2003年，坚持确保全县耕地总量动态平衡方针，实行耕地保护目标责任制。与镇、
村签订基本农田保护目标责任书，全县划定基本农田保护片607片，设立保护牌56块，
公告牌11块，实现基本农田面积、位置、档案、责任四落实。同年，土地开发复垦整
理由分散向集中、由社会化向专业化连片复垦转变。年内，全县完成土地开发复垦整
理5793亩。2004年，对基本农田实行“五不准”（不准除法律规定国家重点建设项目
之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良
好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农
业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的
生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设) 政策，把保护基
本农田作为一条不可逾越的红线， 确保基本农田长期稳定。同年，与11个镇、339个
有农田保护的村、组、农户签订基本农田保护责任书108257份。基本农田保护通过由
省国土资源厅和农业厅联合验收。是年，土地开发复垦1689亩，净增耕地1340.4亩。
2005年， 加大土地开发整理力度，全县市级立项项目10个，土地开发整理规模835.9
亩， 新增耕地面积741.2亩。2006年，继续加大基本农田日常监管和保护力度，建立
健全基本农田调整补划备案制度。全县市级立项项目3个，土地开发整理规模237.6亩，
新增耕地面积75.8亩，实现基本农田的长期稳定。