（2010年12月17日）
陈 勇
同志们：
这次县委全会，主要任务是深入学习贯彻党的十七届五中全会和省、市
委全会精神，听取县委常委会今年以来的工作报告，审议《中共桓台县委关
于制定桓台县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全县上
下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“一个中心
四个片区”建设为引领，突出产业转型升级，突出城乡统筹发展，突出保障
改善民生，不断开创城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县新局面。
首先，我受县委常委会委托向全委会报告工作。
今年以来，县委团结带领广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，
紧紧围绕城
乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县，规划建设“一个中心四个片区”，
集中发
展六大特色产业集群，加快推进转方式调结构，统筹城乡一体化发展，全县
经济社会
实现了又好又快发展。预计全年实现生产总值337亿元，增长14%；地方财政
收入16.4
亿元， 增长25%；实现税收32.7亿元，增长23.5%；完成规模以上固定资产投
资181亿
元，增长30%；农民人均纯收入9745元，城镇居民人均可支配收入21223元，
分别增长
11.5%和10.1%。 特别是今年全县规模以上工业销售收入实现过千亿， 预计
全年可达
1210亿元，实现了桓台工业发展的历史性突破。政治建设、文化建设、社会
建设、生
态文明建设和党的建设都取得了新的成绩。一年来，重点抓了以下六项工作：
一、坚持以科学发展观为统领，不断完善城乡统筹、科学发展的思路措
施。按照深化
主题功能区建设的要求，坚定不移地推进“一个中心四个片区”建设，进一
步明确了
各片区的发展定位，配套完善了财政、土地、基础设施建设“三大政策”和
生态补偿、
产业升级、绩效考评、领导推进“四项机制”。注重发挥考核的激励导向作
用，对不
同的片区、不同类型的镇实行差异化考核政策，形成了科学发展的显明导向。
实践证
明，“一个中心四个片区”规划，符合科学发展观要求，符合桓台实际，顺
应了群众
的愿望，这是桓台工作指导、发展方式上的重大转变。在推进“一个中心四
个片区”
建设中，县委相继作出并组织实施了“工业结构调整突破年”、对新上项目
统一管理
集中会审、加强领导干部科学发展执行力培训等重要决策和部署，积极争取
成立了正
县级的东岳氟硅材料产业园区管委会。这些决策部署的实施，有力推动了经
济社会又
好又快发展，也为桓台长远发展奠定了坚实基础。
二、坚持以转方式调结构为主线，加快产业转型升级步伐。坚持把转方
式调结构作为
深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，努力在转方式调结构中推
动科学发
展。突出工业结构调整。从桓台实际出发，今年县委坚持把工业结构调整作
为转方式
调结构的重中之重，深入开展“工业结构调整突破年”活动，专门制定《实
施意见》，
建立结构调整引导专项资金，用于支持企业新上新兴产业项目、淘汰落后产
能，提前
兑现奖励补助， 激发了企业转方式调结构的积极性。 东岳集团离子膜今年
“七一”前
在公司万吨氯碱装置上应用成功，氯碱用离子膜完全实现了国产化。预计今
年全县新
材料、新能源、电子信息等新兴产业占工业的比重达19%，比去年提高3.5个
百分点。
坚持在产业集聚集约发展中推进转方式调结构，对新上项目实行统一规划管
理，解决
了项目定点随意、布局分散问题，促进了产业集约化集群化发展。1-11月份，
六大特
色产业集群和三个工业主导区占全县经济总量的比重分别达到76.1%和82.4%。
坚持以
创新驱动产业转型升级，大力推进传统产业高新化、高新技术产业化，高新
技术产业
产值同比增长43%，占规模以上工业总产值比重达到49.3%，同比提高2.04个
百分点。
坚持把节能降耗和环境保护作为关键环节，严查各类违法排污行为，全县地
表水和空
气环境质量持续改善， 境内所有河流出境断面COD、氨氮指标均达到省控要
求。我县
境内再现了“有河就有鱼、有水就有鱼”的良好生态景象。大力发展现代服
务业。坚
持把发展现代服务业作为转方式调结构的突破口，加快发展生产性服务业，
化工、煤
炭物流中心建设进展顺利，和济钢材物流中心今年贸易额突破14亿元。柳泉
北路两侧
现代服务业集群发展规划正在科学推进，王渔洋故居保护修复主体工程接近
尾声，马
踏湖国家湿地公园正式通过评估。预计今年服务业完成投资71亿元，同比增
长39.9%，
增幅高出全社会规模以上固定资产投资近10个百分点，服务业增加值占生产
总值比重
达到28.9%。 加快发展现代精准农业。坚持把发展现代精准农业作为现代农
业发展的
方向和重点，完善了精准农业发展规划，成立了精准农业信息中心，组建了
卫星定位
基准点和精准施肥实验室，建立了精准农业试验示范基地和示范区，加快了
传统农业
向现代农业转变。
三、坚持以保持经济平稳较快发展为重点，坚定不移地扩大优质增量。
着力抓投入上
项目。围绕培植发展六大特色产业集群，新上了一批符合科学发展观要求的
大项目、
好项目， 年初确定新上的116个重点项目中，64个工业重点项目完成投资达
75亿元，
46个服务业重点项目完成投资48.3亿元， 6个基础设施和农业重点项目共计
完成投资
9323万元。着力培植大企业大集团。制定出台了扶持市场占有率高、财税贡
献率高的
企业做大做强的激励政策，骨干企业在转方式调结构中不断做大做强。金诚、
博汇、
东岳、汇丰预计分别实现销售收入220亿元、151亿元、122亿元和117亿元。
同时，建
筑骨干企业进一步发展壮大， 齐泰集团、新城建工2家企业在天交所挂牌交
易，预计
全县完成建安产值256亿元，同比增长23.7%。着力优化发展环境。牢固树立
“政府创
造环境，企业创造财富”的观念，大力优化政策、服务和社会环境，全力扶
持企业发
展， 支持企业家干事创业。特别是7月份，县委组织百余名领导干部，县委
常委、副
县长带队深入到全县364家规模以上企业调查研究、 现场办公，在一线研究
工作、解
决问题，极大地调动了企业科学发展的积极性。政银企联手，积极实施“优
企增信计
划”，今年全县新增信贷总量69亿元，为转方式调结构提供了有力支持。
四、坚持以统筹城乡发展为着力点，加快建设生态和谐人文桓台。坚持
把城乡统筹发
展作为破除城乡二元结构，拓展发展空间的重要途径，优化城乡空间布局，
加快推进
新型城镇化进程。完善城乡发展规划。按照“一个中心四个片区”发展规划，
将主体
功能区划、产业布局规划与镇村布局规划紧密结合起来，完善了中心城区、
中心镇、
一般镇、中心村四个层级的城镇布局规划，高起点完成了唐山氟硅材料产业
园、柳泉
北路等重要区域的控制性详规。 县委确定，柳泉北路两侧200米以内，不准
开发房地
产项目，得到了广泛赞成。统筹城乡发展的规划体系日臻完善。配套城乡基
础设施。
城乡供水同网同质一体化工程主管网全面完工；县城新外环路基础工程全部
完工；高
标准完成了寿济路、张田路等重要路段的绿化提升工程；城乡河流水系综合
治理取得
显著成效，红莲湖公园建成并向公众开放，成为彰显桓台生态、和谐、人文
特色的重
要标志。加快新农村建设。坚持产业支撑，尊重群众意愿，高标准建设农村
新型社区。
全县52个村正在实施旧村改造，20个村完成整村迁建改造，马桥镇基本完成
安置还迁
房建设任务。年内陆续有1.6万户农民乔迁新居。同时，不断加强城乡环境综
合治理，
进一步健全完善全时段、全覆盖的环卫保洁机制和长效管理机制，城市形象
明显提升。
五、坚持以实施固本强基维稳工程为抓手，确保民生持续改善社会和谐
稳定。全县各
级牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的观念，深入实施固本强基维稳
工程，创
新工作方式，健全维稳机制，积极推进由保稳定向创稳定转变。着力保障和
改善民生。
继续把保障和改善民生作为一号文件、一号工程，进一步提高了新型农村养
老保险金
发放标准，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，农村五保老人全部集中供养，
城乡社
会救助体系不断完善。 今年县财政用于保障和改善民生的直接投资达4.2亿
元，被授
予“中国最关注民生的县”称号。加快发展社会事业。不断加大教育投入，
深入实施
素质教育，深化乡村少年宫建设。我县关工委被中央关工委、中央文明办表
彰为“全
国关心下一代工作先进集体”。积极发展文化事业，我县入选全国首批“数
字图书馆
推广计划”试点县，县文化信息资源共享工程支中心荣获全国服务农民服务
基层文化
建设先进集体。全力维护社会稳定。严格落实稳定工作“一把手”负责制，
完善了群
体事件、突发事件处置工作机制。坚持以群众工作统揽信访工作，大力加强
矛盾纠纷
排查化解，深入推进县级领导干部公开接访、镇办党委书记大约访大下访和
党委书记
“三个一” 工作制度。桓台被评为2007-2009年度全省信访工作先进区县。
加强社会
治安综合治理，圆满完成了省运赛事等重大活动的安全保卫任务。高度重视
校园安全
工作，大力推进校园安保技防建设，保障了广大师生安全。重视做好民族宗
教工作。
一刻也不放松地抓好安全生产工作，深入开展“打非治违”整治行动，确保
了全县安
全生产形势平稳。今年以来，全县信访总量同比下降31%，治安案件同比下
降19%，社
会持续和谐稳定。
六、坚持以全面加强党的建设为保障，着力提高科学发展执行力。着眼
于提高党建工
作科学化水平，提高领导干部科学发展执行力，全面加强党的思想建设、组
织建设、
作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推动科学发展、促进社会和谐提供
了坚强保
证。一是扎实推进创先争优活动。按照中央领导同志联系点要在创先争优活
动中“继
续走在前列、 发挥示范作用” 的要求，以“科学发展、富民强县”为活动
主题，以
“争做桓台先锋”为实践载体，坚持突出实践特色，以“五比五争五创”为
抓手，以
开展“先锋岗、先锋单位、先锋行业”创建活动为切入点，设计各具特色的
活动载体，
激发了创先争优的原动力，确保了科学发展增动力、人民群众得实惠、基层
党建上水
平。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，
抓好四
项监督制度贯彻落实，突出德才兼备、以德为先的用人标准，加大竞争性选
拔任用干
部力度，提高了选人用人公信度。围绕建设学习型党组织，在全县广大党员
干部中大
力倡导多读书、好读书、读好书，形成了浓厚的学习创建氛围。加强领导干
部执行力
建设，组织开展了县委常委、副县长和科级干部科学发展执行力专题培训，
各级领导
干部推动科学发展的执行力明显提高。三是着力构建城乡统筹的基层党建新
格局。按
照省市委要求，扎实推进基层党建创新“县委书记项目”，严格落实党委书
记抓党建
工作责任制，积极探索创新基层党组织设置模式和活动方式。实施了县镇村
三级党员
综合服务中心提升工程，构建起了覆盖城乡的党组织和党员信息化教育管理
服务网络。
积极探索农村党支部书记队伍规范化建设，切实增强了贯彻落实科学发展观
的自觉性
和坚定性。四是大力加强作风效能和反腐倡廉建设。认真学习贯彻《廉政准
则》，严
格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，深入开展“增强
制度意识、
争做执行表率”教育活动，重点抓了工程建设领域、公共安全等突出问题专
项治理，
严肃查处违法违纪行为。继续实行农村党风廉政建设巡查员制度，全面推行
了农村干
部述职述廉制度。 积极推进纪检监察工作体制机制改革， 设立了7个派驻
（出）纪检
组、监察室。深化机关作风效能建设，坚持用制度规范从政行为、按制度办
事、靠制
度管人，全县党风、政风和社会风气持续好转。
围绕加强对科学发展的领导，县委常委会高度重视加强自身建设，带头
加强思想政治
建设，讲政治、讲大局，始终与中央和省委、市委保持高度一致。带头转变
作风，狠
抓落实，切实增强了工作针对性和指导性。带头坚持民主集中制，既注重发
挥县委总
揽全局、协调各方的作用，又善于调动人大、政府、政协等大班子的工作积
极性，凝
聚形成了科学发展、富民强县的强大合力。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。五年来，全县上下始终坚持
以科学发展观
为统领，大力实施城市化战略和工业立县、环境立县战略，积极应对国际金
融危机的
严峻挑战，经济社会实现了又好又快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生
活水平显
著提高， 各项社会事业全面进步， 人民群众得到了更多实惠，全面完成了
“十一五”
规划确定的各项目标任务： 全县生产总值年均增长14.59％，比2005年翻一
番；地方
财政收入年均增长24.7%，提前两年翻一番；城乡居民人均可支配收入年均
增长12.04
%和11.96%。 万元GDP综合能耗、 COD和SO2排放累计分别下降25%、61.5%和
47.98%，生
态环境质量得到了较大提升。
这些成绩的取得，是在市委、市政府的坚强领导下，全县各级党组织、
广大党员干部
群众齐心协力、团结奋斗的结果，是县大班子和驻桓单位及广大老同志大力
支持、共
同努力的结果。在此，我代表县委，向所有关心支持桓台发展，为桓台发展
作出积极
贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
尽管各方面的工作取得了一些成绩，但与市委的要求相比，与人民群众
的期望相比，
还存在一些问题和不足。主要是，经济结构还不够优，经济总量还不够大，
发展空间
还不够广，创新能力还不够强；环境保护和节能减排的任务仍然十分艰巨；
社会保障
水平需进一步提高；统筹城乡发展、破除城乡二元结构的任务比较繁重；廉
政建设、
发展环境、干部作风、机关效能和社会稳定等方面，群众还有不满意的地方
等。对这
些问题，县委将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
下面，根据县委常委会研究的意见，我就贯彻落实五中全会精神，谋划
好我县“十二
五”发展，讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，切实把思想认识统一到中
央和省市决策
部署上来
党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划《建议》，科学谋划了
今后五年我国
经济社会发展的宏伟蓝图，是指导“十二五”规划制定和经济社会发展的纲
领性文件。
省、市全委会对编制好我省、我市的“十二五”规划提出了指导意见，对进
一步做好
当前和今后一个时期的工作进行了全面部署。全县各级党组织和广大党员干
部一定要
认真学习，深刻领会。
要深刻认识和把握全会对国际国内形势的科学判断。全会指出，我国仍
处于可以大有
作为的重要战略机遇期。我们要紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期，切实
增强机遇
意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，积极应对各种挑战，以只争
朝夕、时
不我待的精神，抓住机遇、抓紧时间，更加奋发有为地推进经济社会又好又
快发展。
要深刻认识和把握“十二五”发展的主题和主线。以科学发展为主题，
以加快转变经
济发展方式为主线，这是五中全会确定的重大战略思想。我们要深刻理解主
题、主线
的内涵，坚定不移地咬定科学发展不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发
展；坚定
不移地落实“五个坚持”的要求，努力在发展中促转变、在转变中谋发展。
要深刻认识和把握“十二五”发展的主要任务。《建议》对经济建设、
政治建设、文
化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设作出的总体部署，提出了一
系列针对
性强、操作性强的政策措施。我们要吃透精神，结合实际，充分利用好这些
政策，明
确发展方向和重点，落实工作措施，努力开创我县“十二五”经济社会发展
新局面。
刚刚召开的中央经济工作会议，科学分析了当前的经济形势，全面部署
了明年的经济
工作，明确提出要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们一定要科学
研判经济
形势，正确把握政策导向，认真谋划好明年的经济工作，为“十二五”发展
开好局、
起好步打下坚实基础。
全县各级党组织要把学习贯彻五中全会精神作为当前的一项重要政治任
务，把学习党
的十七届五中全会精神与学习贯彻中央经济工作会议精神结合起来，与学习
贯彻省、
市全委会精神结合起来，与总结“十一五”成就和规划“十二五”发展结合
起来，切
实把思想和行动高度统一到中央和省市决策部署上来。
二、以十七届五中全会精神为指导，努力开创城乡统筹、建设经济文化
可持续发展示
范县新局面
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展
方式的攻坚时
期。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，
深入贯
彻落实科学发展观， 坚持以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为
主线，以
“一个中心四个片区”建设为引领，突出产业转型升级，突出城乡统筹发展，
突出保
障改善民生，着力保持经济长期平稳较快发展，着力强化科技创新和人才支
撑，着力
增强可持续发展能力，着力提高科学发展执行力，努力在更高起点上开创城
乡统筹、
建设经济文化可持续发展示范县新局面。
关于我县“十二五”时期的发展目标，县委《建议》提出了原则性要求。
主要包括五
个方面： 一是大力提升综合经济实力，到2015年，生产总值达到680亿元，
地方财政
收入36亿元，分别比2010年翻一番；二是积极推进结构调整，三次产业结构
更趋合理，
服务业增加值占地区生产总值的比重提高到36%以上， 高新技术产业产值比
重提高到
60%以上； 三是加快城乡统筹步伐，新型城镇体系基本形成，基本公共服务
均等化程
度明显提高，生态和谐人文特色更加彰显；四是努力提高群众生活水平，城
镇居民人
均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%，城乡群众收入与
经济发展
同步增长；五是全面加强社会建设，社会事业全面协调发展，社会管理明显
加强，社
会更加和谐稳定。县政府要根据县委的《建议》，制定完善我县“十二五”
发展规划，
提请县人代会审议，科学谋划好桓台中长期发展。
在具体工作中，要认真把握和突出抓好以下四个方面。
（一）始终把科学发展作为主要任务。发展始终是第一要务。我们要牢
牢把握发展是
硬道理的本质要求，坚定不移地咬定加快科学发展不放松，努力保持经济又
好又快发
展。要千方百计加大有效投入。坚持把投资作为稳定增长的重要动力，把项
目建设作
为第一抓手，努力以大项目推动大发展。继续对新上项目实行统一规划管理，
加快项
目向片区和优势产业聚集。五年内完成规模以上固定资产投资1500亿元以上。
要坚持
不懈培植大企业大集团。进一步完善扶持政策，着力培育一批国内领先、国
际知名的
品牌企业， 扶持一批市场占有率高、财税贡献率高的拳头产品。力争到2015
年，有4
家企业销售收入过500亿，进入中国企业500强。全县规模以上工业企业销售
收入突破
4000亿元。要全力优化创业环境。大力倡导“政府创造环境、企业创造财富”，
努力
营造尊重和支持企业家创业的良好氛围。发挥政府作用，加强生产要素优先
供应，保
障企业发展需要。进一步优化金融生态环境，拓宽融资渠道，支持企业上市，
五年内
力争8家企业上市交易，直接融资200亿元，带动间接融资1000亿元。要坚定
不移深化
改革开放。继续深化行政管理体制以及综合配套改革，加快构建有利于科学
发展的体
制机制。加快转变对外贸易方式，提高产品附加值和核心竞争力。坚持引资
与引智并
举，着力引进一批战略投资者，提高利用外资质量和水平。进一步完善东岳
氟硅材料
产业园管理体制，激发发展活力，努力争创国家级园区。
（二）始终把经济结构战略性调整作为主攻方向。对产业属性比较重的
桓台来说，转
方式调结构是一项长期的、艰巨的任务。要以更大的决心和力度，加快产业
转型升级，
构建现代产业体系。一是明确结构调整的重点和方向。坚持以“一个中心四
个片区”
为平台，以发展六大特色产业集群为重点，加快产业转型升级步伐，着力构
建以先进
加工制造业为主导、现代服务业为支撑、生态文化旅游业为特色、现代农业
为基础的
现代产业体系。围绕这一目标，今后五年，要大力实施传统产业升级计划，
着力提高
技术标准和装备水平；大力实施新兴产业倍增计划，加快培植壮大新材料、
新能源、
新医药、电子信息、医疗器械及节能环保等新兴产业，力争“十二五”末新
兴产业所
占比重达到30%； 大力实施服务业提速计划，集中抓好钢材、化工、煤炭三
大物流基
地建设，进一步规划建设柳泉北路两侧现代服务业产业集群，力争服务业占
比每年提
高1.5个百分点以上； 大力实施农业增产增效计划，加快发展现代精准农业
和都市农
业，促进农业产业经营专业化、标准化、规模化、集约化，努力争创现代精
准农业示
范县。同时，要着力提高建筑业综合施工能力和市场竞争力，积极构建现代
建筑产业
体系。二是推动产业集中集约集聚发展。坚持把产业集中集约集聚作为产业
结构优化
升级的有效途径，大力提高产业集约化水平，努力把氟硅新材料、石油炼化
及精细化
工产业分别打造成为1000亿级产业集群； 把果里、唐山、马桥3个工业主导
区分别打
造成1000亿级产业园区，把果里片区打造成为1000亿级现代物流园区。三是
着力提高
科技进步和创新能力。加快转变经济发展方式，最根本的要靠科技创新。要
充分发挥
科技创新对产业优化升级的驱动作用，强化企业在技术创新中的主体地位，
引导资金、
人才、技术等创新资源向企业集聚，推进产学研战略联盟。将科技创新与构
建现代产
业体系结合起来，坚持既要发展高端产业，又要抢占产业高端，提高产业核
心竞争力。
加强重要领域和关键技术创新，重点抓好离子膜项目等重大科技专项实施。
牢固树立
“以效益体现价值、用财富回报才智”的理念，加大引进、培养、使用人才
力度，为
科学发展提供强有力的智力支持。四是狠抓节能减排和环境保护。抓节能减
排和环境
保护，就是抓经济发展方式转变。深入实施新一轮“碧水蓝天行动计划”，
“十二五”
期间，要把大气污染治理摆在更加突出的位置，采取坚决措施，切实抓出成
效。大力
发展生态经济、循环经济、低碳经济，加快构建资源节约型、环境友好型产
业体系。
（三）始终把加快城乡统筹发展作为重要着力点。“十二五”时期，将
是我县推进城
乡统筹发展、加快城镇化进程的重要时期。要坚持以“一个中心四个片区”
引领产业
布局、基础设施配套、新农村建设，用城市化的标准、要求和理念，进一步
提高城乡
规划建设管理水平，努力建设生态、和谐、人文桓台。要调整优化镇村布局。
结合乡
镇行政区划调整，进一步完善县城中心城区、中心镇、一般镇、中心村四个
层级的统
筹发展规划，加快构建现代城镇体系。县城要按照中等城市的标准，进一步
完善城市
功能，努力做大做强做美做畅；马桥、新城、起凤等中心镇要按照小城市的
标准，高
起点、高水平地规划建设好，马桥镇要先行先试，率先建成镇级小城市；一
般镇和中
心村要坚持产业支撑，积极稳妥地推进新农村建设，逐步提高农村居民集聚
度和生活
质量。要加快城乡基础设施配套。今后五年，要着力建设一批具有重要节点
和带动作
用基础设施工程。在交通体系建设上，加快寿平铁路桓台段地方铁路工程建
设，新建
2条连接市中心城区的骨干道路， 提升改造县乡道路，加快构建现代交通体
系；在城
乡水系建设上，进一步巩固提升城乡河流水系综合治理水平，高度重视引黄
蓄水补源、
生态蓄水水库的规划建设，尽快构建起环城生态水系；在污水处理设施上，
进一步加
强污水处理厂的提升、扩建、新建工作，提高污水处理能力；在公共服务设
施上，重
点抓好城乡供水、医疗卫生、文化教育等民生工程，加快城乡公共服务一体
化。要完
善城乡统筹发展的体制机制。重点完善城乡一体的户籍管理制度，促进人口
在城乡之
间双向自由流动；按照依法自愿有偿原则，稳妥推进土地流转，引导产业向
园区集中、
人口向城镇集中、土地向规模经营集中。进一步完善生态补偿和转移支付机
制，促进
各主体功能区优化发展。
（四）始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。党的十七届五
中全会，把保
障和改善民生作为“十二五”发展的突出重点。我们要坚持把发展的着力点
更多地转
到保障和改善民生上，把公共财力更多地投到群众直接受益的事情上，把工
作精力更
多地用到关心群众生产生活上，以民生的持续改善，促进社会和谐稳定。一
是大力加
强以改善民生为重点的社会建设。就业是民生之本。要完善城乡公共就业服
务体系建
设，最大限度的实现充分就业；建立企业和职工利益共享机制，构建和谐的
劳动关系。
进一步提升城乡居民养老、医疗、低保、救助保障水平，并逐步实现城乡不
同保障体
系间的可转移、可接续。坚持教育优先发展，进一步完善与城镇化进程相适
应的教育
布局结构，逐步把学前教育纳入财政支持范围，高标准普及义务教育，加快
普及高中
段教育，大力发展职业教育，全力推进素质教育。健全公共卫生服务体系，
深入推进
基本药物制度改革，逐步把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。深
入实施全
民健身计划，扎实做好人口和计划生育工作，推动各项社会事业快速协调发
展。二是
推动文化大发展大繁荣。文化是社会发展的精神动力。要大力加强社会主义
核心价值
体系建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。深
入实施公
共文化惠民工程，提升县文体中心、镇综合文化站和村居文化大院服务水平，
构建覆
盖城乡的公共文化服务网络。大力发展印刷发行、现代传媒、文化旅游、休
闲娱乐等
文化产业。加强对桓台历史文化的研究、保护和开发，新城古县城要努力建
设成为具
有明清古城韵味的历史文化名镇、马踏湖湿地要打造成国家级湿地公园，创
建形成特
色鲜明的4A级景区。三是做好新形势下群众工作。密切联系群众是我们党最
大的政治
优势，脱离群众也是最大的危险。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立
场处理问
题，始终在思想上、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要用群众工作统揽
信访工作，
切实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。各
级要进一
步健全完善群众工作机制，以更加有效的方式方法，努力做好新形势下的群
众工作。
四是加强社会管理维护社会稳定。适应社会结构加快变动、利益格局深刻调
整的形势
要求，继续深入实施固本强基维稳工程，深入开展法制建设，加强普法宣传
教育，推
进依法行政，促进公正司法、社会公平正义。健全完善重大事项社会稳定风
险评估机
制，强化源头治理，深入推进社会矛盾排查化解，加强社会治安综合治理，
严格落实
安全生产各项措施，确保社会持续和谐稳定。
三、全面加强党的建设，为“十二五”发展提供坚强保障
实现“十二五”发展目标任务，关键在党、在班子、在干部。要以加强
党的执政能力
建设和先进性建设为重点，着力提高党的建设科学化水平，为经济社会又好
又快发展
提供坚强组织保障。
深入推进学习型党组织建设。各级党组织和各级领导干部要始终把加强
学习作为常抓
不懈的重要任务，树立终身学习理念，做到工作学习化、学习工作化，以学
习促转变、
以学 习促发展，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。要通过学习，
不断更新知
识、更新观念，提高创新思维能力，始终做到解放思想、与时俱进。要坚持
学以致用，
武装头脑、指导实践、推动工作，努力开创工作新局面。
努力建设高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重
在重点项目、
重要工作、关键时刻发现使用干部，树立正确的用人导向。进一步落实好四
项监督制
度，加大对干部选拔任用的监督检查力度，切实提高选人用人公信度。进一
步健全领
导班子和领导干部考核评价体系，客观公正的评价干部德才表现和工作实绩，
充分调
动各级科学发展的积极性。制定实施干部教育培训五年规划，继续抓好领导
干部科学
发展执行力培训，不断提高党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。
着力增强基层党组织创造力凝聚力战斗力。党的基层组织是党的全部工
作和战斗力的
基础。要全面落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，扎实推进基层党建
创新“县
委书记项目”，制定完善基层组织建设三年规划，加快构建城乡统筹的基层
党建新格
局。扎实做好乡镇机构改革和村“两委”换届工作，积极探索加强农村党支
部书记规
范化管理的新路子。要深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织、领导
干部、广
大党员在推进“十二五”发展中的战斗堡垒、骨干带头、先锋模范作用。
切实加强党风廉政建设。党风廉政建设是第一保障。要严格落实党风廉
政建设责任制，
严格执行述职述廉、个人重大事项报告等制度，严格遵守党员干部廉洁自律
的若干规
定，努力做清正廉洁的模范。要讲党性、重品行、作表率，坚定理想信念，
加强党性
修养，增强拒腐防变的能力，确保在廉政上不出问题。完善惩治和预防腐败
体系，靠
强有力的制度和监督规范领导干部从政行为。
加强作风效能建设，狠抓工作落实。推进“十二五”发展，关键在真抓
实干，狠抓落
实。各级党组织和广大党员干部都要勇于担当、敢于负责，奋发有为地推进
各项工作
落实。要弘扬认真专业务实的工作作风，认认真真对待每件事、认认真真对
待每一天，
努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。广大党员干部特别是领导干
部要一心
一意谋发展，聚精会神抓落实，务实、务实、再务实，努力创造科学发展的
新业绩。
同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在市委的坚强
领导下，深入
贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员干部群众，解放思想、开拓进
取，充满
激情、科学创业，为实现“十二五”发展目标，开创城乡统筹、建设经济文
化可持续
发展示范县新局面而努力奋斗！