关于开发建设大、中型水库库区村的意见
我县境内的田庄、红旗两座大中型水库，涉及南麻、鲁村、沟泉、燕崖四个乡镇，共有二十七个库区村，六千一百六十户，二万二千二百一十五口人。在建库中，库区人民为了全局的利益，在土地、房屋、树木等方面做出了很大牺牲。建库几十年来，尤其是党的三中全会以来，库区人民发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，发展生产，重建家园，经济建设有了一定发展。但由于受"左"的影响，客观条件的制约和主观努力不够等种种原因，库区村的经济发展速度、农民口粮、经济收入都低于全县平均水平，许多农户的温饱问题还没有得到解决。贫困村、贫困户在全县贫困村、贫困户中占有很大的比重；库区村的经济现状已经影响着全县的经济发展速度。为了加快库区村脱贫致富的步伐，振兴我县经济，根据库区村的特点和实际情况，经县委、县政府研究，对库区村的经济建设提出如下意见：
一、各级党委和政府要把库区贫困村作为扶贫工作重点来抓。库区的贫困村、贫困户集中连片，人口较多，贫困程度重，自然条件差，在经济建设中遇到的困难更大。因此，重点抓好库区村的扶贫，对于密切党群、政群关系，稳定群众情绪，推动全县扶贫工作具有重大作用。各级党委和政府要把库区村的扶贫列入重要日程，有一名主要负责同志具体分工，组织专门班子，实行岗位目标责任制，深入到库区村帮助他们落实脱贫措施，解决困难。县五大班子的负责人都要分别与库区贫困村建立联系点，随时帮助他们解决具体困难。
二、加强库区村党的基层组织建设。许多单位脱贫致富的实践证明，加强党支部建设，是尽快改变贫困村面貌，实现脱贫致富的根本性措施。组织、人事部门和各有关乡镇党委必须充分认识这个问题的极端重要性和紧迫性，结合农村整党，紧紧抓住这个扶贫工作的关键，对库区村的党支部班子进行认真调查研究，分析排队，分类指导，对不同类型的支部，不同的问题，提出不同的要求，制定不同的措施，采取不同的方法，集中解决好库区村党组织在思想、作风、组织方面存在的主要问题，特别是对软弱涣散、丧失战斗力的班子要集中力量，精心组织，抓紧整顿，尤其要注意选好第一把手。要大胆选拔一批年轻、有文化、有干劲、作风正派、勇于开拓的人才充实进领导班子。对贫困落后以及党的力量薄弱、领导班子后继乏人的单位，更要做好发展党员和建立后备干部队伍的工作，培养一批新生力量。县委组织员办公室要对库区村的组织建设给予重点帮助。扶贫先扶志，改变贫困面貌，首先要改变精神状态，要教育党员干部正确认识客观条件和人的主观能动性的关系。既承认库区条件差这一客观现实，又坚信只要振奋精神，艰苦创业，条件差可以改变。要正确认识自力更生与上级扶持的关系，破除等、靠、要思想，把脱贫致富放在自力更生的基点上。每个党员、干部要坚持党和人民的利益高于一切的原则，甘愿为群众谋利多吃苦，勇于为子孙后代造福作出牺牲，以自己的模范行动鼓舞群众的斗志。
三、明确发展方向，广开致富门路。各级党委、政府和有关单位要根据库区的实际情况，帮助他们确定脱贫致富的主攻方向和突破口。在农田种植业上，要指导他们调整作物布局，扩种经济作物，尽快增加收入。在林业生产上，要帮助他们在搞好绿化荒山的同时，集中主要精力发展林果业，营造经济林。在工副业生产中，要扶持他们兴建一大批有原料、有销路、投资少、见效快、建设周期短、技术难度小、有助于尽快解决群众温饱问题的项目。在畜牧养殖业上，要引导他们重点发展草食动物。有水面的大力发展养鱼，同时，有关部门要继续帮助他们搞好水、电、路等基本建设。
四、对库区村要实行一些优惠政策。
1、 保证库区村的口粮。库区村耕地少、产量低，农民口粮缺口很大。为解决群众温饱问题， 使他们放下吃饭包袱，放手发展多种经营生产，对口粮不足450斤的，其差额部分从统销粮中解决。
2、 减免各种税费。经县主管部门批准，对库区的贫困村不再分配国库券认购任务。对贫困程度重的村，可减免农业税。
3、 近几年内凡是用于扶持农村发展生产或解决生活困难的各项资金，一般从中切块百分之十左右，由县里统筹安排给库区村。
4、 对水费发电收入、水库收入，从中提取百分之十五至二十用于扶持库区贫困村的生产。
5、 凡是从农村招收合同工、临时工、季节工等招工指标，从中切块百分之二十，安排给建库时淹占耕地多，损失重的库区村。乡镇企业招工时，也要优先录用库区村的人员。
6、对农业基本建设项目和村办企业项目要优先安排库区村。
五、各方动员，齐帮共扶。各行各业各部门要积极调转工作架式，为帮助库区村发展经济，脱贫致富大开绿灯，帮助他们解决一些具体困难，科技部门要优先为库区村培养技术人才，开展科技服务，税务部门要放宽税收政策，涵养税源。农、林、畜牧等部门要优先帮助库区村搞好发展规划，解决良种、苗木、防疫等问题，乡镇企业要优先帮助库区村研究解决产品的原料、销路等问题。物资供应部门要优先为库区村提供化肥、农药、农具等生产资料，供销、商业、外贸等部门要优先为库区村提供信息，解决买难卖难的问题。城建部门要优先为库区村安排劳务输出。信贷部门对库区村兴办的一些可行性工业项目优先给予贷款。文教、卫生等部门要优先为库区村解决入学难、就医难问题。
六、鼓励和提倡全县的富裕村与库区的贫困村结成姊妹村，在互利互惠基础上发展经济合作，提倡富裕户和贫困户结成姊妹户。提倡需要找帮工的专业户和户办工厂招工时吸收贫困户的劳力。户与户贫富悬殊很大的村可以试办民间扶贫储金会。
七、为给库区村脱贫致富创造更多的有利条件，县直有关单位和经济效益较好的企业要到库区村扶贫。
八、县、乡镇都要制定库区贫困村脱贫致富近期的和长远的规划，这个规划应包括：脱贫时间、脱贫措施、发展项目等内容。
九、对小型水库的库区村，由各乡镇负责，制定具体措施，在资金、物资、贷款、供销、人才、教育、科技、招工等方面给予支援，促进经济的发展。
以上意见，各乡镇各单位要认真贯彻执行。
中共沂源县委
沂源县人民政府
一九八六年八月二十一日