一、预算管理
1988年，市对县实行“定额上交，比例递增，增长分成”的财政管理办法，即按
收支基数计算出上交基数，并每年递增8%包干上交，实际收入比上年增长8%以上的部
分市、 县三七分成（县留70%）。对全县行政事业单位预算管理，由统收统支改为经
费包干， 除专项经费节余外， 其他一般性经费节余留归本单位, 下年度继续使用。
1991年， 改为全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理办法。全县有234个
无收费或收费较少的行政事业单位实行全额预算管理； 对51个收费自给率达到30%以
上的单位实行差额预算管理和144个收费自给单位实行自收自支管理。 党政群、司法
机关，不论是否收费，一律实行全额预算管理。1995? 2002年，针对只增不减“增量
预算” ， 造成部门、单位分配不均，财政资源浪费现象，改预算编制基数加增长的
“基数法”为“零基预算”。废除支出预算时参照上年度支出基数办法根据当年实际
需要安排支出预算，使财政资金分配趋向公平合理。保证工资、机关正常运转和社会
保障等支出。
二、预算外资金管理
1988年，全县预算外资金项目包括：行政事业性收费如治安联防收费、诉讼费、
运输业管理费、房产管理收费、中小学收费、卫生监测费、征地管理费等；政府性基
金如农业税附加、城市教育费附加、公用事业附加、残疾人就业保障基金、墙体材料
专项基金、散装水泥专项资金等；专项收入如排污费、水资源费等；国家机关按照规
定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取
的管理费如企业管理费、乡镇企业管理费等；其他未纳入预算管理的资金。对行政事
业性收费纳入预算管理，未纳入预算管理的预算外资金实行专户储存和收支两条线。
全县预算外资金收入增幅较大，当年收入1332万元，相当于前30年的总和。到1995年，
预算外资金收入趋于稳定， 年平均收入1561.13万元。1996年，对预算外资金收入实
行目标考核责任制，年内收取预算外资金6031万元。1997年，国家取消部分收费项目，
降低部分收费标准，预算外资金收入下降，当年收入3727万元，比上年度减收2304万
元。 1998年3月，建立预算外资金管理专柜，对县级预算外资金实行财政专柜管理，
将单位收入过渡户资金划入县财政专户。8月，首批向22个收费单位委派会计和出纳。
2000年，建立“票款分离”制度，实行“部门开票、银行收款、财政统管”的管理体
制。对乡镇一级预算外资金“零户统管”，取消收入账号65个，划转资金44万元；清
理取消支出账号65个， 划转资金18万元。 2001年，全县预算外资金收入3531万元。
2002年，对全县中小学收费实行预算外资金专户管理，预算外资金收入开始回升，当
年收入4261万元， 滚存结余2432万元，有31个收费项目纳入预算管理，225个收费项
目纳入县财政管理。
桓台县预算外资金收入情况表
表17-3单位：万元
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项 目 │ 年 份
├──┬──┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
│1988│1989│1990│ 1991 │1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│2000│2001│2002
───────┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──
行政事业性收费│1332│975 │1024│ 1523 │2258│2289│1702│1378│6031│3727│2875│2664│33 │3531│4202
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政府性基金 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ 43 │ 41 │ 55 │59
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合 计 │1332│975 │1024│ 1523 │2258│2289│1702│1378│6031│3727│2875│2707│3357│3586│4261
───────┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──
桓台县预算外资金支出情况表
表17-4单位：万元
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项 目 │ 年 份
├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──
│1988│1989│1990│1991│1992│1993│1994│1995│1996│1997│1998│1999│2000│2001│2002
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行政事业性支出 │1258│873 │872 │1377│1834│2284│1669│1214│4217│3675│2137│1699│2385│2593│3524
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基本建设支出 │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ - │255 │ 531│253 │417 │746 │555 │724
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合 计 │1258│873 │872 │1377│1834│2284│1669│1214│4472│4206│2390│2116│3131│3148│4248
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三、粮食企业财务管理
1988年，执行国家对粮食企业亏损补贴下放政策，县财政负担加重。1991年8月，
市政府对区县粮食企业实行承包经营责任制，对桓台粮食企业实行“盈亏统筹、总额
包干、减亏分成、超亏共担”政策。当年确定承包基数为815万元，实际完成815万元，
市财政补贴815万元。 1992年，国家放开粮油销售价格，以“敞开收购农民余粮，顺
价销售，资金封闭运行”三项政策及粮食购销企业为重点的粮食流通体制改革出台。
同年5月，粮食管理体制下放到区县管理。1993年，县财政不再对粮食企业进行补贴，
实行自负盈亏，自主经营政策，当年粮食企业赢利22万元。1995年，粮食企业实行内
部承包，经营效益略有好转，赢利38万元。1996年，县财政主管部门引导企业转变经
营机制，发展多种经营，对企业承包和扶持，当年财政扶持66万元。1997? 2002年，
市政府分配桓台定购粮调出计划2.3万吨，一定5年不变，并实行粮食风险金补助包干
办法，对包干的地方储备库存基数、超储库存基数补贴标准均进行测算，其超过正常
周转库存部分所产生的利息费用，用粮食风险基金给予补贴。核算后的桓台粮食风险
基金规模467万元，市财政与县按1∶1.5比例筹资，即桓台配套311.3万元，市财政补
贴155.7万元，年终通算。
四、行政事业财务管理
1988年，对行政事业单位财政经费实行定额包干、节余留用、超支不补的管理办
法; 1991年，改为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种预算管理办法。
1999年4月， 实行政府采购办法，对县直行政事业单位车辆统一保险、定点加油、定
点维修；基建工程、公务用车、办公自动化设备等采取公开招标、邀请招标、询价采
购等多种形式定点采购。 至年底，组织采购活动54次，采购金额950万元，节约资金
185万元，节支率为19.4%。2000年4月，对县直机关事业单位人员工资实行统一发放，
除县医院、中医院、妇保院、结防所、镇兽医站（差额）、水务局（差额）及自收自
支单位外， 均实行财政统发工资，统发单位达到85个，人员3120人。2002年6月，全
县3426名农村中小学教师工资全部上划，由县财政统一发放。至年底，全县统发工资
人数达到6546人。 占应统发人数的100%。三年间，政府组织采购活动154次，采购金
额2640万元，节约资金636万元，节支率为24%。
五、农业财务管理
包括农业事业费、财政支农资金、农业综合开发资金、支农周转金管理。1988年，
扶持支农资金365万元。至1997年，全县财政共投放支农周转金2000万元。1998年始，
县财政对支农周转金进行清理整顿，采取只收不放政策，停止直接或间接发放新的借
款，不再设置新的周转金。2002年为1948万元，同口径比1988年增加1583万元，年均
增11%以上。 至年底，农业综合开发共投入各类资金7523万元，资金管理实行县级报
账提款制，专人专户专账管理，用于中低产田改造、扶持农业龙头项目、修建桥涵闸
等水利设施、修路、开挖沟渠、建设农田林网、建设科技示范园、发展节水灌溉等。
六、经济建设财务管理
1996年始，共办理基建工程项目249个，至2002年，实际支出46752万元。
1998年始，从上级争取国债转贷资金。主要用于支持农村电网改造工程、林业种
苗工程、国家粮食储备库工程等。对国债资金实行专人、专户、专账和定期检查管理
办法；对矿产资源费使用财政部门统一印制的专用发票，由国土资源部门设专人和专
户管理，对上缴后剩余资金实行收支两条线的管理办法，至2002年，从上级争取国债
转贷资金3960万元。
七、社会保障财务管理
1995年，建立城镇行政事业单位职工基本医疗保险制度，对基本医疗保险金实行
统筹，并确定定点医疗单位。1997年，全县建立城市居民最低生活保障制度，以无生
活来源、无劳动能力、无法定瞻养人或抚养人和部分特殊困难居民为主要对象，低保
标准为月人均110元， 1999年增加到143元。2000年9月，社会保障体系由企业下岗职
工生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度合并为失业保险制度和
城镇居民最低生活保障制度。 2001年1月，全县开始对国家机关在职人员按其基础、
职务、级别和工龄工资之和的25%发放住房补贴。4月，对离退休人员发放住房补贴。
八、住房资金管理
1993年， 全县职工住房制度改革，职工购房所缴资金，按行政事业单位15%、企
业单位10%的比例提取公用事业建设费，全县收缴2811万元。1995年3月，制定住房公
积金暂行办法， 按职工工资总额的10%（单位和职工各负担5%）为职工缴纳住房公积
金，将职工住房实物分配改为货币化分配，初步建立起国家、单位和个人共同负担的
住房投资新体制。至2002年底，全县有275个单位17935名职工建立住房公积金缴存关
系， 累计归集住房公积金7488万元，支取住房公积金1783万元，占归集额的23.8%；
发放住房公积金个人贷款421万元。
九、会计管理
1988年，全县会计管理不规范，手工记账、报账，用人制度随意。1989年始，规
范会计用人制度，持《会计资格证》上岗。1995年，以整顿会计工作秩序和会计基础
工作规范化验收为重点，推行会计电算化，改手工记账法为电算报账，会计持证上岗
人员达65%，电算报账为15%。至2001年，培训会计人员655人，其中有640人取得合格
证书。2002年，全县有41个单位废除手工记账，实现会计电算化，持有会计从业资格
证人员达到2356人，占会计总数的90%。
十、财政监督
1988年，全县财政监督主要为一年一度的税收、财务、物价大检查，对企事业单
位在执行财会制度、物价收费标准、税收政策的执行情况全面进行检查。至1997年，
共投入检查力量525人，共检查企业、行政事业单位920户，查处各种违纪金额4600万
元， 收缴入库610万元。1998年，取消一年一度的税收、财务、物价大检查，日常性
监督检查由财政主管部门组织实施。至2002年，先后组织开展对重点企业税源普查摸
底，分别对技术改造、技术挖潜、高新技术的资金使用情况监督检查，专项资金跟踪
检查， 外资企业重点检查以及全县会计信息质量抽查等。共检查企业318户，查出各
种违纪金额363万元，上缴财政50万元。