。全面推行小麦、玉米政策性保险和测土配方施肥技术，粮食总产量连续8年实现增产。积极开展土地使用产权制度改革，流转土地3.9万亩，发展农民专业合作社186家，仅2011年就净增63家，开启了统筹城乡发展、加快小城镇建设的“破冰之旅”。经过五年的拼搏，峄城的产业结构更优，发展后劲更足，呈现出大量人流物流资金流涌向峄城的可喜局面。
三、城乡建设打好“四大战役”，取得了面貌大变样的可喜成绩。五年来，坚持把建设宜居家园作为跨越崛起的重要载体，量力而行，尽力而为，办了一大批多年想办而没能办成的大事。
规划蓝图引领战。在基本实现“三年大变样”的基础上，提出了“一年巩固提升，两年打造形象，三年形成品位”的城市建设新三年规划。按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的总体布局，完成三片新区6平方公里的控规、详规，城区面积扩大到13平方公里。集中开展违章建筑专项整治行动，累计拆除各类违章建筑19万平方米，维护了规划的权威。
城建项目攻坚战。投资110.6亿元，大力实施“一心一院一校、两改三园四场、十路十桥百巷”等城建工程。改造棚户区11片、70万平方米，凤鸣山庄、檀翠御都、贵泉明珠等项目快速推进，鹭鸣山庄成为全市最大的生态、环保、节能、绿色社区。整合村居28处，新建农村社区16个，总面积233万平方米。棚改和新农村建设工程竣工后，可让1万多户群众搬进新居。“先建后拆、拆建结合、以建促拆”棚改模式和“四四二一四”新农村建设模式在全省推广。仙坛苑广场、承水河公园、承水湖公园、峄城汽车站、枣台线峄城段BRT等城建工程已投入使用，文体中心、区中医院、实验二小、裴山风情园、东郊水厂、垃圾处理场等城建工程步伐加快，丰源大道、峄州路、建设路等20多条主次干道全面完工，初步形成“三面青山环抱、南北一水贯通，六路五桥、山水相依”的城市格局。
环境优化持久战。积极推行环卫精细化、机械化作业和标准化管理，创造了农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新模式，被环保部批准为农村环境连片整治示范区。改造亮化临街单位260多家，铺设自来水、污水、供气、供暖、有线电视等管网7万多米。深入开展公路路域环境综合整治，大力实施“八大绿化”和“绿满峄城”工程，新增绿地80万平方米。
资金聚集突破战。牢固树立“经营城市”理念，投资3000万元，成立宏达城市发展投资有限公司，多渠道、多元化、全方位的投资体系逐步形成。经过五年的拼搏，城乡面貌焕然一新，生态特色更加彰显，峄城的整体形象和对外影响力大幅提升。
四、民生事业坚持“四个倾心”，践行了执政为民的庄严承诺。五年来，坚持把改善民生作为跨越崛起的根本目标，竭尽全力为群众谋福利、解难题、保平安。
倾心办好惠民工程。始终叫响“八件实事”的民生品牌，投资36亿元，集中财力解决了一大批群众最关心的上学、就医、养老等难题。在全市率先成功创建山东省教育工作示范县，经过连续9次增资，农村教师人均月工资突破3800元，净增2200元。新建区中医院综合楼和134个村级标准化卫生室，全面推行国家基本药物制度，所有镇街卫生院及村卫生室实行药品“零差价”，新农合参合率达99%以上。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险全面推广，新农保被列入国家第三批试点区。新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。新建农村公路335公里，农村公路管养里程达到1100公里。建成镇街综合文化站6处，农家书屋238个，174个行政村建设了农民健身广场，80%的行政村通上了有线电视，人民群众生活水平普遍提高。
倾心关爱弱势群体。城乡低保实现应保尽保，高龄老人补贴全市最高，农村五保老人集中供养规模达到80%，所有敬老院实现集中供暖。累计发放慈善资金1500万元，救助各类困难群众2万人次。新建保障房559套，改造残疾人危房169套，69户困难群众在全市率先搬进廉租房。
倾心提供优质服务。着力推进涉农服务职能“众流归一”，“三级三线”为农服务体系累计接受群众委托事项28万件次，群众满意率达95%以上。成立区行政审批服务中心，整合审批事项103项。创新活体畜禽抵押和大学生村官创业联盟担保等贷款新模式，累计为创业群众贷款5500万元。
倾心营造和谐氛围。大力开展“五五”普法和“四五”依法治区，深入推进矛盾纠纷排查调处，时刻保持打击违法犯罪的高压态势，严格落实安全生产责任制，社会大局和谐稳定。经过五年的拼搏，峄城人民的自豪感和自信心普遍增强，爱我家乡、建设峄城的热情空前高涨。
五、党的建设争创“四个一流”，夯实了富民强区的坚强保障。五年来，坚持把提高党建科学化水平作为跨越崛起的强大动力，党的凝聚力、向心力、战斗力全面增强。
建一流班子。组织全区干部赴发达地区解放思想，分期分批对村干部轮训“充电”，村党支部书记任期管理深入推进。人大和政协作用充分发挥，爱国统一战线逐步壮大，老干部工作蓬勃开展，工会、共青团、妇联等人民团体和“双拥”共建工作成效显著，全区上下呈现出政通人和、风清气正的良好局面。
谋一流发展。思想道德建设和精神文明创建不断加强，群众性文化活动好戏连台。解放思想大讨论和创先争优活动深入开展，大学生村官创业扎实推进，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用进一步发挥，在项目建设、城市发展、民生改善、社会稳定中突破一个又一个难关，实现一次又一次跨越。
树一流形象。大力倡导一线工作法，分线作战，现场督查。认真执行党风廉政建设责任制，营造风清气正换届环境，顺利完成镇村两级换届工作。广大党员干部尽心尽力，尽职尽责，树立了务实、高效、亲民、廉政的良好形象。
创一流业绩。经过五年的拼搏，我区被评为全国保护性耕作示范县、全国科技进步先进县、山东省食品安全示范县、山东省教育工作示范县、山东省知识产权示范区、山东省农田水利基本建设先进县。在市委、市政府综合考核中，3次获得隆重表彰。这五年，是峄城经济实力显著提升，城乡面貌大为改观的五年；是民生改善纵深推进，广大群众普遍受益的五年；是抢抓机遇、应对挑战、加快发展、勇创辉煌的五年。
各位代表、同志们！五年来，全区经济社会取得了突出成就，更为可喜的是，我们叫响了“团结”和“民生”的响亮品牌，全区上下同心同德、共谋发展的合力更强，齐心创业、砥砺奋进的氛围更浓，人民群众对党和政府的拥护更加有力。一个自强不息、务实进取的峄城，一个开放包容、日新月异的峄城，一个和谐文明、人心思上的峄城，正以崭新的姿态展现在世人面前。
五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是全区广大党员和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共峄城区第八届委员会，向辛勤工作在各条战线上的广大党员和干部群众，向关心支持全区工作的离退休老领导、老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我区改革发展稳定作出积极贡献的驻峄各单位，向所有关心和支持峄城发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢！
各位代表、同志们！五年的发展成就告诉我们，做好峄城的工作，办好峄城人民的事情，必须始终坚持“五个不动摇”：一是必须坚持发展高于一切不动摇。发展是解决一切困难的“金钥匙”。只有毫不懈怠、永不满足，才能不被历史淘汰；只有好中求快、又好又快，才能实现跨越崛起。二是必须坚持思路决定一切不动摇。方向比努力更重要。只有立足实际、找准定位，才能赢得主动；只有把握实情、瞄准目标，才能赢得发展。三是必须坚持团结保障一切不动摇。团结出生产力，出战斗力，出凝聚力。只有把团结作为一种素质，一种能力，一种境界，才能更好地集中群众的智慧；只有思想同心，目标同向，行动同步，才能汇聚更强大的力量。四是必须坚持民生重于一切不动摇。民生连着民心，民心凝聚民力。只有把发展的成果最大限度地惠及群众，才能赢得群众的支持；只有时刻以民为本，我们的事业才能无往不胜。五是必须坚持稳定压倒一切不动摇。稳定是第一责任。只有全心全意为群众谋利益，才能最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素；只有不断加强和创新社会管理，才能最大限度激发社会活力。
在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何借口停滞不前。必须清醒地看到，发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，经济结构还不尽合理；城市管理的水平有待进一步提高，城市功能有待进一步完善；改革开放的任务还依然繁重；群众对解决实际困难的呼声依然迫切；部分党员干部的能力与加快城市转型，推进跨越崛起的要求仍有不小差距，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，认真加以解决，团结带领全区人民不断开创各项工作的新局面。
坚定信心绘蓝图 乘势而上谱新篇
全面推进建设幸福新峄城的美好事业
今天的峄城已经站在新的起点上。今后五年，是峄城跨越崛起的关键期，是城市转型加速推进的攻坚期，也是大有可为的重要战略机遇期。面对严峻的挑战和难得的机遇，面对建设幸福新峄城的神圣使命，面对39万峄城人民的热切期盼，我们要切实增强“一万年太久，只争朝夕”的紧迫意识，要拿出“数风流人物，还看今朝”的勇气和魄力，敢于攻坚破难，勇于改革创新，切实肩负起加快城市转型、推进跨越崛起的神圣使命，赢得主动、赢得支持、赢得更加美好的未来。
今后五年全区经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照围绕“一个中心”、突出“三个重点”、建设“五个峄城”、发展“七大产业集群”的总体工作思路，科学发展，稳中求进，加快崛起，争创一流，为建设一个实力雄厚、生态优美、文化繁荣、后劲充足、民生幸福的新峄城而努力奋斗！让峄城的明天更加美好，让39万人民生活的更加幸福、更有尊严！
——围绕一个中心：围绕城市转型这个中心，突出产业结构调整，加快发展方式转变，走科学发展、和谐发展之路。
——突出三个重点：以拉长煤炭产业链为突破口，全力实施工业振兴计划；以文化旅游为突破口，全力推进三产服务业跨越发展；以棚户区改造为突破口，全力打造生态宜居幸福新家园。
——建设五个峄城：建设富庶、生态、文化、活力、安康的新峄城，早日实现人民群众追求幸福生活的美好愿望。
——发展七大产业集群：大力发展煤炭、新型建材、陶瓷、纺织服装、机械电子、商贸流通、农副产品深加工等产业集群，为加快城市转型，推进跨越崛起提供强力支撑。
建设富庶峄城。经济社会大发展，群众收入大提高。GDP年均增长15%，达到262亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，达到269亿元；地方财政收入年均增长21%，达到14亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13%，达到36858元；农民人均纯收入年均增长14%，达到14841元。峄城的综合实力更雄厚，经济结构更优化。
建设生态峄城。山水更秀美，城乡更靓丽。资源节约型和环境友好型社会建设深入推进，生态文明观念深入人心，城市格调和山水田园自然融合。峄城的天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、景更美，更加宜居、宜业、宜游。
建设文化峄城。历史文化有看点，特色文化有亮点，文化消费有去点。群众思想道德素质和科学文化素质不断提高，精神文明建设扎实开展，人民群众的文化追求更加自觉，文化消费更加旺盛，文化生活更加丰富多彩。
建设活力峄城。干事创业更积极，改革开放更深入，自主创新更活跃。各个方面的积极性得到充分调动和发挥，重点领域和关键环节改革深入推进，招商选资取得重大突破，自主创新能力明显提升，峄城发展的空间更大，势头更好，后劲更足。
建设安康峄城。社会和谐稳定，群众健康快乐。社会治安持续好转，安全生产深入推进，保障体系更加完善，卫生水平明显提高，每一位群众都能喝上放心水，用上放心药，吃上放心食品，健康水平和均寿指数上升到一个新台阶，幸福的笑容洋溢在每一位峄城人的脸上。
要实现上述目标，必须在工作中始终坚持“三个理念”。一要坚持加快城市转型理念。不单是加快经济转型，更要推进城乡一体化发展，推进社会、文化、生态全方位转型。二要坚持争先进位理念。经过近年来的努力，峄城经济基础坚实，干部队伍稳定，人心思进思上。今后五年，要立足“争一保二”，敢于争先，勇创一流，努力争当全市发展排头兵。三要坚持统筹发展理念。处理好重点、亮点、难点三者关系，扭住“城乡统筹”、“农村环境综合整治”、“文化事业发展”三大重点；打造“团结”、“民生”、“基层党建”三大品牌；破解“棚户区改造”、“资金”、“土地”三大难点，协调推进各项工作全面开展。
各位代表、同志们！建设幸福新峄城是发展所需，是民心所向，是使命所系。我们坚信，只要全区上下永不自满、永不懈怠，一步一个脚印，一年一个台阶，我们加快转型的目标一定能完成，跨越崛起的蓝图一定能实现，峄城人民的生活一定会更幸福，峄城的明天一定会更美好！
千方百计上项目 全力以赴促转型
奋力开启峄城经济社会更好更快发展的崭新征程
加快城市转型，推进跨越崛起，发展为要。全区上下务必紧紧抓住项目建设这个重心，牢牢把握城市转型这条主线，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展，实现历史性跨越。
一、强力推进新型工业化战略，积极构筑工业发展新优势。坚持大上项目、上大项目不动摇，扎实推进“百十亿”工程。一是举全区之力培植大集团。丰源集团在强势推进申丰二线、丰源轮胎、张集煤矿等重点项目的同时，切实抓好东方怡源、仙山疗养院等项目的经营管理，精心做好上市的最后冲刺，“打造舰队、挑战远航”。福兴集团按照“三年再造一个新福兴”的目标，加快鲁能新井、保税仓库等项目建设步伐，着力推进港航物流、旅游商务等产业发展，努力在扩能增量上实现新跨越。葡诚集团积极改造原有产业，降低生产成本，进一步叫响“葡诚”品牌。坚持“顶天立地”与“铺天盖地”同抓并举，继续实施中小企业成长计划，促进民营企业滚动发展。力争到2014年，丰源集团实现百亿目标；福兴和葡诚集团销售收入突破20亿元；年销售收入过5亿元的企业达到12家。二是集全民之智培育大产业。围绕城市转型，立足资源优势，齐心协力发展建材、金融、商贸物流和文化旅游四大支柱产业，全力引进支撑产业发展的项目，全力争取引导产业升级的资金，大幅提升四大支柱产业对经济发展的贡献率。三是聚全员之心紧盯大项目。继续强化“用服务换发展”理念，不断加大对项目的服务、督导和考核，引导企业逐步建立健全现代企业制度。2012年，全区谋划重点项目60个，总投资110亿元，其中过亿元项目20个。进一步创新招商选资的方式方法，努力做好“带着项目招商”、“依托大企业招商”、“小分队招商”、“以商招商”四篇文章，力争每年引进5000万元以上项目10个，其中过亿元项目3个。四是倾厚爱之情打造大平台。统筹推进“一区三园两带”基础设施建设，把沿运经济带开发纳入区级战略，使之尽快成为经济发展的重要一极。坚定不移落实优惠政策，持续加大“腾笼引凤”力度，坚决遏制园区违章建设，逐步引导项目入园发展，积极打造产业集聚的主阵地。
二、强力推进城镇生态化战略，加快打造良好发展新载体。以“同城化”战略为契机，加快推进城市基础设施建设，着力提升城市管理水平。一是坚持规划引领拉框架。按照“以水为轴、东西拓展、向北靠拢、向南延伸”的发展方向，进一步完善城市控规、详规。以文体中心和东外环建设为依托，将城区东部界线扩张到仙人洞风景区；以郯薛线改道拓宽为依托，把城区范围向南延伸；以裴山风情园、贵泉明珠为依托，继续加快北进步伐，力争用3至5年的时间，城区面积扩大到20平方公里。二是坚持彰显特色保生态。充分利用“三山、一水、四湖、四系”优势，继续实施“蓝天碧水”和“绿满峄城”工程，高度重视污染治理，全面落实节能减排，努力加快坛山公园和裴桥闸、跃进桥两大湿地建设步伐，真正把峄城建设成为“城在画中，人在景中”的生态绿色城市，达到“小而精、小而雅、小而特”的效果。三是坚持建管结合提品位。坚定不移实施保障性安居工程，在加快回迁步伐的同时，精心谋划2012年5个棚改片区改造工作，进一步改善人居环境。大力实施“畅通工程”，新修裴山大道、福兴东路，打通仙坛南路，拓宽南外环，启动东外环建设工程，优先发展城市公交，力争2012年底，丰源大道开通BRT，方便居民快捷出行。毫不动摇地加快小城镇建设，努力建设名镇、美镇。不断提高市民文明素质和城市管理水平，全力提升峄城的档次和品位。
三、强力推进服务业产业化战略，全面增强转型跨越新活力。主动融入“江北水乡?运河古城”旅游大格局，做精扮靓“冠世榴园?匡衡故里”城市名片，力争每年新上服务业项目12个，服务业增加值占GDP比重年均增长2个百分点。一是做大文化旅游。围绕“休闲之都”的发展定位，东部以山为“脊”，依托仙人洞风景区，以道教文化为背景，着力打好休闲度假牌；西部以林为“系”，依托冠世榴园风景区，以生态文化为背景，着力打好旅游观光牌；南部以水为“魂”，依托京杭运河风景区，以运河文化为背景，着力打好“古运荷乡”亲水生态牌。紧紧抓住“枣庄二日游”机遇，高层次、高标准打造郯薛线和台韩线两条“迎宾大道”，继续加快冠世榴园“南大门”、中华石榴文化博览园等景点建设步伐，切实抓好象山农家乐、福兴商务酒店、东方怡源、三城美膳等项目建设和运营，不断丰富“休闲之都”的文化含量和特色元素，真正让游客进得来、留得住、玩得开心。二是做活商贸物流。继续加大对金牛市场、石榴批发市场等专业市场的改造力度，逐步引导扶持银座商城、上海华联、润国超市、贵诚购物中心等连锁零售企业做大做强，积极推进“万村千乡”市场工程，不断满足群众需求，扩大社会消费。全力加快鲁南商贸城、福兴港航物流中心、保税仓库等项目建设步伐，努力打造鲁南物流中转基地。三是做优金融环境。充分发挥政府主导作用，继续加大对金融机构奖励力度，创新担保方式，加强银企合作，鼓励民间资本依法有序进入担保、信托和租赁等行业，真正形成金融“洼地”，力争金融机构存贷比提升5个百分点。持续加大对二三产业的剥离，努力实现服务业的“提档、升级、扩容”。
四、强力推进农业现代化、农民新型化、农村建设梯次化战略，稳步建设富裕殷实新农村。以农业增效、农民增收、农村增靓为目标，千方百计加快新农村建设步伐。一是大力发展新型农业。抓好石榴、大枣、核桃、桑蚕、浅池藕等农业标准化基地建设，深入开展农村土地使用产权制度改革，鼓励引导农民发展各类专业合作社，提高土地效益。扶持珀默珀尼卡果汁、豪利集团等农业龙头企业做大做强，延伸产业链，提高附加值。突出抓好石榴的深加工，加大石榴制药、石榴养生等系列产品研发力度，全力把峄城石榴打造成响当当的国际知名品牌。继续加快农田水利基础设施建设，逐步扩大农业政策性保险范围，不断提高农业可持续发展的能力。二是大力培育新型农民。通过远程教育、科技下乡等各种方式，广泛开展简单明了、针对性强的培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用了能致富，真正把农村经济发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进农民增收。三是大力建设新型农村。在尊重群众意愿的基础上，因村制宜、分类推进，力争形成“三个一”的新农村发展模式：鼓励一部分农民“进城”，变农民为市民，增加非农收入，富裕农民；引导一部分农民“上楼”，建设新型社区，加快土地流转，改善人居环境；支持一部分农民“原地居住”，对原生态村落改造、提升、美化、保护四策并举，让这些村落成为乡村文明的靓丽剪影，让这些农民成为农业文明的见证人、传承人和受益人。
创新管理强服务 统筹城乡惠民生
全力提升39万峄城人民群众的幸福指数
加快城市转型，推进跨越崛起，民生为本。不断创新社会管理，大力促进基本公共服务均等化，在发展中改善民生，在服务中创新管理，全力培育民生的幸福之树。
一、加快推进城乡一体化，深扎为民的幸福之根。统筹城乡，实现基本公共服务均等化是全面建设小康社会的应有之义。经济发展到人均GDP5000美元这个阶段，为统筹城乡发展提供了可行性；工业反哺农业，城市支持农村，为统筹城乡发展提供了现实性；广大农民的迫切期盼，城乡差别的客观存在，为统筹城乡发展提供了必然性；我区被列为全市统筹城乡发展试点区，为实现基本公共服务均等化提供了难得的历史机遇。全区上下要将此作为今后五年的重要战略任务，按照“科学规划、明确目标，突出重点、分步实施，强化保障、扎实推进”的总体要求，走出一条具有峄城特色、统筹城乡发展的新路子。科学规划、明确目标。在榴园镇选择10—20个城郊村庄作为试点，逐步向全区推广，到2016年前后，使全区50%以上的村庄实现基本公共服务均等化。突出重点、分步实施。按照“九个一体化”的要求，首先推进城乡基础设施、社会保障、文化教育、医疗卫生“四个一体化”，然后逐步推进城乡信息服务、就业服务、安全保障、环境保护、基层党建“五个一体化”。2012年，以榴园镇相关村庄为重点，深入开展农村环境综合整治，带动绿化、亮化、硬化等基础设施一体化发展，打造统筹城乡发展的“样本点”。强化保障、扎实推进。组织专门工作班子，加大资金投入和项目倾斜力度，力争2012年投入5000万元到1亿元，为统筹城乡发展开好头、起好步。
二、高度关注弱势群体，勤浇惠民的幸福之水。以“零就业家庭”、“4050”人员、失地农民等困难群体为重点，进一步增强就业援助的针对性和长效性。继续推进新型农村社会养老保险、城镇居民基本养老保险和其他各类养老保障有机结合，构建更加完善覆盖城乡的社会保障体系。逐步提高保障标准，积极发展养老、助残、救孤、济困等社会福利慈善事业，关爱“留守儿童”，开展“心理关爱”行动，培育理性、包容、平和的社会心态，降低社会风险。
三、大力推进民生事业，强壮利民的幸福之干。巩固好省教育工作示范县创建成果，提升办学质量，特别是高度重视学前教育，调整优化布局，充实师资力量，让家长不再为“入园难”而发愁。大力开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。深入实施国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，进一步提升社区卫生服务中心和镇街卫生院服务水平，确保新农合参合率稳定在95%以上。继续加大出生人口性别比综合治理力度，稳定低生育水平，促进人口与经济社会协调发展。
四、切实维护社会稳定，撑起安民的幸福之荫。深入推进“平安峄城”、“法治峄城”建设，打击震慑犯罪，弘扬社会正气，全面提高全民学法知法守法用法意识。进一步健全应急管理机制，加强应急队伍建设，逐步提高对突发事件的处置能力。高度重视安全生产和信访稳定，抓早抓小、排除隐患，定岗定责、堵疏结合，切实提高群众的安全感。
挖掘文化提内涵 繁荣文化强实力
大力吹响峄城文化大发展大繁荣的嘹亮号角
加快城市转型，推进跨越崛起，文化为魂。坚持社会主义先进文化前进方向，深入挖掘文化内涵，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，大力增强文化软实力。
一、培育一种文化精神。锤炼“自信”、“自强”的文化品格，大力弘扬“勤奋、坚毅、求实、创新”的峄城精神。广泛开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动，切实加强青少年思想道德建设和心理健康教育。高度重视舆论宣传和网络民意，逐步规范网上信息传播，突出“城市转型”、“跨越发展”、“幸福峄城”和“争一保二”四大主题，大力宣传各个行业、各条战线上涌现的先进人物、先进事迹，在全区上下形成科学发展、跨越发展的浓厚氛围。
二、推出一批文化精品。充分挖掘以石榴文化、青檀文化、励志文化、廉吏文化、女娲文化为代表的历史文化内涵，加大扶持力度，通过内容、形式、技术等方面的继承创新，推出一批文化精品、文化新品。积极举办“美食节”、“农民文化艺术节”、“石榴文化论坛”等特色文化活动，丰富群众文化生活，使峄城文化品牌响彻全国，走向世界。
三、完善一批文化设施。建立健全区、镇、村三级文化服务网络，管好用好已建成的综合文化站、农家书屋，大力促进公共文化设施向基层倾斜、向农村覆盖。继续加快文化信息资源共享，巩固好农村有线电视村村通工程，推进电信网、计算机网和有线电视网“三网合一”，切实为群众提供丰富的文化资源。高度重视文物保护，着力抓好非物质文化遗产的发掘、整理、开发、利用。以文体中心为龙头，建设一批地标性精品工程，体现峄城特色，引领时代潮流。
四、壮大一批文化产业。研究制定全区文化振兴计划，大力实施项目带动战略，以峄州、三近等文化传媒有限公司为载体，以大成青铜器等企业为带动，大力发展书画交易、演出娱乐、文物复制、文化创意、动漫游戏等文化产业，使之真正成为促进产业转型的“助推器”，提升文化软实力的“主引擎”，提高人民生活品质的“新载体”。
五、培养一批文化人才。创新文化人才培养激励机制，夯实基层文化队伍，继续发展壮大老年表演队、学生表演队、庄户剧团等民间文艺团体，形成人人都参与、人人都有才艺的生动局面，真正做到镇街活动有专干、文艺创作有专才、精品工程有专家，逐步实现“百花齐放、百家争鸣”。
党建领航铸品牌 群策群力争一流
切实肩负起带领全区人民建设幸福新峄城的神圣使命
加快城市转型，推进跨越崛起，党建为基。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入推进党建创新工程，不断提高党建科学化水平。
一、以创建学习型党组织为总抓手，全面加强理论武装建设。把建设学习型党组织、学习型机关、学习型干部队伍作为提升素质的首要任务，完善点学、自学、讲学、述学、考学的“五学”制度，在全区上下营造学理论、兴调研、谋发展、抓落实、促和谐的浓厚氛围。着力加强各级党委理论中心组学习，继续增强干部培训的针对性和实效性，不断提升谋划发展的能力、狠抓落实的能力、做好群众工作的能力。
二、以提高执政水平为重点，全面加强干部队伍建设。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路。坚持“讲官德、重官德、树官德”，始终把干部“德”的建设放在首要位置，用好反向评价机制，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。高度重视镇街干部队伍建设，围绕“想干事、会干事、干成事、不出事”，深入推进镇街党委书记“有思路、有能力、有绩效、有形象”的“四有”工程建设。大力实施年轻干部“雏鹰展翅”行动，促进年轻干部快速成长，担当大任。全面推进“领军人才群”培育计划，坚持“培养本土人才，引进外来人才，重用领军人才，用好专业人才”一起抓，继续开展“桑梓情怀?功在桑梓”活动，努力形成以才兴业、以业聚才的良好氛围，让各个领域的人才群成为建设幸福新峄城的生力军。
三、以发挥战斗堡垒作用为突破口，全面加强基层组织建设。大力实施新一轮“强基固本”工程，进一步强化以“目标承诺、民主决策、监督考核”为主要内容的村党支部书记任期管理，引导农村干部，执行政策、为民办事，让群众满意；带头致富、带民致富，让群众拥护；完善制度、民主议事，让群众参与；乐于奉献、一身正气，让群众信服。切实加强大学生村官队伍建设，充分发挥大学生村官创业联盟的作用，努力提供政策、资金、信息、舆论等全方位支持和服务，使优秀大学生村官成为率先创业、促进农民致富的领路人。切实加强非公有制经济组织、社会组织的党建工作，大力加强城市和农村社区党的建设，优化党员群体结构，使广大党员成为改革创新的排头兵、科学发展的实践者、和谐社会的建设者、人民群众的贴心人。
四、以保持党的先进性和纯洁性为方向，全面加强反腐倡廉建设。以“学先模人物、讲身边典型、做榴乡先锋”活动为着力点，继续深化创先争优活动，努力实现“重点工作求突破，亮点工作创品牌，考核工作争先进，常规工作上水平”。全面落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，充分发挥纪检监察教育、监督、惩处、保护的职能作用，有针对性地开展正面示范教育、反面警示教育、岗位职责教育，引导各级领导干部做到立身不忘做人之本，为政不移 公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。继续深化重点领域、关键环节的体制机制改革，创新完善科学的勤廉评价体系，形成用制度管权管事管人的工作格局。切实加强区、镇级纪检监察机构建设，打造有战斗力的党风廉政建设和反腐败工作队伍。各级领导干部要带头廉洁自律，带头严守纪律，带头接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。
五、以凝聚“加快城市转型，推进跨越崛起”的合力为根本，全面加强民主政治建设。坚持区委抓决策，抓大事，谋全局，继续实施重点工作分线作战，放手和支持政府开展工作。进一步强化党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕“团结”和“民主”两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下的统一战线、民族、宗教和台侨工作。继续发扬党管武装的好传统，重视和加强全民国防教育和国防后备力量建设，积极做好“双拥”共建工作，凝聚合力，共谋发展。时刻坚持把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，时刻牢记只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人！
各位代表、同志们！跨越的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。加快转型，大幕已开；跨越崛起，恰逢其时；建设幸福新峄城，更是人心所向。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领39万峄城人民，乘势而上，扬帆远航，为全面建设富庶、生态、文化、活力、安康的幸福新峄城而努力奋斗！