【概述】 峄城区财政局内设办公室、政工股、行财股、国库股、预算股、农财股、社保股、企财股、经建股、综合股、乡财区管办11个职能股室，下辖政府采购中心、财政监督局、预算外资金管理局、会计局、基层财政管理局、国资办、城市投资开发中心7个单位。其主要职责是编制年度区级财政预算草案并组织执行，汇总全区财政决算，管理区级各项财政收入、非税收入和财政专户；根据区级预算安排，确定财政税收收入计划，负责契税和耕地占用税的征收管理；管理区级财政公共支出和专款，拟定和执行政府采购规范性文件，制定和执行需要全区统一规定的开支标准和支出办法；负责全区地方各类企业、行政事业单位的财务、会计管理工作，拟定和监督执行财务会计制度；贯彻执行国有资产管理法律法规，收缴国有资产收益，监督国有资产产权交易，审批国有资产处置等有关事项；监督财税方针政策、法律法规的执行情况。
2008年，全区地方财政一般预算收入完成28016万元，增长25.7%。2009年，全区地方财政一般预算收入完成32560万元，占预算的100.18%，较2008年增加4544万元，增长16%。2008年区财政局被评为“省级文明单位”，被市委授予“全市先进基层党组织”，被市纪委评为“纪检工作先进单位”，被市人事局、市财政局评为“全市会计工作先进集体”，被区委、区政府授予“目标考核工作先进集体”、“政风行风建设示范单位”。2009年区财政局被市纪委授予“廉政文化建设示范点”，被区委、区政府授予“目标考核、招商引资和发展民营经济工作先进集体”，在全区政风行风评议活动中荣获全区第一名，被评为“政风行风建设示范单位”。
【收入征管工作】 自2008年以来，财政部门与房产、国土等部门协作配合，加大对契税和耕地占用税的征管力度，坚持和完善“先税后证”制度，实行源头控制，直接征收；依法履行出资人职责，及时收缴国有资产经营收益；强化收入调度，财政收入保持平稳较快增长，达到了均衡入库。2008年全区地方税收收入完成20751万元，增长30.89%，增收4897万元，占地方财政收入的比重为74.07%，比上年提高2.91个百分点。2009年，财政部门坚持依法治税，组织开展了房地产和建筑业税收专项检查，进一步加强和深化社会综合治税，建立健全考核奖惩机制，强化对重点税源、重点税种和重点企业税收管理，强力推动税收在逆势中稳步增长。2009年全区地方税收收入完成25029万元，增长20.62%，增收4278万元，占地方财政收入的比重为76.87%，比上年提高2.8个百分点。
【重点资金支出】 一是加大支农投入。2008年拨付支农资金5922万元，重点投向了农业综合开发、土地开发整理复垦、荒山绿化、小型水库除险加固等项目。2009年农林水事务支出8250万元，增长39.36%，重点投向了农业产业化经营、水库除险加固、河道拦蓄和土地治理等项目建设；二是优先发展教育事业。2008年进一步完善义务教育经费保障机制改革，拨付资金2193万元，免除学杂费，免费提供教科书，提高中小学公用经费标准。发放政府助学金174万元，资助贫困学生2102人。实施中小学危房改造和“三亮三改”工程，农村办学条件和教学环境进一步改善。2009年拨付资金2228万元，落实“两免一补”，提高了农村中小学公用经费标准。发放政府助学金128万元，资助贫困学生2298人。积极筹措资金，实施中小学校舍维修改造、“三亮三改”和“温暖工程”，农村办学条件和教学环境进一步改善。大力推进职业教育发展，区职业中专实训楼全面竣工；三是加强基层文化建设。2009年积极实施“2131”工程，建成农家书屋84处；四是加快推进公共卫生服务体系建设。2008年积极开展公共卫生服务体系建设，新建区医院病房楼、两个社区卫生服务站和40家村级卫生室。2009年新建改建50所村级标准化卫生室，较好地保证了社区公共卫生服务、手足口病和甲型流感防治需要。2008年新农合人均补助标准由40元提高到80元，全年筹集资金2342万元，为参合农民报销医药费2110万元。城镇居民医疗保险试点全面启动。2009年全面推进新型农村合作医疗，区财政配套275万元，全年筹集资金2753万元，参合农民报销医药费2800余万元，累计报销231万人次。城镇居民医疗保险试点稳步推进，参保人员达到4.2万人；五是进一步加大城市基础设施投入。2008年大力开展“城市建设年”活动，重点实施了城区硬化、绿化、美化、净化、亮化。实施了峄州路、峄州桥、居民小区改造升级、榴园景区道路等重点项目建设，城市品位明显提高。2009年大力开展“城市管理上水平年”活动，重点完成了峄州大道二期工程、市民休闲健身中心、承水河公园扩建、东郊水厂建设、供排水管网升级改造、背街小巷治理，城市环境明显改善。
【民生投入】 一是认真落实各项惠农政策。2008年进一步完善涉农补贴“一本通”制度，兑付粮食直补和农资综合补贴资金3753.23万元，受益群众7.23万户。积极实施“家电下乡”试点工程，对农户购买的2358台（部）彩电、冰箱和手机及时兑现补贴。拨付小麦、玉米良种推广补贴300万元，补贴面积30万亩。进一步扩大农机具购置补贴范围，争取上级补贴资金280万元，补贴农机具181台。兑付城市公交、出租、农村道路客运等石油价格改革补贴资金192.44万元。2009年及时兑付粮食直补、农资综合补贴和种粮大户奖励资金3648.84万元，补贴农户7.24万户。积极实施“家电和汽车摩托车下乡”工程，兑付补贴812.85万元，补贴家电15268台、汽车摩托车3380辆。落实小麦、玉米良种推广补贴634.2万元，补贴面积85万亩，实现了补贴面积全覆盖。争取上级补贴资金920万元，补贴农机具1300余台。积极开展政策性农业保险，支付保费442.96万元，投保小麦42.65万亩、玉米38.29万亩，获得保险赔偿近1500万元；二是集中资金支持农村事业。2008年积极筹措资金，完成了农村自来水并网工程，新建户用沼气池3149个。2009年投资331万元，新建户用沼气池3000余个，新增沼气服务网点40处；三是确保工资正常发放。2008年区直从3月份起执行了新的津贴补贴标准，人均月增资545元。镇（街）教师及离退休人员同步执行，增支部分由区财政全额负担。2009年区直从1月份起提高了津贴补贴执行标准，7月份起兑现正常晋升档次工资，人均月增资393元，11月份每人发放住宅采暖补贴1000元。全年三次提高农村教师工资补贴、住房补贴及住房公积金，人均月增资716元，目前全区农村中小学教师人均月工资达到2366元，并执行了取暖补贴；四是关注困难和弱势群体生活。2008年提高了城市和农村居民最低生活保障线，人均年财政补差标准分别提高到1332元和600元，受益群众15380人。2009年从7月份起提高了城市居民最低生活保障线，人均月财政补差标准提高到123元，受益群众5695人。进一步扩大了农村居民最低生活保障面，新增农村低保1174人，实现了动态管理下的应保尽保。在全市率先开展新型农村社会养老保险试点，参保4000余人。2008年投资900余万元，新建和改扩建镇（街）敬老院，集中供养农村五保老人1966人。2009年投资800余万元对7处镇（街）敬老院实施升级改造工程，五保老人集中供养规模达80%以上。
【财源建设】 2008年，认真落实贴息、补助、配套、以奖代补等各项财税政策，支持产业化龙头企业、农村合作经济组织和名优农产品发展。积极争取科技创新、节能减排等专项资金，促进了企业发展。以国有资产经营公司为依托，采取增加投资、信用担保等方式，帮助企业融通资金2.8亿元。加大经济开发区和东部园区基础设施投入，构筑招商平台，优化经济发展环境。积极做好项目的论证、筛选和申报，争取上级各类扶持资金8485万元，促进了全区经济和社会事业发展。
2009年，以国有资产经营公司为依托，采取增加投资、信用担保等方式，支持企业发展。筹资3000万元，成立了宏通担保公司，缓解企业发展过程中的资金压力。建立了中小企业还贷周转金，为5户企业解决短期借款1000余万元。充分发挥宏达城市投资公司的平台作用，积极拓宽投融资渠道，筹集资金近5亿元，促进了全区经济发展和城市建设。认真落实促进资源综合利用、节能减排、减免税以及取消和停止部分行政事业性收费政策。加大经济开发区、东部园区和台湾工业园基础设施投入，优化经济发展环境。以“项目争取攻关年”活动为契机，紧紧抓住国家和省启动投资、拉动内需等一系列宏观经济政策，认真做好项目的论证、筛选和申报，积极争取上级扩大内需资金，千方百计筹措地方配套资金，促进了全区经济和社会事业发展。
【财政改革】 2008年稳步推进国库集中支付改革。清理归并财政专户，将新农合、农村义务教育和政府采购等资金实行国库集中支付，减少资金拨付环节，提高了资金使用效率。2009年又不断扩大国库集中支付的范围，制发了《区级财政资金拨付管理操作规程》和《区级政府采购资金管理办法》等文件，清理归并财政专户，将新农合、农村义务教育和政府采购、工程项目等资金全部实行集中支付，提高了资金使用效率。是年，区还创新了会计人员继续教育方式。在集中面授的同时，积极开展远程教育，累计培训会计人员1000余人。2008年和2009年，进一步深化预算编制改革，不断完善预算编制基础工作，继续实行零基预算编制办法，贯穿部门预算编制理念，细化预算编制项目和内容，将部门经常性支出和经常性追加项目纳入预算，增强了预算编制的科学性和合理性。
这两年，继续完善政府采购制度，积极推行公开招标和集中采购，采购规模和范围逐步扩大，其中2008年全年完成采购额2452.51万元，节约财政性资金229万元；2009年全年完成采购额3129万元，而且大宗项目全部委托代理机构公开招标。同时，这两年扎实推进“收支两条线”管理。2008年开展了“非税收入规范管理年”活动，充分发挥非税收入征管系统的作用，扩大“票款分离”覆盖面，全年实现区级非税收入4910万元，超额完成全年计划。2009年，建立了微机票据信息系统，做到“以票控收”，非税收入征管系统运行良好，“票款分离”覆盖面进一步扩大。
【财政监督】 2008年，组织开展了企事业单位国有资产产权登记和资产管理信息统计，建立了国有资产管理信息系统。对国有产权变动实施动态监控，严把资产处置、资产评估关，防止了国有资产流失。2009年组织开展了行政事业单位国有资产管理信息统计，对国有产权变动实施动态监控，严把资产购处转、收益收缴、抵押担保关，防止了国有资产流失。2008年和2009年，进一步强化专项资金监管，对财政支农资金坚持分级负责，专账、专户、专人核算，严格按照开支范围和工程进度拨付资金，严格落实法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立财政部门、主管部门、实施单位和项目法人四位一体的资金监管责任制，提高了资金使用效益。特别是2008年第四季度以来，国际经济金融危机爆发，对区实体经济造成了较大冲击，为保证经济的平稳、健康发展，不仅积极对上争取国家调控资金，而且注重对扩大内需资金的监管，保证资金使用效益最大化。
2008年和2009年，扎实开展了政府债务调查，基本摸清了全区政府债务的规模、结构、来源和投向，清理核实了农村义务教育债务，建立债务预警监测机制，有效化解和防范地方财政风险。组织开展了“小金库”专项治理、财政专项资金使用、行政事业单位财务收支、会计信息质量等专项检查，促进了依法理财。
【干部队伍建设】 2008年，坚持“两手抓、两手硬”，深入开展干部作风集中教育整顿活动，促进了机关作风建设。认真开展党风廉政建设，层层签订了廉政目标责任书，干部职工的依法理财、依法行政水平有了新的提高。5.12汶川大地震发生后，财政局组织了抗震救灾捐款和缴纳特殊党费活动，增强了干部职工的宗旨意识、群众观念。2009年，开展了深入学习实践科学发展观活动，以“坚持科学发展、壮大财政实力”为活动主题，以“培植财源保增长、科学理财保民生、服务大局促发展”为实践载体，以“创新机制求突破，转变作风抓落实”为主题实践活动，通过学习调研、分析检查、整改落实，促进了机关作风建设，区财政局成为全区首批科学发展观活动观摩现场。加强干部职工教育培训，组织了春季政治业务集训，选派20人参加了全市财政干部培训班。2008和2009年开展了慈心一日捐活动。（刘伟 晁慧）
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