明清时期，索镇、新城已成为区域性商品集散重镇。至清朝末年和民国初年，境
内各业商号200余家， 盛时达800余家，年交易额达800万元（银元）。各商号多集中
于索镇、新城，以日用品、粮、油等为主。1939年，日军侵占桓台，设立“组合社”，
控制商业市场，日用品奇缺，至解放前夕，大部分商号被迫停业。
建国后，县政府贯彻公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流政策方针，扶持
工商业恢复和发展。各类商业发展到1131户，人员1600余人。1953年，国家对粮、油
实行统购统销政策。1956年，对资本主义工商业进行社会主义改造，建立社会主义统
一市场秩序。至1957年，境内集市发展到43处，为历史上集市贸易盛期。1958年后，
受“大跃进”、“文化大革命”和计划经济管理体制的影响，曾先后两次将公私合营
和集体商业并转为国营商业，取消个体商户和集贸市场，大部分商品实行凭票供应。
从1978年开始，商品流通体制在国家计划指导下，市场调节范围不断扩大，形成多种
经济成分、多种流通渠道、多种经营方式的商品流通网络。到1988年，国营商业计划
经营管理流通体制逐步被打破。全县商业、供销、物资、粮食系统的44家企业推行承
包经营责任制， 实行效益、工资、工效三挂钩。社会商品零售额较上年增长40.8%，
完成年计划的123.3%。1990年，逐步建立计划经济与市场调供相结合的经济运行机制。
1993年，取消各类计划商品，实行市场调节。在零售企业中推行个体经营机制，流通
体制向产权制度改革转移。 1997年9月，县商业总公司、百货大楼合并改制为桓台商
业集团，县物资集团总公司所属企业改制为民营企业。1998年，商业、粮食、供销等
15家企业改制为股份制，形成多种经济形式并存的格局。2002年，全县社会商品零售
额15.41亿元，比1987年增长5.56倍。