——2010年1月6日在峄城区第十届人民代表大会第三次会议上
峄城区发展和改革局局长 李葆魁
各位代表：
我受区政府委托，向大会书面报告全区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全区上下以科学发展观为统领，全面落实“一五二一”总体要求，努力加大项目投入，积极调整经济结构，不断推动增长方式转变，攻坚克难，经济和社会发展成效明显，年初确定的各项目标和任务全面完成。
（一）转变经济发展方式，产业结构优化升级
预计，全区生产总值实现97.7亿元，同比增长13.2%，占计划的102%。其中第一产业增加值12.1亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值57.6亿元，同比增长17.1%；第三产业增加值28亿元，同比增长19.8%。人均GDP预计达到26275元，同比增长14%，占年计划的100%。三次产业比由上年的13.9：59：27.1调整到12.3：59：28.7。特色农业集约发展，农村经济实力不断增强。全区优质专用粮、蔬菜、林果等规模化、专业化生产进一步扩大，优势产业、优势产品更加集中。新建蔬菜大棚395座，浅池藕新扩面积500亩，蔬菜种植面积（复种）达到30万亩；优质小麦面积发展到20万亩，优质玉米面积发展到20万亩，良种区小麦平均单产461.2公斤；榴园、枣园、桑园分别新扩面积7600亩、4000亩和3000亩，新发展核桃1000亩；新建和改建农田林网面积2.1万亩，荒山造林面积1.3万亩。肉、蛋、奶总产达到4.41万吨，水产品产量达到5300余吨。农村专业合作组织发展到79个，农业龙头企业发展到38家，农产品加工转化率达到49.8%。农业标准化生产基地达到19个，发展到25万亩。全区已有26个无公害农产品、10个绿色食品、18个有机食品获农业部认证。扩大改善灌溉面积4.8万亩，发展节水灌溉面积1.8万亩，新建、改建35个村2.87万人的农村自来水工程。兑付良种和农业三项补贴近6000余万元。培训转移农村剩余劳动力6620余人；新兴产业异军突起，工业经济不断膨胀。围绕“百十亿”工程，着力构筑新型工业体系，不断培育新兴产业。全区172家限额以上工业企业预计完成总产值210亿元，同比增长22.4%。实现增加值50.3亿元，同比增长18.2%，占计划的101%。其中大中型工业企业实现增加值8.46亿元，占增加值总额的16.82%。多数企业生产运营良好，有147家企业呈增长趋势，增长面达85.5%。工业经济效益大幅提高，综合指数节节攀升。限额以上工业企业实现利税23.9亿元，同比增长13.7％，占计划的100%，其中利润13.6亿元，同比增长15.7％，占计划的100%。全区民营经济单位数发展到2.79万家，从业人员达到15.8万人，实现增加值83亿元；民营经济纳税额预计实现5.25亿元，同比增长7.2%；旅游经济逐步做大，现代服务业发展迅速。抓住“二日游”机遇，开展节会促销。全区旅游接待量达到76万人次，实现旅游综合收入5760万元，同比增长46%。全区公路货物周转量预计达到69938万吨公里，同比增长103.9%，旅客周转量预计达到4581万人公里，同比增长19.3%，京航运河货物吞吐量达到280万吨，邮政业务总量预计达到1464万元，同比增长32.7%，电话业务总量预计达到7294万元。全区社会消费品零售总额实现26.9亿元，同比增长17.2%，占计划的100%。进出口总值实现3200万美元，其中出口3100万美元。
（二）对上争取资金成效明显，重点项目建设势头强劲
全区深入开展“项目争取公关年”活动，把争取各类项目资金贯穿到全年工作全过程。截止12月底，全区通过发改系统共争取上级扶持项目35个，资金1.7亿元，其中城乡基础设施建设资金7650万元；教育卫生等福利事业资金3170万元；农业水利等建设项目资金3540万元；交通流通服务业等项目资金2640万元，有效地带动了全社会固定资产投入。全区固定资产投资65.5亿元，同比增长30%，其中，规模以上投资累计完成60.1亿元，同比增长30%，第一、二、三产业投资分别完成2.1亿元、41.4亿元和16.6亿元，分别占规模以上投资的3.5%、68.9%和27.6%。实施区级重点项目60个，预计累计完成投资38亿元，同比增长30％，占计划的106%。已有丰源低温余热发电、神工化工、葡诚水泥山亭生产线、福兴港口二期工程等40个项目试生产或投入使用。
（三）城乡设施不断完善，城区面貌日新月异
以创建省级园林城市为契机，开展了治脏、治差、治乱活动。完成了新区6平方公里的控规、详规，城区规划面积扩大到12.5平方公里。全年累计完成城乡基础设施投资15亿多元。峄州大道东延、仙坛苑广场北扩、峄城汽车站、城东出口改造等全面完工，开展了城区大绿化、背街小巷整治活动，实施了东郊水厂建设、城市自来水管网改造和农村饮水安全工程。实施有线电视“村村通”和数字电视工程。推广沼气新能源技术应用，推进了农村垃圾池建设和旱厕改造工程。
（四）财政收入快速增长，城乡居民收入稳步提高
以组织收入为重点，大力培植税源，开源节流，不断增强聚财、生财的能力。地方财政收入实现3.26亿元，同比增长16%。全区驻峄各金融机构积极拓展业务，保险企业发展到15家，截止12月末，全区金融机构各项贷款余额预计达到23.6亿元，同比增长33.5%，贷款增加额达到7亿元，各项存款余额预计达到40.7亿元，同比增长47%，有力支持了经济发展。在全区经济快速增长的有力促进下，城乡居民收入得到明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15790元、6212元，同比分别增长10.3%和9.5%。
（五）关注民生工程建设，社会事业协调发展
全区自主创新能力显著增强，申报区级以上科技项目77项，完成科技成果鉴定20项，新增企业技术研发中心5家。全面推进素质教育，不断促进各类教育均衡协调发展。农村新型合作医疗参合率达到99.3%。新增就业4200余人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，收缴各类保险基金1.4亿余元，完成全年任务的151%。共有1994户、5695人享受城市低保待遇；7256户、11180人享受农村低保待遇。医疗大病救助815人，救助资金152.5万元，发放救灾、救助资金74万元，五保老人集中供养规模达到80%以上。环境保护成效显著，万元GDP能耗下降6.5%以上，规模以上工业万元增加值能耗下降6.5%以上。人口和计划生育工作深入推进，人口自然增长率为5.1‰。土地、矿山及水资源得到合理利用。人民武装、文化卫生、广播电视及信访等各项社会事业都有新的发展。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，制约经济发展的深层次矛盾还没有根本解决。一是产业结构偏低偏重的现状尚没有得到应有改观。服务业占经济总量的比重虽有提高，但只占28.7%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重虽有提高，但只占22%；二是产业集中度不够。除丰源、福兴、葡诚外，多数企业的单体规模偏小，产业集群发育程度低，缺乏一批拥有自主知识产权、较强品牌知名度、市场竞争力的企业集群和产品集群；三是生产性服务业发展滞后。金融、保险、信息服务、现代物流等现代服务业发展缓慢；四是民营经济发展水平低。民营经济上规模、上水平的企业少，“走出去”的步伐缓慢；五是土地资源紧缺。土地制约重点项目建设的瓶颈进一步凸显，吸引外资的比较优势面临严峻挑战。对此必须采取有效措施加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展任务目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，全区应以贯彻落实科学发展观为统领，围绕提高经济运行质量和效益的宏观目标，按照“一五二一”总体工作要求，转方式、调结构、促消费、稳增长，保持经济社会平稳较快发展。
主要预期目标为：全区生产总值（GDP）增长15%，人均GDP增长14%；规模以上工业增加值增长17%，利税增长18%，利润增长19%；全社会固定资产投资增长28%；进出口总额增长8%，出口增长10%；实际利用外来资金增长10%，利用境外资金增长10%，金融机构贷款增加额7亿元；社会消费品零售总额增长17%；地方财政收入增长14%，税收收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；万元GDP能耗下降6%以上，规模以上工业万元增加值能耗下降4.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。
三、2010年国民经济和社会发展主要措施
（一）以“百十亿”工程为带动，推动新兴产业集群发展。紧紧围绕“培植百亿龙头，打造十亿板块，发展亿元群体”目标，不断加大投入，大上项目。一是膨胀企业集团。支持丰源煤电公司不断加粗拉长产业链，膨胀规模，早日发展为“百亿”龙头，鼓励福兴集团、葡诚水泥等企业不断做大做强，尽快成长为“十亿”强企，促进蒙特曼服饰、榴园玻璃、伟力机电等一批中小企业壮大为“亿元”群体。二是培育特色集群。通过项目建设，迅速膨胀煤电化工、轮胎制造、水泥建材、玩具服装、陶瓷制品、机械纺织、农副产品加工等主导产业，大力发展汽车超级平台和模具、低聚木糖、生物质发电、纳米高岭土等高新技术产业，不断推动信息技术、节能减排技术、清洁生产技术向煤炭、水泥、石膏、建材、纺织、机械等传统行业的渗透，促进传统产业的升级换代和规模扩张。三是壮大民营经济。把加快发展民营经济作为实现富民强区的战略重点。全面落实各项优惠政策，引导民营工商企业不断引进先进技术和经验，逐步建立自主知识产权，增强核心竞争力。
（二）打造精品旅游城市，带动现代服务业超常发展。按照“以水为轴，东西拓展，向北靠拢”的思路，坚持大气魄规划，高标准建设，规范化管理，逐步实现峄城天天变，景色天天新。一是打造宜居生态名城。以“三年大变样”为目标，做好城市功能完善和品位提升，加快北部新区建设步伐，同时搞好旧城改造，搞好公园、学校、供暖供气、供水管网等配套设施建设，进一步巩固省级园林城市成果，深入开展城区大绿化、人文景观和夜景装饰等工程建设，以“城市管理上水平年”为切入点，狠抓城市全天候、网格化管理，不断提高居民素质和城市文明程度。二是打造旅游度假休闲名城。努力打造“冠世榴园匡衡故里”品牌，做好冠世榴园的深度开发，搞好仙人洞景区、古运荷乡湿地建设，以“二日游”、节会活动为重点，狠抓旅游产品开发，主动融入“江北水乡运河古城”旅游大格局。三是积极发展消费性和生产性服务业。加快文化旅游、休闲娱乐、卫生保健、家政服务、中介服务等综合服务设施规划建设，大力发展现代物流业，搞好运输企业的集团化、集约化、信息化发展，加强市场监管，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为。
（三）健全为农服务体系，推进农村绿色产业高效发展。绿色产业实质是高品质、高附加值、高效益的现代农业，必须与时俱进，创新管理思维。一是整合涉农服务资源。坚持重服务、促调整、兑政策原则，整合涉农资源，健全为农服务中心、邮政农资配送中心、村级涉农行政代办审批中心。二是建立特色产业示范基地。突出抓好优质专用粮、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕等优势产业发展，加快优质商品粮基地和阴平大枣科技示范基地、古邵浅池藕科技示范基地、峨山食用菌科技示范基地、吴林草莓科技示范基地等特色农产品基地建设，不断推进农业龙头企业发展壮大，积极创建农业品牌，提升产品知名度。三是改善农村生活条件。加强农村道路、人畜饮水、农田水利、教育卫生、危房改造等基础设施建设，搞好镇街综合文化站及农家书屋建设。加快农村劳动力转移，提高农民工资性收入。
（四）大力培育特色产业，加快镇域经济可持续发展。镇域经济是区域经济发展的基础单元构成，也是区域经济发展的基础和重要支撑。加快镇域经济发展，既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是加快推进峄城发展、实现富民强区的重要保障。一是立足区位优势，选择镇域特色工业。按照“一镇一业、一村一品”的目标，确定各自的特色产业培育对象。底阁镇的石膏深加工，峨山镇的东部工业园，坛山街道以大型齿轮加工为主的机械制造，榴园镇的玉米淀粉加工，阴平镇的台湾工业园，古邵镇的煤炭、高岭土和煤化工产业都有良好的基础；二是优化农产品结构布局，选择镇域特色农业。各镇必须根据市场需求变化和消费者消费特点，选择市场空缺的农产品。底阁镇的桑蚕、峨山镇的鸡蛋、吴林街道的草莓和肉牛养殖、坛山街道的蔬菜、榴园镇的石榴、阴平镇的大枣、古邵镇的浅池藕等产业都形成了规模化。三是提升公共服务经济比重，选择镇域特色服务业。特色服务业发展是繁荣镇域经济、富民强镇的重要支撑。底阁镇可围绕镇北工业园、塌陷地治理、石膏深加工，峨山镇可围绕东部工业园，吴林街道可围绕仙人洞休闲度假村，坛山街道可发挥区驻地优势，榴园镇可借助冠世榴园的开发，阴平镇可围绕台湾工业园配套，古邵镇可选择沿运观光及临港物流为突破口，确定好各自重点培育的消费性、生产性现代服务业；四是以小城镇建设为载体，搭建特色产业服务平台。紧密结合特色产业布局、紧密结合增强镇域经济载体功能、紧密结合农村城市化建设，制定科学的小城镇总体规划、土地利用规划以及控制性详规，推动特色产业向小城镇聚集。不断提高基础设施建设水平和经营城镇的水平，吸引生产要素与农村人口向中心镇聚集，使之成为特色产业有序集聚、集约发展的良好平台。
（五）坚持对上争资对外引资，借助外力科学发展。对上争资，对外引资，扩大出口是借助外力上项目，推动科学发展的唯一途径。一是对上争资。牢牢抓住国家积极的财政政策、适度宽松的货币政策和继续扩大内需的机遇，继续开展“项目争取攻关年”活动，把争取各类项目资金贯穿到全年工作全过程。采取“三线联动运作”模式：一条线组织人力围绕国家扩大内需具体目标，结合实际，全力做好项目策划、论证、储备、包装和申报推介工作；另一条线由领导带队，组织相关部门负责人到市赴省进京全力争取项目；第三条线组织相关部门单位全力抓好各类项目建设。逐渐形成“扶持项目开工建设一批，补助资金陆续到位一批，预选项目论证上报一批，提报项目到市赴省进京全力争取一批”持续发展的局面，通过申请项目资金带动全区各项事业全面快速发展；2010年全区初步计划建设重点项目50个，总投资134亿元，当年投资49.54亿元。二是对外引资。以大企业为重点，以大项目为抓手，采取多种形式，大力引进外商和外资。三是对外出口。在扩大制刷、玩具服装等传统产品出口的同时，大力支持机电、高新技术产品和拥有自主品牌的产品出口。四是建设载体。按照“中心园区抓提升，东部园区抓配套”原则，搞好经济开发区建设。
（六）改善民生聚民力，推动社会事业和谐发展。民生连着民心，民心凝聚民力。进一步完善社会保险制度，加大社会保险征缴的工作力度。继续扩大养老、医疗、工伤等基本社会保障的覆盖面，确保机关、企事业单位离退休人员养老金、失业人员失业金按时足额发放。着力改善医疗卫生服务，建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，加强食品、药品安全监督管理，大力发展城市社区卫生服务。突出抓好农村义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。抓好城镇低保资金和农村低保资金的落实，进一步扩大农村低保覆盖面。加快农村敬老院建设和五保户供养，全面落实就业扶持政策。积极发展文化、体育等事业。加强出生人口性别比综合治理，平抑人口高峰。继续搞好实事工程建设。不断推进民族宗教、慈善、残疾人事业、妇女儿童以及人武信访等各项社会事业的全面发展。
各位代表，让我们在区委的正确领导下，以更加饱满的热情，坚定信心，积极作为，科学务实，为全面完成“十一五”规划目标，推动全区经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！
责任编辑 任思勇