一、党员
党员队伍 1988年底， 全县党员19028人。 其中，正式党员18687人，预备党员
341人； 女党员2017人， 占10.6%。 文化结构：大专以上537人，中专1001人，高中
2159人， 初中5002人，小学9129人，文盲1200人。年龄结构：25岁以下620人，26～
35岁3937人，36～45岁6398人，46～55岁4860人，56～60岁1578人，61岁以上1635人。
1992年底， 全县党员增加到20420人。其中，正式党员19971人，预备党员449人；女
党员2146人， 占10.5%。文化结构：大专以上1164人，中专1560人，高中2657人，初
中5912人，小学8271人，文盲856人。年龄结构：25岁以下574人，26～35岁3361人，
36～45岁6936人，46～55岁5115人，56～60岁2247人，61岁以上2187人。党员队伍知
识结构有较大改善。1998年底，全县党员增加到23885人。其中，正式党员23159人，
预备党员726人；女党员2799人，占11.7%。文化结构：大专以上3397人，中专2594人，
高中3902人，初中7328人，小学6295人，文盲369人。年龄结构：25岁以下900人，26
～35岁4096人，36～45岁6130人，46～55岁6331人，56～60岁2810人，61岁以上3618
人。党员队伍整体呈现年龄结构下降，知识结构上升趋势，女性党员比数提高幅度较
大。2000年底，全县党员增加到25019人。其中，正式党员24345人，预备党员674人；
女党员3056人， 占12.2%。文化结构：大专以上4036人，中专2674人，高中3888人，
初中7950人，小学6227人，文盲244人。年龄结构：25岁以下785人，26～35岁4091人，
36～45岁5671人，46～55岁7139人，56～60岁2738人，61岁以上4595人。党员队伍的
知识结构继续上升， 女性党员比数继续提高。2002年底，全县党员达到25832人。其
中， 正式党员25318人，预备党员514人；女党员3166人，占12.3%。文化结构：大专
以上4669人， 中专2687人，高中3944人，初中7791人，小学6486人，文盲255人。年
龄结构： 25岁以下839人，26～35岁4106人，36～45岁5677人，46～55岁6982人，55
～59岁2906人，60岁以上5322人。党员队伍知识结构逐步提高，女党员比例逐步增加。
桓台县中国共产党党员构成情况表
表3-2 单位：人
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┃ │ │ 其中 │ 年龄结构 ┃
┃ │ 总 ├───┬───┬──┼──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬───┨
┃年份│人数 │男 │女 │少数│25岁│26～│36～│46～│56岁│大专│中专│高中 初中
┃ │ │ │ │民族│以下│35岁│45岁│55岁│以上│以上│ │ │及以下┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1988│19028 │17011 │2017 │2 │620 │3937│6398│4860│3213│ 537│1001│2159│15331 ┃
┠──┼───┼── ┬── ┬─ ┬──┬──┼──┬──┴──┬──┼──┼──┴ ──┨
┃1989│19456 │17399 │2057 │3 │587 │3536│6574│5049│3710│ 631│1212│2305│15308 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1990│19786 │17684 │2102 │4 │582 │3395│6705│5177│3927│ 824│1309│2353│15300 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1991│19961 │17845 │2116 │1 │496 │3284│6873│5094│4214│ 971│1430│2424│15136 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1992│20420 │18274 │2146 │3 │574 │3361│6936│5115│4434│1164│1560│2657│15039 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1993│20829 │18655 │2174 │3 │640 │3317│6902│5305│4665│1354│1687│2833│14981 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1994│21387 │19147 │2240 │3 │686 │3444│6964│5340│4953│1587│1897│3171│14732 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1995│22114 │19722 │2392 │1 │719 │3452│6450│5926│5567│2006│2182│3319│14607 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1996│22896 │20374 │2522 │2 │840 │3590│6656│5869│5941│2378│2415│3586│14517 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1997│23612 │20941 │2671 │3 │898 │3939│6501│6098│6176│2935│2656│3861│14160 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1998│23885 │21086 │2799 │5 │900 │4096│6130│6331│6428│3397│2594│3902│13992 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃1999│24305 │21360 │2945 │6 │785 │4040│5543│6790│7147│3836│2747│3496│14226 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃2000│25019 │21963 │3056 │7 │785 │4091│5671│7139│7333│4036│2674│3888│14421 ┃
┠──┼───┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┨
┃2001│25370 │22346 │3024 │7 │757 │4118│5778│7450│7267│4397│2742│3979│14252 ┃
┠──┼───┼─ ┴── ┴─ ┴─ ┴──┼ ┴─ ┴─ ┴──┼──┼─ ┴───┨
┃2002│25832 │22666 │3166 │7 │839 │4106│5677│6982│8228│4669│2687│3944│14532 ┃
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桓台县中国共产党党员分布情况表
表3-3
单位：人
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┃年份│总 │工、交、商│ 农业 │机关团体 │乡镇企业 │ 个体 │ 民办教师│ 离退休 │其它 ┃
┃ │数 │ │ │ │ │ 劳动者 │ 乡村医生│ │ ┃
┃ │ ├──┬──┼── ┬──┼──┬─ ┼──┬─ ┼──┬─ ┼─ ┬──┼──┬─ ┼──┬──┨
┃ │ │人数│ % │人数 │ % │人数│% │人数│ % │人数│% │人数│ % │人数│% │人数│% ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼── ┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼─ ┼─ ┼─ ┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ─┨
┃1988│19028│3185│16.7│11410│60.0│1531│8.0│1221│6.4 │45 │0.2│260 │1.4 │1284│6.7│92 │0.5 ┃
┠─ ┬── ┴ ─┼──┼── ┼──┬──┼─ ┼─ ┬──┬─ ┬─ ┼─ ┴─ ┬──┬─ ┼─ ┬ ┒
┃1989│19456│3598│18.5│11225│57.7│1341│6.9│1599│8.0 │24 │0.1│279 │1.4 │1320│6.8│70 │0.4 ┃
┠──┼── ┼──┼─ ┼─ ─┼──┼──┼─ ┼──┼──┼ ─ ┼─ ┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┨
┃1990│19786│3622│18.3│10989│55.5│1551│7.8│1799│9.1 │52 │0.3│278 │1.4 │1339│6.8│156 │0.8 ┃
┠──┼── ┼──┼──┼─ ─┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┨
┃1991│19961│3701│18.5│11330│56.8│1488│7.5│1784│8.9 │43 │0.2│291 │1.5 │1252│6.3│72 │0.4 ┃
┠──┼── ┼──┼──┼─ ─┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1992│20420│4134│20.2│10279│50.3│1606│7.9│2733│13.4│43 │0.2│279 │1.4 │1261│6.2│85 │0.4 ┃
┠──┼── ┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1993│20829│4393│21.1│10093│48.1│1590│7.6│3092│14.8│2 │ │337 │1.6 │1226│5.9│96 │0.5 ┃
┠──┼─ ─┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1994│21387│4046│18.9│10671│49.9│1702│8.0│3102│14.5│ │ │339 │1.6 │1487│7.0│40 │0.2 ┃
┠──┼── ┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1995│22114│4072│18.4│11212│50.7│1879│8.5│2762│12.5│238 │1.1│332 │1.5 │1483│6.7│136 │0.6 ┃
┠──┼─ ─┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼─ ┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1996│22896│4762│20.8│11710│51.1│2043│8.9│2249│9.8 │214 │0.9│313 │1.4 │1511│6.6│94 │0.4 ┃
┠──┼ ──┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1997│23612│4882│20.7│12046│51.0│2190│9.3│2235│9.5 │239 │1.0│359 │1.0 │1585│6.7│76 │0.3 ┃
┠──┼ ──┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1998│23885│5132│21.5│11891│49.8│2012│8.4│2012│8.4 │243 │1.0│302 │1.3 │1817│7.6│476 │2.0 ┃
┠──┼ ──┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃1999│24305│5179│21.3│12267│50.5│2206│9.1│1997│8.2 │256 │1.1│241 │1.0 │1901│7.8│258 │1.1 ┃
┠──┼─ ─┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┨
┃2000│25019│5439│21.7│12645│50.5│2309│9.2│1661│6.6 │303 │1.2│312 │1.2 │1937│7.7│413 │1.7 ┃
┠──┼─ ─┼──┼──┼── ┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼─ ┼──┼──┼──┼ ─┼──┼──┨
┃2001│25370│4960│19.6│13576│53.5│2249│8.9│1685│6.6 │237 │0.9│ │ │1834│7.2│829 │3.3 ┃
┠──── ┴──┼──┼── ┼──┴──┼─ ┼──┬──┬──┼─ ┴─ ┴──┴ ─┼─ ┬ ┴─ ┚
┃2002│25832│5134│19.9│13599│52.6│2277│8.8│1697│6.6 │205 │0.8│ │ │1944│7.5│976 │3.8 ┃
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党员发展 1988年，全县党员发展遵循坚持标准、严格把关、保证质量、改善结构方
针， 重点发展知识分子、工交财贸一线职工和青年农民。年内，发展党员290人。其
中，知识分子4人，一线职工176人，青年农民45人，乡镇企业劳动者65人。1990年，
对党员发展对象实行培养考察、组织谈话、中国共产党的基本知识考试。年内，发展
党员275人。对6名审查出存在问题的发展对象，建议有关党委不予发展。1992年，按
照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展方针和《中国共产党发展党员工作细则
（试行）》要求，重点培养生产一线的工人、农民、妇女和知识分子中优秀分子入党，
特别是加强了经济薄弱村和党的力量比较薄弱村党员发展工作。 年内，发展党员365
人。其中，女性党员43人；在经济薄弱村发展党员12人，党的力量比较簿弱村发展党
员23人， 工人50人，农民148人，知识分子8人，其他124人。1994年，发展党员工作
注重向经济一线、农村后进村、优秀工人、农民、知识分子和优秀青年干部倾斜。年
内， 发展党员607人。其中，企业、农村354人，干部201人，知识分子20人，其他32
人。1996年，加强对入党积极分子的培养教育，并注重对个体私营者中入党积极分子
的教育发展工作。年内，举办培训班2期，培训入党积极分子105人；发展党员838人，
其中企业、农村683人，乡镇企业职工109人，城镇个体劳动者22人，知识分子20人，
其它4人。1998年始，注重对少数民族入党积极分子的培养发展工作。年内，8名少数
民族入党积极分子被列为培养对象，较上年增加4人。至2000年，发展少数民族党员4
人。2002年，把企业、农村、教学、科研一线和妇女作为发展重点，并加强对青年入
党积极分子的培养发展工作。年内，发展党员474人。其中，女性党员93人；企业139
人，农村114人，教学39人，科研2人，其他180人；35岁以下316人，占当年发展总数
的66.7%。
桓台县中国共产党党员发展情况表
表3-4 单位：人
┏━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ │ │ 其中 ┃
┃ 年份 │ 总数 ├─────┬───┬─────┬───┬──────┨
┃ │ │ 少数民族 │ 男 │ 占比（%）│ 女 │ 占比（%） ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1988 │ 290 │ │ 263 │ 90.7 │ 27 │ 9.3 ┃
┠───┼────┼─────┼── ┬──── ┴───┼──────┨
┃ 1989 │ 290 │ │ 256 │ 88.3 │ 34 │ 11.7 ┃
┠───┼────┼─────┼─────── ─┼───┼──────┨
┃ 1990 │ 275 │ │ 247 │ 89.8 │ 28 │ 10.2 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1991 │ 300 │ │ 258 │ 86.0 │ 42 │ 14.0 ┃
┠───┼────┼─────┼─────────┼───┼──────┨
┃ 1992 │ 365 │ │ 322 │ 88.2 │ 43 │ 11.8 ┃
┠───┼────┼─────┼── ┴──── ┴───┼──────┨
┃ 1993 │ 439 │ │ 382 │ 87.0 │ 57 │ 13.0 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1994 │ 607 │ │ 522 │ 86.0 │ 85 │ 14.0 ┃
┠───┼────┼─────┼ ┬──── ┬───┼──────┨
┃ 1995 │ 696 │ │ 579 │ 83.2 │ 117 │ 16.8 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1996 │ 838 │ │ 674 │ 80.3 │ 164 │ 19.7 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1997 │ 793 │ │ 616 │ 77.7 │ 177 │ 22.3 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1998 │ 663 │ 1 │ 503 │ 75.9 │ 160 │ 24.1 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 1999 │ 703 │ 1 │ 532 │ 75.7 │ 171 │ 24.3 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 2000 │ 653 │ 2 │ 505 │ 77.3 │ 148 │ 22.7 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 2001 │ 472 │ │ 355 │ 75.2 │ 117 │ 24.8 ┃
┠───┼────┼─────┼───┼─────┼───┼──────┨
┃ 2002 │ 474 │ │ 381 │ 80.3 │ 93 │ 19.7 ┃
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党员管理 1988年2月， 以党章规定的党员标准和党员在工作中的具体表现为主
要内容，在全县开展民主评议党员活动。参加评议的党员16065人，群众代表9496人，
被评议党员17196人。评为优秀3411人，好10261人，一般3278人，较差246人。年内，
针对外出党员量大面广的实际，把农村外出党员管理作为工作重点。年初，在邢家乡
召开外出党员管理工作现场会，推广邢家乡党委、唐山镇建筑公司总支和华沟村总支
加强外出党员管理教育的经验。4月，县委组织部制发加强外出党员管理教育的意见，
建立党员活动日制度。各村党支部根据本村实际，规定党员活动日，让外出党员预先
明确活动日期，按时返回参加活动，对因故不能参加活动的党员，择机进行补课。建
立外出登记、返回汇报制度，党员外出前填写《外出党员登记簿》，注明外出时间、
事由、 去向，返回时注销并汇报外出情况。对外出3个月以上、半年以下者，携带由
乡（镇）党委出具的党员证明信，参加所在地党组织活动；时间在半年以上者，转移
组织关系；临时外出、短出短归者，由党支部布置任务，提出具体要求。10月，在起
凤镇、县经委和县教育局党委的9个支部中，开展处置不合格党员试点工作，532名党
员参加评议， 评议出基本不合格和不合格党员6人，劝退出党1人、限期改正5人。当
年， 全县农村外出党员6204人， 除特别分散外出2701人外，在乡（镇）和村办企业
3503人中，有2177人接转了组织关系，编入组织参加活动。摄制反映桓台县农村外出
党员管理教育工作的电视片《放飞大协奏》和反映优秀共产党员张连聿事迹的电视片
《奉献者的歌》，在省、市电视台专题节目中播放。1989年，对全县5111名农村外出
党员，按建筑业、乡镇企业和零星外出“三个分类”，实行组织设置、组织关系、档
案、教育、制度、评比“六个跟上”方法进行管理，并印制《外出党员证》发放给每
个外出党员。1990年初，为全县各支部印发支部党员大会、支部委员会、党小组会、
上党课“三会一课”记录簿，并建立调阅检查制度。年内，开展争先创优和争做模范
党员家庭活动，组织优秀共产党员报告团，巡回报告20场次。有1100个党员户被评为
模范党员家庭， 179名优秀党员受到县委表彰。1996年，组织学习建设有中国特色社
会主义理论和学习党章活动。举办“双学”骨干培训班30期，6700余名党员参训；组
织各种形式的专题讨论、集体讨论、读书演讲会、知识竞赛1700场次，党员受教育面
达95%以上。在开展党员岗位示范活动中，全县建立党员示范岗3000个，党员门店390
个， 党员摊位2 90个，1.43万名党员在工作岗位佩戴党员标志牌。8月，中共中央组
织部在桓台宾馆召开全国流动党员管理工作汇报会，桓台县作典型发言。1997年，开
展妥善处理不合格党员工作，对301名不合格党员，批评教育257人，限期改正26人，
延长预备期1人， 取消党员资格2人， 劝退除名3人， 移交纪律检查部门查处12人。
2000年，对农村党员按带头致富、组织生活、缴纳党费、遵纪守法、文明建设五个方
面确定量化目标，实行百分制考核。经考核处理不合格党员17人。2002年，本着适用、
配套、简便、易行原则，制定完善流动党员登记、活动日、补课、关系转接、量化管
理、教育培训等制度。对考核分数在末位的党员，实行末位告诫制度。对评议不合格
党员，指定专人帮教，限期改正，激励党员在各自的岗位上创一流业绩，发挥先锋模
范作用。
二、基层组织
1988年，全县有基层党委16个，党组28个，总支53个，支部873个。2月，组织开
展民主评议党支部活动，参加评议党员16065人，群众代表9496人，被评议支部803个，
其中评为好577个、一般203个、差23个。根据评议，调整后进党支部班子53个，充实
支委成员71人。8～11月，全县320个农村党支部换届选举，占应换届的98.8%。在101
名新任支部书记中， 从事个体经营23人，从事乡（镇）和村办企业40人，4名机关干
部担任支部书记。年内，建立党委（支部）工作制度、目标化管理制度、党员外出管
理制度和党务工作检查评比制度。1989年，重新组建县直部门党组18个，县直部门党
组总数达到46个。整顿农村后进支部班子75个，调整支部班子26个，调换支委成员91
人。 343个农村党支部，达到一类标准219个，二类112个，三类12个。1990年，全县
333个村支部任期届满，329个按期换届选举，共调整支部班子73个、支部书记45人；
新进班子157人， 退出49人；支部书记平均年龄由43.8岁下降到42.1岁；高中以上文
化程度由103人增加到129人。全县343个农村支部，先进96个，一类141个，二类99个，
三类7个。 1991年7月，在索镇酒厂召开全县企业党组织建设工作会议。年底，343个
农村党支部， 先进和一类199个、二类137个、三类7个。桓台县被省委表彰为首批省
级农村党建先进县。 1992年4月，县委组织部制发加强乡镇企业党组织建设的意见，
对有3名以上党员的企业单独建立党支部；对达到50名以上党员的乡（镇）建筑公司、
安装公司建立党总支； 对有3名以上党员的工区（施工队）建立党支部或党小组。13
个乡（镇）经委全部建立党总支，全县146个乡镇企业和经济联合体，建立党支部104
个。 年内，调整、整顿后进党支部37个，调整后上升为一类支部的8个，有明显变化
的22个。1994年始，利用三年时间，以后进乡（镇）、村为重点，对全县农村基层党
组织进行整顿，调整后进村党支部35个。其中充实领导班子成员的22个、34人，调出
领导班子成员的12个、 22人，新任支部书记8人。1995年，探索改进经济强村党组织
设置方式， 成立联村或集团公司党组织。全县建立村党委1个，建立村党总支16个。
19家强企业、村与19个后进村建立联合党组织。1998年起，组织开展领导班子好、干
部队伍好、发展路子好、制度执行好、作风建设好、工作格局好“六好镇党委”和好
书记、好队伍、好路子、好体制、好制度“五好村党支部”活动。至1999年，建成六
好镇党委5个，五好村党支部127个。2000年，在开展农村支部书记富民示范工程活动
中， 全县96.5%的村支部书记、86%的村党支部和村民委员会成员、28.3%的农村党员
创办、领办示范项目，带动2.6万户农民新上致富项目，建成各类专业村109个。县委
对100个支部书记富民示范工程挂牌表彰。 其做法在全市推广，并被中共中央组织部
《组工信息》头条刊发，齐鲁电视台《心连心、面对面》栏目以此为题制作《强化核
心、凝聚民心》专题访谈节目。7月，在万鑫、东岳、早春三个股份制企业建立党委。
2001年7月，全县343个村党支部全部按期换届选举。调整支部书记68人，委员188人，
从机关选派8人担任村支部书记。 支部书记平均年龄由46岁下降到43岁；高中以上文
化程度占63%， 比上届提高7%；支部委员平均年龄由47岁下降到42岁，高中以上文化
程度占51%，比上届提高9%。2002年底，全县有基层党委59个，党组28个，总支55个，
支部893个。
桓台县中国共产党基层组织情况表
表3-5 单位：人
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┃ 年 份 │ 党 委 │ 党 组 │ 总 支 │ 支 部 ┃
┠── ─┼─── ┼── ─┼── ─┼────────┨
┃ 1988 │ 16 │ 28 │ 53 │ 873 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼─────── ┒
┃ 1989 │ 23 │ 46 │ 50 │ 873 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1990 │ 28 │ 55 │ 54 │ 909 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1991 │ 30 │ 53 │ 50 │ 909 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1992 │ 29 │ 54 │ 49 │ 919 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1993 │ 35 │ 57 │ 49 │ 919 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1994 │ 34 │ 32 │ 53 │ 903 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1995 │ 34 │ 32 │ 68 │ 931 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1996 │ 33 │ 32 │ 72 │ 928 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1997 │ 38 │ 42 │ 75 │ 940 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1998 │ 40 │ 39 │ 73 │ 956 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 1999 │ 42 │ 33 │ 100 │ 876 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 2000 │ 50 │ 29 │ 65 │ 917 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 2001 │ 57 │ 28 │ 56 │ 894 ┃
┠─── ┼─── ┼─── ┼─── ┼────────┨
┃ 2002 │ 59 │ 28 │ 55 │ 893 ┃
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三、干部工作
干部任免和管理 1988年，选拔任用领导干部实行组织人事部门考察与民主推荐、
民意测验相结合，由党组织集体讨论决定方法。干部管理实行分级管理，层层负责，
原则只管下一级办法。 年内，任用干部221人，免职48人。其中，对提拔使用的81名
干部，实行为期一年的试用制度。1991年，县委组织部会同县委统战部和县妇联，选
拔3名非党干部到教育、外贸部门任领导职务；选聘7名妇女干部担任领导职务。对35
家企业的71名干部公布为科级；聘任4名农民身份的人员任乡（镇）经委主任。年内，
任用干部466人，免职145人。1992年，县委要求各级党政领导班子都配备女干部，乡
（镇）党政领导班子中至少要配备一名女干部。年内，任用干部528人，免职206人。
全县13个乡（镇）党委均配备1名女性副书记。1993年6月，县委作出大胆选拔启用经
济能人的决策，提出突破选拔任用领导干部的传统观念和做法，大胆选拔和启用有市
场经济新观念、懂经营、善管理，实绩突出的社会各界经济能人担任领导职务。县委
组织部建立了280人的“经济能人库” ，并从中选拔17名农民身份的村支部书记和乡
镇企业负责人， 担任乡（镇）党委副书记或副乡（镇）长，2名农民身份的乡镇企业
负责人到县属企业任职。年内，任用干部1036人，免职344人。1994年1月，县委对干
部管理权限作出规定：干部的提拔、任免和调动，必须根据管理权限由党组织集体讨
论决定。干部管理仍实行分级管理制度：县级干部由县委协助市委、市委组织部管理。
县委委员、候补委员；纪律检查委员会副书记、常委、委员及所属工作室正职；县人
大常委会、县政府、县政协的党组书记、副书记、成员；县人大和县政协的常委会委
员及所属工作室正副职；县人武部副职和所属科室正副职；县法院、检察院的副职、
党组书记、副书记；政法部门的正科级非领导职务；县委党校、县外向型工业加工区
管理委员会的党政副职和所属科室正职；党政群机关、履行行政职能的正科级事业单
位和桓台一中及政改企、事改企正科级单位的党政正副职；各乡（镇）党政正副职、
人大主席团办公室和政协工作委员会的正副职；县属中型（二）以上企业、小型（一）
工业企业、正科级学校、医院和其他正科级事业单位的党政正职；正副科级调研员、
巡视员和非领导职务的正科级干部，由县委直接管理。副科级事业单位的党政正职，
不履行行政职能的正科级事业单位的党政副职；县直正科级单位的工会主席；县直及
乡（镇）纪委书记、人武部部长、乡（镇）党委委员，由县委组织部代县委管理。非
领导职务的副科级干部；县直党委和党组成员、党支部委员；县法院审判委员会委员、
检察院检察委员会委员，由县委组织部管理。县委各部、委、办、局的股级干部；县
政府各部门和直属事业单位内部的中层干部；乡（镇）各委、办正副职，人武部副职，
团委、妇联的正副职；中型（二）以上工业企业和小型（一）工业企业党的副书记、
工会主席、小型（一）流通企业的党政正职、工会主席，县委责成各主管部门、人事
部门或干部所在单位的党组织负责管理。同时，规定干部任免按照民主推荐、组织考
察、 讨论确定人选、任免谈话、行文公布的程序实施。年内，任用干部426人，免职
145人。1995年9月，县委对选拔任用领导干部的条件作出规定：担任副科级领导职务
者应具有3年以上工作经历， 中专（高中）以上文化程度；提任正科职务，应具有在
下一级岗位任职一年以上经历，一般应具有大专以上文化程度；担任科级领导职务，
必须经过县级以上党校或行政院校培训。任用时，依照向县委呈报、民主推荐或民主
评议、组织考察、集体讨论决定的程序进行。同时规定，实行领导干部交流和任职回
避制度，建立领导干部辞职和降职制度。年内，任用干部472人，免职222人。1996年
9月， 县委决定在选拔任用领导干部时，除由选举产生和县人大常委会任命以外的，
全部实行为期一年的试用制度。试用期满经考察能胜任现职者，重新公布职务。当年，
任用干部313人， 免职138人。1997年8月，县委制定任免干部决策程序，提出：县委
向市委推荐的党政领导干部人选，须在县委常委、县人大常委会和县政协主要领导成
员中酝酿；属党外的领导成员人选，还须在民主党派主要领导成员、无党派人士代表
人物中酝酿。县委管理的领导干部人选，由县委书记办公会进行酝酿。县纪委副书记
任免，征求市纪委意见；镇党委书记任免，征求市委组织部意见；工作部门领导成员
任免，须征求分管领导意见；镇级领导成员任免，须征求包镇常委、副县长意见；县
政府组成人员人选和法院、检察院领导成员人选，须征求县人大和县政协主要负责人
意见；县委部门、县政府执法部门及人民群众团体领导干部任免，征求市有关业务部
门意见；双重管理干部任免，属县委主管的，征求协管方的意见。县委组织部研究的
干部任免方案经充分酝酿后，提交县委常委会集体讨论作出任免决定。年内，任用干
部217人，免职88人。1999年7月，县委规定对拟提拔担任党政群机关、事业单位正副
科级领导职务人员，实行任职前公示制度。公示采取新闻媒体、张贴公告或发放征求
意见表的方式。 公示期一般为5天。公示期内，社会各界可以用口头、书面或电话形
式，向县纪委、县委组织部或县委领导直接反映意见。对经核实确有问题且足以影响
使用的人选， 重新提交县委常委会研究处理。年内，任用干部149人，免职56人；对
选拔任用的12名副科级干部进行了任前公示。 2000年6月，县委规定在选拔任用党政
领导干部时，按照民主推荐、组织考察、酝酿讨论决定、公示、谈话、公布的程序实
施。年内，任用干部353人，免职159人。其中，在检察、公安系统，采取考试、考核、
面试方式，公开选拔副科级干部6名。2002年，任用干部151人，免职67人。
桓台县干部任免情况表
表3-6 单位：人
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┃ │ 任 职 │ 免 职 ┃
┃ 年份 ├─────┬─────┬───────┼──────┬──────┬────────┨
┃ │ 正科 │ 副科 │ 非领导职务 │ 正科 │ 副科 │ 非领导职务 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1988 │ 52 │ 127 │ 42 │ 21 │ 22 │ 5 ┃
┠─────┼─────┼─────┼────── ┬───── ┬──────┼────────┨
┃ 1989 │ 89 │ 278 │ 150 │ 30 │ 105 │ 36 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1990 │ 140 │ 307 │ 72 │ 56 │ 90 │ 17 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1991 │ 114 │ 276 │ 76 │ 44 │ 76 │ 25 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1992 │ 110 │ 310 │ 108 │ 55 │ 118 │ 33 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1993 │ 232 │ 518 │ 286 │ 88 │ 199 │ 57 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1994 │ 62 │ 243 │ 121 │ 27 │ 103 │ 15 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1995 │ 88 │ 256 │ 128 │ 45 │ 146 │ 31 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1996 │ 81 │ 163 │ 69 │ 31 │ 84 │ 23 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1997 │ 52 │ 94 │ 71 │ 24 │ 43 │ 21 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1998 │ 185 │ 308 │ 205 │ 62 │ 305 │ 99 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 1999 │ 20 │ 65 │ 64 │ 2 │ 34 │ 20 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 2000 │ 59 │ 168 │ 126 │ 20 │ 97 │ 42 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 2001 │ 102 │ 253 │ 174 │ 44 │ 149 │ 63 ┃
┠─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼──────┼────────┨
┃ 2002 │ 36 │ 54 │ 61 │ 11 │ 37 │ 19 ┃
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干部监督 1988年5月， 县委组织部制定干部考察工作规定，要求对干部既考查
能力、政绩，又掌握德才表现，按照注重实绩、鼓励竞争、民主监督原则，对领导班
子成员及拟提拔干部，从德、能、勤、绩四方面每年进行一次考察。年内，考察干部
121人；考核81个班子、322人，较好以上310人，帮教谈话10人、差2人。1989年，对
全县副科级以上干部进行分析排队， 座谈了解3000人次，考察干部510人。对10名差
的进行谈话帮教，对连续两年考核较差的8人亮“黄牌”警告。1993年9月，县委、县
政府批转县纪委、监察局《关于党政机关保持清正廉洁的十二条规定》，要求严禁在
公务活动中接受和赠送礼品，制止在证券中的不法行为，不准借兴办经济实体搞权力
经商，坚决制止各种名目的高息集资，不准参与走私和贩私活动，坚决制止利用职权
谋取私利，严禁用公款吃喝送礼、挥霍浪费，严禁公费旅游，不准从事第二职业，坚
决反对弄虚作假、搞形式主义，严禁用公款装饰装修私人住房，严禁党政机关利用职
权乱收费、 乱罚款、乱摊派。1995年8月，在开展争创廉洁勤政机关、争做廉洁勤政
干部活动中，县委、县政府表彰廉洁勤政机关15个，廉洁勤政干部50人。同年始，在
领导班子和领导干部中实行诫勉制度，对存在有明显问题的领导班子及领导干部，由
党组织进行警戒、劝勉，向其郑重指出问题，限期改正错误、解决问题。1996年4月，
从省、市、县人大代表、政协委员和县直有关部门中聘请20人担任督查员，协助县委
对各级领导班子和领导干部进行监督。 9月，县委组织部和县人事局联合制定《关于
全县党政群机关工作人员向国家公务员和机关工作者过渡中实行任职回避的通知》，
规定凡有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系者，不得在
同一机关内任职，不得在其中一方担任领导职务的机关所属企、事业单位担任领导职
务或从事监察、 人事、审计、财务等工作。1997年4月，县委确定领导干部向组织推
荐干部实行责任制，推荐时由无记名改为署名，并填表备案，把被推荐人的德才表现
和是否称职与推荐人的责任联系起来，以加强对干部的监督管理。同年始，县委对县
属公有企业法人代表、县直正科级党政群机关、事业单位主要负责人和镇党委书记、
镇长，实行定期审计、任期审计、重点审计和离任审计。至1999年底，全县执行经济
责任审计137人， 其中县直部门57人，县属企业39人，镇41人。县委按照审计结果，
调整正科级干部和县属企业厂长（经理） 26人。其中，提升4人，调离改任20人，免
职2人。 2001年，实行党风廉政建设责任追究制，对因管理不力，致使下属单位或党
员干部出现严重违纪或犯罪的；领导班子作出错误决策的；部门党风行风建设抓得不
好、问题突出、部门形象受到严重影响的，追究主要领导的责任。对工作失职造成重
大损失和影响的，追究分管领导责任。并从县人大代表、政协委员和民主党派中聘请
监督员25人。 年内， 对35名责任人进行责任追究， 其中涉及副科级以上干部6人。
2002年9月， 全县在职县级领导干部参加《党纪、政纪和条规》考试，均取得优良成
绩。年内，在职县级领导干部104人次向组织报告个人收入和重大事项。
后备干部队伍建设 1988年，按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化的“四
化”方针和德才兼备原则，采取民主推荐、党委（党组）研究、组织部门考察核定的
方法推荐选拔后备干部。对确定的后备干部，利用下派、党校培训等形式，提高其政
治素质和工作能力。 7月，制定加强农村后备干部队伍建设的意见，要求按照民意测
验、支部推荐、乡（镇）党委考察、报县委组织部备案的程序，为每个村选配1～3名
30岁以下、 高中或中专文化程度的后备干部。年内，全县选拔确定农村后备干部397
人， 并从中提拔使用79人。全县有县级后备干部28人，科级180人。其中，选送到各
类院校培训或外出学习49人，提拔使用81人。1991年，选拔县级后备干部18人、科级
175人。其中，选送到各类院校培训40人，提拔使用93人。1994年3月，在全县采取民
主推荐、层层优选、组织确定的方法，开展民主推荐入党积极分子、后备干部和经济
能人“三推”工作，并建立人才库，每年补充一次。当年，推荐入党积极分子1585人，
后备干部1737人， 经济能人1424人；确定科级后备干部235人，村党支部书记和班子
成员后备人选177人。 11月，县委组织部制定实施人才工程工作规划，提出每年向市
委推荐县级后备干部，为县级班子准备人才；加强对科级后备干部的推荐、培养、管
理、考察与启用；加大青年、妇女和党外干部培养选拔力度，注重跨世纪人才培养。
当年， 全县后备干部达到235人。 其中， 妇女后备干部73人，党外后备干部28人。
1995年8月， 县委制定培养选拔优秀年轻干部三年计划，提出到1997年，各镇党政领
导班子平均年龄保持在35岁左右，并有一名30岁以下的干部；县直部门党政领导班子
平均年龄保持在40岁左右，并有1名35岁以下的干部；各镇和县直部门党政领导班子，
大专以上学历由55%和80%，提高到80%和90%以上，其中大学学历占20%左右；县属企、
事业单位的党政领导班子中，大专以上学历达到70%以上；每个镇党政领导班子均配1
名实职女干部；对后备干部通过到基层任职、挂职、交流岗位、下派、上派、外派和
设置助理岗位等方式， 锻炼提高其工作能力。年内，选拔后备干部29人，其中妇女4
人。 1999年1月，县委组织部制定加强后备干部队伍建设的意见，确定对后备干部选
拔，按照民主推荐、单位党组织研究、组织部门考察的程序实施。年内，确定后备干
部186人， 提拔使用23人。10月，县委采取考试、考核方法，择优录用应届高等院校
毕业生47人，充实到基层村委会工作。2002年，全县有后备干部69人，当年提拔使用
37人。
四、领导班子建设
1988年，领导班子建设按照干部“四化”标准，调整充实27个领导班子，调整干
部36人。 调整后，乡（镇）领导班子中35岁以下的20人，占总数的25%。1989年，按
照充实、提高、交流、稳定方针，先后对县直部门及乡（镇）领导班子进行充实调整，
涉及168个单位、325名干部。其中将33名优秀青年干部充实到乡（镇）领导班子。调
整后的乡（镇）领导班子，党政正职平均年龄为38.6岁，副职33.1岁，分别比调整前
降低1.3和4.2岁， 党政正副职中大中专以上文化程度达90%。 1990年， 完成13个乡
（镇）党政领导班子换届和对94个县直部门领导班子的调整。乡（镇）党政领导班子
平均年龄为36.8岁， 大中专以上文化程度占89.6%；县直部门领导班子平均年龄41.2
岁， 大中专以上文化程度占79.4%。年内，调整充实企业领导班子15个，选拔任用干
部29人。 1991年，在一轻、二轻、化建三个工业局建立党委，配备干部8人；确定县
属35家企业与党政机关对应的职级。 11月，分5个组，历时20天，对县直30个单位和
13个乡（镇） 领导班子进行考察，调整3个乡（镇）和县直11个委、局领导班子。年
底，结合机关领导班子年度考核，调整班子26个。1992年，调整干部93人，其中提拔
乡（镇）干部31人，乡（镇）间交流13人，县、乡交流25人；调整县经委及所属企业
干部24人， 其中主要领导干部6人，降免3人。1993年，建立280人的经济能人库，并
从中选拔42人充实到各级领导班子。在县、乡机构改革期间，调整干部295人。其中，
提拔重用60人，到企、事业单位任职36人。年内，采取民主测评、民主推荐和个别谈
话相结合的方法， 考察班子61个、干部455人。1994年，领导班子建设以优化结构、
理顺关系、提高素质为重点，考察领导班子38个、干部159名，提拔117名，其中35岁
以下69名，占新提拔干部的61%；考核县直班子65个、8075人，评出优秀等次1102人，
称职或合格等次6966人，不称职等次1人。9月，对20家县属工业企业领导班子进行考
察， 有9个企业班子调整充实干部14人。年内，按照机关干部下企业、企业干部到乡
（镇） 、乡（镇）干部进机关的交流循环思路，从机关选调9名优秀青年干部充实到
企业， 从企业选调2名优秀干部到乡（镇）。1997年，按照国家公务员考核要求，把
公务员考核与领导班子、领导干部考察结合起来，考察领导班子82个，考察领导干部
740人。2000年2月，县委确定在县级领导班子、县级领导干部和县委组织部、宣传部、
县法院、检察院、公安局领导班子及成员中，开展以讲学习、讲政治、讲正气为内容
的“三讲”集中教育。教育分思想发动，学习提高；自我剖析，听取意见；交流思想，
开展批评； 认真整改，巩固成果四个阶段。4月16日，对参加教育的领导班子和人员
进行民主测评，共发出测评表18501份，收回18235份，县委、县人大、县政府、县政
协、县纪委领导班子满意率均在99.44%以上，县级领导干部满意率均在92.13%以上。
12月4日至2001年1月上旬，开展“三讲”教育“回头看”活动，巩固扩大“三讲”集
中教育成果。2002年，在镇领导班子换届中，按照精简职数、优化结构、提高水平的
要求， 换届后领导班子较换届前减少27职，平均年龄降低0.5岁；大专以上文化程度
115人， 较换届前提高8%，每个镇党政班子中都有一名30岁以下、专科以上学历的成
员和一名妇女干部。
五、老干部工作
1988年，全县有离休干部495人，分布在13个乡（镇）、47个单位和部门。其中，
女性31人； 机关、事业单位317人，企业178人；易地安置98人（外省5人，外地市57
人， 外县36人）；抗日战争时期参加工作的94人，解放战争时期参加工作的401人；
年龄最大的82岁，最小的60岁；当年办理离休手续34人。老干部离休后，政治待遇基
本不变，生活待遇略为从优。政治上包括阅读文件、听重要报告、参加有关会议和政
治活动等，与同级在职干部一样。在医疗、住房、用车、生活用品供应等方面，优先
照顾。县老干部局每月送有关文件到13个乡镇，供离休干部学习小组学习。每月组织
一次住县城的离休干部学习。 年内，组织老干部咨询团到天津静海参观学习；为7户
离休干部家属和子女办理“农转非” 手续13人；为离休干部解决取暖煤400余吨；为
94名离休干部理顺工资； 为360名离休干部健康查体；被省委、省政府授予老干部工
作先进个人1人，老干部先进个人1人。1990年始，县委、县政府把老干部工作列入乡
（镇） 千分计奖考核，分数5分，属加分序列，年底同其他经济指标一起考核，由县
委老干部局组成考核小组到各乡（镇）听取汇报，察看有关资料，召集部分老干部座
谈，统一印制表册由老干部打分。当年，各乡（镇）老干部工作考核都在良好以上。
年内，办理离休手续71人；将原县城乡建委旧办公楼改建成老干部活动中心，配备轿
车一辆和健身器材； 组织门球、导引养生功等项目比赛5次，参加600人次。1991年1
月，县委、县政府召开全县离退休干部工作经验交流表彰会，表彰老干部工作先进单
位10个，为老干部服务先进单位10个，老干部工作先进个人15人和老干部先进个人81
人。年内，办理离休手续19人。建立老干部党支部19个，党小组28个，使老干部过上
正常组织生活。县老干部局和老干部咨询团分别被省委、省政府授予先进集体。1997
年10月1日，投资300万元，建筑面积1700平方米的老干部活动中心投入使用。中心设
有麻将室、扑克室、象棋室、阅览室、健身室等。当年，组织门球、象棋、麻将、钓
鱼、 太极剑、太极拳等比赛12次，参加2500人次。1998年3月，县委组织部、老干部
局聘请19名离休干部为老干部工作联络员，对离休干部的思想动态以及老干部工作中
的热点难点问题，做到上情下达和下情上报，联络感情、协调关系，有针对性地开展
工作。 5月，在全省老干部工作“双先”表彰会上，被省委组织部、省老干部局、省
人事厅记三等功1人，授予老干部先进个人1人。1999年，企业离休干部离休费发放，
由企业改为县劳动和社会保障局负责统筹发放。2000年，全市落实离休干部待遇经验
交流会在桓台召开， 桓台县在会上作典型发言。2002年，为392名解放战争时期参加
工作的离休干部提高护理费标准，由原来的每人每月100元提高到200元。为机关、事
业单位离休干部按本人标准工资的25%发放住房补贴。 年内，向老干部通报全县三个
文明建设情况2次；每人订报纸2份、刊物2份；为28个老干部党支部发学习资料112份。
组织各类比赛12次， 2000余人次参加。其中，参加市组织的比赛4次，门球和象棋取
得第二名。当年底，全县有离休干部448人，分布在11个镇、55个单位和部门。其中，
女26人；机关、事业单位309人，企业139人；易地安置49人（外省2人，外地市23人，
外县24人） ；抗日战争时期参加工作的56人，解放战争时期参加工作的392人；年龄
最大的92岁，最小的70岁，平均年龄76岁。