孙欣亮同志
在全区工业经济工作会议上的讲话
（2008年3月11日）
同志们：
这次全区工业经济工作会议，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要是正确分析形势，切实形成加快工业经济发展的广泛共识，动员全区上下迅速行动起来，积极投身到发展工业经济的工作之中，尽快在全区形成人人关心工业、支持工业、服务工业、发展工业的浓厚氛围，努力开创全区工业经济发展的新局面。下面，根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、正确分析形势，切实形成共识，充分看到发展工业经济的重要性、紧迫性和必然性
工业化是现代化不可逾越的阶段。先进地区的发展实践一再证明，没有工业的大发展就没有经济的全面发展和振兴。我们要充分看到，对峄城来说，尽快推动工业振兴，大力发展工业经济，是发展之需、形势所迫、人民之愿，也是我们最现实的必然选择。
首先，发展工业经济是峄城励志图强、经济腾飞的发展之需。峄城经济欠发达，关键是工业欠发达。工业是我区经济发展的重要支撑。我们虽是农业区，但农业发展水平并不高，需要工业的大力反哺；虽有冠世榴园这一得天独厚的旅游资源，但三产发展并不强，仍需工业的强力带动。2007年，全区工业企业的税收总额为3.84亿元，占全部税收总额的87.51%；提供财政收入1.71亿元，占全区地方财政收入的76.86%；对全区GDP的贡献为41.21亿元，占整个GDP总量的59.6%。从这些数字可以看出，我区发展对工业的依赖程度。可以说，没有工业的振兴，峄城要在新一轮的竞争和发展中实现经济振兴是不现实的，即使能够甩掉全省欠发达县的帽子，而要达到“2008年迈入全省第二方阵，并在此基础上逐年实现位次前移”的目标也是不现实的。
其次，发展工业经济是峄城跨越发展、后发崛起的形势所迫。党的十七大明确提出到2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，也就是说到2020年全国人均国内生产总值要达到5000美元以上。而我区到2007年底人均国内生产总值才刚刚达到2000美元，要实现到2020年人均国内生产总值5000美元以上的目标，以我们现在的经济结构、发展速度是远远不够的。特别是根据经济发展规律，人均国内生产总值达到3000美元以后，增长将更加困难。同时，我们还要看到当前百舸争流、千帆竞渡的竞争态势，不要说发达地区，就是与我们市内相比、与全省同是欠发达的县相比，我们的形势也不能乐观。这就要求我们必须跨越发展、后发崛起。而作为我区主导经济的工业经济，实力并不强，至去年底，在三次产业的比例中，我区工业仍低于全市平均水平4.6个百分点，并且还存在一些亟待解决的问题。一是企业规模偏小，综合竞争力不强。目前，全区规模以上企业单位数虽然达到138家，但规模大、有竞争力的企业不超过5家。近两年，特别是去年我们的招商引资工作很有成效，引进了一大批项目，但这些项目整体上规模还不够大，能够产生较大辐射带动作用、形成产业链条的项目少，多数企业只有一个产品，支撑力弱，而且大多数是粗加工，附加值不高。二是发展基础不牢固，支柱产业单一。去年全区煤炭、水泥工业增加值13.23亿元，占规模以上工业增加值的37.3%，占GDP的比重为19.1%。丰源集团提供的税收收入为2.75亿元，占全部税收的62.79%；提供的地方财政收入为1.23亿元，占全区地方财政收入的55.16%。在一定程度上讲，我们的工业乃至整个经济对煤炭、水泥产业的依赖性太强，还是在吃资源饭。随着税收体制的逐步规范，加上煤炭、水泥的价格浮动及资源的有限性，税收不确定因素还很多，寻找替代能源、培养新的经济增长点，还是一个不容忽视的问题。三是产业层次低，科技型企业少。除丰源集团等有限几家企业拥有科技含量比较高的产品之外，其他大多企业产品的科技含量较低，全区企业的整体科技层次仍需进一步提高。四是缺乏品牌效益，产品市场占有率不高。除“榴园牌”水泥外，我们的工业产品还没有几个能在全省、全国打得开、叫得响的牌子，这使我们的产品市场占有率受到了很大的限制。五是大多数企业管理不规范，没有建立起真正的现代企业管理制度。管理不规范，缺乏企业管理的高层次人才，有些企业还是家族式或家庭式管理、作坊式生产，企业家队伍亟需加强。面对各地咄咄逼人的发展态势，如果再不加快工业经济发展，我们就会越来越被动、越来越落后，成为时代的落伍者，甚至成为峄城发展史上的罪人。
第三，发展工业经济是峄城富民强区、和谐发展的人民之愿。富民强区、和谐发展是人民群众的最大期盼，富裕的生活、和谐的环境是人民群众的最大心愿。解决人民群众最关心、最现实、最根本的利益问题是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十七大报告明确提出要更加注重改善民生，要做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。作为一级党委、政府，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩，让人民群众在发展中得到更多的实惠是我们最大的责任。无工不富、无工不兴、无工不强。工业发展是我们解决这所有问题的关键。专家指出，工业产值每增加一个百分点对财政的贡献，是农业产值增加一个百分点的5－6倍，是三产的1.2倍左右。有经济学家说：“温饱靠一产，小康靠二产，现代化靠三产”。因此，可以肯定地说，加快工业经济发展，不仅是发展之需、形势所迫，更是全区人民群众的民心所愿。
第四，发展工业经济还是我区发展最现实的必然选择。当前，我区已具备了加快工业发展的必要条件。一是我们有很好的工业基础。近年来，几届区委、区政府都把“工业强区”、“工业立区”、“工业兴区”作为推动经济发展的重要战略举措，特别是通过去年开展“项目建设年”活动，全区规模以上工业企业已发展到138家，形成了以煤炭、水泥、石膏、玩具、服装为主体，拥有纺织、建材、玻璃、工艺、化工、食品等门类比较齐全的工业体系。二是我们有较强的工业承载能力。峄城经济开发区2006年3月被批准为省级经济开发区，已累计完成基础设施建设投资2.6亿元。去年又被批准建设了省级台湾工业园；为拓展发展空间，去年区委、区政府还规划建设了峨山工业园，按照150万元/亩的投资强度，我们整个经济开发区至少还能够容纳600个亿的固定资产投资。三是我们有一支有较强责任心、善创大业、能创大业的企业家队伍。通过近年来发展工业经济的实践，我们培养造就了一支优秀的企业家队伍，在这些企业家的带动下，形成了一个个知识水平高、开拓创新意识强、有责任心、会管理、善经营的企业团队，丰源集团、福兴集团、榴园新型水泥有限公司就是其中的突出代表。这些团队不论是属于国有企业、还是属于民营企业，都以峄城的经济发展为己任，为峄城的发展做出了重要贡献，他们是我们推动工业经济加快发展的重要骨干力量。四是我们有较好的工业发展环境。去年以来，区委、区政府连续出台了《关于加快工业经济发展做大做强工业企业的意见》等文件，为工业经济发展营造了良好的政策环境。通过去年开展的新一轮解放思想大讨论活动和目前正在开展的干部作风集中教育整顿活动，全区上下发展的氛围十分浓厚，干部群众干事创业的热情比较高、干劲比较足，制约发展、阻碍发展的一些问题得到有效解决，为工业加快发展提供了不竭的力量源泉和良好的发展环境。这些优势条件使我们加快工业经济的发展成为可能。因此说，大力发展工业经济，在工业经济的发展上首先取得突破，是我们最现实的必然选择。
全区上下一定要认清形势，切实形成加快工业经济发展的广泛共识，牢固树立“在峄城没有任何一个与工业发展无关的部门，没有任何一个与工业发展无关的行业，也没有任何一个与工业发展无关的人员”的理念，群策群力，共同开创工业经济发展的新局面。
二、科学谋划，强力推进，努力加快工业经济发展步伐
人类社会发展经历了农业经济、工业经济阶段，现在逐步开始从工业经济向知识经济过渡。我国作为一个发展中国家，工业化的任务还远未完成。对于我们区来说，按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路要求，我们的工业化道路才算刚刚起步。在当前形势下，推动工业经济加快发展，我们一定要以开阔的眼光、求实的精神、明晰的思路、科学的指导，又好又快，扎实推进。总的要求是：以科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，以结构调整为主线，以改革创新为动力，实施大开放、发展大产业、培植大企业、建设强园区，全力构筑工业发展新格局，推动工业经济发展的新突破。当前，要重点做好以下几项工作：
（一）坚持求大、求强、科学，努力打造充满活力的工业经济发展新体系。发展工业经济必须有企业作支撑。我们要按照新型工业化的要求，实施大企业、企业集团带动战略，在坚持老企业扩张规模、升级改造发展壮大的同时，坚持上大企业、大上企业。当前，从我区实际出发，就是要建立起“龙头带动、板块拉动、群体推动、集群跟进”的工业经济发展新体系。要力争用3－5年的时间，坚持滚动发展、膨胀规模，努力打造丰源集团这个百亿龙头；坚持加快扩张、壮大实力，努力打造福兴集团、榴园新型水泥发展有限公司、佳龙陶瓷有限公司三个十亿板块；坚持培植壮大、内引外联，努力打造50家过亿元的企业群体；坚持招商引资，实现招商选资，开展全民创业，努力打造一批限额以上工业企业集群，使全区限额以上企业达到250家以上。
（二）坚持快上、快建、严管，在项目建设上不断取得新突破。项目是工业经济发展的重要载体，有了项目，工业经济的发展才有依托；没有项目，发展工业经济就是一句空话。要牢固树立“抓工业必须抓项目”的思想，不断加大抓项目，特别是抓大项目的工作力度。在上项目和项目的建设上，我们积累了不少好的经验。如，丰源集团与中科院合作上的中科生态项目、与青岛高校软控公司合作上的丰源轮胎项目、与菏泽市合作在菏泽上的丰源煤化工项目和煤矿项目；福兴集团与中国矿业大学合作上的三兴高新材料项目，在贵州、云南、青海已经或正在筹划上的煤炭项目；榴园新型水泥发展有限公司与葡萄牙诚通水泥的合作，以及在山亭、苏州、淮安等地所上的项目，等等。我们一定要总结、用好这些好的经验，推动项目建设不断取得新突破。一要做到快上项目。当前上项目的渠道主要有四个，即：向上级争取项目、招商引资上项目、靠企业滚动发展上项目、全民创业上项目。我们一定要积极行动，有针对性地做好上项目的工作，一旦锁定项目目标，就要盯住不放，妥善运作，快速推进，使项目尽快落地。同时，要做好项目的储备工作，根据我区的资源优势、产业特点，建设好项目库，做到推出一批、储备一批，使我们的项目取之不尽、用之不竭。二要做到快建项目。所有的建设项目，特别是每年区委、区政府确定的重点建设项目，都要做到快建。要逐户落实投资进度、投产达产时限和目标；严格落实跟踪服务制度，帮包领导、帮包部门及有关职能部门要及时为项目落地和建设清除障碍，搞好服务，确保项目早建成、早投产、早见效。三要严格管理。要严把新上项目环评关，决不把降低环保门槛作为上项目的优惠条件，决不在承接产业转移中接受污染转移，决不以牺牲环境为代价上项目，决不能走“先污染、后治理”的老路。有关部门要严把投资标准和工程建设进度，加强有关环节的管理，保证施工质量和安全。确保建成一个项目，形成或带动一个产业，并促进财政增收、就业增加，切实拉动全区经济发展。
（三）坚持解放思想、更新观念、开拓创新，努力破解制约工业经济发展的瓶颈问题。当前，国家逐步加强宏观调控，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出。根据我区当前实际，着眼于工业经济的长远发展，我们必须着力解决好土地、资金和人才三个制约工业经济发展的瓶颈问题。一要着力破解土地的瓶颈制约问题。要建立集约高效用地的激励约束机制。要切实用好经济开发区内的土地资源。要着力推进经济开发区建设，积极探索市场化运作、多元化投入新机制，以台湾工业园和峨山工业园为重点，进一步完善基础设施建设，不断提升园区的水平和档次，增强承载能力，吸引项目向园区集中，提高建设用地的投资强度和使用效益，达到“产业集聚发展、土地集约利用”的效果。要在符合城市规划的前提下，鼓励企业对现有厂区进行土地资源的挖潜利用，大力推广建筑施工新工艺、新技术、新材料，鼓励企业建设厂房时要“楼层能高不低、占地能少不多、密度能大不小”。要落实项目用地审批后跟踪管理制度，坚持把建设项目用地跟踪检查管理作为一项重要工作，采取平时跟踪与集中检查相结合，防止出现盲目圈地、随意用地现象。要全面清理闲置土地，大力盘活存量土地，加快“城中村、空心村”改造，合理开发利用山坡荒地。二要着力破解资金不足的瓶颈制约问题。工业经济发展首先要解决资金投入问题，不解决这个瓶颈制约，发展就无从谈起。招商引资是解决资金不足问题最有效、最直接的途径，要采取各种有效方式，确保招商引资效果，要特别做好以企招商和产业招商的文章。要学会资本运营，有条件的大企业要通过规范的股份制改造，创造条件到海内外证券市场上市融资，条件成熟的企业要积极申请发行企业债券。丰源公司要争取尽快上市；福兴集团、榴园新型水泥发展有限公司要通过认真包装推介，积极寻求和利用与国内外上市公司合作的机会，力争实现借壳上市。要认真研究国家有关产业政策和上级各类专项资金重点扶持方向，充分依托资源优势和现有基础，筛选出符合条件的工业项目，积极向上申报争取各类专项资金。省委、省政府最近出台专门政策，“支持鲁南经济带各县市区经济社会实现跨越式发展”，“支持建立经济发展专项资金、加大省级专项资金支持力度，扩大国家政策性银行对鲁南的信贷规模和鲁南经济带直接融资规模”，我们一定要把握好这个机遇，积极向上争取。同时，要充分调动金融机构支持经济发展的积极性，尽可能多地增加信贷投入。企业要积极与银行保持良好的合作关系；要不断健全担保商会的机构设置，充分发挥担保商会的作用，为企业争取更多的发展资金。要进一步激活民间资本，吸引和动员各类民间资本投向工业经济，鼓励“全民创业”，充分发挥民间资本对工业经济发展的支持作用。三要着力破解人才匮乏的瓶颈制约问题。牢固树立“人才是第一资源”的观念，走“人才兴企”之路，把培养人才、引进人才、用好人才作为企业长远发展的需要。要注重人才培养。政府要大力支持做好企业所需人才的培养工作，在加强区职业中专等培养人才基地建设的同时，制定鼓励企业培养人才的政策措施，形成培养人才的良好机制；企业要立足对人才的实际需求，采取与职业学校、科研机构、大专院校及大型企业合作，实行委培、联合办班以及选派人员学习等多种形式，加快人才培养步伐。要加强人才引进。组织企业参加各类人才交流会、招聘会，积极引进高层次经营管理人才和专业技术人才；各大企业都要因企制宜，制定和实施人才引进计划，引进企业发展的急需人才。要探索建立人才引进新机制，采用借调、兼职、咨询、讲学、技术合作、担任企业技术顾问等方式，吸引人才为企业提供智力服务。要切实用好人才。要打破论资排辈等用人方面的陈规陋习，大力推行聘任制、任期制和岗位管理制度，使“工作能力和工作业绩”成为企业选人、用人的“铁”标准，形成“能者上、平者让、庸者下”的良性用人机制；要建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，形成科学的人才评价机制；积极探索和建立合理体现高科技人才劳动价值的收入分配制度，对企业技术骨干和管理骨干实施奖励股份等激励政策，实施以知识、技术、管理等要素参与分配的制度，切实建立“智力资源资本化”的人才激励机制。
（四）坚持建立现代企业制度、自主创新、名牌带动，努力赢得市场和发展的先机。一要积极建立现代企业制度。要进一步完善公司法人治理结构。各企业要努力减少管理层次，缩短管理链条，推进企业组织结构扁平化，降低管理运营成本，提高管理效率。列入拟培植的企业，尤其是百亿龙头、十亿板块的企业要尽快建立规范化的股东大会、董事会、监事会和经营班子，形成权责明确、有效治衡的公司法人治理结构。要发挥好股东会作为公司权力机构的作用，严格按照《公司法》规定，落实董事会做出的重大决策和选拔经营者的责任权力，对经理人逐步实行聘任制。列入拟培植的民营企业，要努力突破家族式企业经营管理局限，积极主动地顺应现代企业制度变革的趋势和规律，努力完善公司法人治理结构。要加强企业文化建设，树立“以人为本”的管理理念，做好员工的思想工作，充分发挥企业文化对企业发展的巨大促进作用。二要积极推进企业自主创新。提高企业自主创新能力，培养核心竞争力，是企业做大做强的重要保证。目前，全区规模以上工业企业多数还没有建立起自己的研发机构，已建立的还有一半以上不能正常运行。要加强科技创新平台建设，全区各级各类企业都要抓紧建立研发中心，已经建立的要不断改善科研条件、充实人员力量，增强研发实力，广泛开展产、学、研合作，适时组织开展科研项目联合攻关活动，及时攻克新产品开发、生产工艺创新和技术装备更新过程中遇到的重大科研课题，加速推进产业结构的优化调整和发展方式的转变提升，努力使传统产业的特色更“特”、新兴产业的技术更“新”。特别是丰源、福兴、榴园新型水泥等企业，要把自己的研发中心建成立足行业、面向社会的行业技术开发基地，集中开发适用于全行业的共性、关键性和前瞻性的技术及设备，成为全区产业技术创新和科研成果产业化的高地。要强化企业的创新主体地位，狠抓技术改造和技术集成，提高企业的技术创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，逐步实现设计研发信息化、产业装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。三要积极争创名牌产品。名牌产品是企业核心竞争力的重要体现。创一个名牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高区域的知名度。例如，我们一提起“海尔”就会想到青岛，一提起“大众系列”就会想到上海，这就是“名牌效应”。我们的企业一定要强化名牌意识，坚持以质量树名牌、以技术创名牌，特别是要结合招商引资与国内外的名牌、名企、名人攀亲结缘，吸引知名企业、名牌产品来我区落户生根，力争创出更多的能代表峄城形象的名牌产品。同时要注重广告效应，树立“酒香也要勤吆喝”的意识，有效利用各种媒体，提高产品的市场扩张速度。
三、加强领导，优化环境，为加快工业经济发展提供有力保障
在区八次党代会上，我们制定了新的工作思路，并把工业经济作为今后五年要抓好的五项重点工作的第一项，可以说加快工业经济发展是本届党委、政府对全区人民的郑重承诺，也是我们的军令状。能不能完成这一光荣而艰巨的任务，关键看各级各部门和广大领导干部的执政能力、领导水平，关键看我们企业家队伍的责任心、事业心、使命感和干事创业水平。
一要强化领导促落实。发展工业经济是一项庞大的系统工程，需要全区上下的共同努力。为加强对这项工作的领导，区委、区政府成立了加快工业发展工作领导小组，并明确了拟培植大企业的帮包领导，同时还制定了一系列的配套文件，这些文件都是我们借鉴外地经验、结合全区实际并经过反复讨论制定出来的，既有思路目标性的又有体制机制性的，既有工作指导性的又有工作措施性的，是我们发展工业经济的重要抓手，全区各级各部门各企业一定要认真抓好贯彻落实。各镇街、区直各部门、各企业还要根据区委、区政府下达的任务目标，建立领导机构，分解任务，层层抓好落实。同时，还要做好节能减排工作的落实，会上刘区长代表区政府与各镇街签订了2008年节能减排目标责任书，会后区重点监控能耗企业还要签订责任书，各镇街、各企业一定要抓好节能目标的落实，切实做到使我们的工业经济又好又快发展。
二要营造氛围增活力。要加大对工业经济工作的宣传力度，新闻宣传部门要制定具体的宣传计划，大力宣传区委、区政府的工作目标、工作思路、工作措施，特别是一些激励政策；大力宣传各镇街、各部门的工作打算、工作方法，以及工作中创造的一些好经验、外地的成功经验和做法；大力宣传在工业经济发展中做出突出成绩的镇街、部门、单位、企业和个人，要特别推出一批典型进行大力宣传。努力在全社会形成抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐的共识，形成办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的舆论导向，引导全社会形成尊重企业家、爱护企业家、保护企业家的良好氛围，为企业家成长和施展才能创造良好舆论环境，推动“全党抓工业、全民抓工业、全区抓工业”生动局面的尽快形成。
三要优化环境促发展。在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力。全区各级各部门要切实转变政府职能，做到不越位、不缺位、不错位，切实把政府职能转变到公共协调服务上来，实行“窗口式”办事、“一站式”审批、“一条龙”服务、“阳光下”作业。一些有碍于企业发展的审批制度，要毫不犹豫地取消，坚决纠正与企业争利的行为和现象。环境问题，我们年年抓、会会讲，但影响发展的问题仍然存在，有些部门、单位和个别领导干部在经济发展环境中曾经或还在扮演着不好的角色。当前，全区正在进行干部作风集中教育整顿活动，各级各部门要结合这次活动，认真查摆问题，切实抓好整改，找准自己的位置，干好自己的工作，切实解决影响经济发展的环境问题。要严格落实首问负责制、服务承诺制，对在同一企业的同一问题或同一事项的执法检查，推行“一次检查”制度，不得对企业进行多头、重复检查和处罚。要严厉查处影响经济环境的人和事，对扰乱、破坏投资环境的案件，追究当事人、分管领导和单位一把手“三级责任”，要在电视里进行公开曝光，在全区范围内进行通报，情节严重的要进行组织处理。要结合全区干部作风集中教育整顿活动，发几张黄牌，抓几个反面典型，严厉惩处，决不手软。受到黄牌警告的单位不能参加当年评先树优，单位一把手不得提拔重用。机关效能监察投诉中心和各执法执纪部门要充分发挥作用，为优化经济环境尽职尽责。全区各级各部门、广大干部群众都要争做经济发展环境的“清道工”，要坚决铲除个别影响、阻碍经济发展的“绊脚石”。
同志们，当前，我区工业经济发展已进入一个新的阶段，面对新形势、新任务，我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，乘势而上，努力实现工业经济发展的新突破，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！
责任编辑 任思勇
孙欣亮同志 在全区工业经济工作会议上的讲话
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孙欣亮同志
在全区工业经济工作会议上的讲话
（2008年3月11日）
同志们：
这次全区工业经济工作会议，是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。主要是正确分析形势，切实形成加快工业经济发展的广泛共识，动员全区上下迅速行动起来，积极投身到发展工业经济的工作之中，尽快在全区形成人人关心工业、支持工业、服务工业、发展工业的浓厚氛围，努力开创全区工业经济发展的新局面。下面，根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、正确分析形势，切实形成共识，充分看到发展工业经济的重要性、紧迫性和必然性
工业化是现代化不可逾越的阶段。先进地区的发展实践一再证明，没有工业的大发展就没有经济的全面发展和振兴。我们要充分看到，对峄城来说，尽快推动工业振兴，大力发展工业经济，是发展之需、形势所迫、人民之愿，也是我们最现实的必然选择。
首先，发展工业经济是峄城励志图强、经济腾飞的发展之需。峄城经济欠发达，关键是工业欠发达。工业是我区经济发展的重要支撑。我们虽是农业区，但农业发展水平并不高，需要工业的大力反哺；虽有冠世榴园这一得天独厚的旅游资源，但三产发展并不强，仍需工业的强力带动。2007年，全区工业企业的税收总额为3.84亿元，占全部税收总额的87.51%；提供财政收入1.71亿元，占全区地方财政收入的76.86%；对全区GDP的贡献为41.21亿元，占整个GDP总量的59.6%。从这些数字可以看出，我区发展对工业的依赖程度。可以说，没有工业的振兴，峄城要在新一轮的竞争和发展中实现经济振兴是不现实的，即使能够甩掉全省欠发达县的帽子，而要达到“2008年迈入全省第二方阵，并在此基础上逐年实现位次前移”的目标也是不现实的。
其次，发展工业经济是峄城跨越发展、后发崛起的形势所迫。党的十七大明确提出到2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番的目标，也就是说到2020年全国人均国内生产总值要达到5000美元以上。而我区到2007年底人均国内生产总值才刚刚达到2000美元，要实现到2020年人均国内生产总值5000美元以上的目标，以我们现在的经济结构、发展速度是远远不够的。特别是根据经济发展规律，人均国内生产总值达到3000美元以后，增长将更加困难。同时，我们还要看到当前百舸争流、千帆竞渡的竞争态势，不要说发达地区，就是与我们市内相比、与全省同是欠发达的县相比，我们的形势也不能乐观。这就要求我们必须跨越发展、后发崛起。而作为我区主导经济的工业经济，实力并不强，至去年底，在三次产业的比例中，我区工业仍低于全市平均水平4.6个百分点，并且还存在一些亟待解决的问题。一是企业规模偏小，综合竞争力不强。目前，全区规模以上企业单位数虽然达到138家，但规模大、有竞争力的企业不超过5家。近两年，特别是去年我们的招商引资工作很有成效，引进了一大批项目，但这些项目整体上规模还不够大，能够产生较大辐射带动作用、形成产业链条的项目少，多数企业只有一个产品，支撑力弱，而且大多数是粗加工，附加值不高。二是发展基础不牢固，支柱产业单一。去年全区煤炭、水泥工业增加值13.23亿元，占规模以上工业增加值的37.3%，占GDP的比重为19.1%。丰源集团提供的税收收入为2.75亿元，占全部税收的62.79%；提供的地方财政收入为1.23亿元，占全区地方财政收入的55.16%。在一定程度上讲，我们的工业乃至整个经济对煤炭、水泥产业的依赖性太强，还是在吃资源饭。随着税收体制的逐步规范，加上煤炭、水泥的价格浮动及资源的有限性，税收不确定因素还很多，寻找替代能源、培养新的经济增长点，还是一个不容忽视的问题。三是产业层次低，科技型企业少。除丰源集团等有限几家企业拥有科技含量比较高的产品之外，其他大多企业产品的科技含量较低，全区企业的整体科技层次仍需进一步提高。四是缺乏品牌效益，产品市场占有率不高。除“榴园牌”水泥外，我们的工业产品还没有几个能在全省、全国打得开、叫得响的牌子，这使我们的产品市场占有率受到了很大的限制。五是大多数企业管理不规范，没有建立起真正的现代企业管理制度。管理不规范，缺乏企业管理的高层次人才，有些企业还是家族式或家庭式管理、作坊式生产，企业家队伍亟需加强。面对各地咄咄逼人的发展态势，如果再不加快工业经济发展，我们就会越来越被动、越来越落后，成为时代的落伍者，甚至成为峄城发展史上的罪人。
第三，发展工业经济是峄城富民强区、和谐发展的人民之愿。富民强区、和谐发展是人民群众的最大期盼，富裕的生活、和谐的环境是人民群众的最大心愿。解决人民群众最关心、最现实、最根本的利益问题是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十七大报告明确提出要更加注重改善民生，要做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。作为一级党委、政府，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩，让人民群众在发展中得到更多的实惠是我们最大的责任。无工不富、无工不兴、无工不强。工业发展是我们解决这所有问题的关键。专家指出，工业产值每增加一个百分点对财政的贡献，是农业产值增加一个百分点的5－6倍，是三产的1.2倍左右。有经济学家说：“温饱靠一产，小康靠二产，现代化靠三产”。因此，可以肯定地说，加快工业经济发展，不仅是发展之需、形势所迫，更是全区人民群众的民心所愿。
第四，发展工业经济还是我区发展最现实的必然选择。当前，我区已具备了加快工业发展的必要条件。一是我们有很好的工业基础。近年来，几届区委、区政府都把“工业强区”、“工业立区”、“工业兴区”作为推动经济发展的重要战略举措，特别是通过去年开展“项目建设年”活动，全区规模以上工业企业已发展到138家，形成了以煤炭、水泥、石膏、玩具、服装为主体，拥有纺织、建材、玻璃、工艺、化工、食品等门类比较齐全的工业体系。二是我们有较强的工业承载能力。峄城经济开发区2006年3月被批准为省级经济开发区，已累计完成基础设施建设投资2.6亿元。去年又被批准建设了省级台湾工业园；为拓展发展空间，去年区委、区政府还规划建设了峨山工业园，按照150万元/亩的投资强度，我们整个经济开发区至少还能够容纳600个亿的固定资产投资。三是我们有一支有较强责任心、善创大业、能创大业的企业家队伍。通过近年来发展工业经济的实践，我们培养造就了一支优秀的企业家队伍，在这些企业家的带动下，形成了一个个知识水平高、开拓创新意识强、有责任心、会管理、善经营的企业团队，丰源集团、福兴集团、榴园新型水泥有限公司就是其中的突出代表。这些团队不论是属于国有企业、还是属于民营企业，都以峄城的经济发展为己任，为峄城的发展做出了重要贡献，他们是我们推动工业经济加快发展的重要骨干力量。四是我们有较好的工业发展环境。去年以来，区委、区政府连续出台了《关于加快工业经济发展做大做强工业企业的意见》等文件，为工业经济发展营造了良好的政策环境。通过去年开展的新一轮解放思想大讨论活动和目前正在开展的干部作风集中教育整顿活动，全区上下发展的氛围十分浓厚，干部群众干事创业的热情比较高、干劲比较足，制约发展、阻碍发展的一些问题得到有效解决，为工业加快发展提供了不竭的力量源泉和良好的发展环境。这些优势条件使我们加快工业经济的发展成为可能。因此说，大力发展工业经济，在工业经济的发展上首先取得突破，是我们最现实的必然选择。
全区上下一定要认清形势，切实形成加快工业经济发展的广泛共识，牢固树立“在峄城没有任何一个与工业发展无关的部门，没有任何一个与工业发展无关的行业，也没有任何一个与工业发展无关的人员”的理念，群策群力，共同开创工业经济发展的新局面。
二、科学谋划，强力推进，努力加快工业经济发展步伐
人类社会发展经历了农业经济、工业经济阶段，现在逐步开始从工业经济向知识经济过渡。我国作为一个发展中国家，工业化的任务还远未完成。对于我们区来说，按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路要求，我们的工业化道路才算刚刚起步。在当前形势下，推动工业经济加快发展，我们一定要以开阔的眼光、求实的精神、明晰的思路、科学的指导，又好又快，扎实推进。总的要求是：以科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，以结构调整为主线，以改革创新为动力，实施大开放、发展大产业、培植大企业、建设强园区，全力构筑工业发展新格局，推动工业经济发展的新突破。当前，要重点做好以下几项工作：
（一）坚持求大、求强、科学，努力打造充满活力的工业经济发展新体系。发展工业经济必须有企业作支撑。我们要按照新型工业化的要求，实施大企业、企业集团带动战略，在坚持老企业扩张规模、升级改造发展壮大的同时，坚持上大企业、大上企业。当前，从我区实际出发，就是要建立起“龙头带动、板块拉动、群体推动、集群跟进”的工业经济发展新体系。要力争用3－5年的时间，坚持滚动发展、膨胀规模，努力打造丰源集团这个百亿龙头；坚持加快扩张、壮大实力，努力打造福兴集团、榴园新型水泥发展有限公司、佳龙陶瓷有限公司三个十亿板块；坚持培植壮大、内引外联，努力打造50家过亿元的企业群体；坚持招商引资，实现招商选资，开展全民创业，努力打造一批限额以上工业企业集群，使全区限额以上企业达到250家以上。
（二）坚持快上、快建、严管，在项目建设上不断取得新突破。项目是工业经济发展的重要载体，有了项目，工业经济的发展才有依托；没有项目，发展工业经济就是一句空话。要牢固树立“抓工业必须抓项目”的思想，不断加大抓项目，特别是抓大项目的工作力度。在上项目和项目的建设上，我们积累了不少好的经验。如，丰源集团与中科院合作上的中科生态项目、与青岛高校软控公司合作上的丰源轮胎项目、与菏泽市合作在菏泽上的丰源煤化工项目和煤矿项目；福兴集团与中国矿业大学合作上的三兴高新材料项目，在贵州、云南、青海已经或正在筹划上的煤炭项目；榴园新型水泥发展有限公司与葡萄牙诚通水泥的合作，以及在山亭、苏州、淮安等地所上的项目，等等。我们一定要总结、用好这些好的经验，推动项目建设不断取得新突破。一要做到快上项目。当前上项目的渠道主要有四个，即：向上级争取项目、招商引资上项目、靠企业滚动发展上项目、全民创业上项目。我们一定要积极行动，有针对性地做好上项目的工作，一旦锁定项目目标，就要盯住不放，妥善运作，快速推进，使项目尽快落地。同时，要做好项目的储备工作，根据我区的资源优势、产业特点，建设好项目库，做到推出一批、储备一批，使我们的项目取之不尽、用之不竭。二要做到快建项目。所有的建设项目，特别是每年区委、区政府确定的重点建设项目，都要做到快建。要逐户落实投资进度、投产达产时限和目标；严格落实跟踪服务制度，帮包领导、帮包部门及有关职能部门要及时为项目落地和建设清除障碍，搞好服务，确保项目早建成、早投产、早见效。三要严格管理。要严把新上项目环评关，决不把降低环保门槛作为上项目的优惠条件，决不在承接产业转移中接受污染转移，决不以牺牲环境为代价上项目，决不能走“先污染、后治理”的老路。有关部门要严把投资标准和工程建设进度，加强有关环节的管理，保证施工质量和安全。确保建成一个项目，形成或带动一个产业，并促进财政增收、就业增加，切实拉动全区经济发展。
（三）坚持解放思想、更新观念、开拓创新，努力破解制约工业经济发展的瓶颈问题。当前，国家逐步加强宏观调控，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出。根据我区当前实际，着眼于工业经济的长远发展，我们必须着力解决好土地、资金和人才三个制约工业经济发展的瓶颈问题。一要着力破解土地的瓶颈制约问题。要建立集约高效用地的激励约束机制。要切实用好经济开发区内的土地资源。要着力推进经济开发区建设，积极探索市场化运作、多元化投入新机制，以台湾工业园和峨山工业园为重点，进一步完善基础设施建设，不断提升园区的水平和档次，增强承载能力，吸引项目向园区集中，提高建设用地的投资强度和使用效益，达到“产业集聚发展、土地集约利用”的效果。要在符合城市规划的前提下，鼓励企业对现有厂区进行土地资源的挖潜利用，大力推广建筑施工新工艺、新技术、新材料，鼓励企业建设厂房时要“楼层能高不低、占地能少不多、密度能大不小”。要落实项目用地审批后跟踪管理制度，坚持把建设项目用地跟踪检查管理作为一项重要工作，采取平时跟踪与集中检查相结合，防止出现盲目圈地、随意用地现象。要全面清理闲置土地，大力盘活存量土地，加快“城中村、空心村”改造，合理开发利用山坡荒地。二要着力破解资金不足的瓶颈制约问题。工业经济发展首先要解决资金投入问题，不解决这个瓶颈制约，发展就无从谈起。招商引资是解决资金不足问题最有效、最直接的途径，要采取各种有效方式，确保招商引资效果，要特别做好以企招商和产业招商的文章。要学会资本运营，有条件的大企业要通过规范的股份制改造，创造条件到海内外证券市场上市融资，条件成熟的企业要积极申请发行企业债券。丰源公司要争取尽快上市；福兴集团、榴园新型水泥发展有限公司要通过认真包装推介，积极寻求和利用与国内外上市公司合作的机会，力争实现借壳上市。要认真研究国家有关产业政策和上级各类专项资金重点扶持方向，充分依托资源优势和现有基础，筛选出符合条件的工业项目，积极向上申报争取各类专项资金。省委、省政府最近出台专门政策，“支持鲁南经济带各县市区经济社会实现跨越式发展”，“支持建立经济发展专项资金、加大省级专项资金支持力度，扩大国家政策性银行对鲁南的信贷规模和鲁南经济带直接融资规模”，我们一定要把握好这个机遇，积极向上争取。同时，要充分调动金融机构支持经济发展的积极性，尽可能多地增加信贷投入。企业要积极与银行保持良好的合作关系；要不断健全担保商会的机构设置，充分发挥担保商会的作用，为企业争取更多的发展资金。要进一步激活民间资本，吸引和动员各类民间资本投向工业经济，鼓励“全民创业”，充分发挥民间资本对工业经济发展的支持作用。三要着力破解人才匮乏的瓶颈制约问题。牢固树立“人才是第一资源”的观念，走“人才兴企”之路，把培养人才、引进人才、用好人才作为企业长远发展的需要。要注重人才培养。政府要大力支持做好企业所需人才的培养工作，在加强区职业中专等培养人才基地建设的同时，制定鼓励企业培养人才的政策措施，形成培养人才的良好机制；企业要立足对人才的实际需求，采取与职业学校、科研机构、大专院校及大型企业合作，实行委培、联合办班以及选派人员学习等多种形式，加快人才培养步伐。要加强人才引进。组织企业参加各类人才交流会、招聘会，积极引进高层次经营管理人才和专业技术人才；各大企业都要因企制宜，制定和实施人才引进计划，引进企业发展的急需人才。要探索建立人才引进新机制，采用借调、兼职、咨询、讲学、技术合作、担任企业技术顾问等方式，吸引人才为企业提供智力服务。要切实用好人才。要打破论资排辈等用人方面的陈规陋习，大力推行聘任制、任期制和岗位管理制度，使“工作能力和工作业绩”成为企业选人、用人的“铁”标准，形成“能者上、平者让、庸者下”的良性用人机制；要建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，形成科学的人才评价机制；积极探索和建立合理体现高科技人才劳动价值的收入分配制度，对企业技术骨干和管理骨干实施奖励股份等激励政策，实施以知识、技术、管理等要素参与分配的制度，切实建立“智力资源资本化”的人才激励机制。
（四）坚持建立现代企业制度、自主创新、名牌带动，努力赢得市场和发展的先机。一要积极建立现代企业制度。要进一步完善公司法人治理结构。各企业要努力减少管理层次，缩短管理链条，推进企业组织结构扁平化，降低管理运营成本，提高管理效率。列入拟培植的企业，尤其是百亿龙头、十亿板块的企业要尽快建立规范化的股东大会、董事会、监事会和经营班子，形成权责明确、有效治衡的公司法人治理结构。要发挥好股东会作为公司权力机构的作用，严格按照《公司法》规定，落实董事会做出的重大决策和选拔经营者的责任权力，对经理人逐步实行聘任制。列入拟培植的民营企业，要努力突破家族式企业经营管理局限，积极主动地顺应现代企业制度变革的趋势和规律，努力完善公司法人治理结构。要加强企业文化建设，树立“以人为本”的管理理念，做好员工的思想工作，充分发挥企业文化对企业发展的巨大促进作用。二要积极推进企业自主创新。提高企业自主创新能力，培养核心竞争力，是企业做大做强的重要保证。目前，全区规模以上工业企业多数还没有建立起自己的研发机构，已建立的还有一半以上不能正常运行。要加强科技创新平台建设，全区各级各类企业都要抓紧建立研发中心，已经建立的要不断改善科研条件、充实人员力量，增强研发实力，广泛开展产、学、研合作，适时组织开展科研项目联合攻关活动，及时攻克新产品开发、生产工艺创新和技术装备更新过程中遇到的重大科研课题，加速推进产业结构的优化调整和发展方式的转变提升，努力使传统产业的特色更“特”、新兴产业的技术更“新”。特别是丰源、福兴、榴园新型水泥等企业，要把自己的研发中心建成立足行业、面向社会的行业技术开发基地，集中开发适用于全行业的共性、关键性和前瞻性的技术及设备，成为全区产业技术创新和科研成果产业化的高地。要强化企业的创新主体地位，狠抓技术改造和技术集成，提高企业的技术创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，逐步实现设计研发信息化、产业装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。三要积极争创名牌产品。名牌产品是企业核心竞争力的重要体现。创一个名牌，不仅可以兴一个企业、带一个产业，还可以提高区域的知名度。例如，我们一提起“海尔”就会想到青岛，一提起“大众系列”就会想到上海，这就是“名牌效应”。我们的企业一定要强化名牌意识，坚持以质量树名牌、以技术创名牌，特别是要结合招商引资与国内外的名牌、名企、名人攀亲结缘，吸引知名企业、名牌产品来我区落户生根，力争创出更多的能代表峄城形象的名牌产品。同时要注重广告效应，树立“酒香也要勤吆喝”的意识，有效利用各种媒体，提高产品的市场扩张速度。
三、加强领导，优化环境，为加快工业经济发展提供有力保障
在区八次党代会上，我们制定了新的工作思路，并把工业经济作为今后五年要抓好的五项重点工作的第一项，可以说加快工业经济发展是本届党委、政府对全区人民的郑重承诺，也是我们的军令状。能不能完成这一光荣而艰巨的任务，关键看各级各部门和广大领导干部的执政能力、领导水平，关键看我们企业家队伍的责任心、事业心、使命感和干事创业水平。
一要强化领导促落实。发展工业经济是一项庞大的系统工程，需要全区上下的共同努力。为加强对这项工作的领导，区委、区政府成立了加快工业发展工作领导小组，并明确了拟培植大企业的帮包领导，同时还制定了一系列的配套文件，这些文件都是我们借鉴外地经验、结合全区实际并经过反复讨论制定出来的，既有思路目标性的又有体制机制性的，既有工作指导性的又有工作措施性的，是我们发展工业经济的重要抓手，全区各级各部门各企业一定要认真抓好贯彻落实。各镇街、区直各部门、各企业还要根据区委、区政府下达的任务目标，建立领导机构，分解任务，层层抓好落实。同时，还要做好节能减排工作的落实，会上刘区长代表区政府与各镇街签订了2008年节能减排目标责任书，会后区重点监控能耗企业还要签订责任书，各镇街、各企业一定要抓好节能目标的落实，切实做到使我们的工业经济又好又快发展。
二要营造氛围增活力。要加大对工业经济工作的宣传力度，新闻宣传部门要制定具体的宣传计划，大力宣传区委、区政府的工作目标、工作思路、工作措施，特别是一些激励政策；大力宣传各镇街、各部门的工作打算、工作方法，以及工作中创造的一些好经验、外地的成功经验和做法；大力宣传在工业经济发展中做出突出成绩的镇街、部门、单位、企业和个人，要特别推出一批典型进行大力宣传。努力在全社会形成抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐的共识，形成办企业光荣、当企业家光荣、做纳税大户光荣的舆论导向，引导全社会形成尊重企业家、爱护企业家、保护企业家的良好氛围，为企业家成长和施展才能创造良好舆论环境，推动“全党抓工业、全民抓工业、全区抓工业”生动局面的尽快形成。
三要优化环境促发展。在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力。全区各级各部门要切实转变政府职能，做到不越位、不缺位、不错位，切实把政府职能转变到公共协调服务上来，实行“窗口式”办事、“一站式”审批、“一条龙”服务、“阳光下”作业。一些有碍于企业发展的审批制度，要毫不犹豫地取消，坚决纠正与企业争利的行为和现象。环境问题，我们年年抓、会会讲，但影响发展的问题仍然存在，有些部门、单位和个别领导干部在经济发展环境中曾经或还在扮演着不好的角色。当前，全区正在进行干部作风集中教育整顿活动，各级各部门要结合这次活动，认真查摆问题，切实抓好整改，找准自己的位置，干好自己的工作，切实解决影响经济发展的环境问题。要严格落实首问负责制、服务承诺制，对在同一企业的同一问题或同一事项的执法检查，推行“一次检查”制度，不得对企业进行多头、重复检查和处罚。要严厉查处影响经济环境的人和事，对扰乱、破坏投资环境的案件，追究当事人、分管领导和单位一把手“三级责任”，要在电视里进行公开曝光，在全区范围内进行通报，情节严重的要进行组织处理。要结合全区干部作风集中教育整顿活动，发几张黄牌，抓几个反面典型，严厉惩处，决不手软。受到黄牌警告的单位不能参加当年评先树优，单位一把手不得提拔重用。机关效能监察投诉中心和各执法执纪部门要充分发挥作用，为优化经济环境尽职尽责。全区各级各部门、广大干部群众都要争做经济发展环境的“清道工”，要坚决铲除个别影响、阻碍经济发展的“绊脚石”。
同志们，当前，我区工业经济发展已进入一个新的阶段，面对新形势、新任务，我们一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，乘势而上，努力实现工业经济发展的新突破，为全面建设小康社会做出新的更大贡献！
责任编辑 任思勇