建县初期，教师缺乏，国家经济困难，群众自办学校，自聘教师。1949年冬，全县有民办教师8人。 1950年春，四区黄土崖村自筹办学，从胡家庄聘请一位老师任教，开民办小学从外村聘师的首例。1958年，民办小学发展迅速，至1959年民办教师发展到578人， 占小学教师总数的41.8％。1960年后，因生活困难，民办小学逐渐停办，民办教师大部分返回农业。1964年，推行两种教育制度，提倡办工读小学，除办好全日制教育外，兴办一批半工半读、半农半读小学。1956年，全县有民办工读教师633人。 “文化大革命” 期间， 工读教育停办，工读教师回队劳动。1968年冬，213名外籍公办教师迁回原籍，从外地回本县的仅22人。公办教师奇缺，许多山村小学只得改为民办，民办教师再次猛增。1976年，全县共有小学教师3001人，其中民办教师2464人，占总数的82％。1983年始，根据教龄、学历，对符合条件的民办教师， 经考试合格后转为公办。之后，每年转1批。1987-1990年共转200人。1990年，全县共有民办教职工2363人，其中，小学民办教职工1945人，中学民办教职工418人。