县长 徐建祥
各位代表：
现在，我代表县第十四届人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
二○○二年及五年工作的回顾
2002年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社
会各界的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以
经济建设为中心，突出重点，真抓实干，顺利完成了县十四届人大五次会议提出的目
标任务，国民经济和社会各项事业均取得了新的成绩。
(一)国民经济快速增长，运行质量和效益明显提高
2002年， 全县国内生产总值完成79.85亿元，比上年增长14％，其中三次产业增
加值分别比上年增长5％、15.7％和14％；全社会固定资产投资完成20.28亿元，比上
年增长37.1％； 社会消费品零售总额达到15.41亿元，比上年增长12％；地方财政收
入实现21723万元(按上年口径计算为28014万元)，比上年可比增长32.39％。
工业发展保持强劲势头。继续突出合力扶工，认真落实“三个一”挂包责任制，
全县工业实现了速度、 效益、 后劲同步快速增长。限额以上工业企业实现销售收入
86.45亿元、利税10.38亿元、利润5.81亿元，分别比上年增长32.01％、32％、32.02
％； 亏损额比上年降低22个百分点；经济效益综合指数达到173.1％，比上年提高20
个百分点；工业用电量比上年增长41.1％。实施“亿元企业工程”成效显著，19家工
业企业销售收入过亿元或利税过千万元，实现销售收入、利税、利润分别占限额以上
工业企业的5 1％、 56.4％和67.1％。其中博汇、金城、东岳销售收入分别达到13亿
元、 7.1亿元和5亿元，利税分别达到2.5亿元、1.28亿元和6500万元。完成工业生产
性固定资产投资15.6亿元。新上投资100万元以上工业项目95个，其中过亿元的6个，
超千万元的34个。高强度瓦楞纸、贵和热电、聚四氟乙烯、石油催裂化等88个项目建
成投产；投资12亿元的30万吨白卡板纸和5万千瓦热电扩产项目已完成投资7亿元，投
资3亿元的万吨高分子材料二期工程奠基，工业发展后劲显著增强。
农业结构调整取得新进展。继续把发展速生丰产林作为农业结构调整的重中之重，
新增面积4万亩， 累计达到7.5万亩，其中博汇育林基地发展到2.3万亩，森源林场发
展到近万亩，10个村建成了速生林专业村；新增经济作物2万亩，300亩以上的高效农
业示范园达到22家。8个规模奶牛养殖场建成投用。新增农产品加工、贮藏企业9家，
森美人造板公司被列为市级农业产业化龙头企业。新城山药获国家绿色食品认证，起
凤葡萄等3个农产品获无公害认证；粮经作物标准化生产基地发展到5.5万亩。引进黄
河水1500万立方， 马踏湖再现生机；博汇日供水6万立方的引黄工程竣工通水。农田
水利设施进一步配套完善，农业综合开发、农机、人工影响天气、水资源管理和城乡
供水一体化工作都取得了新成绩。
建筑业发展再创佳绩。 完成建安产值36.46亿元，比上年增长19.1％，其中专业
化施工产值比重达40.5％。 新开辟了4个省外市场，省外工程承接量比上年增长24.5
％。创国家优质工程1个，泰山杯9个，各类省优工程71个，工程优良率达60％。完成
多元化经营投资1.14亿元，实现多元化经营产值8.4亿元。9家建安企业综合产值过亿
元或利税过千万元，其中万鑫综合产值达到8亿元，天齐、起凤公司过4亿元，齐泰、
新城、地产公司过2.5亿元。新城建工荣获“全国优秀施工企业”称号。
个体私营经济发展步伐加快。新增个体工商户878户、私营企业194家、注册资本
金近亿元。 成立了私营企业信用担保商会。资产过百万元的私营企业达到125家，过
千万元的3家，利税过百万元的达75家，成为全县经济发展的重要力量。
财贸流通发展势头良好。 城乡市场交易额达13亿元，比上年增长2％。万通综合
贸易市场、建国小商品市场一期工程、装饰材料城、淄博五金市场二期工程建成投入
运营， 新城畜禽等6个新市场正在加紧建设。商流系统积极推行集中配送、连锁经营
等新型经营方式，发展活力不断增强。加大税收征管力度，合理安排和严格控制财政
支出，实现了连续十二年财政收支平衡。全县税收入库4.8亿元，比上年增长29.73％；
收缴政府预算外资金1838万元，完成年初预算的115.89％。马桥、索镇、唐山、果里
四镇税收分别达到1.45亿元、4130万元、3684万元和2124万元，起凤、田庄、陈庄、
周家、 新城五镇税收过千万元。 各项存款余额53.07亿元， 其中城乡居民储蓄余额
38.84亿元，贷款余额49.67亿元，分别比年初增加8.26亿元、3.03亿元和11.62亿元；
金融机构收息率比上年提高3个百分点； 各项保费收入达到9159万元， 比上年增长
33.89％。
(二)改革开放力度加大，发展活力不断增强
各项改革向纵深推进。县镇两级机构改革顺利进行。加强企业监管，促进了企业
的规范运作。博汇上市待批，东岳进入上市辅导期。农村税费改革顺利完成，全县农
民人均减负32.84元，减负率24.64％。养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革向
纵深发展；深化农村义务教育体制改革，完成了农村中小学教师工资上划；卫生系统
推行了人事分配制度改革；土地使用制度、城镇户籍管理制度等改革进一步深化。社
会事业改革力度加大，桓台宾馆由东岳公司整体接管，热力、自来水公司改制为企业，
热力公司与贵和热电厂实现一体化经营。
对外开放取得新突破。坚持县外就是外，严格落实责任制，积极组织参加了“陶
博会” 、赴港台韩等招商活动。实际引进县外资金6.5亿元，其中境外资金2335万美
元， 比上年增长53.8％；新批三资企业11家、增资企业2家。新世纪、桓台工业园分
别有12个和5个项目进区落户， 区内项目总数分别达到23个和17个；县开发区新批进
区项目11个， 到位外资203万美元；东岳科技园被列为全市五大重点专业园区之一。
新增自营进出口企业6家， 出口交货值达到1.39亿美元，出口创汇5200万美元，分别
比上年增长27.5％和50.8％。
(三)城市化进程加快，社会事业全面发展
基础设施日臻完善。16公里的县城外环路、东岳路南延和槐荫路、工业街整修等
骨干道路竣工通车。滨博高速公路桓台段交付使用。桓台中学、城区热力管网、排污
管网、 县污水处理厂建成投用；中医院病房大楼、205国道城区段两侧改造等重点工
程建设进展顺利，房地产开发继续保持强劲势头。县城旧城改造成效显著，市场及住
宅在建面积48万平方米，乌河城区段综合治理一期工程全面完成。经营城市有了良好
开端，储备土地4191亩，完成土地经营收益2938万元。城区灯饰工程建设、管理任务
整体移交县供电公司。成立了县房地产交易中心，房产市场交易日趋活跃。组建了城
市综合行政执法大队，加大了城市管理力度。第二批农村电网改造进展顺利。加快信
息化建设， 全县上网企业达到1514家，建成了108家局域网和教育、农行、工商城域
网及医疗保险网、电子报税系统等，信息网络应用日益广泛。
各项社会事业蓬勃发展。 组织实施市级以上各类科技计划20项，5项成果获省市
科技进步奖，推广优秀科技成果25项，新增民营科技企业5家、省级高新技术企业1家。
“东岳联邦” 获山东省著名商标，新宇农用地膜、巨明麦稻联合收割机2个产品创市
级名牌。教育基础设施进一步完善，教育教学质量不断提高。山东工业职业学院定址
桓台。群众性文体活动丰富多彩。王士祯纪念馆被命名为全国AA级旅游景点；成功举
办了首届马踏湖民俗风情旅游节和五贤祠庙会；王渔洋电视连续剧进入筹拍阶段。计
划生育率和晚婚、晚育率分别达到99.8％、98％和99.4％，人口自然增长率为5.18‰，
获全市人口目标考核一等奖。实施污染治理再提高工程，巩固扩大了“一控双达标”
成果；马踏湖被列为省级生态功能保护区；白水泥厂搬迁改造基本完成，三信水泥搬
迁改造开始实施。强化土地管理和基本农田保护，复垦整理土地5600余亩；被列为全
国土地利用总体规划修编试点县和国土利用信息系统试点县，为今后建设和发展用地
赢得了更大的空间。统计、审计、广播电视、兵役、油区、老龄、档案等工作都取得
了新成绩。
人民生活进一步改善。全面落实城镇居民最低生活保障制度和社会救助制度，发
放生活保障金及救济金203.3万元。 为机关、企事业单位发放养老金5197万元，支付
医疗费1481万元。35户三峡库区移民得到妥善安置。积极扩大就业，城镇登记失业率
控制在3％以下， 再就业率达65％。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别
达到3929元和7800元，分别比上年增长6％和11％。
(四)精神文明和民主法制建设不断加强，依法行政水平明显提高
深入开展各类精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。马桥镇荣获“全
国文明镇”称号。大力开展“四五“普法、“三五”依法治县工作，群众法律意识和
法制观念进一步增强。田庄镇大庞村荣获“全国先进基层调委会”称号。严格实行信
访工作责任制，认真做好投诉办理和行政复议工作，维护了社会稳定。强化安全生产
责任制，安全生产形势平稳。加强社会治安综合治理，依法从重从快严厉打击各类违
法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，保持了社会政治稳定。积极推进民主政治建设，
自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，
满意率和基本满意率达99％。第七届村委会换届工作基本完成。加快行政审批制度改
革，完善“一站式”服务工作机制，实行审批时限公开承诺制，政府工作全面提速。
加强廉政建设，严肃财经纪律，严厉查处违法违纪案件，深入开展行风评议活动，实
行检查收费“四证”制度及涉农价格、收费项目和标准公示制度，有效地遏止了“三
乱”行为，依法行政水平有了新的提高。
各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。五年来，我们顺利完成了县十四
届人大确定的各项目标任务。可以说，过去的五年，是桓台发展史上不平凡的五年，
是经济发展速度最快、质量最好的五年，各项事业都取得了令人瞩目的成绩。
过去的五年，是国民经济快速发展的五年。2002年，全县国内生产总值比1997年
增长0.88倍， 年均递增13.4％。税收总额和地方财政收入分别比1997年增长2.3倍和
2.12倍， 年均分别递增27.2％和25.55％。2001年，我县国内生产总值和地方财政收
入在全省的位次由l997年的64位和93位分别上升到37位和50位，在全国县级经济综合
发展指数排名中列第84位。
过去的五年，是由农业大县向工业强县跨越的五年。累计完成工业生产性固定资
产投资49.39亿元， 限额以上工业企业实现销售收入、利税、利润分别比1997年增长
2.3倍、 3.2倍和2.9倍，年均分别递增26.7％、32.9％和31.1％。工业增加值占国内
生产总值的比重由l997年的38.2％提高到45.1％，工业税收占全县税收总额的比重由
1997年的60.6％提高到71.5％。
过去的五年，是改革开放取得重大进展的五年。按照“退出公有股、经营者持大
股、全面调整所有制结构”的原则，对全县工商建公有企业进行了全面改制。万鑫集
团被同济科技吸收合并上市。农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制进
一步巩固完善。社会事业、社会保障等各项配套改革全面深化。累计新批三资企业51
家，实际利用外资6618万美元；新增自营进出口企业24家，累计实现出口交货值和直
接出口5.28亿美元。
过去的五年，是城乡面貌和社会发展发生深刻变化的五年。基础设施投资累计完
成16.5亿元。 城市基础设施进一步配套，功能日趋完善，县城建成区面积由5.6平方
公里发展到11平方公里，县城和小城镇吸纳农村剩余劳动力10多万人，城市化水平由
1997年的28％提高到39.5％。投资8000万元对农村电网实施了全面改造；全县年供电
量由1997年的3.24亿kwh增加到6.28亿kwh。调整了乡镇行政区划，设立了城区街道办
事处和居民委员会， 理顺了城市管理体制。累计组织实施市级以上各类科技计划110
项， 推广优秀科技成果125项，省级以上高新技术企业发展到16家，36个产品获市级
以上名牌称号。落实三大基本国策成效显著，教育、文化、体育、卫生等各项事业取
得长足发展。
过去的五年，是人民生活水平不断提高的五年。农民人均纯收入和城镇居民人均
可支配收入分别比1997年增加108l元和3610元。有线电视入户率和住宅电话普及率分
别由l997年的17％、16.9％提高到35％和85.9％。累计为失业下岗职工和城乡困难群
众发放基本生活保障金和救济金1l00余万元，实现了企业离退休人员医疗费全县统筹
和养老金社会化按时足额发放。五年来，经劳动人事部门介绍实际就业人数达5162人，
其中1500余名下岗职工实现了再就业。1999年以来，县镇两级为全县九十岁以上老年
人发放生活补贴43.6万元。
五年来，我县先后被表彰为全国文化先进县、村民自治先进县、城市环境综合整
治优秀县、统计执法先进单位，建成了全国生态示范县，被确定为全国节水增效示范
重点县， 2万亩农业综合开发项目区被列为国家级现代化农业示范区，荣获全省农田
水利基本建设先进县、农业综合开发先进县、造林绿化先进县、发展个体私营经济先
进县、“三五”普法依法治理工作先进县、素质教育先进县、劳动技术教育先进县、
学前教育先进县、农村卫生工作先进县、双拥模范县称号，连续五届被表彰为全省精
神文明建设先进县。
总之，过去五年的发展令人鼓舞，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是
全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县第十四届人民政府向各位代表，并通过你
们向战斗在各行各业、各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子和政法干警、驻
桓部队官兵、驻桓单位，向热忱关心、支持桓台发展的社会各界人士，向老干部、老
同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，回顾过去五年的工作，值得总结的经验做法可以概括为以下几点：一
是坚持以发展为主题，集中精力抓经济，重点突出工业发展、农业调整和城市经济，
着力培植新的增长点，推动了全县经济的快速健康发展；二是坚持解放思想，实事求
是，不断深化对县情的认识，加大改革开放力度，加快机制和管理创新，创造性地开
展工作，为经济社会发展注入了新的生机和活力；三是坚持群众路线，始终把体现人
民群众的意志和利益作为一切工作的根本出发点，尽心竭力为群众办实事，赢得了人
民群众的拥护和支持；四是坚持以人为本，充分调动各级和社会各方面的积极性，形
成了加快发展的强大合力；五是坚持环境立县，强化服务，提高效率，优化了投资和
发展环境；六是坚持两手抓、两手硬，推进依法治县和依法行政，努力解决各类社会
热点、难点问题，审慎对待各类敏感问题，保持了社会稳定。
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问
题和差距。主要表现在：思想观念和工作方式方法与新形势的要求还有一定差距；经
济总量小，科技含量低，对外开放的层次和水平不高；城市管理尚未形成长效机制，
经营城市还需加大力度；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，就业形势不容乐观；经
济发展环境还不够宽松，政府机关的工作作风需要进一步转变，等等。对此，我们要
高度重视，努力克服解决。
今后五年工作的总体思路和奋斗目标
今后五年，是我县全面建设小康社会的关键五年，全面做好今后五年的工作至关
重要。纵观国际国内形势，机遇与挑战并存，我们必须审时度势，紧紧抓住今后的重
要战略机遇期，始终把强县富民摆在政府工作的首位，集全县之智，纳各方之策，举
全民之力，千方百计加快发展，谱写桓台改革开放和现代化建设的新篇章。今后五年
的总体思路是：认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指针，以全面建设小康社会为目标，把加快发展作为强县富民的第一要务，正确
处理改革、发展、稳定的关系，坚定不移地实施工业化、经济国际化、城市化、科教
兴县和环境立县战略，加快建设经济强县，促进全县物质文明、政治文明、精神文明
协调发展和社会全面进步。主要奋斗目标是：到2005年，人均国内生产总值达到3000
美元以上，基本实现全面建设小康社会的目标；到2007年，全县经济持续繁荣，科技
教育发达，生态环境优良，社会文明进步，人民生活富裕。在此基础上继续努力，到
2010年，人均国内生产总值突破5000美元，全县在总体上基本实现现代化。
——综合实力再上新台阶。到2007年，全县国内生产总值、地方财政收入均实现
翻一番。 全社会固定资产投资累计完成150亿元。围绕建设经济强县，重点抓工业，
突出抓项目，关键抓招商。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染
少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，形成一批主导产业突出、规模优势明
显、 核心竞争力强、盈利水平高的骨干企业群体。到2007年，1家企业销售收入过50
亿元、 4家企业过10亿元、5家企业过5亿元。农业以速生丰产林、特色果菜和畜牧业
为重点，加快内部结构调整，构筑起“产业化、标准化、生态化”的现代化农业框架。
建筑业着力实施规模经营、名牌推进、多元发展战略，建成全国闻名的建筑强县。第
三产业形成以商品集散、物流配送和商品加工基地为主干，以旅游、房地产和新兴服
务业为侧翼的人流、物流、资金流、信息流高度集聚的现代化流通新格局。积极培植
上市资源，力争2～3家企业实现上市目标。
——城乡建设实现新突破。本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水
平经营”的原则，加快城市化进程。县城建成区面积达到16平方公里，聚居人口达到
16万人左右，建成布局合理，设施配套，产业集中，环境优美，最适宜创业发展和生
活居住的园林生态型工商城市。全县城市化水平达到50%以上。
——社会发展开创新局面。加快科技创新和人才的引进培养，高新技术产业增加
值占工业增加值的比重达到25％以上，科技对经济增长的贡献率达到58％。全方位实
施素质教育，普及高中段和学前三年教育，大力发展职业教育和成人教育，构建终身
教育体系。加强文化、体育、卫生等基础设施建设，认真落实三大基本国策，不断增
强可持续发展能力， 推动社会全面进步。人口自然增长率控制在6‰以内。建成民主
健全、管理规范、政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的良好法制县。
——人民生活提高到新水平。健全完善社会保障体系。认真落实城镇居民最低生
活保障和社会救助制度， 做到应保尽保。广开就业门路，城镇登记失业率控制在3％
以下。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别递增6％和8％。城乡居民
衣食住行条件进一步改善，人民过上更加富足的生活。
各位代表，今后五年，全县经济社会发展目标宏伟，任务艰巨。只要我们以高度
的历史责任感和时代紧迫感，以只争朝夕的精神，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，
开拓创新，就一定能够早日实现现代化的宏伟目标!
二○○三年的工作任务
根据新的形势和今后五年的总体工作思路，按照县九届十次全委会议的要求，确
定今年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值比上年增长14％，其中，
三次产业增加值分别增长5％、15％和14％；限额以上工业企业实现销售收入、利税、
利润分别增长18％、 20％和20％；建安产值增长15%；实际利用外资2800万美元，出
口创汇增长25％；全社会固定资产投资完成23亿元；社会消费品零售总额增长13％；
地方财政收入增长14％；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6％和8
%；人口自然增长率控制在6‰以内；各项社会事业都有新突破。重点抓好八个方面的
工作。
(一)突出工业主导地位，加快建设工业强县
加快建设工业强县是全面建设小康社会的必由之路和重要战略措施，必须围绕新
型工业化的要求，进一步加大合力扶工力度，促进全县工业速度、效益、后劲的同步
快速增长。
实施亿元企业再造工程。着眼工业的快速发展，继续实行“三个一”挂包责任制，
启动实施亿元企业再造工程。对销售收入过亿元或利税过千万元的企业，特别是对年
纳税额超过5000万元的企业，制订激励政策，加大扶持力度，促其迅速膨胀规模，提
高效益，经过3～5年的努力，企业规模、效益再翻一番。同时，再筛选确定10家市场
前景好、发展潜力大的中小企业纳入亿元企业管理，促其早日实现创建目标。年内，
有1家企业销售收入过20亿元或利税过3亿元，2家企业销售收入过6亿元或利税过亿元，
4家企业销售收入过3亿元或利税过2500万元，4家企业销售收入过2亿元或利税过2000
万元，成为全县经济发展的重要支柱。进一步增强工业立县、工业强镇、工业兴村意
识，切实抓好经济强镇、强村建设，尽快壮大全县经济实力。
坚定不移抓投入上项目。坚持把加大有效投入作为工业发展的牛鼻子来抓，以大
投入促进大发展。年内，全县工业生产性固定资产投资确保完成20亿元，各亿元企业
都要确保新增投入不少于2000万元，各镇至少再上一个投资2000万元以上的技改或新
项目。 重点抓好30万吨白卡板纸和5万千瓦热电续建、高分子材料二期工程、高强度
瓦楞纸和热电扩产、黄原胶扩产、皮革加工、重油深加工等42个投资1000万元以上的
重点项目建设，确保资金到位，按时开工，按期投产达效。千方百计拓宽筹融资渠道。
在充分发挥银行融资主渠道作用的同时，积极向上争取资金，大力引进外来资金，全
面启动民间资金；加大资产重组力度，通过承债、兼并、整体收购、参股、控股等途
径，最大限度地激活存量资本；按照上市公司的要求，对有条件的企业进行改制规范，
培植好上市资源。年内，争取博汇公司成功上市。
加快企业管理创新。按照建立现代企业制度的要求，加快机制创新，促进规范运
作，不断增强企业自我约束、自我发展的能力。坚持效率优先、兼顾公平的原则，深
化企业分配制度改革，解决好拖欠职工工资、变相集资等问题，切实维护好职工的合
法权益。加强财务管理，努力压缩两项资金占用，严控非生产性开支，将有限的资金
用在企业生产和发展上。加大对困难企业的帮扶力度，促其尽快扭亏解困。
(二)立足增收增效，大力推进农业产业化
重点优化种植业。继续把速生丰产林基地建设作为农业增效、农民增收和加快林
工企业发展的重要战略措施，进一步研究制定政策，搞好宣传发动，充分发挥龙头企
业带动和专业村、典型户示范的作用，在切实抓好博汇、森源、油区办速生林基地扩
建的同时， 以骨干道路两侧和边远偏僻宜林地片为重点，确保再发展4万亩。选准主
导产业和产品，大力发展高效经济作物，在搞好规划的基础上，积极推进农业示范园
区、设施农业和无公害示范基地建设，拉大优质蔬菜、核果等传统优势产品的规模，
大力发展牧草种植， 积极引进推广名优新特品种。年内，确保新增经济作物面积2万
亩。继续加大农业投入，切实搞好以引黄济湖补源为重点的农田水利基本建设、农业
机械和农业综合开发工作，进一步加强人工影响天气和水资源管理等工作，不断提高
农业综合生产力水平。
大力发展畜牧养殖业。在稳定鸡、猪生产的同时，突出奶牛、肉牛的规模养殖，
大力发展食草动物和特种养殖，扩大淡水养殖；加快建设规范化养殖小区，促进畜牧
“千场百区”的优化升级；进一步做好畜禽品种的引进改良工作，抓好无规定动物疫
区建设，尽快把畜牧养殖业发展成为农业和农村经济的支柱产业。
加快培植农业龙头。按照“突出重点，多元齐动，群体发展”的原则，集中扶持
发展现有龙头企业，尽快新上一批拉动力强的农产品加工项目；同时，下大气力抓好
农产品市场建设，重点抓好新城畜禽、荣家蔬菜批发市场二期工程的建设和运营，积
极开拓外地和大城市的定点销售市场，靠公司形成龙头，靠品牌占领市场，靠基地形
成规模，靠协会组织农民，建立联接紧密的产加销一体化经营体系。
(三)大结构调整力度，提升建筑业综合实力
充分发挥“建筑之乡”的优势和强项，加强与外地企业的挂靠联合，大力开拓省
外、国外市场。年内，省外及新市场工程承接量增长25％以上。通过深化改革、政策
驱动，加快建筑企业组织结构调整，做大做强建筑骨干企业。加快发展安装、装饰装
修、路桥、园林绿化等专业化施工，有条件、实力强的企业突出发展水利、电力、交
通等国家重点投资行业，提高建筑业整体施工能力。引导各中小企业走专业化发展道
路，形成自己的经营特色。年内，专业化施工产值占建安总产值的比重达到45％以上。
坚持“以建带工促贸”的方针，充分发挥建安企业的信息、人才、资金等优势，积极
调整经营结构，加快向房地产业、工业、服务业等领域扩张，努力开创多元发展的新
局面。年内，新增投资1亿元以上，多元化经营产值实现10亿元。
(四)大力发展服务业和个体私营经济，培植新的增长点
努力构筑现代物流平台。进一步加大投入和培育力度，做大做强优势市场。结合
旧城改造和城区企业“退二进三”，加快建设城区市场，重点抓好建国小商品市场二
期、新世界装饰材料城、黄河龙酒水批发等市场的建设和运营。对重点市场严格实行
封闭式管理，为业户创造良好的经营环境。加快发展连锁超市、物流配送等新型流通
业态，着力培植以商业集团和县供销社为龙头的骨干流通企业。加快发展旅游业，突
出搞好湖区治污和引黄济湖供水工作，充分挖掘开发自然和人文资源，组织实施好马
踏湖民俗风情旅游节、桓台旅游商品展销会等独具地方特色的节庆和推介活动，精心
打造桓台旅游品牌。大力发展信息咨询、金融保险、劳动中介等要素市场和家政服务、
物业管理、医疗保健等新兴服务业，不断提高社会服务水平。
大力发展个体私营经济。认真落实各级有关政策规定，鼓励支持社会各方面人员
自主创业，营造加快个体私营经济发展的宽松环境。继续全面落实领导干部和部门挂
包私营大户责任制，筛选确定35家销售收入500万元以上的私营企业，实行跟踪服务，
重点扶持。同时，加快私营企业的公司制改造和技术、管理创新，促其迅速发展壮大。
年内，新增个体工商户1200户，私营企业240家，注册资本金增长12％。
进一步加强财税工作。坚持依法治税，依率计征，加大税收征管力度，严厉打击
偷、逃、骗税行为。坚持增收与节支并重，确保财政收支平衡。按照保工资、保重点、
保稳定的要求，优化财政支出结构，支持重点事业发展。制定和实行新的县、镇财政
体制。强化预算外资金管理，健全完善国库集中支付和部门预算制度，努力提高财政
资金使用效益。抓好金融安全区建设，积极帮助金融部门盘活不良信贷，实现金融与
地方经济的共同发展。
(五)加大对外开放力度，拓展经济发展空间
坚定不移地推进招商引资和出口创汇。坚持县外就是外，把招商引资作为整个经
济工作的重头戏来抓，层层分解引资指标，严格落实责任制，内外齐抓，大小齐上，
确保引进县外资金8亿元。 进一步创新招商策略，健全完善高质量的项目库及招商网
络，坚持“引进来”和“走出去”相结合，综合运用好会展招商、项目招商、代理招
商、专业招商、以商招商、网上招商等行之有效的招商方式，充分利用地缘近、易沟
通、互补性强的优势，筹划搞好3～5次赴日、韩、港、台等国家和地区的招商活动。
同时，瞄准国内外资企业和大型国有企业集中区，主动出击，加强对接，争取在引进
大的外资项目上实现新的突破。对重点外资项目，成立专门协调班子，靠上做工作，
确保外资及时到位和按期开工投建。继续培植骨干出口大户，扩大化工、皮革、纺织
服装、农产品、机电等产品出口，狠抓外资企业出口，大力发展加工贸易。鼓励有条
件的企业到境外投资办厂、承揽工程，扩大劳务输出。加快发展园区经济。高度重视
和搞好园区规划，以县开发区、新世纪工业园、桓台工业园、大成工业园、东岳高科
技工业园等园区为重点，加快基础设施、服务设施和通用厂房建设，尽快形成交通网
络科学合理、设施配套、功能完善、产业特色显明、具有浓郁现代气息的生态园区新
形象，吸引更多的大项目、好项目进园落户。坚持“边建设，边招商”的原则，有创
意地筹划好园区招商活动，鼓励和引进国内外客商、企业和社会力量包片开发，高标
准建设园中园，努力将园区建成经济发展的隆起带。
(六)突出县城中心地位，加快城市化进程
高质量完成县城总体规划和全县城镇体系规划的新一轮修编，以规划统领建设和
发展。深入开展县城绿化年活动，全民动员植树造林，高标准完善环城林带，搞好新
建道路、小区、城区出入口的绿化和单位、庭院绿化工作，努力打造“城在林中，楼
在树中， 人在绿中”的城市绿化新格局。突出抓好以205国道城区段、东岳路等骨干
道路为重点的灯饰工程，扮靓县城夜景；搞好寿济路县城至新城路段的拓宽改造，建
成贯穿桓台东西的景观大道；扩大城区排污、供热管网覆盖范围，铺设旧城区排污管
线， 实现向居民、开发区及城区公共设施同步供热；抓好205国道城区段两侧改造、
商业银行大楼、建国商厦二期、各住宅小区等重点工程建设，筹建县文体中心和城区
九年一贯制学校。年内，城区综合开发面积达到50万平方米。支持和协调好山东工业
职业学院的建设，确保秋季招生。进一步加大县城旧城改造力度，加快住宅、市场、
道路建设和乌河城区段综合治理，确保大见成效。年内，完成旧城改造面积40万平方
米。加大县城综合整治力度，重点解决好乱停乱放、乱搭乱建、店外经营、马路市场
等突出问题，清理整顿客运市场秩序，坚决取缔非法客运，提高城市管理水平。加快
小城镇建设，严格农村宅基地审批，积极规划建设各具特色的新型城镇。加大经营城
市力度，储备土地3000亩以上，实现经营收益3000万元。把农业产业化与城市化紧密
结合起来，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地承包经营权流转；同时，
积极引导农村劳动力更新观念，进一步深化户籍管理、劳动就业、社会保障等制度改
革，促使更多的农民脱离土地，向二、三产业转移，向县城、小城镇聚集。
(七)大力实施科教兴县战略，推动社会全面进步
积极推进科技创新。加大科技投入，加快用高新技术和先进适用技术嫁接改造传
统产业和产品，推进科技兴业。加强企业与高等院校、科研单位的挂靠合作，切实搞
好设备更新、技术改造、新产品开发和员工素质的提高，全面提升企业科技含量。重
点企业集团都要建立技术研发中心，形成企业自主知识产权和技术创新能力。年内，
争创市级以上名牌3～5个。进一步加大农业科技示范和科普力度，突出抓好无公害标
准化试点工作，争取更多的农产品达到优质绿色标准，获取市场准入资格。年内，组
织实施市级以上科技计划18项，推广重要科技成果20项，培育发展高新技术企业2～3
家， 民营科技企业8家。加快建设信息强县，进一步健全完善信息网络，广泛应用信
息技术，以信息化促进经济社会的快速发展。把培养和引进人才作为一项重大战略任
务抓紧抓好，优化引智环境，大力开发人才资源，加快企业家队伍建设，积极培养和
引进高素质的科技、管理、营销人才，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的
活力竞相迸发。
繁荣发展各项社会事业。坚持四教统筹，巩固完善基础教育管理体制，加快教育
初步现代化学校建设，全面推进素质教育，促进各类教育协调发展。深化学校内部管
理体制改革，精简优化教师队伍，不断提高教育教学质量。加强文化市场管理，繁荣
活跃群众文化生活；积极筹集资金，加快王渔洋系列文化的开发利用，组织协调好王
渔洋电视剧的筹拍工作，大力发展文化产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技
体育水平。健全完善健康保障、医疗预防和卫生监督三位一体的卫生服务体系，巩固
完善镇村卫生服务管理一体化成果，不断提高医疗服务水平。加快社会事业改革步伐，
鼓励支持社会力量办社会事业。继续抓好人口和计划生育工作，不断提高人口质量。
加大环保执法力度，严格执行新上项目“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。进一
步规范土地市场，保护土地资源，保证建设用地。其他各项工作再上新台阶。
不断提高人民生活水平。深化养老、失业和基本医疗保险等社会保障制度改革，
认真落实城镇居民最低生活保障和社会救助制度，确保困难群众的基本生活需求。实
行积极的就业政策，鼓励自谋职业和自主创业，千方百计扩大就业。年内，新增就业
岗位2000个以上， 城镇登记失业率控制在3％以下。进一步巩固农村税费改革成果，
整治涉农收费，切实减轻农民负担。
(八)加强精神文明和民主法制建设，全力维护社会稳定
深入进行“三个代表”重要思想的宣传教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施
纲要》和《爱国主义教育实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导人们
树立正确的世界观、人生观和价值观，坚决反对封建迷信和一切伪科学，努力提高全
民的思想道德和科学文化素质。加强企业文化建设，不断增强企业的凝聚力。进一步
强化全社会的信用观念、信用意识和信用道德，营造政府信用、企业信用、社会信用
为一体的良好信用环境。继续深入实施“四五”普法和“三五”依法治县规划，不断
增强全民的法律意识和法制观念。进一步扩大基层民主，完善村民自治、企业民主管
理和社区民主建设，全面推进政务、企务和村务公开，保证人民群众依法行使民主权
利。认真落实信访工作责任制，充分发挥县政府投诉中心和各镇司法调解中心的作用，
正确处理人民内部矛盾，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，防止发生群体性事件。高
度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和领导责任追究制度，突出抓好隐患整改，
确保人民生命财产安全。切实加强社会治安综合治理，严密防范、严厉打击各类刑事
犯罪、经济犯罪和敌对势力及“法轮功”等邪教组织，坚决清除各种社会丑恶现象，
确保全县社会政治稳定。
加强政府自身建设
全面建设小康社会，加快推进现代化的新形势、新任务对政府工作提出了新的更
高的要求。必须以与时俱进的思想观念创新思路，以奋发有为的精神状态攻坚破难，
以求真务实的工作作风促进发展，努力建设勤政、清廉、务实、高效的政府。
(一)解放思想，勇于创新。认真学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，
不断提高理论和知识水平，做到勤奋学习，善于思考，努力建设学习型政府。始终把
解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革发展的具体实践，敢于打破陈规，冲破传
统的思维定势和一切妨碍发展的僵化思想，不断在解放思想中统一思想，尤其是在项
目投入、结构调整、招商引资、城市化等事关全县经济社会发展大局的重点问题上，
勇于创新思路，创新机制，创新办法，着力解决突出矛盾和问题，切实做到发展有新
思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措。
(二)牢记宗旨，勤政为民。“政之所要，在乎民心”。牢固树立群众观点和公仆
意识，把实现群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众的呼声作为政
府工作的第一信号，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意执政
为民。树立强烈的事业心和责任感，把对人民群众的深厚感情化为做好工作的第一动
力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断提高人民群众的生活水平，特别要保障
困难群众的基本生活。充分尊重群众意见，倾听群众呼声，想方设法解决群众反映强
烈和不满意的问题，保障群众对政治生活和经济社会发展的知情权、参与权和监督权，
凝心聚力，共同把桓台的事情办好。
(三)务实高效，优化环境。严格实行工作目标责任制，强化督查，严格奖惩，做
到抓政风，促行风，带民风，确保政令畅通。进一步精简会议，压缩文件，减少事务
性应酬，拿出足够的精力深入基层调查研究，掌握实情，解决难题，坚决克服官僚主
义和形式主义。对看准了决定了的事，敢于动真碰硬，真抓实干，务求实效。旗帜鲜
明地支持改革者，鼓励创业者，鞭挞空谈者，追究诬告者，营造干事创业的浓厚社会
氛围。深化行政审批制度改革，完善一站式服务运行机制，积极推行服务承诺，严格
实行首问负责制和超时默认制，简化程序，规范服务，同时，加快推行电子政务，不
断提高工作质量和办事效率。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督
及社会各界的监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极引导和支持人
民群众参政议政。继续严格执行“四证”制度，坚决遏制“三乱”现象。进一步加大
行政执法力度，实行行政执法责任制、错案和执法过错追究制，强化行政复议，不断
提高依法行政水平。
(四)廉洁奉公，艰苦奋斗。严格执行廉洁从政准则，认真落实党风廉政建设责任
制，深入开展行风评议活动，抓班子，带队伍，弘扬正气，激浊扬清。严肃财经纪律，
严格落实收支两条线、政府采购、罚缴分离、票款分离等廉政建设制度，从源头上预
防和治理腐败。强化监督监察，狠刹部门和行业不正之风，严惩腐败分子。大力发扬
艰苦奋斗的优良传统，集中有限的资金办大事、办急事、办实事，坚决反对讲排场、
比阔气、铺张浪费等行为，勤俭办一切事业，树立良好的政府形象。
各位代表，千里之行，始于足下。我县已步入全面建设小康社会的新时期，历史
赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们在党的十六大精神指引下，在县委的正确领导下，
解放思想，振奋精神，同心同德，与时俱进，为全面完成县九届十次全委会和这次会
议提出的各项任务，开创桓台更加美好的明天而努力奋斗!