1987年9月， 成立县建筑管理局，对县内建筑业实行统一管理，归口县城乡建设
委员会。同年，推行工程项目承包和用工合同制、设备租赁制、劳动保险制、经营股
份制（简称“一包四制”）。变统一核算为公司、工区、施工队三级管理，二级核算
和对施工队实行独立承包、独立核算、超利分成、亏损自负的管理办法。1988年，以
队伍建设、企业资质管理和工程质量监督为重点，成立企业管理升级领导小组，开展
以计量、档案管理、施工定额和标准化为内容的抓管理、上等级，全面提高企业素质
活动。 其中，在26家三级资质施工企业中，有10家取得国家三级计量标准，5家取得
省级档案标准。邢家、侯庄、荆家、田庄、起凤建筑公司被评为市级先进企业。唐山
建筑公司被评为全省571家乡镇建筑企业中唯一的省级先进企业。
1990年，全县建筑业致力于夯实企业基础，提高管理素质，开展企业资质升级和
管理升级活动。建立以质量、物耗、效益、安全为重点的管理体系，由传统管理向现
代化、 科学化管理方向转变。有4家公司晋升为省级先进企业，占全市建筑系统省级
先进企业的67%。14家公司升为市级先进企业，占全市总数的52%。通过计量验收31家，
通过标准化验收24家。档案管理升级26家。其中，达到国家二级4家，省级8家，市级
14家。会计达标升级22家。其中，达到国家二级1家，三级9家，达标12家。全面质量
管理达标15家， 安全施工达标16家，设备管理达标9家，企业管理升级领先全市同行
业。
1991年，县建筑管理局列为县政府直属部门，编制44人。内设6个科、室和济南、
淄博、东营、滨州办事处。同年，全系统围绕质量效益年，开展定点创优活动，建立
县、 乡（镇）公司、工区、施工队四位一体的工程质量管理网络。对512名专职质检
员实行持证上岗，打破传统质量管理做法，推行定人、定位、定责、定权岗位责任制，
改事后检查为中间控制， 工程优良品率较上年提高3.4个百分点。在实施科技兴建战
略中， 全面开展QC小组科技活动，发布TQC成果300项，较上年增加215项。把微机控
制系统逐步纳入企业管理，由单一的应用管理向开发应用发展。陈庄建筑公司自行研
制开发的综合档案管理软件包获建设部科技成果一等奖，由此，全国建筑施工微机应
用开发现场会在桓台召开。由起凤建筑公司研制的MH—36型竖向钢筋对焊机，被列为
全国建筑企业科技推广项目。科技兴建战略步入快速发展时期。
1993年8月，撤销县建筑管理局，成立县建筑管理处。1994年1月，同新成立的县
建筑企业集团总公司合署办公， 实行行业管理和集约化经营为一体的管理体制， 乡
（镇）办建筑公司分别改称为县建筑企业集团总公司一公司、二公司??十三公司，由
松散经营向集约化经营转变。同年，推行工程统一承接、施工分片包干、整体统一对
外一体化管理。建立健全各项行业管理制度，全县建筑业基本步入规范化、制度化行
业管理轨道。 1995年5月，撤销县建筑管理处，复称建筑管理局，管理体制仍为政企
合一。1996年，继续贯彻改革、调整、巩固、提高和市场治乱、质量治差、管理治散
的方针，对管理不善、玩忽职守造成亏损的1家公司和4个施工队主要负责人分别给予
通报批评、撤职降职和经济处罚。至年底，全县建筑业受国家压缩银根、控制基本建
设规模等影响，各项建筑经济指标首次出现下滑，其中，建安产值较上年减少11.59%，
处于历史低谷时期。
1997年4月， 针对上年建筑业各项经济指标下滑趋势，在境内首次举办由建设部
副部长、建筑业司副司长、中国建筑协会常务副会长、省建工局局长、省建筑业协会
秘书长等领导和专家参加的全县建筑业发展战略研讨会。形成“统一决策、分层管理、
宏观调控、微观开放”和向改革要出路，以改革求发展的指导性意见。同年，开展管
理效益年和远学邯钢倒逼成本管理法；上海文明施工；近学新城建工高层施工、名牌
带动；起凤建工全面质量管理、以质量求市场及唐山建工专业配套，多元发展活动。
从行业管理、 转变作风、安全生产、工程质量、项目承包入手，对全县126家施工企
业管理人员进行为期2个月的正规化教育培训。有7家施工企业进入全市建筑十强行列，
县建筑集团总公司获第四届省级重合同守信用企业。山东天齐置业有限责任公司强化
内部管理，合并机构、精减管理人员40人，节约经费70万元。年内，按照扶优限劣原
则，撤销44家规模小、欠规范施工企业资质，施工队伍多、乱、杂、差状况得到改观。
在省、 市组织的安全文明工地施工普查中，全县施工现场合格率高达90%，安全事故
死亡率控制在0.5‰以内。创省级文明工地样板工程11个，市级89个。
1998年3月，贯彻在改革中求发展的方针，实施产权制度改革，实行“政企分开”，
建管局与县建筑企业集团总公司分离，不再参与经营。以履行管理、协调、服务、监
督职能为主。同年，建筑企业集团总公司与万鑫集团实施联合重组，实现总公司资质
优势与万鑫集团人才、资金优势互补，增强市场竞争能力。当年，开辟安徽、河南、
河北、 天津等省外市场，承接工作量1亿余元，创省外施工量历史新高。继万鑫集团
后， 天齐置业集团、起凤、新城和邢家建工先后通过ISO9000系列质量体系认证。工
程质量、 工程合格率保持在100%，优良率达到55%以上。获省级安全文明工地样板工
程15个， 地市级安全文明工地样板工程108个。行业管理、质量创优、安全生产等整
体素质得到全面提高。 主要经营指标呈现回升，完成建安产值20.08亿元，占年计划
的102%， 较上年同比增长11.3%。1999年，以加强企业内部管理，完善企业法人管理
机构为重点，推行项目部建设。制定工程项目成本、财务和施工现场管理制度，增强
企业经营活力。有7家施工企业通过ISO9000质量标准体系认证。创省级安全文明工地
工程18个， 市级安全文明工地工程123个。施工面积、承接工作量和建安产值分别较
上年增长18%、16.5%和17%，清收工程拖欠款1.6亿元。
2000年，加快专业施工结构调整步伐，由以建筑施工为主向设备安装、装饰装修、
水利、市政和路桥工程等高效益专业领域发展。各类专业施工企业发展到24家，专业
化施工产值达7.85亿元， 占建安总产值的16.6%。清收工程拖欠款2.13亿元，同比增
长33.13%。 创省级安全文明工地工程18个，市级安全文明工地工程128个，市级科技
示范工程4个。 2002年，全县建筑业实施名牌战略，贯彻以人为本方针，对各类工程
实行过程控制与最终检验相结合、技术进步与严格管理相结合、激励与制约相结合管
理机制和开展比业绩、比质量、比效益、比贡献活动，引导施工企业树立名牌意识。
对各项目部每项施工工程制定创优目标， 坚持以ISO9002质量标准进行管理和监督，
工程优良率由上年的55%提高到61%。年内建安产值、利税较上年分别增长19.1%和19%。
清收工程拖欠款2.86亿元。全县建筑业进入快速、健康发展新时期。