——2012年1月10日在桓台县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 贾刚
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协
委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2011年及县十六届政府任期工作回顾
刚刚过去的2011年，是桓台经济社会发展速度最快、质量最好、效益最优的一年，
是城乡统筹、科学发展成果体现最集中、最充分、最明显的一年。一年来，县政府在
市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协及社会各界的监督支持下，团结
带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，加快建设“一个中心四个片区”，集中发
展六大特色产业集群，着力推进转方式调结构，统筹城乡一体化发展，圆满完成了年
初确定的目标任务。全县实现地区生产总值395.9亿元，比上年增长11.5%，其中三次
产业增加值分别为16.7亿元、 261亿元和118.2亿元，分别增长4.1%、12.8%和9.6%；
规模以上固定资产投资214.2亿元， 增长24.4%；入库税收47.95亿元，增长41.39%；
地方财政收入21.57亿元，增长28%，增幅连续四年居全市区县首位；城镇居民人均可
支配收入24168元，农民人均纯收入11828元，分别增长13%和18.3%。
——始终坚持科学发展主题，国民经济持续提速增效。牢牢把握科学发展是硬道
理的本质要求，集中精力抓投入上项目，县域经济发展质量和效益显著提升，综合实
力持续增强。工业跃上新台阶。新上和续建投资过千万元的重点项目70个（过亿元40
个），开工63个，竣工投产27个，完成投资88亿元。其中，列入省“十二五”规划重
点项目2个、省重点建设项目2个、省战略性新兴产业项目3个、省重点技改项目9个、
市百项重点工业项目15个。完成规模以上工业销售收入1432.2亿元、利税128.8亿元、
利润98.5亿元，分别增长13.8%、5.3%和14.6%。过百亿企业数量居全市区县首位。金
诚、博汇、东岳、汇丰分别实现销售收入290.4亿元、212.4亿元、203.3亿元和156.3
亿元， 占全县经济总量的60.2%。农业迈出新步伐。巩固提升粮食高产创建水平，小
麦、玉米平均单产547公斤和620公斤，其中小麦单产居全省首位。精准农业发展步伐
加快。 小麦、玉米、细毛山药、四色韭黄等4个国家级农业标准化示范区得到提升完
善。建成8处蔬菜标准园，“三品一标”认证品牌达12个。肉蛋奶总产445万吨，增
长7.3%。美国白蛾疫情得到有效防控。玉米秸秆实现全面禁烧，转化利用率达100%。
服务业呈现新成效。 完成服务业投资99.9亿元，增长28.6%。总投资4.25亿元的中汇
物流项目完成两条铁路专用线建设； 总投资10.36亿元的鲁中煤炭储备物流项目，铁
路专用线和精煤洗配中心全面开工；和济钢材物流项目铁路专用线建成投用。鸿嘉星
城累计完成投资25亿元，部分项目试营业。王渔洋故居保护修复、忠勤祠提升改造工
程通过验收。投资8000万元的马踏湖湿地蓄水项目完成开工准备。商贸流通繁荣发展，
实现社会消费品零售总额110.4亿元，增长18.4%。建筑业实现新提升。完成建筑业总
产值326亿元，增长27.3%，继续居全省首位。推进企业转型升级，完成专业化施工产
值91.5亿元、多元化经营产值31.3亿元，分别增长28.3%和27.2%。万鑫、天齐通过建
筑工程总承包特级资质复检，进入全省建工企业10强。工程质量再获佳绩。获“泰山
杯” 10项、国家优质工程奖3项。起凤建工被评为全国工程质量管理优秀企业。积极
拓展国外市场。 天泰建工在卡塔尔新承接2.1亿美元的建设工程。对外经贸取得新进
展。 完成招商引资28亿元，增长33%，其中实际利用外资9570万美元。在谈、在建大
项目11个， 总投资5.4亿美元。科勒高档卫生洁具项目主体设备全面安装调试，欧锴
空调与世界500强企业德国博世集团正式签订合作协议。 完成外贸进出口总额15.4亿
美元，增长46.2%。实现对外承包劳务营业额8400万美元，增长40%。新增境外投资企
业3家。 财税金融开创新局面。培植壮大优质财源，财政保障能力持续增强。坚持有
保有压，优化支出结构，连续21年财政收支平衡。唐山、马桥、果里分别实现地方财
政收入5.4亿元、 4.8亿元和2.45亿元，入库税收分别达到15.4亿元、14.5亿元和5.3
亿元。40家企业纳税过千万元，其中，东岳、博汇、金诚、汇丰分别纳税13.2亿元、
7.7亿元、 4.9亿元和1.1亿元，油区纳税1.2亿元。巩固A级金融生态县建设成果，全
县存贷款余额分别达241.3亿元、290.8亿元，较年初分别增加17.3亿元和42.1亿元；
新增信贷融资116.7亿元， 其中县内金融机构83.8亿元。昭和科技、创尔沃、赛特股
份在齐鲁股权交易中心挂牌。汇鑫、鲁泰两家小额贷款公司为中小企业贷款3.6亿元。
交通、招商两家商业银行入驻营业。
——始终坚持加快转变经济发展方式主线，产业结构持续优化升级。把转方式调
结构作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，内涵发展取得显著成果。产业
结构进一步优化。继续设立5000万元工业转型升级引导资金，扶持产业优化升级，培
植发展新兴产业。 坚持对新上项目统一规划管理，组织项目会审18次，通过项目117
个。加大新兴产业及高新技术项目培育力度。70个投资过千万元的重点工业项目中，
新兴产业和高新技术产业项目41个。蠕铁装备、东岳绿色制冷剂、泰宝血液分离器、
凯胜电子射频识别等新兴产业形成同行业最大产能。新材料、新能源、电子信息等战
略性新兴产业实现销售收入327亿元， 占工业产值比重达22.1%，比上年末提高3.1个
百分点；高新技术产业完成产值434.7亿元，占工业产值比重达30.6%，提高1.45个百
分点。 科技创新能力持续增强。新增高新技术企业3家，总数达18家。新承担国家和
省、市科技计划26项。其中，东岳“国产全氟离子膜大规模工业应用研究”列入国家
“十二五”科技支撑计划重大项目，泰宝“血浆病毒灭活输血滤器”列入省自主创新
重大专项计划。开展产学研合作160余项，省级科技成果鉴定17项。新建1家院士工作
站、3家省级工程技术研究中心、8家市级工程技术研究中心。新增省级产业技术创新
战略联盟1家。申请专利800件。新增中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标1件、
省著名商标6件。 节能减排和环境保护成效显著。实施16个重点节能技术改造项目，
年节能15万吨标准煤。全县万元GDP能耗下降3.8%。推进重点领域和行业清洁生产，9
家企业完成审核验收。严格环境准入和“三同时”制度，从源头控制污染物总量。加
大环境执法力度，依法关闭取缔“新五小”及土小企业36家，工业污染达标排放率98
%以上。所有河流出境断面COD、氨氮均达到省控指标。加强废气、扬尘和粉尘治理，
全年空气质量良好率达58.1%，比上年提高1.1个百分点。
——始终坚持城乡统筹发展，城乡一体化进程持续稳步推进。加快完善城乡产业
布局，配套提升公共基础设施，稳步推进城市化进程和新农村建设。城乡规划引领日
益加强。优化空间布局和产业规划，形成全面、协调、可持续的空间开发建设格局。
修改完善县城中心城区控制性详规，完成11个村庄及保障性住房项目修建性详规。马
桥镇总体规划通过省住建厅论证审查。配套提升城乡基础设施。总投资10亿元、总长
22公里的西十三路桓台段、湖南路北延和果周路竣工通车，加快了与市中心城区对接，
提升了城市综合承载能力。完成13.8公里县级主干道路大修，改造村级道路58公里。
寿平铁路桓台段施工前的相关工作有序推进。投资7200万元的花园热源厂建成投用。
生活垃圾压缩转运站二期工程主体完工。 城乡供水一体化工程管网铺设全部到村，
172个村19万群众用上与城区同源同网自来水。 小清河桓台段应急治理工程和跃进河
清淤疏浚完工。城乡面貌发生显著变化。落实网格管理目标，推行精细化、数字化管
理。深入实施城乡绿化、净化、美化工程，三大外环等主干道路全面绿化，县城街道
保洁实现垃圾不落地和分类管理，生态文明乡村建设全面展开，城乡环境更加整洁、
美观、有序。农村新型社区建设稳步推进。列入市“两区三村”改造计划的50个村全
部开工， 46个村完成安置房工程建设，建成面积253万平方米。通过旧村改造，可腾
空土地8780亩。
——始终坚持以人为本、民生为先，人民生活持续改善提高。年内，县财政用于
保障和改善民生的直接投资4.87亿元，为历年之最。民生保障水平不断提升。认真落
实各项惠农补贴政策，1.38亿元惠农资金及时足额兑现。全面实施城镇居民基本养老
保险，提高新型农村基本养老保险参保范围和发放标准，城乡基本养老保险实现全覆
盖。加大社会救助力度。整建制完成敬老院改造提升，五保老人实现集中供养。农村
和城市低保标准分别提高到每人每年1800元、3792元。城乡低保家庭子女接受学前教
育每人每年给予1200元补助。 为115名农村老年白内障患者免费实施康复手术。新建
经济适用房300套、 公租房1145套。社会事业稳步推进。拨付义务教育保障经费5410
万元， 继续实行“全免一补”等工程。强化学校安全管理。投资3000万元完成3.2万
平方米的校舍新建和加固工程。 对标准制式校车给予每座300元购置补贴，规范运行
校车每年每座补贴200元。 巩固扩大国家基本药物制度实施成果，镇村医疗卫生机构
全部实行药品零差率销售。基层医疗卫生机构综合改革顺利完成。县医院被确定为卫
生部重点联系医院。配套完善公共文化服务网络。县文化馆、图书馆免费开放，农家
书屋实现行政村全覆盖。扎实开展全民健身活动，成功举办全县第二届运动会。人口
自然增长率控制在1.35‰，出生人口性别比控制在107.2。统计、审计、监察、物价、
气象、兵役、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、防空、防震、史志、档案、
食品药品监管等工作均取得新成绩。
——始终坚持加强和创新社会管理，社会持续和谐稳定。大力实施固本强基维稳
工程，切实做好信访和群众投诉工作，及时排查化解矛盾纠纷。接待群众来访438次，
接办群众投诉2150件，信访结案率和投诉办结率分别达到82.4%和99%。社区综合服务
中心建成投用，城区居民办理业务更加方便快捷。加强普法宣传教育，集中开展治安
专项治理活动，社会治安防控体系建设走在全省前列。完善重大公共安全、群体性事
件预防预警和应急处置体系。突出重点部位和区域的监管，毫不放松地抓好安全防范，
安全生产形势保持平稳。广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡居民公共道德和文
明意识显著增强。
——始终坚持为民务实清廉，政府自身建设持续改进加强。全面推进依法行政，
规范行政执法行为，加快政府职能向社会管理和公共服务转变。自觉接受县人大及其
常委会的监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。办理人大代表
建议46件、 政协委员提案108件，满意和基本满意率100%。深入开展创先争优活动，
着力提高工作效能，改进服务质量，干部队伍整体素质和服务水平显著提高。完善政
府信息公开制度，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。深化行政审批制度改
革，审批服务标准化体系建设顺利推进。清理规范行政审批，严格治理“三乱”，创
业发展环境进一步优化。
各位代表，因提前换届，2011年是县十六届人民政府任期的最后一年。在县委的
领导下，我们顺利完成了县十六届人大确定的各项目标任务，为“十二五”开好局、
起好步奠定了坚实基础。
本届政府履职以来，始终坚持以科学规划为引领，科学发展思路更加清晰。大力
实施城市化战略和工业立县、环境立县战略，特别是抓住作为中央领导同志深入学习
实践科学发展观活动联系点的重大机遇，将科学发展、富民强县作为政府工作的根本
目标，按照“一个中心四个片区”和集中发展六大特色产业集群的重大战略规划，扎
实有效地推进各项工作落实。始终坚持科学发展是硬道理，综合经济实力显著增强。
2008年以来，累计完成规模以上固定资产投资650亿元。2011年，全县地区生产总值、
入库税收、地方财政收入和规模以上工业销售收入与2007年相比均实现翻番，分别是
2007年的2倍、2.2倍、2.4倍和2.4倍。金诚、博汇入围中国企业500强，5家企业入选
全市20家功勋企业，12个产品形成国内同行业最大产能。上市或挂牌交易企业12家，
直接融资44.1亿元。始终坚持转方式调结构，发展质量和效益显著提升。大力实施传
统产业升级、新兴产业倍增、服务业提速和农业增产增效“四大计划”。三次产业比
例由2007年的5.6:68.6:25.8调整为2011年的4.2:65.9:29.9。新兴产业占工业产值比
重由2008年的11.7%提高到22.1%， 高新技术产业产值占工业产值比重由2007年的20.
4%提高到30.6%（按同口径） 。获批中国驰名商标4件、国家地理标志证明商标2件、
中国名牌2个、中华老字号1个，省著名商标23件、山东名牌26个。始终坚持城乡统筹
发展，城乡一体化进程迈出重要步伐。完善了中心城区、中心镇、一般镇、中心村四
个层级的城镇布局规划。镇村统筹、整建制建设新农村的“马桥经验”在全省推广。
实施了总投资8.57亿元的城乡河流水系综合治理工程、总投资3.27亿元的城乡供水同
网同质一体化工程。新建和改造了唐华路、高淄路桓台段等一批骨干道路。文体中心、
县医院新院、红莲湖公园等高标准城市基础设施建成投用。始终坚持保障和改善民生，
城乡居民生活质量显著提高。把保障和改善民生作为一号工程，县财政用于保障和改
善民生的直接投资累计15亿元。在全省率先实行新型农村基本养老保险，并列入国家
试点。居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡就业和社会救助体系日趋完善。保障性住
房开工量超额完成任务。城乡义务教育均衡发展，“乡村少年宫”建设经验在全国推
广。公共文化覆盖率居全省县级首位。始终坚持培育品牌企业和品牌企业家，为县域
经济科学发展提供了强劲动力。关心企业家成长，支持企业家创业，与企业家共克时
艰、共度难关。通过创业实践，企业经受了市场考验和历练，企业家的政策研判水平、
管理创新理念、趋利避害能力和不懈进取精神得到极大提升。一大批讲奉献、重实干、
谋长远、勇担当的优秀企业家，成为推动桓台发展的功勋人物，成为全县经济建设的
主力军和宝贵财富。始终坚持加强和创新社会管理，经济社会发展环境显著优化。牢
固树立“政府创造环境，企业创造财富”理念，为企业发展铺路搭桥、不遗余力。坚
持“以效益体现价值、用财富回报才智”理念，创新人才引进使用机制，科技创新平
台和人才队伍建设得到加强。大力加强政府自身建设，创新社会管理，在全县上下营
造了公平公正的法制环境、优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。
本届政府任期内，是桓台发展史上极不平凡的历史时期，是经济建设、社会建设、
生态文明建设和城乡统筹等各项工作取得重大突破的历史时期。我们深入贯彻落实科
学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，特别是克服百年不遇的国际金融危机对实
体经济的冲击和影响，经受了一次又一次考验，战胜了一个又一个困难，取得了一个
又一个胜利， 保持了经济平稳较快发展和社会持续和谐稳定；我们圆满完成了“4·
28”胶济铁路特大事故善后处理、援建北川、全运会和省运会部分赛事承办等重大任
务。桓台荣获全国科技进步示范县、全国文明县城、中国最关注民生的县、全国粮食
生产先进县、中国商标发展百强县、全国文化先进县、中国产业百强县等荣誉称号。
胡锦涛、温家宝、李克强、回良玉、李源潮等中央领导及省委、省政府主要领导亲临
桓台视察指导，对全县经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。桓台城乡统筹、科学
发展的成就，有效提升了全县人民的幸福指数，极大提振了全县人民的自信心和自豪
感。
成绩的取得，来之不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协和社会
各界的监督支持，得益于全县人民的顽强拼搏、不懈进取。在此，我代表县人民政府，
向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤工作在全县各行各业、各条战线的广大干
部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓武警、消防官
兵和政法干警，向在桓台创业的境内外投资者，向老干部、老同志，向所有关心支持
桓台发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多矛盾和问题。主要是：经济总
量还不够大，创新能力还不够强；产业结构还不够优，特别是化工、造纸等传统产业
占比依然较大；统筹城乡发展的任务比较繁重；社会保障水平需进一步提高；机关效
能和社会稳定等方面，人民群众还有不满意的地方，等等。对此，我们将高度重视，
并采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标
根据党的十七大、十七届六中全会精神以及县第十二次党代会的总体部署，确定
今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、推动经济转型
跨越发展为主线，以“一个中心四个片区”建设为引领，突出膨胀经济规模，突出产
业转型升级，突出城乡统筹发展，突出保障改善民生，着力保持经济长期平稳较快发
展，着力强化科技创新和人才支撑，着力增强可持续发展能力，着力加强社会管理、
推进文化建设，着力提高科学发展执行力，努力打造实力桓台、建设幸福城乡，在新
起点上开创科学发展、富民强县新局面。
根据这一指导思想，确定今后五年的主要奋斗目标是：
——综合实力显著提升。五年内完成规模以上固定资产投资1500亿元。到2016年，
全县地区生产总值达到745亿元，年均增长14%；规模以上工业销售收入、利税、利润
分别达到5000亿元、 460亿元和340亿元，年均增长28%，提前两年翻一番。地方财政
收入达到41.5亿元， 年均增长14%。三个工业主导区分别打造成1000亿级产业园区。
打造1家1000亿级、4家500亿级、4家100亿级、2家50亿级、5家30亿级、9家10亿级企
业集团。过亿元企业达到150家，规模以上企业达到500家。
——产业结构更趋优化。 到2016年，三次产业比例由4.2∶65.9∶29.9调整为2.
7:59.2:38.1，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.5个百分点以上。战略性
新兴产业、高新技术产业占工业产值比重分别达到30%和39.5%以上。把氟硅新材料、
石油炼化及精细化工分别打造成1000亿级产业集群。把新材料、新能源、电子信息和
节能环保等新兴产业打造成具有明显竞争优势的支柱产业。把果里片区打造成1000亿
级现代物流园区。
——城乡统筹协调发展。深入推进“一个中心四个片区”建设，加快构建城乡一
体化新格局。全县城镇化率由2011年的57%提高到2016年的68%以上。县城中心城区按
照中等城市标准拓展空间、完善功能、提升内涵。马桥、唐山、果里三个片区大力发
展高端高质高效产业，着力打造新型工业主导区，特别是马桥片区按照小城市标准规
划建设，努力建成现代化小城市。马踏湖生态保护区重点发展生态产业和文化旅游业，
建成重要的生态文化旅游示范区。积极稳妥推进农村新型社区建设，着力打造生态文
明乡村。配套完善公共基础设施，推进城乡公共资源均等化。
——生态环境更加优美。主要污染物排放总量明显减少，环境质量全面改善。到
2016年， 二氧化硫、COD、氮氧化物和氨氮排放量分别削减19%、16%、17.5%和20%。
深入推进城乡河流水系综合治理，实施红莲湖东延等重点工程。规划建设外环河，构
建环城生态水系。马踏湖力争列入国家湖泊生态环境保护试点。
——群众生活更加殷实。完善城乡公共就业服务体系，最大限度实现充分就业。
提升城乡居民养老、医疗和救助水平，健全社会保障体系。加大对公立幼儿园财政投
入，对私立幼儿园实行财政补贴，逐步实现学前教育全免费。深入实施公共文化惠民
工程，构建覆盖城乡的文化服务网络。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到4.
24万元，年均增长12%；农民人均纯收入达到2.12万元，年均增长13%，城乡群众收入
与经济发展同步增长。
——社会更加和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，健全完善群众工作机制，
以更加有效的方式方法，努力做好新形势下的群众工作。深入实施固本强基维稳工程，
加强普法宣传教育，推进依法行政。毫不放松地抓好安全生产，深入推进社会矛盾排
查化解，加强社会治安综合治理，确保社会持续和谐稳定。
各位代表，展望未来五年，我们信心倍增，豪情满怀。我们坚信，在上级党委、
政府和县委的坚强领导下，经过全县上下的共同努力，充满生机和活力的桓台大地必
将发生新的历史性变化，桓台的明天一定会更加美好！
三、 2012年经济社会发展的目标任务和工作重点
2012年是县第十七届人民政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下
的重要一年。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持适度投资规模。
同时，内外环境不确定因素增多，经济形势更加复杂。我们既要抓住和用好加快发展
的重要战略机遇期，又要充分估计、积极应对面临的困难和挑战，紧紧围绕打造实力
桓台、建设幸福城乡两大战略任务，确保在经济总量上实现新提升，在产业结构上实
现新优化，在民生改善上实现新进步，在更高起点上开创科学发展、富民强县新局面。
年内经济社会发展的主要预期目标为：
全县地区生产总值增长11.8%，达到442亿元
地方财政收入增长16%，达到25亿元
规模以上固定资产投资增长18%，达到252亿元
规模以上工业销售收入、 利税、利润分别增长20%、22%和22%，分别达到1718亿
元、157亿元和120亿元
社会消费品零售总额增长17%，达到129亿元
城镇居民人均可支配收入增长12%，达到27068元
农民人均纯收入增长13%，达到13365元
主要约束性指标为：
万元生产总值综合能耗完成市分解下达的任务指标
二氧化硫、COD、氨氮排放量计划削减5%、4%和5%
人口自然增长率控制在2.5‰以内
城镇登记失业率控制在3%以内
上述指标安排，既考虑了与“十二五”规划目标相衔接，又综合分析了新一年经
济发展的宏观环境及支撑条件。工作中，必须牢牢把握主题主线不动摇，做到稳中求
进，好中求快，又好又快。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。
（一）坚定不移地推动县域经济科学发展
围绕“一个中心四个片区”建设和六大特色产业集群发展，坚持以项目建设为抓
手，在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大总量，为打造实力桓台奠定物质基础。
着力膨胀工业经济总量。强化工业主导地位，进一步做大做强工业经济。着力抓
好总投资393亿元的62个重点工业项目建设，年内完成投资155亿元。重点抓好博汇高
档聚四氟乙烯、金诚化工联产、东岳含氟高分子聚合物等大项目建设。年内，金诚销
售收入过380亿元，博汇、东岳分别过260亿元，汇丰过200亿元，张钢过100亿元。加
大政策扶持力度，优选一批产品附加值高、市场占有率大、发展潜力和后劲足的企业
重点支持，争取新增5~7家销售收入过10亿元的企业，亿元企业达到105家。大力扶持
发展油区经济， 新打油井40口，总数达到445口；生产原油20万吨，纳税13亿元以
上。
推动服务业提速增量。坚持壮大规模与提升质量并重，打造服务业发展优质载体。
突出发展以现代物流为重点的生产性服务业，建设省内一流的化工、煤炭、钢材三大
现代物流基地。中汇物流完成化工存储罐区等配套设施，鲁中煤炭储备物流铁路专用
线和洗配煤中心力争建成投用，和济钢材物流开工建设二期铁路专用线和仓储加工综
合服务区。有序推进柳泉北路金融商业区和现代商务区建设，开工建设东岳膜材料研
发中心、 汇丰大厦等重点基础工程。抓好总投资4亿元的天齐汽车博览园项目建设，
打造汽车综合商贸物流服务园区。加快推进新城古县城保护开发，尽快实现王渔洋故
居和忠勤祠对外开放，逐步建成具有明清古城韵味的精品文化旅游区。开工建设马踏
湖湿地公园生态蓄水库，争创特色鲜明的4A级景区。
加快发展现代精准农业。围绕促进农业持续增效、农民持续增收，提高农业规模
化、集约化和标准化水平。加大农业科技开发转化力度，完善精准农业基地建设，进
一步提升粮食高产开发能力。抓好都市农业示范园区建设，突出发展以起凤镇为重点
的旅游观光型农业，以荆家镇、新城镇为重点的特色品牌型农业。发挥特色蔬菜品牌
优势，扩大标准化蔬菜基地规模。积极发展高效特色畜牧业，马踏湖蛋鸭申报国家遗
传资源品种保护。全面推进农田灌溉现代化建设，整建制实现高效节水灌溉。
增创建筑业发展新优势。坚持扶优扶强和科技强建战略，培育1家产值过60亿、3
家产值过30亿的龙头企业。 年内完成建筑业总产值430亿元，继续保持全省建筑十强
县“排头兵”。围绕转型升级，扶持建工企业向专业化施工和多元化经营转变，进一
步拉长产业链条。坚持以质量拓市场、创品牌，争创“泰山杯”15个，“鲁班奖”、
国优工程奖4个。
确保财税金融稳健运行。坚定不移地培植壮大优质财源，依法治税管费，大力压
减一般性支出，优化财政支出结构，将更多的资金用于保障改善民生和重点工程建设。
支持组建融资性担保公司，建立重点中小企业贷款客户库，有效缓解中小企业融资难
问题。积极引进股份制商业银行，力争浦发银行入驻桓台。支持海力化工、贵和纸业、
蠕墨铸铁上市，鼓励符合条件的中小企业进入天交所或齐鲁股权交易中心等资本市场，
年内力争3家以上企业上市或挂牌交易。
实现外经外贸工作新突破。以省级经济园区为依托，引进有竞争力的外资企业和
高新技术项目。推进欧锴空调与德国博世集团的合作。深化产业招商，大力引进设计、
研发等工业产业链条前伸项目和营销物流、售后服务等后延项目。探索设立服务外包
产业园区，推动服务外包产业快速发展。优化进出口产品结构，完成外贸进出口总额
15亿美元。引进县外资金30亿元，其中境外资金9500万美元。鼓励有条件的企业“走
出去”，完成境外工程承包8000万美元、境外投资1000万美元。
繁荣发展文化产业。深入挖掘提炼县域人文资源和文化内涵，释放文化潜力，推
动文化与经济融合发展。积极推进新城历史文化名镇建设，加大王渔洋文化、马踏湖
地域文化的研究开发力度。做大做强泰宝防伪包装和鸿杰、方正高档包装印刷等文化
产业项目，着力培植一批文化企业集团；扶持发展文博、书画、民间工艺等传统文化
产业；鼓励发展创意设计、网络数字等新兴文化产业，形成新的产业优势。深化文化
体制改革，提升完善城乡公共文化服务平台。
（二）坚持不懈地加快转方式调结构
深入实施工业结构调整，加快培育战略性新兴产业和高端产业，重点围绕特色产
业集群和优势产业，拉长延伸产业链条，提升配套关联水平，增强县域经济可持续发
展能力。
加快工业转型升级步伐。大力实施经济转型提质、跨越发展工程，加快传统产业
向高端高质高效方向发展。重点扶持以张钢、新世纪钢构为主的钢材加工产业，以江
辰时装为主的牛仔服装产业，以宝恩、德信为主的皮具产业，以蠕墨铸铁为主的蠕铁
产业，以巨明机械为主的农机配件产业，着力培植一批市场竞争力强的特色产业。加
快化工、造纸、冶金机械等传统产业技术改造和产品升级，力争年内传统产业转化率
提高2个百分点以上。 加快以氟硅材料为主体的新材料，以射频识别和集成电路卡为
主体的电子信息，以直流电机和地源热泵为主体的新能源及节能环保，以生物制药及
无痛给药注射为主体的医疗器械等新兴产业发展， 确保年内新兴产业实现销售收入
420亿元以上。
大力推进科技创新。重点围绕新材料、生物工程和精细化工等战略性新兴产业策
划申报项目，争取更多项目列入省级以上战略性新兴产业名录和国家科技支撑计划。
组织好现有重大科技项目，特别是东岳“十二五”国家科技支撑项目的实施。围绕提
升产业核心竞争力，深化产学研合作。引导支持企业加强与院士等领军型人才合作，
为科技创新提供人才智力支持。 年内新组建院士工作站1家，牵头或参与组建创新战
略联盟2家， 新建省级以上创新型企业2家、市级以上工程技术研究中心3家。新认定
高新技术企业3家，高新技术产业产值比重增长2个百分点。
强化节能减排和环境保护。引进推广节能降耗先进技术与工艺，全面提升传统产
业技术标准和装备水平。推动重点用能企业实施节能技术改造。严格建设项目环境审
批，提高环境监控能力，坚决关停能耗高、污染重的土小企业。开工建设污水处理厂
二期工程，县城及部分镇生活污水全部通过排污管网进入污水处理厂。马踏湖湿地完
成修复面积154万平方米，进一步改善生态环境。加大污染减排力度，全面完成COD、
氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物减排任务。
（三）持之以恒地推进城乡统筹发展
按照城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化的思路，加快城乡公共基础设施建设，
促进公共服务均等化，推动城乡经济社会一体化发展。
逐步完善城乡规划。着眼优化空间布局和要素配置，拓宽规划编制的深度和广度，
加快建立科学完善的城乡规划体系。完成城乡总体规划及“一个中心四个片区”规划
调整，做好县城和马桥镇区、唐山镇区等重点区域的控制性详细规划编制。指导完成
15个村庄修建性详细规划编制。强化规划执法，确保规划的严肃性和权威性。
统筹城乡基础设施建设。完成桓台大道东延、少海路南延等道路工程。规划建设
桓台北外环， 提升改造城市路网体系。加快推进寿平铁路桓台段建设。完成160公里
的村级道路新建和改造。加快淄博北客运中心建设。提升城区园林绿化水平，开工建
设红莲湖二期工程。完成城区热源厂改造、高温水管网二期建设，确保居民供热质量。
完成一中西路污水主管线和城乡环卫一体化配套工程，改善城乡生态环境。年内全面
完成城乡供水一体化村级管网改造，农村群众全部用上与城区同源同网自来水。
扎实推进农村新型社区建设。 坚持政府主导、政策激励、群众自愿的原则，做好
8个村的旧村改造续建和部分农村新型社区建设， 抓好腾空土地复垦。探索实行差异
化扶持政策，引导支持有条件的村实施旧村改造，为经济发展腾空间、扩容量。用好
用活上级扶持政策，加快推进16个城乡建设用地增减挂钩项目区建设，扩大增减挂钩
项目范围，节余、复垦土地1000亩以上。
提升城乡管理水平。扎实推进城市管理精细化、规范化建设，健全责权一致的管
理体制。健全完善“全时段、全覆盖”环卫保洁机制，强化油烟污染治理，集中开展
建筑扬尘、垃圾焚烧和噪声污染治理。规范城区主要道路两侧门店牌匾。探索改进农
村社区管理模式，健全城乡环境综合整治长效机制。
（四）一以贯之地保障和改善民生
更多渠道拉动就业创业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。继续
落实税收优惠、收费减免等就业创业扶持政策，加强对特困家庭、失业人员、高校毕
业生等重点群体的就业服务。加大职业技能培训力度，实施免费培训工程，提高劳动
者就业、 创业能力。 进一步完善城乡一体的人力资源服务体系，年内新增城镇就业
5800人，新增农村劳动力转移11000人。
更广覆盖推进社会保障。继续落实好国家和省、市保障改善民生的一系列政策。
加大社会救助力度，按新标准完成城乡低保提标扩面工作。城镇居民医疗保险、新型
农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年240元。 加大对敬老院的投入，扶持发展
社会养老机构，逐步完善社会养老保障体系。推进基本公共卫生服务均等化，城乡居
民健康档案建档率达到96%。重视保障性住房建设，新建经济适用房276套、公共租赁
房1300套。
更高质量发展社会事业。坚持教育优先发展，继续全面落实义务教育“全免一补”
政策，促进城乡义务教育均衡发展。加快县城南部学校建设，力争年内实现招生。推
进学前教育三年行动计划，进一步加大学前教育投入，规划建设各镇中心幼儿园。提
升完善县镇医疗卫生服务设施，大力发展公共卫生，为城乡群众提供更加优质的医疗
卫生服务。结合备战市第十六届运动会，广泛开展全民健身运动。继续稳定低生育水
平， 出生人口性别比控制在109。统计、审计、监察、物价、兵役、外事、侨务、气
象、防震、知识产权、食品药品监管等工作再上新台阶。
（五）毫不动摇地维护社会和谐稳定
加强和创新社会管理。整合社会管理资源，创新社会管理模式，实现社会管理与
公共服务有机统一。加快推进精细化管理，促进管理覆盖和服务质量同步提高。结合
新型农村社区建设，健全完善基层社会管理服务平台，提升社会管理服务水平。加强
社区组织、社会组织、志愿者组织建设，形成社会管理和服务合力。
健全信访稳定工作机制。深入实施固本强基维稳工程，进一步完善维护社会和谐
稳定的长效机制，扎实推进平安桓台建设。严格落实信访工作责任制，继续开展领导
干部大接访活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时妥善解
决信访案件，切实维护人民群众利益。健全完善矛盾纠纷排查机制，发挥镇村人民调
解委员会作用，将影响社会稳定的苗头性问题解决在基层和萌芽状态。
完善社会综合监管体系。健全重大公共安全、群体性事件预防预警和应急处置体
系，提高应对处置能力，防范重特大事件发生。严格落实安全监管责任，深入开展安
全生产专项整治，加强危化品、公众聚集场所、道路交通等重点行业、领域和部位的
隐患排查。对违法生产经营单位，该关停的坚决关停，该取缔的坚决取缔。完善社会
治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强
人民群众的安全感。
四、努力建设人民满意的政府
各位代表，新一届政府受命于桓台在新起点上更好更快发展的关键时期。完成既
定的目标任务，开创科学发展、富民强县新局面，是时代赋予我们的神圣使命。在此，
我代表政府全体组成人员郑重承诺：踏踏实实干事，堂堂正正做人，清清白白为官，
真心实意地为桓台的发展服务，为桓台的百姓服务，努力做到不辱历史使命、不负人
民重托。
——脚踏实地抓落实，建设更加崇尚实干的政府。千里之行，始于足下。刚刚召
开的县第十二次党代会和本次会议，对桓台今后五年的发展作了全面部署，宏伟目标
催人奋进。政府的重要任务就是将这些部署一一落到实处，把打造实力桓台、建设幸
福城乡的战略任务分解为一个个具体的工作项目，一件一件抓好落实，一项一项谋求
突破。政府所有部门都要将抓落实作为天职和本分，作为推进工作的生命线，一以贯
之，务求实效。政府所有工作人员必须“干”字当头，“实”字为先，勇于担当，立
说立行，坚决不摆花架子，不作表面文章。
——心系百姓惠民生，建设更加植根于民的政府。群众是我们的衣食父母，基层
蕴藏着无穷的智慧和力量。必须时刻想着群众，事事为了群众，把提升群众福祉、维
护群众利益、实现群众愿望作为政府工作的根本出发点。坚持多做知民情、解民忧、
暖民心的实事好事，将事关民生的每一项工作抓紧抓实抓到位，不断创造经济持续发
展、民生持续改善、社会持续和谐稳定的新业绩，真正让城乡群众感受到科学发展带
来的实惠，生活得更加舒心，更有尊严。
——公平公信履职责，建设更加法治阳光的政府。坚持依法行政，按照法定权限
和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，强化监察、
审计等专门监督。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，
提高政府决策的规范化、民主化和科学化水平。创新政务公开内容和形式，政府的工
作要让群众知情，接受群众监督。按照“两集中、两到位”的要求，抓好行政审批改
革，进一步简化办事程序，不遗余力地为基层、企业和群众服务。
——严于自律树形象，建设更加清正廉洁的政府。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子
的思想，从严控制公务用车购置、公务接待等支出。严格落实收支两条线等财经制度，
完善财政资金使用监管机制，确保政府的每一分钱都用到支持发展和民生改善上。认
真执行廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，教育引导政府工作人员忠于职
守，公道处事，正派为人，以为民务实清廉的实际行动赢得群众的信任和尊重。
各位代表，站在崭新历史起点上的桓台，展开了一幅更加绚丽、无限美好的发展
画卷。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝聚全县49
万人民的智慧和力量，同心同德、开拓奋进，求真务实、埋头苦干，为打造实力桓台、
建设幸福城乡，谱写桓台人民美好生活新篇章而努力奋斗！