在中国共产党桓台县第十二届五次全体会议上的讲话
（2013年12月27日）
王可杰

同志们：
这次全委会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记
视察山东重要讲话和省、市全委会议精神，贯彻中央、省市经济工作会议部署要求，
认真总结今年以来的工作，研究部署明年及今后一段时期的目标任务，动员全县上下
进一步解放思想、真抓实干，改革创新、攻坚克难，努力开创科学发展、富民强县新
局面。
下面，我受县委常委会委托向全委会报告工作。
今年以来，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，认真学
习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的工作总基
调，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕打造实力桓台、建设幸
福城乡，积极应对复杂形势变化，统筹推进稳增长、转调创、惠民生、保稳定各项工
作，经济社会保持了持续健康发展的良好势头。预计全年实现地区生产总值455亿元，
同比增长10%；完成固定资产投资305亿元，增长22.2%；公共财政预算收入26.3亿元，
增长5%；城镇居民人均可支配收入31395元，农民人均纯收入15251元，分别增长13.5
%和13.7%。政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新进
展。顺利通过全国文明县城和省级卫生县城复审，获评中国中小城市综合实力百强县、
新型城镇化质量百强县、全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县、全省
优秀生态文明示范县、山东省文化强省建设先进县、山东省公共文化服务体系示范区、
山东省“四德”工程建设示范县等称号。
一年来，我们突出发展第一要务，经济发展稳中向好。坚持稳中求进、稳中有为，
坚定不移地上大项目、好项目，以优质增量助推科学发展。扎实开展“项目建设突破
年”活动，东岳高分子系列产品、蠕墨铸铁10万吨铸锻联产项目等32个重点项目竣工
投产。 润兴化工HDI及配套己二腈项目、汇丰石化国IV汽油质量升级项目等一批科技
含量高、产业带动力强的项目加快推进。泰宝、盟诚、德信皮业等一批创新成长型企
业增势强劲。金诚、东岳、博汇、汇丰入围中国民企500强，全市仅此4家。预计全县
规模以上工业实现主营业务收入1640亿元。尤为可喜的是，在应对困难和挑战中涌现
出了一批年轻有为、务实上进的优秀企业家，增强了县域经济发展的活力和后劲。全
县实际利用县外资金35亿元，其中实际利用外资6310万美元。光大银行入驻营业，上
市或挂牌交易企业达13家。小麦、玉米平均单产分别达到506公斤、564公斤，小麦单
产连续三年保持全省第一。建筑业完成总产值460亿元，增长19.5%，连续十年居全省
建筑业十强县首位。
一年来， 我们大力推进转调创，发展质量效益明显提升。突出工业结构调整，
新开工重点技改项目81个， 5个项目入选省战略性新兴产业目录，三个工业主导区和
五大特色工业产业集群占全县经济总量的比重分别达到84.5%和84.9%。大力发展现代
服务业，鲁中煤炭储备物流4条铁路线全面开工，中汇物流20万立方米仓储中心投用，
和济钢材物流2条铁路专用线和加工配送中心建成运营。 鸿嘉星城综合服务项目投入
运行，山东天承书画城开业运营，信誉楼二期正式营业，天齐汽车博览园、东岳膜材
料研究中心等项目顺利推进。桓台古县城、红莲湖景区被评为国家3A级景区。王渔洋
故居保护修复工程全面完工、 对外开放，忠勤祠获“山东省十大精品陈列” 。强化
科技引领、 创新驱动，新承担各级科技计划31项，新建博士后工作站1家、省级工程
技术研究中心2家， 市级以上工程技术研究中心达55家。宝恩集团“制革工业优控化
学品的风险筛查与替代产品技术” 列入国家863计划，东岳高分子公司获“省长质量
奖”。
一年来，我们加快统筹城乡发展，城乡一体化进程有序推进。按照张桓一体、同
城发展的思路，配合完成《淄博中心城区北部区域发展规划》。马桥镇改革试点稳步
推进。加快城乡基础设施配套完善，城乡供水一体化工程完工，在全国率先整建制实
现城乡供水同源同网同质。 寿平铁路桓台段完成前期手续。寿济路提升、205国道改
造示范工程全面完工。建设街、中心大街东延工程竣工， 配套建设7个换热站，东部
城区环境容貌和生活质量显著提升。西部城区雨水主管线、开发区中路蒸汽管线等重
点基础设施竣工投用。开通城区首条环城公交线路，城市功能进一步完善。新建旧村
改造安置房1037户。红莲湖二期园林绿化工程和配套建筑主体工程完工。马踏湖湿地
河道清淤疏浚全面完成，生态修复蓄水工程进展顺利，入选国家湖泊生态环境保护试
点。桓台大道东延、滨莱高速桓台段等绿化提升全面完成。加大环境综合治理，城乡
环境质量持续改善，城市形象和品位不断提升。
一年来，我们着力保障改善民生，城乡群众享受更多发展成果。认真落实各项民
生政策， 年内用于保障和改善民生的资金达7亿元。及时足额兑现各项惠农补贴。积
极扩大城乡就业。继续实施义务教育“全免一补”工程，城南学校小学部建成投用，
中小学校舍安全工程全面完成。县妇保院新院和县精神疾病康复中心综合楼主体完工。
稳步推进县级公立医院综合改革，巩固国家基本药物制度实施成果，对新农合和城镇
居民医保进行整合，初步建立起统一的城乡居民医疗保险制度。圆满完成“十艺节”
承办任务。优化提升70处农村文化大院，公共文化服务覆盖率连续三年居全省首位，
公共阅览室建设与服务项目获全国社会文化最高奖“群星奖” 。县福利服务中心和8
个农村社区幸福院建成投用，社会化养老服务体系日臻完善。建成经济适用房276套，
公租房770套， 进一步满足中低收入群体住房需求。合并建立城乡居民基本养老保险
制度，进一步提高城乡低保保障水平。妥善解决了一批事关群众切身利益的热点难点
问题。深入推进社会治安综合治理，一刻也不放松地抓好安全生产，社会大局持续和
谐稳定。
一年来，我们着力提高党建科学化水平，为科学发展提供了坚强保证。全面落实
“书记抓、抓书记”基层党建工作责任制，扎实推进基层服务型党组织建设，深化拓
展为民服务“双代”新机制。全面开展党员干部联系困难家庭工作，进一步密切了党
群干群关系。扎实开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动。在全县纪检、组织
系统开展了党的群众路线教育实践活动，为明年全县活动的开展积累了经验。大力加
强领导班子和干部队伍建设，组织领导干部到国内知名高校学习培训，提高了推动科
学发展的能力和水平。着力加强党风廉政建设，全面落实中央和省市关于转变作风的
规定要求， 深入开展“庸懒散”专项治理， 组织开展了“三比一争”活动，党风政
风持续好转。 深入推进“6+1”惩防体系建设，探索实行县直部门党政主要负责人向
县纪委全会专题述廉制度，强化对领导干部监督，严肃查处违纪违法案件，凝聚形成
了风清气正、崇尚务实、真抓实干的浓厚氛围。
在今年经济形势复杂多变、不确定不稳定因素多的情况下，能够取得这样的成绩，
实属不易。事实证明，发展是解决一切问题的根本，无论什么时候、面对多大的困难，
都必须始终咬定发展不放松，坚持用发展的思路抢抓机遇、应对挑战，用发展的办法
凝聚人心、汇聚合力。事实证明，经过多年坚持不懈的努力，我们的发展方式不断转
变，产业结构更趋优化，实体经济更加稳固，内生动力显著增强，具备了应对复杂形
势、抵御各种风险的能力。事实证明，我县的党员干部队伍、企业家队伍，是特别能
吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，在困难和压力面前大家顶得住、冲得上，是
永葆桓台发展活力的坚强后盾。成绩的取得，凝聚了全县各级党员干部群众的智慧和
汗水，是大家共同努力拼搏的结果。在此，我代表县委，向奋战在全县各条战线上的
党员干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中仍然存在一些问题和不足，主
要是：经济结构还不够优，自主创新能力还需要进一步增强；资源、环境约束日趋加
剧，生态建设和环境保护任务依然繁重；民生保障的压力越来越大；机关作风效能方
面还存在漂浮应付、办事拖拉等现象；基层组织建设、党风廉政建设、社会稳定方面，
群众还有不满意的地方等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我县深入实施
“十二五”规划的关键之年。根据县委常委会研究的意见，围绕做好明年各项工作，
我重点讲三个方面的问题。
一、认真学习贯彻十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市全委会精
神，进一步统一思想、凝聚共识
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会
通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，集中体现了全党全社会意志和时代要
求, 是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。11月24日至28
日，习近平总书记来山东视察指导工作，对我省发展定位、发展方式、发展途径、发
展重点提出了明确要求。省委、市委专门召开全委会，分别对学习贯彻十八届三中全
会精神、习总书记系列重要讲话精神进行了部署安排。全县各级各部门要把学习贯彻
十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话精神，作为当前一项十分重要而紧迫的
政治任务，在前段时间学习的基础上，着力在深化上下功夫，进一步把握丰富内涵，
切实把思想统一到中央和省委、市委的部署要求上来，转化为全面深化改革、加快科
学发展的强大力量。
一要准确把握精神实质，进一步强化工作要求。党的十八届三中全会，为党和国
家事业发展进一步指明了方向。习近平总书记视察山东重要讲话，对贯彻落实十八届
三中全会精神、推进全面深化改革提出了明确要求，具有极为重要的指导作用。习总
书记在讲话中，要求山东认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握
主题主线和稳中求进的工作总基调，锐意改革、敢闯新路，坚决打好转方式调结构这
场攻坚战，切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章，并明确了山东在推
动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列的发展定位。习总书记要求，要
切实贯彻党的十八届三中全会精神，切实转变经济发展方式，切实做好“三农”工作，
切实加强社会主义核心价值体系建设，切实加强和改进党的建设。习总书记对山东的
发展定位和要求，我们桓台要坚决落实好。要按照“走在前列”的工作定位和“五个
切实”的工作要求，提升境界、提高标准，以改革创新精神把桓台的事情办得更好。
二要坚持与时俱进，切实推动工作指导的转变。习总书记要求山东，要坚持腾笼
换鸟、凤凰涅的思路，端正思路、坚定信心，努力在转变经济发展方式，全面提高经
济发展质量和效益上起到领头雁作用。在省委、市委全会上，姜异康书记、周清利书
记进一步明确了这一工作指导转变问题。可以说，中央和省市委的要求，为我们加快
转方式调结构解除了“紧箍咒”，为我们推进科学发展指明了方向。下一步的“发展”，
就是要切实增强科学发展的自觉性、坚定性，坚持速度、结构、质量、效益相统一，
坚持同步推进经济转型、生态文明、社会进步和民生改善。下一步的“实干”，就是
要切实增强改革意识、创新精神，以改革的办法破解发展中的难题，努力创造实实在
在的业绩。下一步“以项目建设为纲”，就是要坚定不移地走腾笼换鸟、凤凰涅的发
展路子，以优质增量盘活存量，促进产业转型升级，提升科学发展的层次水平。
三要深刻把握我县经济社会发展面临的形势任务。当前，我国经济发展长期向好
的基本面没有变。十八届三中全会对全面深化改革作出的部署要求，将进一步激发发
展的内生动力和活力。中央经济工作会议提出，明年要继续坚持稳中求进的工作总基
调，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力激发市场活力。市委、市
政府为打造“淄博经济升级版”出台的一系列政策措施，与桓台有很强关联度，为我
们下一步加快科学发展提供了良好载体和平台。总体看，明年的大环境会好于今年，
但不稳定、不确定因素依然很多。明年金融机构在县域经济发展中的货币投放可能趋
紧，依靠投资拉动增长的难度将会更大；民生保障等社会事业刚性支出有增无减，财
政增收压力加大；明年还面临着农村“两委”换届的重要任务，加强基层基础工作显
得更加重要。我们既要充分看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心、抢抓机遇；
又要充分估计面临的困难和挑战，切实增强忧患意识，坚持底线思维，搞好统筹兼顾，
牢牢把握工作主动权。
根据明年的经济形势、政策取向和发展要求，县委确定明年工作的总体思路是：
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握主题
主线和稳中求进的工作总基调，坚持改革创新，坚持发展实干和以项目建设为纲，更
加突出平稳健康发展、经济结构调整、新型城镇化建设，更加注重保障改善民生、生
态文明建设和创新社会治理，更加注重党的基层组织建设和干部队伍建设，切实加强
作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力提高党的建设科学化水平，努
力在更高起点上开创科学发展、 富民强县新局面。明年的主要预期目标是：地区生
产总值增长10%左右， 公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长22%左右，
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%左右。
贯彻落实县委的决策部署，坚决完成明年的目标任务，是全县各级党组织和广大
党员干部义不容辞的政治责任。各级一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策部
署上来，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，对照目标任务，结合各自实际，
细化措施、务实推进，全力推动经济社会平稳健康发展。
二、紧紧抓住经济社会发展重点，努力开创科学发展富民强县新局面
全面落实十八届三中全会、习总书记重要讲话精神和省市全委会部署要求，很重
要的是把推动工作指导转变落实到经济社会发展的方方面面，努力走出一条符合桓台
实际的新路来。具体要把握好以下六个方面。
（一）突出平稳健康发展。发展始终是第一要务。十八届三中全会指出，要坚持
发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，推动经济
社会持续健康发展。面对复杂多变的经济形势，我们要始终咬定科学发展不动摇，努
力保持经济平稳健康发展。一要全力以赴抓项目建设。不论是即期拉动增长还是促进
长远转调，不论是淘汰落后产能还是建设生态文明，都离不开优质项目的带动和支撑。
要继续围绕经济转型升级、新型城镇化、社会民生建设等重点领域，精心策划一批带
动作用强的重大项目。 着力抓好确定的115个投资过千万元重点项目，及时跟进争取
中央和省市政策支持，力争早开工、早建设。加快东岳含氟高分子聚合物项目、润兴
化工HDI及配套己二腈项目、博汇丙烯腈及ABS项目等续建项目建设，力争早投产达效。
要继续实行领导干部挂包重大项目责任制，健全完善强有力的重点项目建设保障和推
进机制，最大限度地调动好、保护好、发挥好企业抓投入上项目的积极性。二要大力
强化招商引资。在上次全委会上，县委、县政府已经对招商引资工作作出了具体部署
要求。下一步关键要加大工作力度，按照分解的任务要求，尽快形成实物工作量。要
立足我县实际，把招商引资的重点放在拉长现有产业链条上，注重有针对性地引进现
代高端服务业。招商引资是项硬任务，“一把手”要负总责，不折不扣地完成好。三
要着力扶持企业做大做强。如何使大企业更强，中小企业发展更快，切实增强经济发
展的内生动力和抗风险能力，是我们下一步迫切需要研究解决好的重要课题。县委决
定从明年起，大力实施“扶优扶强”工程。“扶优”，就是对成长性好的中小企业通
过有效的政策激励，扶持尽快做强、做优。“扶强”，就是整合要素资源，集中向大
企业倾斜，支持有条件的企业全球布局产业链，让大企业放手发展、快速膨胀，做大
做强。关于实施“扶优扶强”工程的政策意见，有关部门要尽快研究确定。
（二）突出经济结构调整。坚持把结构调整作为经济发展的主线，在保持合理发
展速度的基础上，稳中求好、稳中求优，以更大的决心和气力，坚决打好转方式调结
构攻坚战。一要加快打造现代产业体系。突出工业转型提质，坚持一手抓传统产业技
术改造和产品升级，策划实施好重点技改项目，拉长产业链条，提高产品的附加值和
竞争力；一手抓新兴产业培植壮大，以新材料、新能源、新环保、新医药等我县具备
比较优势的新兴产业为重点，集中组织实施一批具有领先技术优势和巨大市场容量的
产业化项目，推动新兴产业尽快形成规模。这里需要强调的是，要严格控制基础型、
原料型、资源消耗型低端产业发展，切实做好产业项目的筛选。 要按照“突出特色、
培育龙头、 培植品牌”的思路，加快发展服务业。围绕淄东铁路和803省道，大力发
展物流服务业。在柳泉北路、果周路沿线布局现代服务业集聚区。加快天齐汽车博览
园、东岳膜材料研发中心等服务业重点工程建设，鼓励支持服务业新型业态发展。抓
好马踏湖湿地建设，加快古县城保护开发，加大桓台文化旅游品牌的策划推介。大力
发展现代精准农业。中央经济工作会议把保障国家粮食安全作为明年经济工作的首要
任务，我们桓台农业基础好、比重小， 要努力发展得更好。要完成好4.2万亩高产粮
田创建任务，发展壮大农业服务组织和新型农业经营体系，整建制建设现代农业示范
区。要全面优化建筑业资质、资本和市场结构，进一步提升建筑业综合发展水平。二
要加快园区提档升级。经济园区是优化产业布局、加快产业集约集聚集群发展、争取
政策支持的最佳选择。下一步，要继续举全县之力支持东岳氟硅材料产业园加快创建
国家级园区，争取明年有大的突破。马桥、果里工业主导区要进一步提升园区管理服
务水平，做好园区提档升级、扩区争取工作，进一步拉大发展框架。三要大力鼓励全
民创业创新。十八届三中全会出台的一系列改革措施，为创业创新、推进转方式调结
构，提供了广阔舞台和重大历史机遇。我们要紧紧抓住全面深化改革的新机遇，旗帜
鲜明地叫响全民创业创新口号，在全县掀起创业创新热潮。要鼓励支持有志者敢于创
业、勇于创业，当老板，当大老板。要鼓励引导广大职工，敢于搞创新、搞革新，做
岗位能手，做桓台的科技专家。要加大政策支持，围绕三中全会关于放宽市场准入、
工商注册便利化，研究具体实施细则, 该降的门槛要降到最低，该减免的费用要减免
到最少，建立起快捷高效的创业创新服务“绿色通道”。县里将专门研究政策，支持
鼓励企业、个人创业创新。我们希望，通过一系列政策扶持激励，大力营造创业创新
环境，最大限度地释放全社会创业创新潜力，努力形成全民创业、全面创新的生动局
面。
（三）突出加快新型城镇化建设。最近，中央召开了城镇化工作会议，明确了推
进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。未来五到十年，将是城镇化
大发展、大跨越的重大机遇期。我们要准确把握，统筹考虑，坚持以人的城镇化为核
心，加快新型城镇化建设步伐。一要强化规划科学引领。城市规划是城市建设的纲领。
中央城镇化工作会议提出，城镇化要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，让
城市融入大自然。这一要求体现在规划上，就是要更加注重以生态引领城市规划。大
家设想一下，如果当初我们没有规划建设红莲湖，整个县城南部会不会是现在这样？
一个红莲湖，不仅提升了城市形象和品位，更极大带动了周边发展空间。一个城市，
如果没有水、没有绿，这个城市就没有灵气。要想“让城市融入大自然”，必须首先
在规划上为生态建设留足空间，更加注重规划的科学性、前瞻性。二要尽快做大做美
中心城区。中心城区的建设，不仅仅是规模的扩张，更重要的是城市功能提升。要按
照张桓一体的要求，加快与市中心城区同城发展，形成与市中心城区功能互补、融合
互动、紧密连接的次中心城区。明年，县城中心城区重要功能区块建设要全面提速，
尤其是要加快具有重要节点作用的重大基础设施工程规划建设，尽快拉起中心城区发
展框架。在中心城区建设上，一定要把握好一个原则，就是要坚持“品质立城”。要
按照布局组团化、功能复合化、风貌个性化的特点，着力引进大企业大集团，对城市
重点区域、重点部位、重点路段，精心设计、精细施工，使单体建筑各具特色，群体
建筑和谐美观，努力塑造桓台的城市名片、城市形象。三要加快完善城乡基础设施。
发挥基础设施支撑引领功能，开工建设寿平铁路桓台段。继续实施城区雨污分流改造，
进一步提升完善东部城区城市功能。搞好城区道路慢行一体化和城区路口交通渠化改
造。开工建设农村公路网化提升、高淄路桓台段中修、王徐路升级改造等重点道路工
程。加快滨莱高速北立交及连接线和小清河桓台港服务区建设前期工作。四要加快新
型农村社区建设。积极稳妥地加快新农村建设，充分尊重群众意愿，因地制宜，探索
多样化新型农村社区建设模式，有序推进农业转移人口市民化，提高农村群众生活质
量。
（四）更加注重保障和改善民生。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，
就是我们的奋斗目标。下一步，要继续发挥好政府对民生的保障和兜底作用，认真落
实好各项惠民政策，扎实办好群众看得见、得实惠的好事实事，让改革发展的成果更
多更公平惠及城乡群众。要落实积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务机制。
继续执行义务教育“全免一补”政策，开工建设城南学校初中部，进一步优化城乡教
学资源。全力推进县级公立医院综合改革，加快县妇保院新院和县精神疾病康复中心
病房楼建设。深入开展文化惠民活动，进一步繁荣城乡群众文化生活。创新养老模式，
鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，实现社区居家养老服务全覆盖。要及时落实新
出台的城乡低保提标要求，进一步提高社会保障救助水平，积极构建多种形式的社会
救助机制。
（五）更加注重生态文明建设。生态文明建设既事关发展方式，又事关群众福祉。
省委明确要求，将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。我们一定要提
高对生态文明建设的认识，自觉把生态文明理念贯穿到经济社会发展的全过程。一要
加大节能减排力度。鼓励企业和园区进行环保化、循环化改造，突出抓好重点行业、
重点企业的节能减排，构建节约型绿色产业体系。严格落实能评、环评制度，坚决淘
汰落后产能，全面完成省市下达的节能减排任务。二要强化环境综合整治。充分发挥
企业主体作用，加大污染整治力度。继续抓好水污染和大气污染治理。严格实行生态
保护红线，继续实行最严格的环境资源管理制度，落实好源头保护制度、损害赔偿制
度、责任追究制度，对环境违法违规行为坚决实施“顶格处罚”。三要加快生态修复
保护。深入推进城乡河流水系综合治理，红莲湖二期工程力争明年上半年建成开放。
抓好猪龙河入湖口人工湿地、马踏湖湿地核心区续建、波扎店人工湿地等重点生态工
程和城乡绿化提升。扎实推进“美丽乡村”建设行动，分批做好农村容貌综合整治，
进一步改善城乡群众生产生活环境。
（六）更加注重创新社会治理。创新社会治理是十八届三中全会的新部署。随着
中央和省市一系列改革措施的出台，必然会带来社会利益格局的深刻调整和思想观念
的深刻变化。各级要科学研判社会治理面临的新形势新任务，超前防范，有效预防和
化解各类社会矛盾，为改革发展创造良好社会环境。一要创新社会管理。大力加强社
会主义核心价值体系建设，引导人们正确处理和协调各种利益关系。深入实施公民道
德建设“四德”工程，大力推进乡村文明行动，推动学雷锋活动常态化、志愿服务制
度化，形成良好的社会风尚。二要大力加强治安管控。全面完成“三大工程”建设。
加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，
营造更加良好的社会治安环境。大力推进社区矫正工作规范化，加快法治桓台、平安
桓台建设步伐。三要着力抓好信访维稳工作。要进一步强化基层组织维稳责任，敢于
担当风险和责任，努力维护好区域社会稳定。要积极稳妥推进涉法涉诉信访工作改革，
教育引导群众将诉求和各类争议通过法治渠道解决。要依法规范信访秩序，对于无理
闹访、缠访，越级非正常访的，要依法坚决予以打击。四要全力抓好安全生产。在安
全生产问题上，中央和省市要求非常明确、非常严厉。今年上半年，习总书记在对安
全生产工作的批示中指出，安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。
这必须作为一条不可逾越的红线。上个月，在听取青岛“11·22”事故汇报时的讲话
中，习总书记再次强调，发展是大事，安全生产也是大事，必须牢固树立一个观念，
就是不能要带血的生产总值。我们一定要按照中央和省市要求，深刻汲取外地安全事
故的惨痛教训，严防各类重特大事故发生，坚决守住安全生产这条“红线”。抓安全
生产重在两个责任的落实，一个是党委政府的监管责任，一个是企业的主体责任。作
为党委政府来讲，要党政同责、一岗双责、齐抓共管，抓监督检查、抓督促落实、抓
整改到位。这就要求我们各级党政主要负责同志，要亲力亲为，切实有效抓好各项措
施落实。作为企业，要以敬畏之心高度重视安全生产工作，该投入的一定不能吝惜，
该提高标准的必须坚决做到，进一步完善制度、明确责任，杜绝安全隐患，切实承担
好、履行好企业安全生产主体责任。
三、全面提高党的建设科学化水平，为加快科学发展提供坚强保证
党的十八届三中全会对加强党的建设提出了新的要求。各级要牢牢把握加强党的
执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新的精神全面提高党建科学
化水平，努力为科学发展提供坚强组织保障。
一要切实加强干部队伍和企业家队伍建设。科学发展关键在人。加快科学发展，
既需要一支想干会干干好的干部队伍，也需要一支高素质、职业化的企业家队伍。要
大力加强学习型党组织建设，教育引导广大党员干部自觉用科学理论武装头脑，做到
政治清醒、立场坚定。要强化能力培养，继续组织领导干部高端培训、实用培训，着
力提高思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力。要深化干部人事制度改革，
着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。要改革
和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部工作，努力打造一支想干事、敢干事、
会干事、干成事的高素质干部队伍。要更加注重企业家队伍建设。企业家作为一种稀
缺资源，对促进经济社会发展发挥着极其重要的作用。要把大力培育优秀企业家队伍
作为事关全局的基础性、战略性工程来抓，努力为企业家施展抱负提供条件、创造空
间。要建立完善企业家培养机制，加强对企业家的系统培训。要加大激励力度，真正
使作出突出贡献的企业家政治上有地位，经济上有回报，生活上有待遇，精神上有荣
誉，权益上有保障。县委、县政府将一如既往地当好优秀企业家的坚强后盾。
二要切实抓好基层组织建设。基层组织建设是党的建设的基础和保障，抓基层、
打基础的工作任何时候都不能放松。当前，全县基层组织建设总体是好的，但也确实
存在许多薄弱环节和不容忽视的问题。部分村班子软弱涣散，个别村换届遗留问题一
直没有得到解决，村“两委”关系不协调，宗族派系严重；个别村村务、财务管理混
乱，村里长期不稳定；个别村干部对党纪国法毫无敬畏，不作为、乱作为，造成了恶
劣影响。这些问题再不解决，就会阻碍区域经济社会发展、影响社会稳定、政治安定。
这些问题的产生和存在，根源在于有关的镇党委长期放任自流，不敢触及、不敢碰硬，
在这方面，镇党委书记负有不可推卸的责任。从现在起，我们要下大气力、下深功夫，
用最扎实、最严厉的措施把问题解决好。要分清轻重缓急，对症下药，对一些苗头性、
倾向性问题，要早排查、早教育、早治理；对已经出现的问题，要找准症结，综合施
治；对那些妨碍发展、影响稳定、群众意见强烈的村干部，要绝不护短，该处理的坚
决处理； 对个别触犯党纪国法的，要坚决依法追究。要继续深化“六代理” ，深入
推进“123农廉工程” ，抓好《村权运行内控规范》落实，加强村级事务、农村集体
“三资”管理和“三资”监管平台建设。继续完善基层党建质量标准化体系和村级重
大事项“四步决策法”，深入推进村党支部书记“五位一体”管理模式，健全完善村
级组织运转经费保障机制。要着眼村“两委”换届，提前考虑村支部书记人选，真正
把那些素质高、能力强、真心实意为群众办实事的人选拔到村级班子中，切实增强基
层党组织的凝聚力、战斗力。
三要切实提高服务水平和保障能力。今年以来，全县各级狠抓作风效能建设，扎
实开展“三比一争”活动，广大机关干部的作风有了很大转变。但也要看到，与科学
发展的繁重任务相比，与基层群众的期待相比，我们的发展环境还需要进一步优化和
提升。加快项目建设也好，招商引资也好，对企业来说，最好的激励政策就是服务。
服务的标准是：快办事、办成事、不误事。大家对照这个标准，看看是不是做到了。
提高服务水平和保障能力，关键是要提高工作效能。各级各部门，尤其是职能部门，
要多做换位思考，优化行政审批流程，能当场办的立即就办，能当天办完的不要拖到
第二天，能提前的尽量提前，能简化的尽量简化。要落实好一站受理、联合审批、统
一收费、限时办结等制度，严格规范对企业的检查评比活动，让企业减少跑腿的时间，
减少应酬接待，腾出更多的时间和精力搞好生产经营。
四要切实强化事业心责任感。桓台的每一步发展都是我们实打实地干出来的。当
前，改革发展的担子历史地落在我们的肩上，能否担当起这一重任，市委关注着我们、
人民群众期待着我们，历史也将检验我们。广大党员干部尤其是领导干部要切实增强
事业心、责任感，不等不靠、扑下身子、真抓实干，以强有力的执行力推动各项目标
任务完成。要把工作项目化、责任化，对县委、县政府决定的事情，量化分解、责任
到人、立说立行，马上就办，办就办好，决不能拖拖拉拉，敷衍了事，决不能半途而
废，不了了之。对重大项目和重要事项，要严格实行进度倒推和工作台帐制度，凝聚
合力，共同推动落实。对基层、群众要求办理的事项要严格落实“首问负责制”，决
不允许推诿塞责。对那些干工作事业心责任感强，工作实绩突出的干部，要保护、支
持，让他们在政治上有地位、工作上有舞台；对那些不敢抓、不会管，不思进取、无
所作为的干部，要坚决予以调整。
五要切实抓好党风廉政建设。作风建设是改革的重要内容，也是全面深化改革，
加快科学发展的重要保障。各级要切实提高思想认识，以改革创新精神，深入推进作
风建设和反腐倡廉建设，促进党风政风持续好转。要扎实开展党的群众路线教育实践
活动。转过年来，市县两级党的群众路线教育实践活动将要全面展开。关于活动的一
些具体安排，县委还要专门部署。从现在起，各级就要进入实质性筹备阶段。要认真
学习借鉴第一批活动经验，从实际情况出发，制定活动方案，搞好系统设计，搭建活
动载体，认真做好各项准备工作，确保活动扎实开展，取得实效。要持之以恒抓好作
风建设。中央纪委王岐山书记在参加黑龙江省委常委民主生活时指出：“落实八项规
定看似简单，但要坚持下去，其实挺难；要一个时间节点一个时间节点地抓，刹住这
股风，起码得两年，甚至五年。”从中可以看出，中央抓转变作风，绝不是权益之计，
而是一项长期任务。希望同志们在作风建设上一定要态度坚决，杜绝“临时”和“应
付”的思想，消除侥幸心理，不打折扣、不搞变通，持之以恒地抓紧抓好。要毫不放
松地抓好反腐倡廉建设。三中全会对强化权力运行制约和监督体系作了着重部署，强
调要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各级要牢固
树立廉政是第一保障意识，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，
做好行政预算单位“三公”经费公开，加强重点领域、重点工程、重要岗位的廉政风
险防控，严肃查处各类违纪违法案件，进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各级领导干部要以身作则，管好班子、带好队伍，做俭朴清廉的表率，带动形成良好
风气。元旦、春节将至，各级要坚决地、不折不扣地执行好中央和省市关于党风廉政
方面的规定要求，过一个平安欢乐祥和节俭的佳节。
同志们，改革发展使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志
为总书记的党中央周围，深入学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，
在省委、市委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，开拓进取、攻坚克难，全力推动
经济社会持续健康发展， 努力开创科学发展、富民强县新局面。