【概况】2014年，桓台县机构编制委员会办公室（以下简称县编办）内设综合科、机
构编制科、人员编制管理科、监督检查科、县政府行政审批制度改革办公室5个科室，
下设事业单位监督管理局、 机构编制信息管理中心2个事业单位，编制15人，实有11
人，其中，行政6人，事业5人。
【机构改革】2014年，大力推进政府职能转变和机构改革，按照超前调研、科学谋划、
稳步推进原则，精心设计改革方案，谋划机构编制调整事项，确保改革顺利推进。在
对食药工商质监管理体制改革中，发挥牵头作用，针对机构编制调整、人员划转等重
点问题，多次到县工商局、质监局、食药局进行调研。为便于整合县食品药品监管、
质监、农业等部门所属检验检测资源，组建县检验检测中心并加挂县农产品质量安全
检测中心牌子，在9个食药所加挂镇（办）食品安全委员会办公室牌子，强化镇（办）
属地管理职责。与组织、人社部门配合，采用“竞争上岗”方式完成人员划转，实现
“六到位”（机构编制、职能职责、人员、资产经费、班子配备、办公场所）。针对
新一轮政府机构改革中涉及的大农业、 大文化、大城管3个大部制改革和卫生计生整
合，在政府部门机构编制评估工作中，针对性的确定卫生局、计生局、农业局、林业
局、 文化出版局、发改局6个部门作为评估对象，摸清其机构职能职责履行和编制配
置等9个方面情况， 并专门到广饶、博兴、利津等地进行学习调研。拟定卫生、计生
和计生服务资源整合方案，及政府机构改革方案。《桓台县人民政府职能转变和机构
改革方案》已经市委、市政府批复，并拟定具体实施意见。积极推进事业单位分类工
作， 按照上级部署，以“实事求是、严格把关”为原则，对全县378家事业单位的公
益目标、职责任务、运行方式进行认真研究梳理，按照省编办分类目录，结合全县实
际，对全县事业单位进行科学分类。
【行政审批制度改革】 2014年8月，围绕完善工作机制、精简审批项目、优化审批流
程、强化审批监管等重点工作，不断加强学习调研和沟通协调力度，确保全县行政审
批制度改革工作顺利开展。明确编制、法制、监察、行政服务中心、发改、民政、财
政、人社、工商、物价等11个行政审批监管责任部门和其他相关部门单位具体职责分
工，印发《关于明确行政审批制度改革工作部门职责分工的通知》，为进一步深化行
政审批制度改革，建立“标准明确、程序规范、制约有效、权责分明”的行政审批管
理制度和加强行政审批监管奠定基础。认真做好“一目录、一清单”（行政审批事项
目录、行政权力清单）编制工作，全面完成全县行政审批事项目录编制和公布工作。
会同县法制办、县行政服务中心对现有县级行政审批事项进行全面清理摸底核查，通
过“三上三下”（部门、单位行政审批事项目录进行三次报送审核和三次反馈修改，
最后向社会公开）工作程序和审核对接、部门确认、合法性审查、征求意见等阶段性
工作，确定全县38个部门单位（不含垂管部门）、199项（含子项共计294项）行政审
批事项，同时对事项类别、编码、事项名称、设定依据、审批对象、审批时限、是否
收费等情况进行明确。年内, 全县《行政审批事项目录》已经市审改办备案，并通过
县政务网和县机构编制网向社会公布。出台《关于在全县推行行政权力清单制度的实
施意见》，召开动员会和业务培训会，对全县65个部门、单位行政权力进行审核。进
一步完善行政审批“两集中、两到位”（部门行政许可服务职能向一个科室集中、部
门行政许可科室整体向行政服务中心集中；部门行政许可服务项目统一纳入服务中心
要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位）工作。通过实地勘察和征求意见，为
27个部门（单位）设立行政许可科，进行行政许可事项统一受理，出台《关于对部门
行政许可科充分授权的通知》，确保行政许可科“既受又理”，避免“名进实不进、
人进事不进”等现象。规范加强行政审批事项目录管理。对行政审批事项评估、行政
审批信息公开、行政审批事项监督管理、建立健全监督问责机制等工作进行明确说明。
【优化配置机构编制资源】2014年，按照中央和省、市财政供养人员只减不增和行政
编制不突破中央核定总额、事业编制控制2012年底基数之内的要求，以“核实底数、
严控总量、优化调整、盘活存量、满足急需、保障发展”为工作思路，加大核查力度，
规范人员编制使用管理，对机构编制资源进行科学合理的优化配置。为进一步加强和
规范全县机构编制管理，摸清家底，切实管住管好机构编制，联合组织、财政、人社、
审计等部门开展机构编制核查工作，实行分级初审、实地联查、集中核定等方式，基
本完成“四清三对应”（机构清、编制清、领导职数清、实有人员清；具体机构设置
与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对
应”）核查任务，并全部纳入机构编制综合管理信息系统数据库管理，统一制定机构
编制信息公示榜进行公示。规范人员编制使用管理，严格执行《关于进一步加强全县
机关事业单位编制使用管理的意见》，建立起《实名制信息数据库》《机构编制月报
表》《编制通知单》《人员变动情况表》四位一体的管理模式，做到编、卡、表、账
和人的一致性；严肃编制使用工作程序，严守人员编制的事前、事中、事后管理关口。
年内， 共出具编制使用通知书36份，办理出（入）编手续815人次，完成1076人次编
制实名制数据调整工作；对所有在编在职人员分别按单位、人员编制性质进行实名公
示；配合县委组织部、监察局、财政局、人社局等部门，对财政供养人员中在编不在
岗，涉及“吃空饷”、兼职、私自借调、超职数配干部情况进行专项核查清理；严格
控制超编、满编和职能弱化、任务不足单位用编进人，将有限编制资源向教育、卫生
等民生领域倾斜，向基层乡镇和执法部门倾斜，优先满足高层次急需紧缺人才用编需
求。年内，确定22名急需紧缺人才、39名公务员招考、100名教师招聘、118名医生招
聘用编计划和20名大学生退役士兵、军转干部、转业士官安置用编计划。把握好“严
格控制”与“服务发展”两个大局结合点，对发展急需、工作需要的人社局、执法局、
卫生局、 审计局等13个部门的27个机构编制调整事项（机构设立调整事项4个，编制
调整事项7个，内设机构调整事项11个，机构更名挂牌事项5个）进行论证批复。
【事业单位监督管理】2014年，县编办以绩效考核为手段加强事业单位监督管理，以
稳妥推进为原则，审慎确定考核范围。确定对81家事业单位进行考核，实现教育、卫
生、文化等25个行业全覆盖。建立以公益性质和运行效率为核心的考核指标体系。考
核指标由综合指标和专项指标两部分构成，同时实行表彰奖励与创新成果加分。综合
指标监督管理部分由县纪检监察、 组织、编办、人社、财政等5部门分头考核，形成
监管合力。专项指标考核由教育、卫生、人社、交通、文化等主管部门组织实地考核。
社会评价则通过“一访一卷”（采取电话随机访问和发放书面调查问卷涂卡）形式完
成75家事业单位社会满意度测评。通过考核，经县事业单位考核委员会审定，确定13
个单位为Ａ级， 60个单位为Ｂ级，2个单位为Ｃ级，并实行考核结果与干部使用、评
先树优、机构编制调整、绩效工资总量调整挂钩，激发事业单位活力，规范事业单位
运行，提高事业单位公益服务质效。取消事业单位法人年检推行年度报告公示后，指
导各举办单位和148家事业单位通过监管信息系统进行年度报告公示， 并对17家问题
单位分别进行督促整改。贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，对事业
单位法人登记的开办资金由验资改为确认，落实法人登记“宽进严管”新政策，同时
配合事业单位改革同步做好法人登记工作。事业单位申请法人设立登记或者申请变更
开办资金, 不再提交由具有资质的中介机构出具的验资报告。全年，新登记事业单位
法人28家， 变更登记61家，注销登记3家。开展专项检查和部门联动机制规范事业单
位管理。积极开展事业单位印章专项检查，进一步规范事业单位印章刻制的前置条件、
规格样式、 申报程序、备案启用、收缴销毁、遗失声明，重点对179枚问题印章进行
清理规范。组织县公安局、县财政局、县人社局等18家部门单位召开全县事业单位监
督管理联席会议，为全县事业单位诚实守信、规范管理提供协同共治的保障。
（荣 兵）