一、农村经济管理
农村财务管理 1988年，各乡（镇）人民政府对所属行政村持有会计资格证书人
员实行聘任制。1994年3月，对350名农村会计进行为期一周的短期专业培训。1995年，
县政府制定《农村财务管理实施办法》，明确规定对农村财务人员实行聘任制持证上
岗和年审。财务工作实行统一账簿、报表、单据、记账科目、记账方法、记账规则和
收益分配核算，镇农村经济管理站负责定期组织各村财会人员集中汇账。村村成立村
民理财小组，各项财务管理制度张贴上墙，每月或每季度按程序实行财务公开，接受
村民监督，一旦发现违规收支，立即责令退回或追缴。财务工作人员遇到重大问题须
及时上报，各项财务收支凭证须在审核无误后加盖印章方准入账。同年始，以清查集
体财产和资金为主要内容的清理整顿工作在全县展开， 至1996年4月，共清理固定资
产25034.10万元，货币资金2262.22万元，清理债权6986.33万元，债务14316.05万元，
办理转贷手续30.2万元，处理白条顶库378.52万元，实存现金726.48万元。在清理过
程中查处贪污公款5人计1.6万元， 挪用公款11人计3.53万元。1998年7月，开展清产
核资工作，清理货币资金5410万元，清理固定资产59987万元，其中盘盈6781.8万元，
盘亏1487万元， 报废616万元，清理长短期投资5435.62万元，应收款14289万元，回
收60.38万元。2002年，全县农村财务人员，持证上岗率达99%以上，达到市级农村财
务管理规范化村要求的村委会占80%。
农民负担监督管理工作 1988年， 境内农民负担提取比例基本控制在5%以内。
1990年， 农民人均负担50.52元，占上年农民人均纯收入的6.3%。1991年12月，县十
二届人大常委会十三次会议通过《桓台县农民负担管理实施办法》，同时成立县农民
负担监督管理领导小组， 办公室设在农业局经管站。当年，聘请农民负担监督员343
名，形成县、乡（镇）、村三级监督管理网络。年内，农民人均负担下降至46.2元，
占上年农民人均纯收入的5%。1992年，再次下降至42.5元，占上年农民人均纯收入的
4.2%。1996年，县政府制定《农民负担监督管理实施办法》，规定农民向乡（镇）、
村上缴一定数额的村集体提留和镇统筹费、承担一定数量的义务工和劳动积累工为应
尽的义务，属于合理负担。除此以外，以任何方式要求镇、村和农民无偿提供财力、
物力和劳务均为不合理负担， 镇、村和农民有权拒绝。1998年4月，开始推行农民承
担费用和劳务合同定项限额一定三年不变管理试点工作。到1999年2月，境内343个行
政村与农户签订公证合同12万份。 4月，县纪检委、监察局和减负办公室对各镇进行
抽查验收，在被抽查的65个村和325个农户中，合同发放到村的63个，到户的312户，
分别占检查总数的96.9%和96%。 2002年4月，以村为单位对土地经营权进行逐户核实
登记。对在计税土地上从事养殖业生产的，有偿租赁计税土地从事非农业活动的复垦
地、连村路、生产路、水利建设占地、村未发包的闲散地、沟头河涯零星地及已被列
入规划的预留建设用地仍种植农作物的，已被征用但无国家批复手续的原生产用地，
窑厂占地等单独据实登记并填写特殊用地登记表，由实际用地单位或个人签字盖章后
一并上报。对土地存在等级差，以折亩后的面积计算常产，确定纳税额。年内，农民
人均负担由133.28元下降到100.44元，人均减负32.84元，减负率为24.64%。
二、农业综合开发
1988年，桓台被列为黄淮海农业综合开发重点县，开发项目实行国家引导、配套
投入、 民办公助、滚动开发投资机制。投资按中央、地方和自筹1∶1∶1比例筹措。
年内，在唐山、耿桥、新城、索镇四乡（镇）开发土地面积25万亩。1990年，首期农
业综合开发新打机井150眼， 修防渗渠380公里， 建设防护林7万亩， 开发良种基地
1000亩， 改善灌溉面积3万亩，总投资267万元。1991 ～1993年，在田庄镇、邢家乡
进行第二期农业综合开发， 总投资193万元，购置大中型拖拉机31台，开挖渠道11公
里，新建桥涵12座，购置收割、植保、秸秆还田作业机械49台，开发荒地面积4万亩，
其中农田林网2万亩， 补植2万亩。1995 ～1996年，起凤镇华沟村在第三期农业综合
开发阶段投资2428万元， 将废弃苇田改造为粮田1.2万亩。1999年，唐山、新城、田
庄三镇在第四期农业综合开发中， 投资1375万元，新建方田122个，改造、配套机井
201眼，新建喷灌面积5300亩，修建砂石生产路137公里。同年，在南靠寿济路，东临
周荆路的新城镇石家村投资300万元，建设现代化高科技农业示范园300亩，其中建成
冬暖式大棚区160亩， 名、优、稀、特蔬菜种植区50亩，优质小麦品种对比试验区90
亩，10月底竣工投入使用。冬暖式大棚采用无立柱钢竹混合结构，透光率高、保温性
能好、坚固耐用、操作方便，通过秸秆反应堆二氧化碳气体施肥等专利技术，减少病
虫害， 提高产品质量。2000 ～2001年，索镇投资1022万元，新修、整修砂石路33条
87公里， 建方田122个，整修沟渠57公里，建涵洞201座，建机井房250座。其中，在
南辛村以北、 前毕村东部，建成索镇农业科技示范园3000亩，园中新打机井5眼，盖
机井房15座， 安装PVC（硬质塑料管）防渗水渠2万米，延伸拓宽沙石路6条，新修桥
涵30座， 常年生产芦笋、 韭菜等无公害蔬菜并免费为种植户提供芦笋、韭菜种子。
2002年， 芦笋种植面积2000亩，冬暖拱棚内植韭菜500亩。当年，依托绿色食品白莲
特品牌优势，发展旱藕1500亩。
2001年11月，在唐山镇郑家村和新城镇毛家村投资1500万元，动工兴建现代化农
业高科技示范园1200亩。其中冬暖式大棚种植区，采用钢架无立柱，砖混结构，珍珠
岩与聚丙烯保温板保温、电动卷帘、微机自控滴灌，二氧化碳气体施肥等先进设施和
技术， 内设日光温室大棚60个，每个占地1.3亩；蔬菜大拱棚区，内设大拱棚72个，
每个占地2亩；旱藕栽培及水产养殖示范区内设旱地池藕和鱼池28个，每个占地5亩；
新品种、 新技术引进试验示范区500余亩，内设高标准智能温室苗木繁育及花卉种植
区。在注重硬件建设的基础上，与山东农业大学、山东农科院挂钩联姻，引进种植美
国亨式西红柿、 以色列144西红柿、樱桃西红柿、无刺黄瓜、五彩椒、黄西葫芦等多
个名优新特蔬菜品种，被省农科院蔬菜所确定为全省新成果展示基地之一。
2002年，进入第五期农业综合开发期，共开发农田14.1万亩，占全县农田面积的
33.5%， 总投资达到10969万元。其中，中央和省政府投资3690万元，市政府投资243
万元， 县政府投资698万元，县以下自筹资金3525万元，向银行贷款2813万元，用于
多种经营和农业科技6058万元， 用于土地治理项目4911万元。 当年，购置农业机械
180台（套） ，新打机井558眼，建机井房507座，建桥涵983座，修砂石生产路274公
里，修防渗渠1197公里，发展喷灌1.38万亩，建设高效示范园5处，建方田439个，开
挖沟渠119公里，苇田改造1.2万亩，境内农田全部实现林网化。项目区内形成田成方、
林成网、统一标准的机井房，渠相通、路相连、旱涝保收的高效田。
三、农村能源利用
1988年，坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、开发与节约并重，把
节约放在首位的能源利用方针，新建与完善节煤灶10.8万户，占总户数的99%。当年，
果里乡东边村走创建沼气池、猪圈、鸡舍三位一体的农村能源利用新路子，其中建沼
气池106个，占总农户的84%，多数农户用上省柴节煤炉灶，半数农户用上太阳能热水
器，成为全县第一个能源利用村。1989年，能源消耗总量52.5万吨标准煤，人均能耗
1126.5公斤， 其中生活用能耗445.4公斤，占能耗总量的39.6%，生产能耗占53.6%，
其他占0.8%。供能渠道：商品能源占消费总量的86.5%，生物质能源占13.5%。在商品
能源消费中，煤炭占消费总量的63.1%，电力占14.1%，石油占6.9%。在生产用能中，
乡（镇） 企业用能占60%。1991年，桓台被列为全国农村能源综合建设县，规划“八
五”期间总投资1.5亿元，其中农村能源综合建设项目投资1.1亿元，年开发节约能源
45.5万吨标准煤。1993年，新上3.15万千伏安变电站1处，投资804万元。为新城、华
沟、马桥三个老变电站增容6150千伏安，同时加装互感器1处，加电容补偿器1处，架
旁路母线1条， 年减少网损500万千瓦小时。1995年，投资145万元，建农村能源服务
站1处， 生产节煤炉灶3000个，制造太阳能热水器2750平方米。是年，全县用能总量
94.9万吨标准煤，其中生活用能11.2万吨标准煤，生产用能83.7万吨标准煤。1996年
投资1.1亿元，改造农村中低压电源线路24.5万米，推广节能灯2.4万只，新建塑料大
棚12个5600平方米， 推广太阳灶1.2万户、太阳能热水器3500平方米、秸秆气化处理
场6处， 1000户农民受益，实现节煤2.1万吨标准煤，获经济效益2.5亿元。1998年投
资3000万元， 推广节煤炉5000个，太阳能热水器7500平方米，节能灯2万只。2000年
投资1500万元，推广太阳能畜禽暖圈（棚）158个，节能灯1.1万只，新建太阳房3处，
改造窑炉5座，节约标准煤6万吨，实现经济效益1200万元。2002年，全县有太阳能热
水器1.8万台，使用节煤炉3.1万台，年节约标准煤2500吨，实现经济效益8000万元。
第八辑 农村经济与农业开发利用
一、农村经济管理
农村财务管理 1988年，各乡（镇）人民政府对所属行政村持有会计资格证书人
员实行聘任制。1994年3月，对350名农村会计进行为期一周的短期专业培训。1995年，
县政府制定《农村财务管理实施办法》，明确规定对农村财务人员实行聘任制持证上
岗和年审。财务工作实行统一账簿、报表、单据、记账科目、记账方法、记账规则和
收益分配核算，镇农村经济管理站负责定期组织各村财会人员集中汇账。村村成立村
民理财小组，各项财务管理制度张贴上墙，每月或每季度按程序实行财务公开，接受
村民监督，一旦发现违规收支，立即责令退回或追缴。财务工作人员遇到重大问题须
及时上报，各项财务收支凭证须在审核无误后加盖印章方准入账。同年始，以清查集
体财产和资金为主要内容的清理整顿工作在全县展开， 至1996年4月，共清理固定资
产25034.10万元，货币资金2262.22万元，清理债权6986.33万元，债务14316.05万元，
办理转贷手续30.2万元，处理白条顶库378.52万元，实存现金726.48万元。在清理过
程中查处贪污公款5人计1.6万元， 挪用公款11人计3.53万元。1998年7月，开展清产
核资工作，清理货币资金5410万元，清理固定资产59987万元，其中盘盈6781.8万元，
盘亏1487万元， 报废616万元，清理长短期投资5435.62万元，应收款14289万元，回
收60.38万元。2002年，全县农村财务人员，持证上岗率达99%以上，达到市级农村财
务管理规范化村要求的村委会占80%。
农民负担监督管理工作 1988年， 境内农民负担提取比例基本控制在5%以内。
1990年， 农民人均负担50.52元，占上年农民人均纯收入的6.3%。1991年12月，县十
二届人大常委会十三次会议通过《桓台县农民负担管理实施办法》，同时成立县农民
负担监督管理领导小组， 办公室设在农业局经管站。当年，聘请农民负担监督员343
名，形成县、乡（镇）、村三级监督管理网络。年内，农民人均负担下降至46.2元，
占上年农民人均纯收入的5%。1992年，再次下降至42.5元，占上年农民人均纯收入的
4.2%。1996年，县政府制定《农民负担监督管理实施办法》，规定农民向乡（镇）、
村上缴一定数额的村集体提留和镇统筹费、承担一定数量的义务工和劳动积累工为应
尽的义务，属于合理负担。除此以外，以任何方式要求镇、村和农民无偿提供财力、
物力和劳务均为不合理负担， 镇、村和农民有权拒绝。1998年4月，开始推行农民承
担费用和劳务合同定项限额一定三年不变管理试点工作。到1999年2月，境内343个行
政村与农户签订公证合同12万份。 4月，县纪检委、监察局和减负办公室对各镇进行
抽查验收，在被抽查的65个村和325个农户中，合同发放到村的63个，到户的312户，
分别占检查总数的96.9%和96%。 2002年4月，以村为单位对土地经营权进行逐户核实
登记。对在计税土地上从事养殖业生产的，有偿租赁计税土地从事非农业活动的复垦
地、连村路、生产路、水利建设占地、村未发包的闲散地、沟头河涯零星地及已被列
入规划的预留建设用地仍种植农作物的，已被征用但无国家批复手续的原生产用地，
窑厂占地等单独据实登记并填写特殊用地登记表，由实际用地单位或个人签字盖章后
一并上报。对土地存在等级差，以折亩后的面积计算常产，确定纳税额。年内，农民
人均负担由133.28元下降到100.44元，人均减负32.84元，减负率为24.64%。
二、农业综合开发
1988年，桓台被列为黄淮海农业综合开发重点县，开发项目实行国家引导、配套
投入、 民办公助、滚动开发投资机制。投资按中央、地方和自筹1∶1∶1比例筹措。
年内，在唐山、耿桥、新城、索镇四乡（镇）开发土地面积25万亩。1990年，首期农
业综合开发新打机井150眼， 修防渗渠380公里， 建设防护林7万亩， 开发良种基地
1000亩， 改善灌溉面积3万亩，总投资267万元。1991 ～1993年，在田庄镇、邢家乡
进行第二期农业综合开发， 总投资193万元，购置大中型拖拉机31台，开挖渠道11公
里，新建桥涵12座，购置收割、植保、秸秆还田作业机械49台，开发荒地面积4万亩，
其中农田林网2万亩， 补植2万亩。1995 ～1996年，起凤镇华沟村在第三期农业综合
开发阶段投资2428万元， 将废弃苇田改造为粮田1.2万亩。1999年，唐山、新城、田
庄三镇在第四期农业综合开发中， 投资1375万元，新建方田122个，改造、配套机井
201眼，新建喷灌面积5300亩，修建砂石生产路137公里。同年，在南靠寿济路，东临
周荆路的新城镇石家村投资300万元，建设现代化高科技农业示范园300亩，其中建成
冬暖式大棚区160亩， 名、优、稀、特蔬菜种植区50亩，优质小麦品种对比试验区90
亩，10月底竣工投入使用。冬暖式大棚采用无立柱钢竹混合结构，透光率高、保温性
能好、坚固耐用、操作方便，通过秸秆反应堆二氧化碳气体施肥等专利技术，减少病
虫害， 提高产品质量。2000 ～2001年，索镇投资1022万元，新修、整修砂石路33条
87公里， 建方田122个，整修沟渠57公里，建涵洞201座，建机井房250座。其中，在
南辛村以北、 前毕村东部，建成索镇农业科技示范园3000亩，园中新打机井5眼，盖
机井房15座， 安装PVC（硬质塑料管）防渗水渠2万米，延伸拓宽沙石路6条，新修桥
涵30座， 常年生产芦笋、 韭菜等无公害蔬菜并免费为种植户提供芦笋、韭菜种子。
2002年， 芦笋种植面积2000亩，冬暖拱棚内植韭菜500亩。当年，依托绿色食品白莲
特品牌优势，发展旱藕1500亩。
2001年11月，在唐山镇郑家村和新城镇毛家村投资1500万元，动工兴建现代化农
业高科技示范园1200亩。其中冬暖式大棚种植区，采用钢架无立柱，砖混结构，珍珠
岩与聚丙烯保温板保温、电动卷帘、微机自控滴灌，二氧化碳气体施肥等先进设施和
技术， 内设日光温室大棚60个，每个占地1.3亩；蔬菜大拱棚区，内设大拱棚72个，
每个占地2亩；旱藕栽培及水产养殖示范区内设旱地池藕和鱼池28个，每个占地5亩；
新品种、 新技术引进试验示范区500余亩，内设高标准智能温室苗木繁育及花卉种植
区。在注重硬件建设的基础上，与山东农业大学、山东农科院挂钩联姻，引进种植美
国亨式西红柿、 以色列144西红柿、樱桃西红柿、无刺黄瓜、五彩椒、黄西葫芦等多
个名优新特蔬菜品种，被省农科院蔬菜所确定为全省新成果展示基地之一。
2002年，进入第五期农业综合开发期，共开发农田14.1万亩，占全县农田面积的
33.5%， 总投资达到10969万元。其中，中央和省政府投资3690万元，市政府投资243
万元， 县政府投资698万元，县以下自筹资金3525万元，向银行贷款2813万元，用于
多种经营和农业科技6058万元， 用于土地治理项目4911万元。 当年，购置农业机械
180台（套） ，新打机井558眼，建机井房507座，建桥涵983座，修砂石生产路274公
里，修防渗渠1197公里，发展喷灌1.38万亩，建设高效示范园5处，建方田439个，开
挖沟渠119公里，苇田改造1.2万亩，境内农田全部实现林网化。项目区内形成田成方、
林成网、统一标准的机井房，渠相通、路相连、旱涝保收的高效田。
三、农村能源利用
1988年，坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、开发与节约并重，把
节约放在首位的能源利用方针，新建与完善节煤灶10.8万户，占总户数的99%。当年，
果里乡东边村走创建沼气池、猪圈、鸡舍三位一体的农村能源利用新路子，其中建沼
气池106个，占总农户的84%，多数农户用上省柴节煤炉灶，半数农户用上太阳能热水
器，成为全县第一个能源利用村。1989年，能源消耗总量52.5万吨标准煤，人均能耗
1126.5公斤， 其中生活用能耗445.4公斤，占能耗总量的39.6%，生产能耗占53.6%，
其他占0.8%。供能渠道：商品能源占消费总量的86.5%，生物质能源占13.5%。在商品
能源消费中，煤炭占消费总量的63.1%，电力占14.1%，石油占6.9%。在生产用能中，
乡（镇） 企业用能占60%。1991年，桓台被列为全国农村能源综合建设县，规划“八
五”期间总投资1.5亿元，其中农村能源综合建设项目投资1.1亿元，年开发节约能源
45.5万吨标准煤。1993年，新上3.15万千伏安变电站1处，投资804万元。为新城、华
沟、马桥三个老变电站增容6150千伏安，同时加装互感器1处，加电容补偿器1处，架
旁路母线1条， 年减少网损500万千瓦小时。1995年，投资145万元，建农村能源服务
站1处， 生产节煤炉灶3000个，制造太阳能热水器2750平方米。是年，全县用能总量
94.9万吨标准煤，其中生活用能11.2万吨标准煤，生产用能83.7万吨标准煤。1996年
投资1.1亿元，改造农村中低压电源线路24.5万米，推广节能灯2.4万只，新建塑料大
棚12个5600平方米， 推广太阳灶1.2万户、太阳能热水器3500平方米、秸秆气化处理
场6处， 1000户农民受益，实现节煤2.1万吨标准煤，获经济效益2.5亿元。1998年投
资3000万元， 推广节煤炉5000个，太阳能热水器7500平方米，节能灯2万只。2000年
投资1500万元，推广太阳能畜禽暖圈（棚）158个，节能灯1.1万只，新建太阳房3处，
改造窑炉5座，节约标准煤6万吨，实现经济效益1200万元。2002年，全县有太阳能热
水器1.8万台，使用节煤炉3.1万台，年节约标准煤2500吨，实现经济效益8000万元。