(一九九○年四月七日在沂源县第十二届人大第一次会议上)
王可臣
各位代表：
现在，我受县政府委托，向大会作政府工作报告。请审议。
一、三年政府工作的回顾
一九八七年我县十一届人大一次会议以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，在历届政府奠定的基础上，团结带领全县人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，巩固发展了安定团结的政治局面，促进了国民经济的持续稳定发展。特别是八九年，我们旗帜鲜明地反对动乱，稳定大局，保障了经济建设和各项工作的顺利进展。经过全县人民三年来的共同努力，艰苦奋斗，县十一届人大一次会议确定的各项任务已经基本完成。同八六年相比， 全县社会总产值增长75.63％，达到七点六四亿元；国民生产总值增长43.9％，达到三亿三千二百四十万元；国民收入增长51.2％，达到二亿七千一百五十五万元；工农业总产值增长86.8％，达到五亿一千七百一十八万元。
--农业基础得到加强，农业生产持续发展。三年来，我们从本县实际出发，继续坚持决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针，靠政策，靠投入，靠科技，不断强化农业基础，在抗御自然灾害、稳定和发展农业生产上，取得了应有的成绩。八九年全县农业总产值达到一亿五千七百七十六万元， 比八六年增长4.7％。种植业坚持抗灾夺丰收，减轻了灾害损失。同八六年相比，粮食总产减少19.3％，达到二亿三千三百零四万斤；烤烟总产增长18.1％，达到一千四百五十三点六万斤；花生总产减少14.4％，达到八百零四万斤，果品总产增加六百一十四万斤，达到七千二百六十六万斤； 花椒总产增加一百九十七万斤，达到三百四十万斤。获得两个"部优"、 七个"省优"果品称号。畜牧业通过调整结构，加速了草食动物的发展，同八六年相比，八九年年末大牲畜存栏量增长一倍多，达到九千六百零四头；羊存养量增长三点五九倍，达到十二点六八万只；兔存养量增长一点四三倍，达到四十八点二万只；肉类总产增长91.4％，达到三千八百六十六万斤。尽管粮食减产、猪价下跌，生猪年末存栏仍达到十五点零八万头。增加农业投入，促进了农业基本建设，改善了生产条件。三年来，全县向农业投入资金一点二四亿元，投工一千九百五十万个，新建和修复水利工程九百二十三处，扩大和改善灌溉面积三点五二万亩，完成坡地治理十五万亩，造林十六点六万亩，林地面积达到七十三点七六万亩，森林覆盖率达到28.3％，综合治理水土流失面积一百五十七点七二平方公里。同八六年相比， 全县农机总动力增长13.08％，达到十四点七万千瓦；农村用电量增长33.1％，达到四千七百七十八点四万度。深化农村改革，稳定和完善了双层经营承包责任制。三年来，完善和补签了二千五百七十二份果园、桑园承包合同，四百一十五个村的土地承包合同。健全农村服务体系，建立服务组织二千二百九十一个。
--工业生产克服重重困难，持续稳定发展。在资金、能源、水源、原材料紧缺、市场疲软的情况下，八九年全县工业总产值达到三亿五千九百四十二万元，比八六年增长一点二五倍。同八六年相比，县办工业产值增长一点一四倍，达到二亿零九百零五万元；销售收入增长二点三九倍，达到二亿九千六百九十一万元；利税增长一点三四倍，达到三千三百三十七万元；乡镇办工业产值增长二点二二倍，达到三千六百二十九万元； 利税增长51.55％，达到二百九十四万元；村办工业产值增长三点七倍，达到八千零五十万元；村以下工业产值增长七点五倍，达到三千三百五十八万元。坚持深化改革，普遍实行了厂长负责制、承包经营责任制，开展了企业内部配套改革，增强了企业的生机和活力。调整产品结构，扩大了适销对路，优质名牌、出口创汇、支农工业产品的生产。县办工业开发新产品十八种，新产品产值率达到3.87％。推进技术进步，县办工业实施技改项目三十三个，完成投资三千一百七十四万元，年增产值八千七百万元，年增利税一千八百万元；乡镇村两级工业企业实施技改项目十二个，完成投资九十五点四万元，年增产值三百五十万元，年增利税二十七万元。强化企业管理，提高了企业素质和产品质量。玻璃总厂晋升为国家二级企业，塑料制品厂、皮革厂、造纸厂晋升为省级先进企业。全县有二种产品获"部优"、七种产品获"省优"、十六种产品获"地优"称号。开展"双增双节"活动，八九年县办工业万元产值综合耗能比八六年下降37.3％，节电三百二十万度，节煤五千吨。工业生产的持续发展、经济效益的稳定增长，对稳定全县经济大局，增加社会有效供给，实现财政收支平衡，发挥了重大作用。
--重点工程和基础设施建设取得了较大成绩。三年来，在国家扶持下，我县集中人、财、物力，克服种种困难，先后建成了火电厂、啤酒厂、塑料厂和棉纺厂纺纱车间四个重点工程，累计完成投资四千二百万元，增强了我县工业发展的后劲。建成高低压线路二百六十二点五公里，使四十九个行政村通了电，实现了全县行政村全部通电。完成了一百八十三个村的水利工程电力配套。新建、改建县乡公路九条，六十七点七公里，改建干线路十八点七公里，铺筑沥青路面十四公里，全县通车里程达到四百九十五公里。市话通讯设施由人工供电式八百门更换为自动交换式二千门。农话总容量增加到一千二百六十门，开通了至各乡镇的自动载波电路。新建改建县城道路九条，十九点八公里；新建水厂一处，日供水量比八六年增加二倍。新建排水管道七千六百米，相当于建国三十七年累计总长度的74.5％。八九年我县被评为全国、全省县城规划工作先进单位。加强土地管理，控制建设用地，取得显著成绩，我县被评为全省土地管理先进单位。环境保护、矿产资源和水资源管理工作取得了一定成绩。
--内外贸易繁荣活跃，财税金融工作成绩显著。深化流通体制改革，坚持为生产建设服务，为群众生活服务的方向，促进了商品的合理流通。同八六年相比，社会商品零售总额增长55.6％，达到二亿二千六百七十一万元，其中农业生产资料零售额增长一点一九倍，达到六千三百一十三万元；农副产品收购总额增长一点八九倍， 达到一亿五千一百五十七万元，其中粮油收购总量增长63.89％，达到二点九八万吨；物资供销总额增长90％，达到三千八百四十三万元；物资协作总额达到九千万元；集市贸易成交额增长一点一七倍，达到七千四百一十二万元；外贸出口总值增长一点四五倍，达到二千七百六十万元。利用外资十九点一二万美元，合同金额七十万美元，成功地引进试种了"奇可力"，签订了合资生产加工合同。同八六年相比，灶内财政收入增长64.8％，达到二千二百五十八点八万元，其中工商税收增长53.2％，达到二千一百八十五点六万元；灶内财政支出增长36.7％，达到了二千七百三十点九万元。金融部门尽心尽力地组织储蓄，融通资金，投放贷款，对支持我县的生产、建设和流通做出了重大贡献。三年来，城乡储蓄存款增加一亿六千九百八十二万元，达到一亿九千七百四十八万元，其中农村居民储蓄存款增加七千一百一十九万元，达到九千一百零八万元。三年累计投放贷款二十二点九亿元。
--加强扶贫工作，加快了脱贫步伐。三年来，我们坚持把扶贫工作作为全县工作的重点来抓。对二百四十九个贫困村实行了包点扶贫，整顿了二百二十八个村级领导班子。兴办扶贫经济实体五百八十四处，安排贫困户劳力一万一千三百五十人。加强了对扶贫资金的管理，提高了资金使用效益。对库区村继续落实并完善了一系列优惠政策，加快了库区村脱贫步伐。到八九年底，全县已有三百六十一个村人均收入超过二百元，一百六十六个村超过三百元。其中八七年至八九年三年中，有二百四十二个村解决了温饱，七十四个村通了车，二十九个村通了电，一百二十六个村通了广播，解决了一百三十五个村的人畜用水困难。
--科技、教育、卫生等社会事业有了新发展。我们始终把科技教育作为战略重点来抓。发展各类科学技术协会学会会员五千九百多人，发展科技带头户三千三百多个。累计投入培训经费十六点五万元，举办各类技术培训班一千一百一十六期，培训九点四万人次。完成科研课题四十六项，其中十七项在省地获奖。引进推广新技术、新成果三十六项。进行教育体制改革，促进了教育事业的发展。三年来，安排教育经费二千一百三十万元，完成社会集资和征收教育费附加一千二百六十万元。 基本实现了农村小学校舍改造"六配套"， 乡镇中心中学校舍改造进展较快。八九年，全县适龄儿童入学率达到98％，小学、初中毕业生升学率分别达到64％和24％。多种形式的职业教育、职工教育、幼儿教育都有新的发展。坚持"三为主"方针，狠抓了计划生育工作。八九年全县人口自然增长率达到9.76‰；比八六年下降一点四个千分点；晚婚率、计划生育率、节育率都比八六年有较大幅度提高。保持了全国、全省、全区计划生育先进县的光荣称号。发展卫生事业，先后组建了中医院，新建三处乡镇卫生所，县和乡镇医疗卫生单位达到二十五处，病床床位达到八百七十张，乡村卫生室达一千一百零六处。文化、教育、广播电视事业继续发展。成功地举行了首届艺术节；参加地级以上体育比赛获奖牌一百五十八枚；电视覆盖率达到60％。统计、档案、区划、史志工作取得新成果。《沂源县地名志》获得省级优秀成果二等奖。民政、人事、劳动、安全、老龄、侨务、信访等工作在稳定政治、稳定社会、促进经济发展方面发挥了重要作用。三年累计安排三千四百七十名待业青年就了业，六百八十六名知识分子家属子女"农转非"。
--治理整顿工作初见成效。八八年十月份以来，我们积极开展了经济领域的治理整顿工作。 固定资产投资规模得到控制，投资结构趋向合理。按可比口径， 八九年全县完成固定资产投资二千三百八十一万元，比上年减少98.3％，生产性投资占90％以上。停建项目七个，压缩投资五百四十五万元。狠抓了清理整顿公司的工作，撤销合并及改变隶属关系的公司七十五家，占公司总数的46.3％。开展物价、财务、税收大检查，共查出违价金额五十三万元，收缴入库二十六万元；查出违纪金额六百六十四万元，罚没收缴六十六万元。开展审计监督，查出违纪金额五百六十一元，查处损失浪费金额二十二万元。市场零售物价指数比上年下降了一点八个百分点。加强市场管理，查处各类投机违法案件七百四十四起，罚没款五十二点四九万元。
--社会主义精神文明建设取得新进展。三年来，我们在全县范围内广泛开展了坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，开展了理想、道德、纪律教育，大力提倡自力更生、艰苦奋斗、勇于奉献精神，使广大干部职工保持了良好的精神状态。在民主政治建设方面，县政府维护遵守了人民代表大会制度和政治协商制度，自觉接受县人大及其常委会的监督，三年来向县人大及其常委会报告工作七十多次。认真贯彻了县人大及其常委会的各项决议、决定，重视听取人大代表和政协委员的意见，积极开展了民主协商对话活动。县人大代表和政协委员提出的四百七十一项议案、提案和批评、建议，已全部办理完结。在法制建设方面，通过开展普法教育，进行执法大检查，健全法制机构，使政府工作走上了依法行政的轨道。全县学法公民已达四十点四万人，占普法对象的95.6％，加强了社会治安综合治理。三年查处各类刑事犯罪和经济犯罪案件二百九十九起，查处社会治安案件三百零四起。我县被评为全省社会治安综合治理和普法教育先进县。
--人们的物质文化生活水平逐年提高。全县农民人均纯收入比八六年增长七十九元。有二百八十五个村人均收入超过三百元。国家干部、职工的平均工资收入由八六年的一千零三十一元增加到一千五百九十三元。城乡居住条件有了很大改善。农民人均住房面积达到二十二点六平方米，比八六年增加六点八平方米；城镇居民人均住房面积达到十一点三平方米，增加四点八平方米。农民人均存款一百八十点七元，比八六年增加一百四十点三元。
--政府机关自身建设得到加强。三年来，我们以廉政建设为重点，重视抓了政府机关的自身建设。一是开展行政监察，大力惩治行政机关中的腐败现象。共受理群众监督监察对象的来信来访三百八十六件次，查结率为95.2％，避免挽回经济损失八点五万元。二是通过开办政务公开栏、同群众对话等形式，增强了政府工作透明度。三是进一步转变工作作风，坚持了政府领导同志包乡镇和下派干部包点扶贫制度，密切了同基层和群众的关系。四是加强了服务工作。围绕困农扰农的"热点"和"难点"，进行深入调查研究，为基层、为群众解决了一些实际问题。
在过去的三年里，我县的两个文明建设取得了很大成就。这些成就的取得，是全县人民在党的领导下，坚持改革，锐意进取，团结协作，共同奋斗的结果。县人大及其常委会和县政协对政府工作给予了有效监督和热情支持。广大工人、农民、干部、知识分子和公安干警在各自的工作岗位上做出了很大贡献。人民解放军驻我县各部门，在拥政爱民、军民共建、维护社会治安、支援我县四化建设中作出了较大贡献。中央、省、地驻我县各企业，对我县两个文明建设给予了大力支援。在此，我代表县政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾三年来的政府工作，我们始终坚持了以下几点：一是坚定地贯彻执行党的路线、方针和政策，并结合沂源实际，创造性地开展工作。二是坚持把稳定发展经济摆在突出位置，正确处理治理整顿与深化改革、治理整顿与发展经济的关系，加强对经济工作的具体指导，在稳定中求发展。三是坚持实事求是的思想路线，从沂源实际出发，确立了重工强农、搞活流通的经济工作指导方针。突出抓了工业产品结构调整、企业技术改造、小流域综合开发治理，稳定乡镇企业，推进技术进步等项工作，促进了全县经济发展。四是坚持两个文明建设一起抓，加强思想政治工作，使全县人民保持良好的精神状态，同心同德，团结奋进。五是坚持勤政、务实、高效、清廉的政风，突出抓好廉政建设，进一步推进政务工作公开化，不断提高政府决策的科学化和民主化。这些做法和经验，需要在今后的工作中继续坚持和发扬。
在肯定我县两个文明建设成就的同时，必须清醒地看到我们工作中的困难和问题。一是农业基础地位不够稳固，农业生产条件比较差，抗御自然灾害的能力比较弱。由于种种原因，特别是年年干旱缺水，种植业出现徘徊。去年粮食作物和经济作物减产，部分农民生活水平下降。同时粮油歉产，严重制约了畜牧业和加工业生产。二是水资源短缺。目前全县蓄水总量只有一千五百万方，不足常年蓄水量的三分之一；兴利水不足常年的九分之一。给农田灌溉、人畜用水、城镇供水造成很大困难。水利建设需要巨额投资，实现今年的水利建设计划，需投资一千九百四十四万元，筹集资金的难度很大。三是资金、能源、原材料紧缺、市场疲软，严重制约工业生产的正常进展。县办工业全年流动资金缺额四千五百万元；用高价煤、电，差价总额达一千八百多万元；基建、技改贷款尚有七千六百余万元已进入偿还高峰期。四是通过治理整顿，流通秩序有所好转，但经济生活中"散"和"乱"的现象仍然存在。五是人才匮乏，技术水平、管理水平落后，仍是制约我县经济发展的重要因素。科技、教育事业有待进一步加强。六是环境污染、乱占耕地、计划外生育现象还不同程度地存在。水土流失仍然比较严重。七是行政机关和干部队伍中仍存在个别腐败现象和官僚主义作风。对这些问题，必须引起高度重视，认真研究解决。
二、进一步治理整顿、深化改革，为稳定局势发展经济而奋斗
今后三年，即一九九○年至一九九二年是实现九十年代经济振兴的极为重要的三年。按照我县"七五"计划和九十年代经济发展战略的要求，今后三年的发展目标是：社会总产值达到九亿八千九百五十六万元，比一九八九年增长17.7％，平均年增长9％； 国民生产总值达到四亿三千零四十五万元，比一九八九年增长29.4％，平均每年递增9％； 国民收入达到三亿四千六百八十五万元，增长27.7％，平均每年递增8.5％； 工农业总产值达到七亿零七百三十万元，增长36.7％，平均年递增11％， 其中农业总产值达到一亿八千七百三十万元，增长18.7％，平均年递增5.9％；工业总产值达到五亿二千万元，增长44.6％，平均年递增13.1％；社会商品零售总额达到三亿二千七百一十万元，增长44.2％，平均年递增13％；出口商品收购总值达到四千万元，增长44.9％，平均年递增13.1％；县财政收入实现二千九百六十万元，增长40.4％，平均年递增12％；农民人均纯收入达到四百八十元，增加一百四十七元。人口自然增长率控制在10‰以内。各项社会事业都要有新的发展，人民的物质文化生活水平有较大提高。
一九九○年是为实现三年发展目标打基础的一年，也是全面实现"七五"计划的最后一年。做好今后的工作，对于实现治理整顿目标，促进经济持续稳定发展，具有十分重要的意义。根据中央、省市各级指示精神，确定今年政府工作总的指导思想是：以党的十三大和十三届五中、六中全会精神为指针，积极落实各级党委政府部署，坚持从沂源实际出发，坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针，以经济建设为中心，以提高经济效益为重点，大力强化农业，稳步发展工业，整顿搞活流通，振奋革命精神，促进国民经济和各项社会事业扎实、稳步发展。总的要求就是一要稳定、二要鼓劲，有所作为，有所前进。主要计划指标安排是：全县社会总产值达到八亿四千零五十五万元，比上年增长10％；国民生产总值达到三亿六千二百五十六万元， 增长9.1％；国民收入达到三亿零四百一十五万元，增长12％；工农业总产值达到五亿七千七百二十万元，增长11.6％，其中工业产值四亿一千万元，增长14％； 农业产值一亿六千七百二十万元，增长6％；财政收入二千四百五十三点四万元， 增长8.6％；社会商品零售总额达到二亿六千零七十万元，增长15％；外贸出口商品收购总值达到三千零八万元， 增长9％；农民人均纯收入三百八十三元，增加五十元；物价上涨幅度控制在省市下达的指标之内；人口自然增长率控制在10.1‰以内。其他各项经济和社会发展事业都要取得新的成绩。
今年，县政府在组织实施各项计划的过程中，要围绕着关系群众切身利益，群众比较关心的问题，办成十件实事，取得十项进展。今年要办成的十件实事是：①建成1KW中波转播台、1KW电视转播台，解决收听收看淄博广播、电视问题。②开通长途全自动直拨电话，便利同全国各地的联系。③加快吃水工程建设，解决五十个村的人畜吃水困难。④加强农电设施建设，使十个自然村通电。⑤加强道路建设，新建改建干线路、县乡路八十公里。⑥建成八千亩玉米制种基地，解决玉米良种供应问题。⑦完成乡镇中心中学校舍改造。⑧建立乡镇防保站，保证儿童"五苗"接种率达到85％以上，控制七种传染病的发病与流行。⑨建设老干部活动中心。10在县城新打大口井1眼， 同时建成专网线路，改善供水紧张状况。今年要取得新进展的十项工作是：①农用物资供应；②农副产品收购；③农村实用技术推广；④群众生活安排和优扶救济；⑤改善城乡办学条件；⑥控制和治理环境污染；⑦纠正乱集资、乱摊派、乱收费、乱涨价现象；⑧控制社会集团购买力；⑨社会治安综合治理；10行政机关廉政建设。以上十项工作，要一年取得新进展，三年取得大进展。
实现今年和今后三年的奋斗目标，任务艰巨，困难很多，但必须明确，我们当前面临的困难是前进中的困难。战胜困难的有利条件很多。党的十三届五中全会认真总结了建国四十年特别是改革开放十年来的经验教训，进一步明确了坚持四项基本原则，坚持改革开放的总方向，确定了长期持续稳定、协调发展经济的方针；随着治理整顿的深入进行，整个经济形势继续好转；经过建国四十年特别是改革十年来的积累，我们的经济实力有了很大增强；调整又带来了新的机遇，在国家产业政策支持下，我县许多骨干产业将有新的发展。更为重要的是，我县有一个安定团结的政治局面。全县人民具有自力更生，艰苦奋斗的光荣传统，有奋发向上的进取精神。同时，我县划归淄博，为经济发展创造了更为有利的条件。只要我们坚持一要稳定，二要鼓劲，始终保持良好的精神状态，团结奋斗，就一定能够完成治理整顿和改革建设的各项任务。
(一)落实强农措施，千方百计夺取农业丰收。
农业是国民经济的基础。实现农业的稳定发展，是经济稳定和社会稳定的基础，也是调整经济结构的关键所在。中央和省、市党委政府在认真总结经验教训的基础上，把农业摆到了经济工作的突出位置，作为重点加强的产业来抓，形成了全党办农业的大气候。我们要抓住这一机遇，实行全党全民总动员，进一步在全县掀起重视农业，支援农业和发展农业的热潮。
第一，进一步贯彻稳定发展粮食生产，重点发展林果业、畜牧业、乡镇企业的方针，全面发展农村经济。
种植业要继续坚持决不放松粮食生产，积极发展多种经营的方针，突出抓好粮食和经济作物生产。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础。我县是农业县，但又是粮食调入县，每年需调入四千多万斤粮食，支付调拨经营费和议转平差价补贴四百万元左右，既增加了财政压力，又制约了整个国民经济的发展。因此，大力抓好粮食生产，提高粮食自给水平，在我县显得尤为重要。发展粮食生产要走稳定面积，增加投入，提高单产，增加总产的路子。一是搞好高产开发。将全县十万亩高产稳产田逐步开发为吨粮田。今年要力争完成三万亩。二是抓好中低产田开发。我县旱薄低产田面积占耕地面积的70％以上，粮食生产潜力很大。要通过深翻改土，改善灌溉条件等措施，逐步提高土地等级，建成旱涝保收田。力争三年之内，人均达到半亩稳产高产田。要大力推广间作套种、立体种植技术，努力提高复种指数。要增施肥料，增肥土壤，提高地力。今年全县粮田面积要保证三十八万亩，播种面积达到六十二万亩，粮食总产突破三亿斤。当前，要突出抓好春季麦田管理工作。搞好追肥、划锄、浇水、治虫等项工作，努力夺取夏粮丰收。同时要搞好春耕备播、烟苗管理，确保全县二十八万亩春播作物适时播种。经济作物是增加农民收入的主要项目，要继续抓紧抓好。黄烟种植面积要确保六点五万亩，总产达到二千零二十万斤；花生六万亩，总产一千八百万斤。同时要抓好瓜菜生产，增加市场供应，提高经济收入。
林果生产要继续坚持发展与管理并重的方针，扩大面积，增加效益。今年计划造林五万亩，农林间作和地堰绿化五万亩，育苗三千亩，封山育林五万亩，果品总产达到一点一四亿斤。要充分利用山脚和丘陵土质好的地方，大力发展经济林。要以苹果、山楂、花椒为主，桃、梨、杏、大枣、核桃等多种经济林木一起上。要切实抓好果树管理，重点抓好果树改接换头，加快品种更新换代。同时要抓好覆膜、盖草、施肥、修剪、治虫等项管理措施，努力提高果品产量和质量。要充分利用梯田地堰，大力发展地边桑。全县计划三年之内，将地边桑在四百万株的基础上发展到七百万株，桑园面积达到二万亩，蚕茧产量达到四百万斤。今年保证发展地边桑一百万株，力争蚕茧产量达到一百八十万斤。要广泛开展全民义务植树运动，加快荒山荒滩绿化步伐。要大力抓好林业育苗，将今年的育苗任务层层落实到村、到户、到地块。要继续贯彻林业法律法规，查处毁林案件，保护林木资源。
畜牧业生产，要继续坚持稳定猪禽生产，重点发展草食动物的方针。年末生猪存栏要达到十六万头，大牲畜一点二万头，羊十五万只，兔六十二万只。重点抓好八个乡镇和六十二个村的细毛羊生产基地建设，积极发展肉食兔系列化生产。要建立健全县、乡、村三级畜牧服务体系，加强疫病防治工作，推广先进饲养技术，增加配合、混合饲料供应。推行饲料青贮、氨化，既节约粮食和资金，又能充分利用我县粗饲料资源丰富的优势，经济效益很高。今年，这项工作要有突破性进展。各乡镇都要抓点带面，大力推广。
乡镇企业是农村经济的重要支柱，是国民经济的重要组成部分。稳定发展乡镇企业是进一步发展农业、富裕农民、繁荣经济的必由之路。必须坚定不移地把发展乡镇企业始终作为我县经济发展的战略重点来抓。我县划归淄博，为乡镇企业的发展带来了转机，我们要抓住机遇，继续"贯彻"乡办为骨干，村办为重点，集体、个体一起上， 五业齐发展"的方针，加快乡镇企业的发展步伐。要加强同淄博大中型工业企业和乡镇企业的挂钩、联合和协作，引进项目，引进人才，引进技术，努力拓宽我县乡镇企业的发展道路。新上项目一定要搞好科学论证，搞好资金、能源、原材料和市场衔接，避免盲目性。对现有企业和产品要按照调整、整顿、改造、提高的方针，进行适应性调整。优先扶持立足农副产品和当地原材料的加工项目，扶持生产紧缺原料、出口创汇和为大工业配套的企业和产品，坚决限制那些产品质量低、耗能高、效益差、污染严重的企业。着重扶持和引导乡镇企业在调整产品结构，提高产品质量和档次，改进经营管理和经营作风，提高技术素质和效益上下功夫。
第二，大力抓好以抗旱治水为中心的农业基本建设。农业要发展，必须有一个稳固的物质基础。农业发展到今天，要想再上一个新台阶，单靠修修补补，小打小闹是解决不了问题的，必须下大气力抓好农业基本建设，使农业生产条件有一个大的改善。当前要突出抓好水利建设。水利是农业的命脉，是整个国民经济的命脉，水资源日趋紧张，已经严重危及全县正常的经济生活和社会生活，对农业的发展构成极大威胁。可以说，水已成为制约全县经济发展的首要因素。不解决水的问题，农业就没有希望，经济就不可能有较大的发展。各级必须充分认识缺水的严重性和抗旱治水的紧迫性。从今年开始，组织动员各行各业、千家万户齐上阵，打一场抗旱治水总体战。争取用三年或再长一点的时间，实现人均半亩水浇田的奋斗目标。开展水利建设，要继续坚持当前与长远兼顾、开源与节流并重、开发与保护结合的原则，坚持小型为主、修复配套为主、当年见效为主、自力更生为主的治水方针，合理开挖地下水，积极拦蓄地表水，大力推广节约用水，计划今年全县完成九百一十三处水利工程，改善和扩大灌溉面积一点五万亩。要重点抓好田庄、红旗两座水库的除险加固，搞好三十九座小型水库和四百一十处深井、大口井的修复配套。要发动群众大力兴建一批投资少、见效快的小型农田水利设施。学习推广土门镇茨峪村发展小水利的经验，支持鼓励农民自己投资、投工兴建小塘坝、小水窖、小水池。要搞好节约用水，加快发展节水型农业，大力修建防渗渠，推广管道灌溉，提高水的利用率。要加强对水利设施的管护，严厉打击破坏水利设施的不法行为。要搞好城镇用水工程建设，缓解工业用水紧张状况。要继续搞好水土保持工作。全力抓好市县确定的重点小流域的综合治理，完成治理水土流失面积七十四点六平方公里。
第三，采取多种形式，增加农业投入。投入是产出的基础。农业发展的过程，实质上是农业投入不断转化的过程。要加快农业的发展步伐，必须增加投入。今年县乡财力用于生产建设部分要分别拿出60％至80％用于发展农业。要做好农业发展基金的征收管理工作。要健全劳动积累工制度，每个劳动力每年的基建工、义务工要提高到三十至五十个。各行各业都要大力支援农业，为农业提供多方面的优质服务。有关单位要千方百计地搞好农业生产资料的生产和供应。
(二)以提高经济效益为中心，精心组织好工业生产。
今年的工业生产，要继续贯彻"增加外延，扩大内涵，深化改革，促进发展"的方针，走投入少、产出多、效益高的路子，力争实现产值、利税的同步增长。一是搞好产品结构调整。坚决控制一般加工工业的过快增长，巩固和发展基础工业，增加短线产品生产。重点保证能源、短线原材料、支农产品、传统名优产品、出口创汇产品和人民生活必需品的生产。限制消耗高、质量差、无销路和污染严重产品的生产。各企业要依据各自的实际情况，积极主动地推行产品结构调整。二是加强企业管理。要普遍进行规范化工作法，三大民主管理法，成本控制工程等先进管理方法，提高企业管理水平。继续开展企业升级活动，力争今年再有二至四个企业晋升为省级先进企业。三是推进企业技术进步。重点抓好企业技术改造和新产品开发工作。对结转和批复的技改项目，都要按合理工期实行承包，争取早投产、早受益。要千方百计争取上一些新项目。通过技术改造，发展一批知名度高、覆盖面大、竞争力强的名优产品。力争今年优质产品率达到26％，新产品产值率达到10％以上。四是强化销售工作，面对工业品市场疲软的状况，所有企业都要在抓好调整结构的同时，狠抓产品销售市场的开拓。以销售为龙头，调整经营战略。所有生产企业都要尽快向生产经营型转变，进一步稳定、完善、落实销售政策，选调一部分精兵强将充实销售队伍，加强产品宣传、推销和售后服务。工商部门要密切配合，采用展销会、订货会、交易会等灵活方式，千方百计打开产品销路。五是开展双增双节运动。围绕节能降耗，全面完善从定额管理、成本管理、资金管理、技术管理、质量管理到经济核算的各项基础工作和规章制度，做到使用有计划，计量有标准，消耗有定额，班组有记录，考核有依据，奖惩有办法。努力将增收节支、增产节约的目标落到实处， 力争使县属企业万元产值综合耗能比去年降低5％。六是抓好安全生产，尽量减少人员伤亡事故的发生。
(三)加强财贸金融工作。
搞活流通是促进商品经济发展重要一环。要继续抓好流通领域的改革，增强流通企业的活力，国营商业、供销、粮食和物资部门要努力改善市场供应，突出抓好敏感性商品和人民生活必需品的供应，大力组织工业产品下乡，农副产品进城。在保障供给，平抑物价，稳定市场方面发挥主渠道作用。同时要认真贯彻国家的有关规定，切实做好农副产品的收购和管理工作，确保各项收购计划的完成。要用足用好国家和省制定的扶持外贸出口的政策，坚持内外销兼顾的原则，继续调整出口产品结构，在抓好农副产品出口的同时，积极扩大工业品出口，努力完成今年外贸出口计划。外经工作，要在积极扩大对外经济业务，引进项目，争取国际无偿援助等方面取得新进展。今年，尽力争取利用外资一百万美元，争取建成合资企业一至两个，洽谈合资项目三至四个，继续搞好"奇可力"试种工作。要大力发展外向型农业，吸收利用外资，加快我县农业的发展。要大力培植和开辟财源，增加财政收入，加强税收征管，把应收税款及时足额地收起来。要牢固树立过紧日子的思想，按照从紧的方针安排财政支出，保吃饭、保农业、保教育科技、保社会治安、保重点建设。要大力压缩行政事业经费和非生产性开支，严格控制社会集团购买力，保证实现全年收支平衡，略有节余。政府各部门和领导干部要带头过紧日子，以实际行动抵制各种铺张浪费之风。要在全体人民中大力倡导勤俭节约、勤俭办一切事业的精神，引导群众量入为出，精打细算，抵制脱离实际，追求高消费和大手大脚浪费钱财的奢侈风气。自觉节约每一分钱、每一度电、每一滴油、每一桶水，使双增双节、过紧日子成为全体人民的自觉行动。金融部门要千方百计筹措资金，大力支持工农业生产。
(四)继续抓好扶贫工作。
近几年来，我县扶贫工作取得了较大成绩。绝大多数贫困村户的生产、生活条件得到了改善。但是，脱贫的基础还不够稳固。因此，必须继续把扶贫工作作为农村工作的中心任务来抓。要进一步落实部门包点扶贫责任制，充实人员，加强力量。要进一步落实扶贫到户政策，积极兴办扶贫经济实体；已经脱贫且基础较好的单位，要搞好区域性经济开发，加快经济发展步伐。要继续加强扶贫资金管理，落实科技扶贫措施，开展横向经济技术联合和协作，继续搞好贫困村领导班子建设，力争今年所有贫困村人均收入超过二百元，跨过温饱线。同时，切实安排好受灾群众的生活，及时发放统销粮和救济款，保证群众生活不出大的问题。
(五)切实抓好计划生育、土地管理和城建环保等项工作。
计划生育工作，要认真贯彻《山东省计划生育条例》和省委、省府《关于加强计划生育工作的决定》，继续坚持"三为主"方针，强化人口、计划生育宣传教育，增强人口意识、人均观念，努力转变人们的生育观。政府主要领导同志都要抓计划生育工作，并逐级落实人口目标责任制，特别要抓好农村、基层的计划生育工作，着力抓好后进转化，控制人口增长，提高人口素质，确保完成今年的人口控制指标。珍惜和节约土地，是我们长期坚持的一项基本国策，必须认真落实。要继续加强用地计划管理，查处违法占地案件，全面推广宅基地有偿使用，搞好土地资源开发。今年，力争完成一万亩。认真抓好环保工作，全面落实县长环保责任书，搞好污染源治理和监督检查，提高环境质量。城市建设和管理工作，要重点搞好城乡规划和基础设施建设。今年，计划安排城建资金一百八十六点七万元。新修、改建、维修城市道路八条。完成整个县城的规划工作。公路、交通建设要提高工程质量，加快施工进度，确保按期竣工。供电、邮电等事业也要有新的发展。
(六)大力发展科技、教育、卫生等项社会事业。
科技教育的发展进步，是实现经济振兴的根本途径。当前科技工作的重点，是围绕工农业生产加快科技成果的推广应用，促进科技与生产更紧密的结合。一是要坚持"科技双放"政策，使更多的科技人才走向经济建设主战场。二是建立健全科技推广体系，大力发展科技示范村、科技带头户。三是加快科技成果的推广应用。在企业要围绕节能节水、降低消耗等方面，大面积推广具有普遍实用价值的新工艺、新技术。在农村，要突出抓好选用良种、小麦玉米高产和旱作栽培、规范化和保护栽培、立体种植、病虫害综合防治、合理施肥、畜牧业标准化饲养管理，林果优质高产及农机与农艺配套等方面的农业技术。四是继续抓好实用技术培训和科普宣传工作，真正使科学技术进入千家万户。五是掀起群众性的学科学用科学热潮。市政府确定，今年在全市开展"技术进步先进企业"评选活动。各企业要认真研究，拿出措施，争创技术进步先进企业。
百年大计，教育为本。要进一步提高对教育战略地位的认识，促进教育事业不断发展。要积极稳妥地搞好教育内部改革，进一步加强基础教育，搞好师资队伍建设，有计划、有步骤地培训在职教师，为实施九年制义务教育创造条件，打好基础。认真贯彻中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》精神，坚持教书育人，加强对青少年的社会主义、爱国主义、集体主义、法制纪律教育和革命传统教育，努力培养社会主义可靠接班人。要继续大力发展职业教育、职工教育和业余教育，提高劳动者的科学文化素质。要大力开展多层次的职业技术培训，抓好企业领导干部的培训，抓好技术人员的继续教育，开展在职职工的岗位培训和等级技术培训，争取用三五年的时间轮训一遍。农民教育，要一手抓扫盲，一手抓技术培训，提高农民的科学文化水平。社会各界都要从财力、物力、人力上支持教育事业的发展。文化、卫生、体育、广播电视、旅游等项事业，都要坚持为社会主义服务，为人民服务的方向，把社会效益放在第一位。继续抓好"扫黄""除害"工作，进一步繁荣文化艺术事业。卫生工作要坚持预防为主，不断改善和提高医疗条件和服务水平。重视老龄、老干工作，在全社会形成尊老敬贤的社会风尚。要切实加强对第四次人口普查工作的领导，周密组织，扎实工作，保证按时按质按量完成人口普查任务。
(七)继续深化经济体制改革，为经济建设注入活力。
保持基本政策的稳定性和连续性，是稳定局势，发展经济的重要措施。党中央、国务院和省委、省府制定的改革开放政策，凡是没有明令改变的，都要保持稳定，继续贯彻执行。稳定农村改革政策，主要是强调六个不变：即家庭联产承包责任制不变；允许一部分人通过诚实劳动和合法经营率先富起来的政策不变；决不放松粮食生产，积极发展多种经营，继续稳定调整优化农村产业结构的政策不变；鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策不变；坚持在公有制为主体的前提下，多种所有制并存的政策不变；对主要农副产品实行计划经济和市场调节相结合的购销政策不变。要围绕解决分散经营与规模效益，分散经营与统一市场的矛盾，继续推广先进经验，进一步完善统分结合的双层经营体制，建立健全产前、产中、产后的社会服务体系，强化服务功能。要注意巩固发展壮大村级集体经济。要继续稳定厂长(经理)负责制，稳定企业承包经营责任制, 稳定鼓励出口创汇和利用外资政策，要抓好承包经营责任制的配套完善。今年要重点抓好承包到期企业的新一轮承包工作，下一轮承包期限要与治理整顿时间相衔接，也可与"八五"计划结合起来。企业领导班子要保持相对稳定，凡是领导班子比较强、生产经营搞得比较好、职工群众拥护的，可以继续承包。提倡全员承包或集体承包，承包形式主要是"两包一挂"。要处理好企业内部的党政工关系，齐心协力搞好两个文明建设。要维护企业党组织的政治核心地位，保护厂长(经理)的合法权益，保证他们依法行使职权，健全企业民主管理制度，发挥职工的主人翁作用。要尊重企业的自主权，禁止向企业乱摊派。
要逐步建立起促进经济协调发展的宏观调控体系，针对经济生活中散和乱的现象，进一步加强计划管理，适当集中财政、金融、外汇、物资、物价和固定资产投资等方面的管理权限。加强综合平衡，要充分发挥各种经济杠杆的调节作用，克服企业短期行为，解决分配不公问题，使宏观管理和微观搞活相适应。
(八)继续抓好治理整顿工作。
主要是围绕控制需求，整顿秩序，理顺关系，突出解决好投资规模过大，消费资金增长过快，物价上涨过猛，流通秩序混乱等方面的问题。一是严格控制投资规模。对各部门所有投资项目，都要纳入全县固定资产投资计划，对新开工项目，实行建设许可证制度。对乡村集体投资，也要分级纳入计划，按项目管理，建立控制投资规模的监督检查制度，杜绝计划外项目开工建设。所有基建项目都要按基建程序办事。要认真调整投资结构，增加生产性投资比重。二是严格控制消费基金过快增长。要强化劳动工资管理，特别是要加强对工资以外个人收入的控制，纠正和禁止乱发奖金、 实物和擅自扩大津贴、补贴的现象。加强对某些公司人员、从事"第二职业"人员、 私营企业主和部分个体劳动者收入的监督与调控，调节过高收入，保护合法收入，坚决取缔非法收入。三是强化物价管理，确保实现今年物价上涨幅度继续下降。控制物价工作的重点，仍然要放在群众基本生活资料的价格上，特别是管住管好与人民生活密切相关的副食品、日用消费品和敏感商品的价格。对计划外生产资料流通环节的中间加价，要认真进行清理整顿。要继续实行物价控制目标责任制，充分发挥各部门齐抓共管的整体优势。对行之有效的明码标价，群众举报，监督检查制度，要进一步推广完善。要继续开展"物价、计量信得过"活动。坚决制止巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款问题。四是进一步整顿流通秩序，清理整顿公司的工作要一抓到底，保证不走过场。当前要着重解决好撤并公司和案件查处中的遗留问题，着重抓好公司的制度建设，使保留的公司在搞活经济中发挥更大的作用。要努力整顿市场秩序，做到活而不死、管而不乱。重要消费品的批发环节必须掌握在国营商业手中，坚决取缔倒买倒卖、牟取暴利的投机商业，严禁私人从事重要生产资料的经营活动。要不断改进和完善化肥、农药、农膜、钢材等紧缺生产资料的专营办法。要组织市场检查保护合法经营，厉打击囤积居奇、投机倒把、欺行霸市及制造销售假冒伪劣商品的不法行为。五是继续开展物价、财务、税收大检查，加强审计监督工作，严厉查处经济活动中的违法违纪现象。
(九)进一步加强社会主义精神文明和民主法制建设，为治理整顿创造良好的社会政治环境。
稳定是国家和人民的根本利益、长远利益所在。我们要把稳定放在压倒一切的位置，一切工作服从于服务于稳定。要紧紧围绕稳定社会、稳定政治、稳定经济这个大局，坚持两手抓，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓改革开放，一手抓民主法制建设。
第一，大力加强思想政治工作。要加强政工队伍建设，建立有效的思想政治工作机制。运用多种形式深入进行坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的教育，形势任务教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国教育。在广大干部和青年学生中，着重开展国际形势教育，提高反演变、反渗透、反颠覆、坚持社会主义道路的自觉性。要大力提倡"团结实干，争创一流"的淄博精神，积极倡导无私奉献、艰苦奋斗、开拓创新、顾全大局的主人翁精神。要广泛深入地开展全县人民学雷锋、各级干部学焦裕禄、广大职工学王铁人、少年儿童学赖宁的活动。继续开展创建文明单位、五好家庭、评优树先等活动。大力提倡尊老爱幼、尊师重教、扶弱济贫、见义勇为的社会公德。
第二，要进一步加强社会主义民主和法制建设。在民主政治建设方面，各级政府要自觉维护人民代表大会制度，接受人大监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，经常向人大及其常委会报告工作。认真承办人大代表议案、建议、批评和意见，认真办理政协委员提案，及时报告办理结果，做到件件有着落，事事有回音。要主动接受政协的监督，使政府大政方针、群众生活的政治协商和民主监督经常化。要继续实行"两公开一监督"，扩大政务公开的范围，扩大同群众联系和对话的渠道。做到重大事情让群众知道，重大问题经人民讨论。要健全基层民主生活制度，保障职工群众的民主权利。认真处理和接待人民来信来访，完善领导接访制度。继续开展下级评议上级、群众评议干部的活动，并形成制度，纳入干部考核程序，作为使用和奖惩的重要依据。在法制建设方面，要全面抓好政府法制网络和基层法制网络建设，逐步完善政府行政执法监督监察机制，积极为今年实行《行政诉讼法》做好各项准备工作。企事业单位要健全和完善本单位的各项规章制度。要继续抓好以干部和广大青少年为重点的普法教育。特别要抓好依法治县教育，增强全社会学法、知法、守法的自觉性。要进一步加强政法队伍建设，搞好社会治安综合治理。要继续组织好各项专项斗争，依法从重从快查处各种刑事犯罪和经济犯罪。下大气力抓好"除六害"斗争，取缔各种丑恶现象，净化社会空气。加强全民性国防教育，搞好预备役建设和民兵训练工作。进一步密切军政、军民关系，认真做好复员转退军人安置和拥军优属工作，落实好优扶政策。
(十)加强政权建设，保证治理整顿和改革建设的顺利进行。
地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是经济建设和社会事务的组织管理机构。加强政权建设，稳定政治、稳定社会，是搞好治理整顿、深化改革，发展经济和社会事业的基础和保证。县政府在政权建设方面担负着重要任务，必须进一步加强政府机关和干部队伍建设，努力提高各级行政干部的政治素质和科技文化素质。要健全和完善乡镇政府的领导职能、管理职能、保卫职能、服务职能、监督职能、指挥职能，使其成为一级有活力、有权威、高效能的政府。要认真贯彻《村民委员会组织法》，加强基层自治组织建设，完善职能，担负起两个文明建设的各项任务。今年要重点抓好村民委员会换届选举工作，整顿三类班子，提高战斗力。为了加强政权建设和村民委员会建设，今年要切实做好以下几方面的工作：
第一，加强学习，提高马克思主义理论素质。政府工作人员，特别是各级领导干部，要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志的著作。首先是要学好马克思主义哲学，努力掌握马克思主义的基本原理，用马克思主义的立场、观点和方法去辩别是非，处理矛盾，解决问题。当前要着重抓好党的十三届五中、六中全会精神的学习。要通过学习文件，深刻领会精神实质，用会议精神指导自己的思想和行动。要建立学习制度，保证学习时间，坚持集中学习与日常自学相结合的方法，要发扬理论联系实际的好学风，学以致用。
第二，进一步密切政府与人民群众的联系。党的十三届六中全会在总结经验教训的基础上，向全党郑重提出了密切党同群众联系的要求，并作出了相应的决定。这个决定，不仅对实现我国政治经济和社会的进一步稳定发展具有重要的现实意义。而且对于实现党在新时期的总任务、总目标，推进具有中国特色的社会主义的伟大事业，将产生深远的影响。我们要认真组织学习，坚决贯彻执行，密切联系群众，全心全意为人民服务，是人民政府的基本职责和优良传统。所有政府工作人员一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，正确运用人民赋予的权力，努力做到兢兢业业，勤奋工作，讲究实效，秉公办事。要建立干部参加义务劳动制度，除年老体弱者外，每人每年参加劳动不少于十五天。要继续坚持干部到乡镇挂职，到村包点和领导干部联系点制度。要大兴调查研究之风，经常深入基层，调查研究，解决问题。政府机关干部特别是领导干部每年下去的时间要不少于三个月。领导干部下去，要深入生产第一线，接触基层干部群众，直接听取他们的意见，并帮助他们解决实际问题。当前要把支援农业发展，解决"困农"问题放在首位，对基层和群众反映的实际困难和问题，要尽心尽力地帮助解决。需要几个部门共同解决的，要主动协作，合力办好，绝不能推诿扯皮，拖着不办。
第三，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。各级领导干部都是人民的勤务员，只有为人民服务的义务，没有以权谋私的权力。既廉洁、又勤政，是对政府工作人员的基本要求。凡是要求群众做到的，领导要首先做到，凡是不准群众做的，领导坚决不做。要把惩治腐败的斗争坚持不懈地抓下去，抓出成效，取信于民。要继续查处大案要案，不管涉及到哪一级、哪个人，都要排除干扰，依法依纪严肃处理。要进一步刹住大吃大喝、挥霍浪费的不正之风，坚决惩治吃拿卡要、敲诈勒索、不给好处不办事、给了好处乱办事的腐败现象。要加强行政监察工作，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时揭露和查处行政机关中的违法违纪行为，违法必究，执法必严，绝不姑息养奸。
第四，加强纪律建设。重点是强调集中统一，反对分散主义和各行其事。这一点在当前治理整顿的新形势下，显得尤为重要。各级政府、各部门要坚持党的领导，认真执行党委的决议，积极负责地开展工作。坚持下级服从上级，局部服从全局。对于上级的各项决定，要不打折扣，坚决执行，绝不能各取所需、各行其是，借口特殊，顶着不办。要十分强调政令的严肃性，对于贯彻不力或阳奉阴违，另搞一套的，必须严肃处理，确保政府各项决策的顺利实施。
第五，改变会风文风，提高办事效率。要大力精减会议，可开可不开的会议不开，可开小会的不开大会，可开短会的不开长会。会议的文件、简报和典型材料要大力压缩。对部门召开的会议，政府领导同志一般不到会，不讲话，以充分发挥部门的职能作用。要大力精减文件、刊物和简报。县直各部门一般只保留一种简报，要使各级领导干部从文山会海中解脱出来，多搞些调查研究，多为基层群众办些实事。
各位代表， 我们已经胜利地跨入了九十年代。"九十年代是实现我们国家社会主义现代化总体战略目标的关键阶段，也是决定中华民族未来世纪兴衰荣辱的紧要关头"。让我们紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，发扬"团结实干，争创一流"的淄博精神， 齐心协力，知难而进，艰苦奋斗，开拓进取，扎扎实实地做好今年的各项工作，夺取治理整顿和改革建设的新胜利，为实现九十年代的经济振兴和社会进步创造一个良好的开端。