从建县至1969年，乡村建设无规划。农民建房多由所在村指定宅基地。70年代后，农村社队在改造农田的同时，考虑村庄的整建规划。但大多数村庄对街道、房屋的建设仍无认真的规划。1982年，县政府召开乡村规划会议，乡村建设规划才全面铺开。至1990年底，89.3％的村庄完成规划任务，达到两图一书 (现状图、规划图、规划说明书)的要求。县规定农民建房必须经过审批，按规划在指定地点建房。乡村建设规划有两种类型。一是原村庄占地肥沃，则规划新的村庄，逐步通过盖新房迁出，腾出好地种庄稼；二是在旧村庄的基础上进行改造，规划出主干街道。