——在中国共产党桓台县第十一次代表大会上的报告
（2007年2月3日）
陈 勇
各位代表、同志们：
现在，我受中共桓台县第十届委员会委托向大会作工作报告，请予审议。
一、过去四年工作的回顾
县十次党代会以来，在市委、市政府的正确领导下，各级党组织团结带领全县人
民，牢固树立和认真落实科学发展观，求真务实，真抓实干，全县经济社会发展取得
了显著成绩，提前一年完成了县十次党代会确定的主要目标任务。2006年全县完成生
产总值175.5亿元，同比增长16.3%；规模以上固定资产投资75.5亿元；入库税收15.6
亿元、地方财政收入7.11亿元，同比分别增长30%和30.82%；农民人均纯收入6206元，
城镇居民人均可支配收入13980元，同比分别增长14%和16.3%；万元GDP能耗同比下降
5%，万元工业增加值能耗同比降低5.3%。先后荣获全国科技进步先进县、社会文化先
进县，全省县域经济发展先进单位、农民增收先进县、精神文明建设先进县、平安山
东建设先进县等荣誉称号。
——过去的四年是我县经济综合实力提升最快的时期。县委始终坚持工业立县、
环境立县, 坚持不懈地抓投入上项目，大力实施骨干企业膨胀计划，全县累计完成工
业生产性固定资产投资241亿元，规模以上工业企业达到271家。去年，规模以上工业
企业实现销售收入395亿元、利税38.3亿元、利润23.7亿元，分别是2002年的4.6倍、
4.1倍和4.6倍。其中，金诚、博汇、东岳、汇丰销售收入分别达到63.7亿元、61.3亿
元、34.7亿元、31.3亿元。全县建安产值突破百亿元大关。服务业发展呈现出投资多
元化、业态多样化的良好势头。生产总值、税收、地方财政收入分别是2002年的2.04
倍、3.25倍和3.28倍。连续六年跻身全国百强县。
——过去的四年是我县对外开放取得丰硕成果的时期。县委始终坚持开放兴县，
果断实施了县经济开发区整体南迁，完成了30平方公里核心区的基础设施建设；东岳
氟硅材料产业园被批准为省级开发区，构筑起了招商引资新平台。全县累计引进县外
资金92.2亿元， 其中境外资金1.8亿美元。
——过去的四年是我县科技创新能力显著增强的时期。坚持大力实施科教兴县和
名牌带动战略，突出发展高新技术产业，在全市率先建立了院士工作站、博士后工作
站，建成了一批省级以上工程技术研究中心，实施了一批重大科技计划项目，争创了
一批高新技术企业和名牌产品。东岳联邦制冷剂、云涛毛巾荣获中国名牌，强恕堂荣
获中华老字号。国家级免检产品达到13个、山东名牌21个、山东省著名商标19个。省
级以上高新技术企业37家，高新技术产业产值比重达到35.5%。
——过去的四年是我县城乡面貌发生明显变化的时期。坚持以城带乡、城乡互动，
全县累计投入40亿元，建设了少海公园、柳泉北路、县污水处理厂等一批城市重点工
程和基础设施项目，基本完成了县镇骨干道路和城区背街小巷的提升改造，实施了城
区拆墙透绿和骨干道路高标准绿化，马桥、索镇等镇率先实施了村庄整合和旧村改造，
城乡环境明显改善。县城建成区面积扩大到12平方公里，城区人口达到10万。
——过去的四年是我县新农村建设扎实推进，人民群众得实惠最多的时期。坚持
把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕水、电、路、医、学等群众关心的突出问题，
扎扎实实为群众办实事、办好事。认真落实各项支农惠农政策，促进了农业增效、农
民增收。全县农民人均纯收入比2002年增加2339元，城乡居民储蓄余额增加21.6亿元，
户均储蓄超3.8万元。 健全了城镇和农村最低生活保障，社会保障和救助体系不断完
善。四年来，县财政用于支农惠农和社会救助的资金累计达3.74亿元。
——过去的四年是我县和谐社会建设不断加快的时期。坚持以人为本，着力发展
社会事业。圆满完成了全县中小学布局调整，县实验学校正式启用。群众医疗保障能
力进一步提高， 新型农村合作医疗参合率达到93%。全面做好人口与计划生育工作。
大力实施碧水蓝天行动计划，加大了对重点污染源的整治力度，关停了一批规模小、
污染重的企业。诚信桓台建设成效显著，建成全市金融生态第一县。深入开展群众性
文明创建活动，精神文明建设扎实推进。高度重视信访工作，加强社会治安综合治理，
认真抓好安全生产，积极创建平安桓台，确保了全县政治安定、社会稳定。
——过去的四年是我县党的建设不断增强的时期。坚持把加强党的建设放到突出
位置来抓，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，健全完善了保持先进性
的长效机制。深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，领导班子和干部队伍素
质明显提高。切实加强农村基层党组织和社区、新型组织党建工作，党的覆盖面进一
步扩大。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处各类违法违纪案件，党风政
风进一步好转。支持人大、政协履行职能、发挥作用，注重加强民兵预备役工作，认
真做好统战、宗教和对台工作，支持各民主党派、工商联及工、青、妇、科协等群团
组织开展工作，扎实做好老干部工作，新闻宣传、广播电视、党史、档案等工作都取
得了新业绩。
回顾过去的四年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府正确领导的
结果，是全县各级党组织带领广大干部群众开拓进取、真抓实干、团结奋斗的结果，
也是历届县委打下坚实基础以及广大老同志、老领导和社会各界大力支持的结果。在
此，我代表十届县委，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持桓台发展，为桓台
发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结十次党代会以来工作，我们积累了十分宝贵的经验：一是始终坚持以科学发
展观统领全局，不断完善思路、提升目标，推动了经济社会持续快速健康协调发展。
二是始终坚持工业立县、环境立县，突出发展工业，统筹发展各业，县域经济实力得
到了显著增强。三是始终坚持把科技进步作为转变经济增长方式的关键，着力推进科
技创新，有效提升了县域经济发展的内涵和质量。四是始终坚持深化改革，扩大开放，
把招商引资作为一号工程来抓，善于用改革的办法和开放的思路解决前进中的问题，
为经济社会发展注入了新的生机和活力。五是始终坚持立党为公、执政为民，尽心竭
力为群众办实事、办好事，着力构建和谐社会，努力做到了发展成果由人民共享。六
是始终坚持团结一致，干事创业，求真务实，真抓实干，营造了齐心协力抓发展的浓
厚氛围。七是始终坚持党要管党、从严治党，不断加强党的执政能力和先进性建设，
为经济社会发展提供了强有力的政治保证和组织保障。
在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到我们工作中的困难和问题，主要是：经济
总量依然偏小，经济增长方式还比较粗放；产业结构不够合理，结构性矛盾比较突出；
服务业发展相对滞后；资源环境制约加剧，环境保护压力巨大；群众增收的长效机制
尚未健全；干部作风建设还有待进一步加强；社会稳定以及党风廉政建设等方面还有
一些群众不满意的地方，等等。对此，我们必须高度重视，并认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想及奋斗目标
今后五年，是我县全面落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的关键五年，
也是全面提升县域经济综合实力、努力构建和谐社会的关键五年。从宏观看，中央关
于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大部署，为我们提供了难得的
发展机遇。从自身看，经过近几年的努力，我们具备了又好又快发展的基础和条件。
今后五年，将是桓台科学发展、率先发展、和谐发展的重要战略机遇期。同时我们也
面临着调整结构、节能降耗、环境保护等严峻挑战。因此，必须进一步增强紧迫感，
解放思想，振奋精神，团结实干，开拓进取，抓住机遇，加快发展。
今后五年工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
牢固树立和认真落实科学发展观，以建设经济强县、实现人民群众富裕安康为目标，
以加快转变经济增长方式为重点，大力实施城市化战略和工业立县、环境立县战略，
继续深化改革，扩大开放，突出发展工业，发展壮大服务业，提升改造传统产业，
着力抓好科技创新、环境保护、节能降耗和民生问题，扎实推进和谐社会建设和新农
村建设，切实加强经济、政治、文化、社会和党的建设，全面完成“十一五”规划的
各项任务，努力开创桓台经济社会又好又快发展新局面。
根据这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：
——综合经济实力显著提升。实现生产总值、税收、地方财政收入三个翻番；生
产总值达到370亿元，人均超过1万美元；规模以上工业企业销售收入过千亿。
——经济增长方式明显转变。高新技术产业产值占GDP的比重达45%以上，万元产
值综合能耗降低20%，废气、废水等污染物实现达标排放，生态环境显著改善。
——城市化步伐明显加快。中心城区建成区面积达到20平方公里，基础设施更加
配套，城市功能更加完善，城市形态更加凸现，城乡一体化进程明显加快。
——人民生活水平显著提高。科技、教育、文化、卫生等社会事业繁荣发展。社
会保障、救助体系健全完善。城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民人均可支配收
入超过2.5万元，农民人均纯收入突破1万元。人口自然增长率控制在5‰以内。
——政治、文化、社会和党的建设进一步加强。全县政治安定，社会稳定，人民
群众更加安居乐业、富裕安康。
实现上述目标任务，必须突出坚持“两大战略”：
必须全面实施城市化战略。城市化是农民向市民转变、人居向城市集中、农业向
非农产业转变的过程，也是城市文明向农村延伸的过程。城市化是工业发展到一定程
度的必然结果，是现代化的重要标志，也是城市带动农村、工业反哺农业、实现城乡
一体化的客观要求。没有城市化，就不可能有工业的持续、快速、健康发展，就不可
能有现代服务业、文化旅游业等新型业态的繁荣发展，就不可能实现现代化，也就不
可能有人民群众物质文化生活的根本改善。当前，桓台工业发展已经具备坚实的基础
和相对优势，但要实现又好又快发展，必须有服务业等新兴产业发展作支撑，必须有
人才等优势资源作支持。所有这些，都需要通过加快城市化进程来实现。今后五年，
要坚持用城市化的标准优化城市空间布局，促进产业向园区集中，人口向城镇集中，
居住向社区集中，促进各类资源要素的有效利用，促进各产业的协调发展；要坚持用
城市化的要求搞好城市规划、建设和管理，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市
品位，充分发挥城市建设的龙头作用，推动城乡一体化进程；要坚持用城市化的理念
加强公民教育，不断提高全民的城市意识，全面提升城乡文明程度。
必须继续坚持工业立县、环境立县战略。工业立县、环境立县，是县委立足桓台
实际，着眼桓台长远发展作出的战略决策。实践证明，突出发展工业，坚持走工业立
县、环境立县的路子，是富民强县的最佳选择和唯一出路，必须长期坚持。要按照科
学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，加快工业结构调整和增长方式转变，加
快工业产业升级、发展转型，确保发展质量更加好；要进一步膨胀工业经济规模，集
聚发展后劲，认真研究国家产业政策，按照“好”的要求，继续抓投入上项目，确保
发展速度持续快；要进一步优化发展环境，努力在全社会形成关心发展、支持发展、
服务发展的浓厚氛围。
展望未来五年，桓台必将发生新的历史性变化：综合实力更强，发展质量更好，
现代气息更浓，生态环境更美，人民生活质量更高，社会更加文明和谐。我们坚信，
只要全县上下团结实干，开拓进取，奋力拼搏，桓台的明天一定会更加美好。
三、全力推动经济社会又好又快发展
实现今后五年的奋斗目标，必须扎扎实实抓好以下七个方面的重点工作：
（一）继续突出发展工业
工业是城市化的基础，是我县经济发展的重要支撑。要继续突出发展工业，坚持
走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，努力实现又好又快发展。
坚定不移地抓投入上项目。抓住国家宏观调控的有利时机，瞄准符合国家产业政
策的大项目、好项目，加大投入，加快建设。引导企业在不断加大投入中，提升改造
传统产业，淘汰落后产品和生产工艺，培植壮大新兴产业，加快发展高新技术产业。
今年要突出抓好116个一次性投资1000万元以上的重点项目， 特别是博汇己二酸、金
诚延迟焦化、东岳有机硅、汇丰加氢制氢、张钢机械加工等40个投资过亿元的项目，
确保完成工业生产性投入75亿元。
坚定不移地壮大企业规模。继续实施骨干企业膨胀计划和亿元企业提升工程，进
一步完善扶持企业发展的政策，支持企业做大做强。金诚集团今年要力争销售收入过
百亿，博汇、东岳力争明年过百亿。到2011年，超200亿元企业力争达到5家。大力实
施中小企业培植工程，积极培育一批技术领先、发展前景好的中小企业，支持民营经
济创业发展。今年规模以上企业力争达到300家。
坚定不移地推进科技创新。坚持把科技创新作为转变经济增长方式的关键，鼓励、
引导企业加大研发投入，加快科技创新平台建设，努力培育一批拥有自主知识产权的
核心技术，新上一批高新技术产业项目，打造一批规模效益好、科技含量高的名牌产
品，努力提高企业核心竞争力。
坚定不移地扩大招商引资。继续坚持把招商引资作为一号工程，严格落实招商引
资责任制，创新招商方式，拓宽招商领域，重点引进一批规模型、龙头型、基地型新
项目。坚持引资与引智相结合，积极促进境内外企业在桓设立研发机构和销售中心，
推动知识产权、资本与产业的有机融合。着力抓好园区基础设施建设，按照谁招商谁
受益的原则，尽快研究制定相关政策，促进项目向园区集中。
大力加强企业家队伍建设。桓台的发展得益于有一批干事创业的企业家。要继续
认真落实支持企业发展的优惠政策，一如既往地关心、支持企业家，努力在全社会形
成体贴企业家、爱护企业家、尊重企业家的浓厚氛围。企业家要不断解放思想，敢于
创新，勇于创业。发展虽然有风险，但不发展风险更大。要克服小成即满、小富即安
的思想，永不满足，勇争一流，进一步把企业做大做强。要切实增强社会责任感，诚
信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境、回报社会。
（二）发展壮大服务业
发达的服务业是现代化的重要标志，也是城市化的必然要求。随着我县工业化、
城市化进程的加快，发展壮大服务业已势在必行。要把服务业摆到更加突出的位置，
发挥优势，强化措施，全力推动服务业快速发展。
突出发展生产性服务业。积极发展现代物流业，逐步形成集展示、仓储、加工、
配送、交易于一体的物流服务体系。按照加速大流通、建设大市场的要求，积极发展
与先进制造业相匹配的专业市场，以产业壮大支撑市场发展，以市场繁荣促进产业升
级。
提升壮大生活性服务业。大力发展商贸流通业，鼓励发展连锁配送、批发零售、
餐饮娱乐等便民利民项目。加快发展新兴服务业，促进服务业向科技研发、金融保险、
信息服务等领域拓展。年内，集中抓好鸿嘉集团总投资12亿元的综合服务项目和一批
带动作用强的重点项目，提升我县服务业发展水平和档次。
繁荣发展文化旅游业。科学谋划旅游业发展的路子，有效整合旅游资源，加强区
域联动，强化旅游推介，进一步搞好王渔洋故居和马踏湖的保护、开发，进一步挖掘
夏商周断代文化、东夷文化的内涵，努力打造“一人、一水、一文”的文化旅游品牌。
加快推进文博、书画业健康发展，不断丰富文化旅游内涵。进一步健全文化市场体系，
做大做强文化产业。力争2011年旅游综合收入突破20亿元。
（三）提升改造传统产业
农业、建筑业是我们的传统产业、富民产业。突出发展工业、壮大服务业、加快
推进城市化，绝不能忽视传统产业。“吨粮首县”、“建筑之乡”是桓台的重要名片，
要充分运用好、发展好，切实将传统优势转化为发展优势。
以增加农民收入为重点，大力发展现代农业。加大农业结构调整力度，在稳定粮
食生产的同时，积极发展健康种植业、养殖业，大力发展特色农业，推广标准化生产，
努力构建现代农业发展的产业体系。着力培植发展农业龙头企业、农村合作经济组织，
推进农业规模化经营，加快农业产业化进程。继续加大对农业的投入，提高农业水利
化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。
以产业配套为重点，提高建筑业综合实力。大力实施建筑骨干企业膨胀计划，鼓
励企业积极发展多元化经营，加快建筑业由建筑施工向设计研发、安装、装饰装修及
房地产开发等领域延伸， 进一步增强建筑业的竞争力和富民强县的能力。 充分发挥
“建筑之乡”的品牌效应，努力开拓建筑市场。大力实施科技强建、人才兴建战略，
积极推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高建筑业装备水平。2011年全县
建安产值力争达到220亿元。
（四）努力提高城市规划、建设、管理水平城市是统筹城乡发展的龙头。实施城市
化战略，首先要突出抓好城市的规划、建设和管理，打造精品工程，完善城市功能，
凸显文化内涵，提升城市形象。
高起点规划城市。城市发展，必须规划先行。要统筹搞好县域发展规划、产业布
局规划、土地利用总体规划，推进规划的全方位覆盖。要重点搞好产业布局规划，按
照主动承接市中心城区辐射的思路，进一步搞好以柳泉北路为轴心的新城区规划，继
续完善以县开发区、东岳氟硅材料产业园和重点镇工业园区为主的园区规划，以科学
规划引领城市功能分区、产业集中布局。要进一步修订完善县城总体规划，完善城市
重点区域的控制性详细规划，增强规划的指导性。要加大对规划执行的监管力度，切
实防止城市建设特别是房地产开发中的投机行为，维护规划的权威性、严肃性。
高标准建设城市。突出加快新城区的开发建设，注重搞好以建筑、环境、生态为
主要内容的城市设计， 凸显文化内涵，提升城市品位，全力打造6.1平方公里的核心
区，力争五年内桓台现代化新城区的形态基本形成。重点抓好县文体中心、县医院新
院及相关配套设施建设，尽快启动桓台二中新校、城区净水厂、引黄供水等城市重点
工程建设，着力推进城区供热、供气、污水及垃圾处理等基础设施建设，加快城区东
外环、南外环、西外环等骨干道路建设，提升城市发展的承载能力。加快小城镇建设，
突出抓好马桥镇的小城镇示范，健全完善政策措施，积极引导农村人口向城镇有序集
中。
高水平管理城市。城市管理水平是城市现代化的重要体现。要创新城市管理模式，
推进城市管理现代化。完善市场化运作机制，加强对市政维护、环卫保洁、绿化养护
等市场化运作的监管力度。要推进城市管理工作重心下移，创新社区管理方式，实现
社区规范化管理。要加大城市综合执法，深化环境综合整治，搞好城市美化、绿化、
硬化、亮化、洁化，营造清洁靓丽、文明有序的人居环境。
（五）扎实推进新农村建设
新农村建设是城市化的重要内容。要把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，
坚持城市支持农村，加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明
向农村辐射、社会保障向农村覆盖，让广大农民共享现代城市文明成果。
坚持富民优先，着力构建农民持续增收的长效机制。坚持产业富民，大力发展农
村二、三产业，进一步提高农民非农收入的比重。坚持创业富民，大力实施全民创业
工程，搞好创业指导、创业担保、创业服务，推动自主创业、自办企业，进一步提高
农民的经营性收入。坚持就业富民，健全城乡统筹的就业服务网络，加强技能培训和
就业指导，加快农村劳动力转移，确保农民收入持续增加。
搞好新农村规划建设，不断提高群众的生活质量。新农村建设是一项复杂的系统
工程。必须搞好规划，因地制宜，分类指导，防止劳民伤财。要尽快完善镇域详细规
划，搞好旧村改造、村庄整合，逐步形成“生产现代化、居住集中化、生活城市化”
的新农村格局。要加快推进供水、排污、供暖、道路、客运等基础设施向农村延伸，
着力抓好农村环境综合整治，努力创造美化、绿化、硬化、亮化、洁化的生活环境。
要从更新思想观念、改变传统陋习入手，大力倡导文明新风，努力形成文明、健康、
和谐的生活环境。
（六）着力抓好环境保护
加强环境保护，实现人与自然和谐相处，是落实科学发展观、构建和谐社会的根
本要求，也是人民群众的迫切愿望。环境保护事关国计民生，事关桓台形象。我们要
把以人为本作为发展之要，把保护环境作为执政之责，做到既要发展经济又要保护环
境，既要温饱又要环保，既要小康更要健康。
环境治理是经济发展的必然规律。当前，治理污染、保护环境已成为我县经济社
会发展的当务之急，非常迫切，势在必行。必须高度重视，摆上日程，抓紧抓好，抓
出成效。要继续深入实施“碧水蓝天”行动计划，加大对重点污染源的查处、整治力
度，逐步淘汰高污染、高耗能、低效益产业，逐步解决结构性污染问题。要实行严格
的环境影响评价和排污总量控制制度，严禁新上污染项目，推动环境保护由末端治理
向源头控制转变。要切实加大治理力度，全面完成东猪龙河、乌河、涝淄河等重点河
道的污染综合整治。下大气力搞好马踏湖区污染治理，坚持开发与保护并重，搞好生
态恢复与保护，努力打造“北方湿地公园”。高度重视城区大气和固体废物的污染防
治，加快城区工业企业改造搬迁步伐，逐步解决废气、粉尘污染问题。保护环境不仅
是一个经济问题、社会问题，更是一个严肃的政治问题。各级要象抓经济工作那样抓
好环境保护，象支持发展那样支持治理污染，切实把这件功在当代、利在千秋的大事
抓紧抓好，确保让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良
好的环境中生产生活。
在抓好环境保护的同时，也要注意抓好节能降耗。要把节能降耗作为转变经济增
长方式的重点，大力发展循环经济，积极推进循环经济试点和清洁生产。突出抓好重
点行业和重点企业的节能减排，鼓励开发应用新技术、新工艺、新设备。要制定激励
政策，着力构建节约型产业体系。大力推进土地节约集约利用，盘活闲置土地，不断
提高投资强度和产出水平。推广应用先进节水技术，严格保护地下水资源，努力建设
资源节约型、环境友好型社会。
（七）努力构建和谐社会
社会和谐是经济发展和社会全面进步的根本目标，也是又好又快发展的最终体现。
要坚持以人为本，更加注重发展社会事业，更加注重解决民生问题，以崇尚文明、诚
信友爱引领和谐，以民主法制、公平正义维护和谐，以关注民意、改善民生促进和谐，
以社会安定有序保障和谐。
大力加强精神文明建设。以社会主义荣辱观教育为重点，积极推进社会公德、职
业道德和家庭美德教育，不断提高全社会思想道德水平。深入开展群众性精神文明创
建活动，努力形成“爱家乡、知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚。大力加强思想
政治工作，重视人的精神文化需求，以人的思想和谐促进社会和谐。坚持弘扬与时俱
进的时代精神，积极培育、宣传开拓进取、干事创业的先进典型，最大限度地激发社
会活力，努力营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好氛围。强化公民诚信
教育，推动社会信用体系建设。继续加强“金融生态县”建设，努力建设最具吸引力
的安全投资区。
扎实推进民主政治建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，加快推进依法治
县进程。进一步推进民主政治建设，积极支持人大依法履行职能，充分发挥政协参政
议政和民主监督作用，建立健全重大事项听证、公示和专家咨询制度，提高决策的透
明度和公众参与度。进一步规范政务公开、厂务公开、村务公开，推进村级民主自治。
深化普法教育和依法治理，全面增强公民法制观念，努力提高各级领导干部依法行政
水平。
积极维护社会公平正义。坚持把群众利益放在首位，切实加强干部思想作风建设，
认真解决关系群众切身利益的突出问题，努力构建和谐的党群、干群关系。注重协调
各方面的利益关系，探索建立新的劳资沟通交流机制，努力构建和谐的劳资关系，维
护劳动者和投资者的合法权益。支持社会团体、行业协会参与社会管理，支持社会慈
善、社会捐赠活动，依法保护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。坚持严格执法、
依法办事，推进司法公正，维护公平，伸张正义。
扎扎实实为群众办实事。高度重视解决民生问题，继续加大公共财政向农村和弱
势群体的倾斜力度。今后每年地方财政收入新增部分，要大部分用于解决民生问题。
从今年起，全部免除农村义务教育段的杂费，逐步实现免费义务教育，普及高中段教
育。积极发展社区卫生服务，扩大医疗保障范围，逐步提高新型农村合作医疗补助标
准。积极推进农村供水社会化，保障人民群众饮水安全。关注农村老人生活，加快农
村敬老院建设，实现农村五保户集中供养和高龄老人社会化供养。进一步健全完善城
乡社会保障体系，逐步扩大就业，提高最低生活保障水平。加快廉租房、经济适用房
建设，继续落实农村特困户建房、医疗、用电、子女入学等救助政策，努力改善困难
群众的生产生活条件。
努力维护社会稳定。深化平安桓台建设，严格落实维护稳定工作责任制，健全完
善矛盾纠纷排查调处机制，力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。高度重视信访
工作，正确处理人民内部矛盾，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，切实解决
群众反映强烈的热点难点问题。加快应急管理体系建设，提高对突发事件的预警应对
能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，依法打击“法轮功”等
邪教组织，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严格落实安全生产责任制，杜
绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。
各位代表、同志们，今年是换届后的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观，积
极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的工作，事关全局，事关今后五
年的发展。各级要按照县委确定的目标任务，进一步理清工作思路，细化工作措施，
狠抓工作落实，确保实现开好局、起好步。要紧紧围绕实施“两大战略”，突出抓好
今年的工业重点项目、城市重点工程和重点服务业项目建设，突出抓好环境保护和污
染治理，确保今年在发展上要有新突破，在改善人居环境上要有新进展。要进一步繁
荣发展各项社会事业，扎扎实实地推进新农村建设，扎扎实实地为群众办实事、办好
事，切实把惠及人民群众的各项政策落到实处，确保今年在改善民生上有新成效。要
切实抓好干部作风建设，以解决干部作风方面存在的突出问题为重点，认真组织开展
“作风建设年”活动，确保在干部作风建设上有新气象。要按照科学发展观的要求，
健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，进一步强化责任，创新思路，推
进各项工作的全面落实，以优异成绩迎接党的十七大和省、市党代会的胜利召开。
四、切实加强党的建设
全面完成今后五年的目标任务，关键在加强党的建设。必须坚持立党为公，执政
为民，突出抓好党的作风建设和先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，为全县
经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证。
加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务。要深入学习邓小平理
论和“三个代表”重要思想，不断加深对科学发展观、构建和谐社会、加强党的先进
性建设等重大战略思想的认识，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总
书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决贯彻省、市委的重大决策部署。
要健全完善政治理论学习制度，形成持之以恒抓理论武装的长效机制。要发扬理论联
系实际的学风，坚持学以致用，紧密结合桓台实际，积极探索加快发展的新路子，真
正肩负起领导发展、推动发展、加快发展的时代使命。
加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是事业发展的领导力量。事
业的成败很大程度上取决于领导干部的精神状态和领导水平。要把加强领导班子和干
部队伍建设作为加强党的建设的重点，努力造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍。
要切实增强领导班子和干部队伍的事业心、责任感。为官一任就要发展一方经济，维
护一方稳定，营造一方和谐。要引导干部树立正确的政绩观，把科学发展观贯彻到实
践中，落实在行动上。要坚持民主集中制，健全完善党内民主生活制度，提高科学决
策水平。要倍加珍惜和维护团结共事的大局，班子之间、领导成员之间要讲团结、顾
大局，真诚相待，相互支持，补台不拆台，努力营造党内和谐环境，以党内和谐促进
社会和谐。要坚持正确的用人导向，支持干事，鼓励创业。在干部选拔使用上，坚持
重德才，重实绩，重公论，打破论资排辈、求全责备的观念，大胆使用干事创业的干
部、年轻有为的干部，真正让想干事、会干事、干成事的干部有地位、有舞台。继续
深化干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步做好
妇女干部和非党干部的培养选拔工作。通过选人、用人，弘扬正气，树立新风，努力
营造风正、气顺、心齐、劲足的良好氛围。
加强基层组织建设。严格落实基层党建工作责任制，以“三级联创”活动为总抓
手，深入实施强基工程，不断探索新形势下加强基层党组织先进性建设的新途径、新
方法，努力实现党建工作科学化、规范化。坚持以“五好”为目标，切实加强村级组
织规范化管理，充分发挥好农村基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。高度重
视强镇、强村建设，下大气力抓好经济薄弱村转化。认真抓好企业、社区和新型经济
组织的党建工作，注重在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，不断增
强党组织的影响力。切实加强党员教育管理，保持党员队伍的先进性。
加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责
任制，各级党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓，切实负起教育、
管理、监督的责任。要深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
要认真抓好领导干部廉洁自律，各级党员领导干部要带头践行社会主义荣辱观，不断
提高道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要带头艰苦奋斗，过紧日子，坚持勤
俭办一切事情；要带头执行廉洁自律的各项规定，认真践行廉政承诺，严格要求自己，
管好配偶、子女和身边工作人员。县委常委要带头加强自身建设，自觉接受监督，做
廉洁自律的表率。要进一步加大监督检查力度，坚决纠正各种损害群众利益的不正之
风。各级党委要支持纪检监察机关依法查办大案要案，严肃查处腐败行为，以党风廉
政建设的实际成效取信于民。
切实加强干部作风建设。党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，
也直接影响着一个地区的政风、民风。要以树立胡锦涛总书记提出的“八个方面”的
良好作风为重点，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活
作风方面存在的突出问题。各级领导干部都要自觉做到勤奋好学、学以致用，树立终
身学习的思想，在建设学习型社会中率先垂范。要心系群众、服务人民，时刻把群众
的安危冷暖挂在心上，顺应民意、化解民忧、为民谋利，让广大人民群众共享改革发
展成果。要真抓实干、务求实效，察实情、讲实话、办实事、求实效，把心思和精力
用在干事上，用在发展上。要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费和大手大脚，
带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要顾全大局、令行禁止，不折不扣地贯彻
落实县委的决策部署，确保政令畅通。要发扬民主、团结共事，善于听取各种意见包
括不同意见，努力形成工作合力。要秉公用权、廉洁从政，时时处处警惕权力、金钱、
美色的诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化。要生活正派、情趣健康，讲操守，重
品行，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，始终保持共产党员的政治本色。好
的作风既是抓出来的，更是带出来的。领导干部良好的作风是凝聚党心、民心的巨大
力量。领导机关、领导干部带出一种好的作风，也是政绩。今后，凡是要求广大党员
做到的，领导机关、领导干部要带头做到，凡是要求领导机关、领导干部做到的，县
委常委要首先做到。要以领导干部的实际行动，努力营造风清气正、干事创业的良好
环境。
各位代表、同志们，站在新起点，实现新发展，目标宏伟，任重道远。让我们在
市委、市政府的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全县广大干
部群众，进一步解放思想，振奋精神，团结实干，开拓进取，努力开创全县经济社会
又好又快发展的新局面！