坚定信心 把握关键 合力攻坚
努力推动峄城经济社会又好又快发展
——孙欣亮同志在全区科学发展暨工业振兴大会上的讲话
（2009年7月11日）
同志们：
这次全区科学发展暨工业振兴大会的主要任务是，学习贯彻省、市科学发展会议精神，以科学发展观为指导，回顾总结半年来的工作，认真分析当前经济社会发展面临的形势，明确我区科学发展的关键和重点，动员全区上下进一步解放思想，认清形势，坚定信心，把握关键，合力攻坚，努力推动全区经济社会特别是工业经济更好更快发展，为建设富裕和谐文明的新峄城奠定坚实基础。为开好这次会议，增强感性认识，昨天组织大家参观学习了兰山、邳州等地科学发展、加快发展的一些现场。通过参观考察和分析比较，大家普遍感到了差距和压力，更充满了信心和动力。刚才，为连书记宣读了表彰决定，对2008年度培植“百十亿”工程先进单位进行了表彰奖励。振学区长与各镇街及有关部门、企业签订了节能减排和利用外资目标责任书。各镇街及有关企业作了很好的表态发言。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲以下几个问题。
一、客观分析形势，进一步增强科学发展、加快发展的信心和决心
2009年是困难因素不断增多、发展压力持续加大的挑战之年。在市委、市政府的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央和省市的决策部署，勇于创新求突破，转变作风抓落实，积极应对各种挑战，经受住了严峻考验，各方面工作都取得了新的进展。
半年来，我们积极作为、沉着应对国际金融危机带来的影响，全区经济实现了平稳较快增长。面对国际金融危机的不利影响，各级各部门正确分析和把握形势，积极应对，化危为机，认真解决经济运行中的突出问题，全区经济社会发展的整体态势是好的。预计1-6月份，全区完成地方生产总值49.67亿元，增长12%；固定资产投资20.02亿元，增长30.2%；实现财政收入1.81亿元，增长19.6%。特别是全区上下不断强化“两个首位”意识（把工业经济摆在经济社会发展的首位，把大企业集团的培育摆在工业经济发展的首位），紧紧咬住“百十亿”目标，全面落实跟踪服务、帮促调度和考核奖惩等各项措施，工业经济有了很大发展。预计到6月底，限额以上工业企业实现总产值93.3亿元，同比增长19.2％；限额以上工业增加值、利税、利润分别实现21.41亿元、10.89亿元、6.48亿元，同比分别增长18.2％、10%、14%。限额以上企业总数达到153家，较去年同期净增16家。底阁等4个镇街完成或超额完成了培植限额企业的目标。福兴集团在做大煤炭主业的同时，排除一切困难，抢抓施工进度，确保了峄州大酒店在榴花节期间投入使用，不仅成功实现了产业转型，对于延伸我区旅游产业链条，构建集旅游、餐饮、休闲、购物于一体的综合性旅游景区也发挥了重要作用。
半年来，我们牢牢抓住重点项目和招商引资不放松，发展后劲明显增强。各级各部门按照“项目争取攻关年”活动的要求，按照谋划储备、申报争取、建设管理并重的思路，千方百计争跑项目、建设项目。截至6月底，全区通过发改系统已争取到国家及省投资项目27个，资金总额10729万元。年初确定的59个重点建设项目，目前已开工建设45个，累计完成投资15.27亿元，开工率为76.3%。由山东神工集团投资的合成蒽醌项目已经竣工剪彩，年可实现销售收入2.2亿元，利税2500万元，出口创汇2600万美元。成功举办了首届中国·峄城榴花节，对于提升城市形象、加快以旅游经济为主的三产服务业发展、提高招商引资的针对性发挥了重要作用。紧紧抓住传统产业有序转移、新生产业不断催生的机遇，坚持产业招商、企业招商、节会招商、重点区位招商一齐抓，截至6月底，全区新签约项目32个，实际到位资金17.71亿元，完成年度任务的55.33%。阴平镇排除一切困难，积极创造条件，加快台湾工业园建设步伐，确保了总投资2.55亿元的枣庄台热电器、枣庄为中生物科技等项目的落地建设。
半年来，我们更加注重和谐、关注民生，社会建设得到了全面协调发展。我们从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把改善民生作为一切工作的立足点和出发点，努力让发展成果更多地惠及全区人民。坚持以发展促就业，以创业促就业。深入开展阳光工程，开辟绿色通道，积极帮助返乡农民工就业。为推进就业，我们组织了事业单位、城乡教师招考，较好地解决了大学生就业问题。社会保障体系不断健全，养老、医疗等基本社会保障覆盖面继续扩大，城镇居民基本医疗保险全面推进，新型农村合作医疗标准逐步提高。廉租房建设、城区自来水管网路网改造等15件实事扎实推进。“众流归一”的为农服务新格局不断完善，区、镇、村三级服务网络和社会事务、生产服务、生活服务三条服务线的作用发挥充分，在促进土地流转、适度规模经营、增加农民就业等重点领域发挥了重要作用。大力推广保护性耕作技术，不仅节约了生产成本，每亩地年可增收节支187.5元，给农民带来了直接经济效益，而且减轻了三夏防火的压力，培肥了地力，实现了促进农民增收、农业增效、建设农业生态文明的多重效益。
半年来，我们坚持软件硬件一起抓，发展载体日趋完善，发展环境进一步优化。围绕“以水为轴、东西拓展、向北靠拢”的城市建设总体布局，规划、建设、管理一齐抓，城市环境明显改善。峄城汽车站、坛山市民休闲健身中心、承水河公园扩建等重点城建工程进展顺利，鹭鸣山庄、香江贵和苑等小区建设稳步推进，城区重点部位的绿化效果明显，城市整体形象明显提升。按照“西部园区抓规范提高，东部园区抓配套完善”的思路，集中力量加快了峄城开发区“一区两园”建设步伐。不断加大经济软环境的治理力度，切实抓好“平安峄城”建设，深入开展“环境大家评”和“马上就办”活动，切实提高行政效率，营造亲商爱商的浓厚氛围，发展环境进一步优化。
半年来，我们不断解放思想、开拓创新，发展的制约因素得到有效破解，科学发展的氛围更加浓厚。各级各部门按照区委的部署要求，深入开展了以“勇于创新求突破，转变作风抓落实”为主题的学习实践科学发展观活动，共确定创新课题109个、办实事内容312项，并通过文件和区电视台、峄城政务网进行了公开承诺，接受广大群众监督，取得了良好的社会效果。各级各部门围绕发展，不断创新方式方法，积极破解发展的瓶颈问题。在破解资金制约方面，坚持向上争取资金、启动民资民力、推进银企合作一齐抓，充分发挥民营企业担保商会、投资担保公司、成长型企业周转基金的作用，广开融资渠道，有效地缓解了发展的资金制约。在破解土地制约方面，除了阴平的土地置换取得了明显成效外，底阁、榴园等镇街这方面也取得了很大进展，区国土资源分局不断创新工作思路，积极为加快发展，出主意，想办法，解决实际问题，土地制约因素得到了有效缓解。目前，全区上下紧紧围绕“一五二一”的发展思路，化共识为共为，加快发展不动摇，凝心聚力求突破，想发展、议发展、抓发展的氛围空前浓厚，为全区科学发展、加快发展提供了良好的思想基础。
实事求是地讲，我区这两年发展很快，变化很大，市领导对峄城的发展也给予了充分肯定。但是，我们也应清醒地看到，自己给自己比，发展速度很快，势头很好，但我们的基数较低，经济总量较小，特别是科技含量高、对区域经济支撑力强的骨干企业少，优势产业、战略产业集群还处于成长阶段。所有这些，都要求我们客观看待形势，准确把握我们所处的方位，既看到成绩，又不回避问题；既立足当前，又能着眼长远；既扎扎实实地做好各项工作，又善于把握时机，开拓创新，破解难题，只有这样，才能更好地推动峄城经济社会在科学发展的轨道上不断向前发展。
一是要把存在的困难估计得更充分一些。当前，从大环境看，国际金融危机继续蔓延和深化，经济形势依然不算明朗。世界经济仍处于下滑趋势，美、欧、日、韩经济全部出现负增长，全球经济回暖还需要一定时间，过早乐观肯定是不可取的。从国内看，我国经济有回暖迹象，但制约发展的困难因素仍然较多。5月份，我国的CPI（居民消费价格指数）和PPI（工业品出厂价格指数）“双下降”，CPI已连续4个月告负，而PPI同比下降幅度更是超出了此前各大机构的预计。全国的发电量同比下降3.5%，出口同比下降26.4％，进口同比下降25.2％。综合来看，我国经济回暖将是一个漫长的过程，而且4万亿的投资不可能长久持续，金融环境也不会永远宽松下去，我们必须超前做好各种准备。从我区来看，经济形势总体不错，但发展压力仍然不小。6月末，全区金融机构存款余额35.26亿元，增长31.7%，金融贷款余额21.99亿元，增长21.5%。存增率高于贷增率10.2个百分点，表明居民的消费意愿明显减弱，企业的投资意识表现不强。还应该看到，水泥、煤炭价格出现了回升，很大一部分直接得益于国家4万亿投资的拉动，一旦拉动内需措施的劲头过去，经济危机对我区的影响有可能还要重。
二是要积极把握各种有利时机。辩证法告诉我们，事物是一分为二、对立统一的，矛盾在一定条件下可以相互转化。面对同样的困难，丧失信心，就会自乱阵脚，被动地陷入危机之中，错失发展良机；用心把握，则可以变压力为动力，化挑战为机遇，在新一轮发展中占据主动。目前，应对金融危机的国际协作机制已经形成，世界经济衰退速度减缓。一季度国内生产总值65745亿元，同比增长6.1%，增速比上年同期回落4.5个百分点，表明中央采取的一系列宏观调控政策措施已初见成效，我国经济运行出现了积极变化，整体形势好于预期。从峄城的实际情况看，我区经济特别是工业经济，总的态势和走势是比较健康、比较正常的，我们应对经济危机的举措是正确和有效的。刚刚闭幕的首届榴花节取得了圆满成功，不仅提升了峄城的名气、人气、商气，凝聚了全区上下加快发展、科学发展的智慧和力量，尤为重要的是，通过这次活动，充分证明了我区这支干部队伍，是一支有着高度事业心和责任感，能打硬仗、敢想敢干、干就干好的队伍，有这样一支队伍，有这样一种精神，没有条件可以创造条件，没有办法可以想出办法，只要大家心往一处想，劲往一处使，事往一处干，先进地区可以做到的，我们同样可以做到，并且做得更好。只要我们坚定信心，充分发挥主观能动性，树立和发扬越是困难越向前的拼搏精神，充分利用各种有利条件，积极化解各种不利因素，就一定能摆脱当前的困境，赢得发展先机，为我们科学发展、加快发展奠定良好基础。
三是要继续深化和坚持我们行之有效的发展思路。经过两年多来的探索和实践，我们逐渐形成了一系列符合峄城实际、符合全区人民愿望、符合科学发展观要求的思路，并且尤为可贵的是，这些思路不仅已经成为全区上下的一致共识，而且正在成为各级各部门和广大干部群众的共同行动，必将焕发出为富民强区、振兴峄城而努力奋斗的强大合力。这些共识主要可概括为“四个必须”：其一，必须更加注重坚持“两个首位”的认识。把工业经济摆在全区经济社会发展首位，把大企业集团的培育摆在工业经济发展的首位，符合峄城现阶段的发展实际，符合峄城科学发展、加快发展的实际。当前和今后一个时期，科学发展、加快发展，首先要推动工业经济的科学发展和加快发展，特别要把“百十亿”工程作为落实“两个首位”共识的具体措施，千方百计抓紧抓好。其二，必须做大做强一批主导产业。要加快一个区域经济的发展，必须下决心全力培植几个主导产业，密切衔接上下游产业，形成产业集群，产生聚变效应，从而带动整个区域经济的发展，这既是经济发展的客观规律，也是先进地区发展的成功经验。芜湖市通过扶持奇瑞集团发展，带动了60多个相关产业；邳州市大力发展板材业，上下游企业达到了2850余家。这些都给我们加快发展、实现赶超以很大的启迪和借鉴。其三，必须更加注重项目建设。项目是立区之本，是发展之基，是拉动区域经济增长的决定因素。对于一级党委和政府来讲，说一千道一万，要实现经济的大建设、大发展，关键就是要抓项目。其四，必须更加注重环境建设。环境就是人气，就是商机，就是吸引力、竞争力和生产力，好的环境能汇聚更多的人流、物流、资金流和信息流。我们要把优化经济发展环境作为关系峄城全局的“生命线”来抓，积极围绕“优美的城市、优惠的政策、优良的秩序、优质的服务”做文章，在搞好硬环境建设的同时，突出抓好软环境治理，力争全区经济发展环境有一个更大的改善。以上这四个方面的认识既是我区“一五二一”总体思路的延伸和具体化，也是两年多来发展历程的总结，全区上下都要用这四个共识，进一步统一思想，凝聚科学发展、加快发展的强大合力，努力推动峄城经济社会更好更快发展。
二、解放思想，开拓创新，勇于破解影响科学发展的制约因素
思想不解放，发展无希望。面对先进地区咄咄逼人的发展态势，面对国际金融危机带来的冲击，面对科学发展观给我们提出的新要求，要加快发展、科学发展，最关键的还是要进一步解放思想，创造性地开展工作，把正确思路变成生动的工作实践，变成实实在在、扎实有效的干事创业的行动。这几年，为了进一步解放思想、学习先进经验，我们多次外出学习考察。先进地区有许多值得我们学习借鉴的地方，主要有三点：一是观念新。敢想敢干，敢为人先，善于灵活机动地执行上级政策，每一次发展机遇都能紧紧抓住。二是办法多。与时俱进，思想解放，对外开放成效大、水平高，聚集了大量国内外资金，抢占了发展先机，走在了发展前列。三是氛围浓。他们的经济是真正的全民经济、百姓经济，他们的建设场面，真是“热火朝天”。这差距那差距，这不足那不足，最大的差距就是观念的差距，最缺的资源就是创新的源泉，最强烈的感受就是缺少人家那种“一分钱也要当老板”、“能当老板，也能睡地板”、走南闯北、披星戴月、奋战创业的浓厚发展氛围。我们解放思想，必须针对我们经济发展中的主要制约因素，对照与先进地区的差距，按照市场规律的要求，努力实现观念的彻底改变、思想的真正解放。
一是要把解放思想的出发点放到增长志气、奋勇争先上来。事业是干出来的。这次到邳州、兰山考察使我们深切感到他们自我加压、苦干实干、争创一流的良好氛围。邳州实行重点工作绩效考核、项目公示制，挤干水分，确保项目实实在在，完不成任务的单位不得向市委推荐干部，主要领导领黄牌，“倒逼”大家奋勇争先。全市上下“黑天当成白天干，雨天当成晴天干，一天当成两天干”，形成了“有第一就争、有红旗就扛”的生动局面。我们要看到与先进地区的差距，要学习他们敢想敢做、勇于创新的“闯劲”；学习他们大干快干、实干干成的“拼劲”；学习他们勤于动脑、善抓机遇的“钻劲”；学习他们严格落实、不达目的不罢休的“狠劲”和“韧劲”，不比条件比精神，不比基础比干劲，攻坚克难，奋勇争先。
二是要把解放思想的着眼点放到超前思维、打好主动仗上来。十几年前，邳州一些村镇开始兴起一批小板材、小刀具、小修理、小造船、小冶炼等个体户，但经过几年发展不成气候。邳州人因势利导、超前谋划、主动出击，采取有力措施加大扶持力度。短短10年里，官湖镇已有板材深加工企业1600多家，全市3000多家，成为驰名中国的板材之都。运河镇从造吨余重的小板船，到造3500吨的大轮船；港上镇从种植银杏到形成深度加工的银杏产品群，打造天下第一银杏镇，都是从小产品裂变、扩张、提升的结果。我们要教育引导各级干部跳出峄城看峄城，在更大的范围审视峄城的未来，瞄准先进，找准定位，进一步增强迎接挑战的主动性和跨越发展的紧迫感；结合思想和工作实际，认真解决在精神状态、思维方式、发展思路、工作标准等方面的突出问题，牢固树立“不怕困难怕落后”的忧患意识、“抢抓机遇，领先一步”的发展观念、“不畏困难，迎难而上”的拼搏精神和“大胆创新，勇于超越”的争先气魄，打好解放思想的主动仗，在全区上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
三是要把解放思想的落脚点放到破解发展难题、创造性地开展工作上来。破解制约发展的“瓶颈”问题，我们做了一些有效的尝试，先进地区也给我们做出了很好的榜样。比如解决土地问题，铜山的做法给我们很大启示。铜山去年的项目用地是3500亩，上级只给了600亩指标，剩下的土地指标是怎么解决的呢？一是争取了省里1000亩点供指标；二是盘活了600亩土地；三是寅吃卯粮，把明年的指标先借来用，在时间上打“擦边球”，指标下来马上补上；四是供地只供到厂房的边沿，不拉围墙。靠这四个办法，铜山去年上了3500亩土地的项目。再如解决资金问题，邳州面对宏观调控形势下资金、土地等要素制约，提出“钱从改革开放、创新思路中来，土地从科学发展、盘活资源中来”，要求各级干部“只为发展想办法，不为失败找理由”。在城市建设中，大力实施市场化运作，创新城市经营模式，“先搞规划，拉开框架，再造环境，后搞开发”，把建设权与经营权捆绑在一起拍卖，做到了“群众不集资、企业不负担、政府不负债”，走出了“有钱能办大事，没有钱也能办大事”的科学经营城市之道。希望全区上下、各级各部门要认真学习这些好的做法，大胆破解制约经济发展的障碍，认真做好上级精神与峄城实际相结合的文章，开动脑筋，大胆创新，在经济发展、城市建设、改革开放和其他工作上务求实现思路和措施上的新突破。
三、牢牢把握重点任务和关键环节，努力推动全区经济社会科学发展、加快发展
现在，按照中央、省、市的统一部署，全区上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，大家都在结合峄城实际，就我区怎样科学发展进行深入思考。我认为，要实现全区经济社会的科学发展、加快发展，就是要坚持以科学发展观为指导，一切从峄城欠发达的实际出发，把着力点放在“更快”上，毫不放松地立足培育主业、优化结构和统筹协调三个重点，汇全区之智，举全区之力，切实抓紧抓好。培育主业，就是要把工业作为富民兴区的主导产业，特别是把大企业集团的培育，把特色产业的集群发展，把“百十亿”工程的实施作为科学发展的首要任务抓紧抓好，丝毫都不能动摇和放松；优化结构，就是要下决心解决我区一产凤头太重，三产豹尾太轻，结构不合理的问题，使一产更优、二产更强，特别是要大力提升三产的比重和经济贡献率，使三产服务业真正成为我区科学发展的新增点；统筹协调，就是在促进经济又好又快发展的同时，坚持以人为本，扎扎实实地办好事关群众切身利益的社会工程，让改革发展成果更多地惠及人民群众。
（一）以“百十亿”为总抓手，以项目建设为总带动，努力推动工业经济又好又快发展
各级各部门必须进一步统一思想，充分认识工业经济在我区经济社会发展中的重要地位，既要扩大总量，又要优化存量，推动工业经济实现新的跨越。
一是要坚定不移地推进“百十亿”工业振兴计划。2008年，丰源煤电、福兴集团、葡诚水泥分别完成销售收入22亿元、4.6亿元、5.8亿元，分别增长51.5%、300%、31.8%，福兴集团年底就能具备实现10亿元销售收入的能力，明年底能够实现销售收入过10亿元的目标，“百十亿”工业振兴计划取得了阶段性成果。会上下发了《关于下达2009年度“百十亿”工程计划的通知》，进一步明确了“百十亿”企业2009年度的目标任务和帮包领导。帮包领导要切实承担起责任，千方百计帮助企业解决生产经营中的困难和问题。各企业要对照目标，进一步加压鼓劲，寻求突破，确保完成年度目标任务。具体来说，丰源煤电要继续发挥龙头企业的带动作用，创新扩张之路，加速上市进程，积极推进丰源轮胎、年产500万吨粉磨站、生物质发电、贵州和菏泽煤矿等重点工程，尽快实现过100亿元的宏伟目标；福兴集团、葡诚水泥、佳龙陶瓷三个十亿板块，要通过多种形式吸纳资金，千方百计寻求扩大再生产的途径，尽快上规模、上水平，进一步加快企业扩张，力争早日实现过10亿元的目标；在抓好大企业集团发展的同时，以培植亿元群体为目标，千方百计加快民营经济的崛起。要继续实施中小企业成长计划，创新融资方式，深化银企合作，帮助解决生产经营过程中的困难和问题，扎实推进“民营创业带头人”活动，形成一大批私营个体投资经营主体，实现民营经济总量扩张，在全区形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的新局面。
二是要坚定不移地推进项目建设。无论是扩投入、保增长，还是优化结构、提升层次，说到底都要落实到项目上，尤其是要落实到大项目、好项目上。一方面，要千方百计向上争取资金项目。要认真学习和深入研究国家的政策导向，善于寻找资源和产业优势与国家政策的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，科学论证包装体现峄城特色、符合市场要求、有望得到国家政策支持的大项目、好项目充实项目库。对已经确定的重点争取项目，要逐一成立专门组织机构，紧盯国家投资政策和发展规划，超前做好项目的谋划、筛选、储备工作，充分发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”的“四千”精神，积极向上申报立项，只要有一线希望，就要全力以赴去争取。另一方面，要千方百计加快在建项目建设。从目前情况看，我区的项目建设，总体进展不快。各级各有关部门要进一步加强指导协调，对目前已经动工的重点项目和上报市里的新上项目，倒排工期，建立管理台帐，千方百计加快进度。特别是对于同济同捷汽车平台、丰源轮胎制造等大项目，各牵头领导和服务单位要跟踪服务，加强督查，努力增加有效投资，促进落地项目快开工、快建设、早投产，尽快形成现实生产能力，努力培植新的工业经济增长点。
三是要坚定不移地推进招商引资。招商引资是落后地区实现经济发展、经济跨越的必由之路。当前招商引资由于金融危机的影响，面临的竞争越来越大、困难越来越多。但专家们也分析指出，今后两三年是东部地区调整和“疗伤”阶段，是西部地区优化环境时期，所以是中部地区招商引资、承接转移进而实现“弯道超车”的重要机遇期。我们必须看清这个危中之机，抓住这个危中之机，引来更多“金凤凰”，实现借力发展。各级各部门，要进一步整合招商资源，创新招商方式，突出招商重点，拓宽招商渠道，千方百计引进项目资金，壮大工业实力，快速膨胀经济总量。企业要尽可能地延伸产业链条，把上下游客户作为合作对象，引进客户合作项目，扩张自身规模，加快企业发展，切实把招商引资作为第一要务中的第一要务，真正摆上重中之重的位置，尽力形成“全区大开放、全民大招商”的良好局面。要按照“东部拓展，西部完善”的要求，加快推进“一区两园”建设。进一步整合资源，提高服务水平，使更多投资规模大、经营效益好、科技含量高的好项目落户开发区。特别是要把东部工业园作为承接项目的主战场，进一步加强基础设施建设，逐步提高园区承载大企业、好项目的能力，努力打造新的产业集群。要紧紧抓住海峡两岸交流基地建设的有利机遇，进一步完善台湾工业园配套设施水平，有针对性地招引台湾企业来峄城投资兴业。
四是要坚定不移地加强企业内部管理。管理出效益，管理出生产力。同样的企业，管理不一样，效益和发展前景大不一样。要引导企业苦练内功，切实把管理作为求生存、保增长的重要举措，以精细化管理为重点，认真学习先进国家和地区企业、世界500强企业的管理经验，大力加强现场管理、成本管理、营销管理、财务管理，加强内部管理制度建设，最大限度地减少“跑、冒、滴、漏”，向管理要效益、要发展。要加快建立完善企业诚信体系，积极开展诚信管理示范企业活动，促进企业依法诚实守信经营。要进一步加强企业家队伍建设，不断提高企业家思想境界、道德情操、决策水平和驾驭市场经济的能力，努力造就一批创新能力强、管理水平高的企业家团队。
五是要坚定不移地抓好节能减排。节能减排是落实科学发展观、转变经济发展方式的一项重要内容。特别是从2007年底开始，节能减排已经成为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制，表明国家对这项工作的高度重视。刚才，刘区长与各镇街及有关部门、企业签订了节能减排目标责任书，希望大家要认清形势，认真抓好落实。要牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的观念，要看到，对于我区发展以旅游业为主的三产服务业而言，绿水青山就是金山银山。要全面落实各项节能减排政策措施，积极发展新能源、可再生能源产业，鼓励发展现代服务业、高新技术产业，提高节约型产业和资源循环利用型产业的比重。要加大对节能技改项目的信贷支持，鼓励和支持企业节能技术改造，积极培育一批先进典型，创建一批循环经济示范企业。
（二）以发展三产服务业为重点，进一步优化经济结构。加快发展以旅游业为主的第三产业是优化经济发展结构，推进县域经济又好又快发展的有效途径。我们必须下大气力把三产服务业作为最具活力、最具潜力的朝阳产业来抓，千方百计推动三产服务业上档升级。
一是大力发展以旅游业为主的三产服务业。三产服务业对于增加有效财源、增加社会就业具有至关重要的作用。以黄山市为例，人口只有120万，2008年，第三产业占GDP的比重是46.8%，境内财政收入25亿元，其中仅地方财政收入达18亿元之多。这是结构的差距，因为第三产业的税收80%留在地方。对于我们峄城来说，加快发展三产服务业更为迫切和重要的是在旅游业发展上，要按照“冠世榴园·匡衡故里”的形象定位，加大景区开发建设步伐，特别要做强冠世榴园、古运荷乡湿地、仙沐温泉度假区三个板块，深入挖掘峄县窑瓷、峄县剪纸、峄县八景等传统文化资源，架起文化产业与旅游产业交融荟萃的金桥。要进一步加大旅游促销力度，大力发展“节会经济”，坚持“文化搭台、经贸唱戏、促进发展”的方针，全力打造峄城城市品牌，提高峄城的人气。要以首届榴花节的成功举办为契机，总结经验、发扬成绩，进一步扩大峄城的知名度，提高峄城的人气。要不断加快农村基础设施建设，进一步落实“家电下乡”、“汽车下乡”和农机补贴政策，充分释放城乡消费潜力。
二是大力发展城市经济。城市是区域经济发展的龙头，是吸引外来投资、聚集生产要素的重要载体。芜湖原来是一个工业城市，方特欢乐世界项目每年带来200万游客，带动了芜湖服务业的发展，一年来在建的五星级酒店有七家，四星级酒店有十多家。可见，城市建设特别是设施配套的水平是影响三产服务业发展的重要因素。我们要始终把城市作为繁荣发展服务业的重要平台和基地，进一步加大城市基础设施建设力度，加快推进仙坛苑广场扩建、承水河公园二期、中兴大道绿化等重点城建工程，努力打造适宜人居、适宜创业的城市环境，吸引更多的人前来投资兴业。
（三）进一步统筹城乡发展，在推动社会和谐上下功夫。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在加快经济发展的同时，要按照统筹发展和构建和谐社会的要求，始终把民生工程作为一切工作的出发点和落脚点，让发展的成果更多地惠及广大人民群众。要把就业再就业摆在各项民生工作的首位，坚持以发展促就业、以创业促就业不动摇，努力稳定现有工作岗位，积极推进创业行动，尽可能让更多的人实现就业再就业。在其它各项民生事业方面，重点坚持“两个导向”、抓好“两个层面”。“两个导向”，即城乡统筹发展的导向和抓好弱势群体、困难群众的导向；“两个层面”，即城市民生建设和农村民生建设。具体来说，在城市，要进一步加强社会保障工作，不断健全和完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗等基本社会保障覆盖面，加快廉租房建设，积极建设面向低收入家庭的经济适用房，重点推进中低价位、中小套型普通商品房建设。在农村，在增加农民收入基础上，扎实推进农村安居工程建设，加大农村公共服务投入，抓好农村生产生活设施建设。特别是要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量为群众办好城区自来水管网路网改造、坛山市民休闲健身中心等15件实事。各级各部门都要坚持利民、便民、惠民的服务宗旨，充分发挥各自职能优势，尽心尽力办好各自承诺的实事，使人民群众更好地享受发展成果。
四、健全机制，强化责任，努力形成科学发展的强大合力
一是要进一步加强党的建设。干事创业，关键在党，关键在干部。贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展、加快发展，必须有一支坚强的领导班子和高素质的干部队伍。面对当前保增长、保稳定、保民生的繁重任务，全区广大党员干部必须按照科学发展观的要求，在不断提高思想、政治素质和理论水平的基础上，努力提高领导科学发展、推动科学发展、实践科学发展的本领。具体到实际工作中，就是要着力提高各级领导班子和广大干部抓机遇、抓项目、抓富民、抓落实的工作能力和水平。同时，要进一步抓好党风廉政建设，切实转变工作作风，大力弘扬廉洁清正、勤政为民、务实创新的良好风气，以更加良好的精神状态和更加饱满的热情，投身到“富民强区”的工作实践中去。要不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，积极创新基层党组织建设模式，真正把党的建设成效体现到推进科学发展、促进工作落实上。要坚持正确的用人导向，把德才兼备、实绩突出的优秀干部推到发展一线、重要岗位上来，通过加强党的建设，把方方面面的积极性、主动性和创造性引导到贯彻落实区委、区政府的决策部署上来，在全区上下进一步营造风正气顺、团结和谐、干事创业的良好局面。
二是要健全完善考核激励机制。科学的考核激励机制，对于推动工作落实，具有重要作用。先进地区能够实现跨越发展，很重要的一点就是通过建立重激励、硬约束、严考核的工作机制，充分调动了方方面面的积极性和创造性，形成了干事创业的浓厚氛围。兰山区为推动工业发展，对镇和街道分开考核，街道重点考核城市建设、招商引资和服务业发展，镇重点考核工业经济、招商引资、镇村建设。凡是年内没有新上一个固定资产投资5000万元以上项目、完不成工业经济考核指标的，在评先树优上实行一票否决。连续两年没有新上固定资产投资5000万元以上项目、完不成工业经济考核指标的，单位主要负责人调离并不得提拔重用，分管负责人不得提拔重用。凡是当年排出的重点工业项目，到年底没有开工建设的，年底考核时每个项目扣50分。兰山区这种做法值得我们借鉴。要进一步完善目标考核责任制，增强工作的针对性和有效性，对各镇街突出主要经济指标考核，对专业招商部门突出招商成果考核，对经济主管部门、服务部门突出服务质量考核，充分调动各级各部门科学发展、加快发展的积极性。坚持把考核与干部的奖惩使用结合起来，对那些干事创业、敢于负责、勇于开拓的干部，要给予关心、支持和保护，并予以重任；对那些埋头苦干、实绩突出的干部，大张旗鼓地表彰奖励，理直气壮地重用；对不思进取、工作平庸甚至失职、渎职的，该调整的调整，该降职的降职，绝不让事业迁就人。
三是要进一步增强责任心。事业发展，关键在人。一项工作，能不能尽快落实，落实到什么程度，说到底是人的问题，是各级干部特别是领导干部责任心的问题。非常时期和复杂局面考验我们的应变能力，更考验我们的工作作风。我们一定要进一步树立强烈的事业心和责任感，发扬只争朝夕的精神、敢打必胜的精神和顽强拼搏的精神，把全部心思和精力用在工作上，用在发展上，用心去做、用力去做、认真去做、大胆去做，把区委、区政府的决心、目标、措施，落实到解决问题的工作中去，落实到每一个项目建设中去，落实到组织力量、协调各方、凝聚合力的各个环节中去。
四是要切实形成推进发展的强大合力。富民强区，振兴峄城，要形成强大合力，营造良好氛围，要上上下下协调一致，方方面面密切配合。各级各部门要切实增强大局意识、协调意识，牢固树立“一盘棋”思想。经济综合部门要加强对经济建设的指导服务，积极帮助企业解决生产经营中的实际困难；行政执法部门要切实改进工作作风和服务方式，为经济发展保驾护航；供电、金融、劳动等部门要主动服务、协调配合，尽力缓解要素制约；财政、国税、地税、科技等部门要落实各级各类企业优惠政策和奖励措施；发改、建设、环保、国土等职能部门要增强全局意识，积极与上级对口部门联系，做好项目的规划、环保、土地等相关工作；宣传部门要广泛宣传抓工业、抓经济的成功经验和做法，及时报道工业发展中做出贡献的单位和个人，努力营造良好的舆论氛围；各镇街要认真学习研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策为项目服务的能力和水平，推动经济快速发展。总之，各级各部门要把注意力集中到年初制定的工作目标上来。特别是对重点指标，要具体落实到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，确保圆满完成既定的工作任务。
同志们，转眼半年已经过去了。下半年是抓落实的关键时期，从现在起，我们必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年度目标任务，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，拼足一股劲，拧成一股绳，勇于创新，狠抓落实，为建设富裕、和谐、文明的新峄城做出新的更大贡献！
责任编辑 任思勇