1988年始，全县工业企业继续推行经营承包责任制，县属工业企业实行厂长负责
承包制，企业主管部门侧重于抓速度和效益，先后组织企业开展企业管理年、技术进
步年、质量品种效益竞赛年等多种形式的技术比武活动。至1992年，企业全员年劳动
生产率由1.89万元增加到4.37万元。职工实行档案工资制，年平均工资由1463元提高
到2259元，收入分配没有拉开，企业平稳发展。年内，一轻系统新开发产品10种，新
产品120余种，产品质量检查合格率达到100%，完成销售收入10925万元，比去年同期
增长12.7%。1993?1997年，针对企业体制改革过程中，部分企业股份制经营不规范状
况，主管部门采用放手粗线管理办法，每月召开一次生产调度会，组织企业开展技术
比武劳动竞赛活动；成立企业家协会；指导企业实施效益工资制、职工晋级实行考工
晋级制。职工年平均工资由3170元提高到5240元。1998年始，主管部门对企业管理由
直接管理、放手管理转变为宏观服务管理，指导企业招商引资、上项目、上规模、创
名牌， 帮助企业解难题， 协调关系。企业具有自己的人权、财权和经营管理权。至
2002年， 全县国有县属工业企业22家，职工11675人，实现工业产值14.3亿元，占全
县工业总产值的11.21%， 职工年均工资由5362元提高到6649元，全员劳动生产率由7
万元增加到12.26万元。
1988年，在乡镇工业企业管理中，县乡镇企业局主要负责宏观调控、经济运行和
对企业的监督管理。各乡（镇）均设立经济委员会，负责对本乡（镇）工业企业管理。
对乡（镇）办企业人事任用上由当地党委、政府任免，主管部门以抓设备管理、生产
管理、 产品质量管理和服务管理为重点，组织开展企业管理年活动。年内，有1种产
品获省优，7种产品获市优，2项产品填补国内空白，13家企业晋升省系统先进企业。
乡镇工业企业设备完好率、有效率分别达到85%和90%以上。1990年，乡镇工业企业开
展技术引进、技术改造和行业结构调整，技术改造和技术开发134项，有1种产品获省
优，7种产品获市优，产品质量稳定提高率达到87%，稀土过冷石墨铸铁、溶菌酶和蛋
粉开发产品被列入省攻关项目。 年内，有13家工业企业晋升为省系统先进企业，2家
工业企业晋升为省级先进企业。1991年，随着国有企业改革力度的加大，乡镇工业企
业过去拥有的税前归贷等优惠政策、机制优势相对减弱。10月，县委、县政府首次作
出推广起凤镇辛泉村股份合作制决定。贯彻以提高发展重点企业、重点产品为主，发
展优势行业上规模，骨干企业上水平，重点产品上档次的总体思路，当年新上项目和
技术改造227个， 5种产品填补国内空白， 3种产品填补省内空白，9种产品创市优。
1992年，对乡镇工业企业实行股份制试点。年内，全县乡镇企业、个体私营企业发展
到2602家。1993年，转换企业经营机制，建立起产权明晰、权责明确、政企分开、管
理科学的现代企业制度。采取兼并、租赁、合并等形式，至1998年，全县镇、村办工
业企业全部改制为股份制和股份合作制。1999年，民营、股份制企业产值58.8亿元，
占全县工业总产值的65.6%。 2000年始，按“合力扶工、扶优扶强”方针，对重点企
业、纳税大户采取政策上给优惠、政治上给荣誉、服务上给方便、发展上给支持、经
营上给指导，全县构筑起工业企业发展的新格局，培植、树立起一批重点骨干企业。
是年，涌现出年纳税超1000万元的山东博汇集团、山东东岳化工股份有限公司和年纳
税超800万元的淄博金城石化有限公司。 次年春节过后，县委、县政府召开隆重大会
对不同行业、不同层次的纳税大户给予披红戴花和重奖，此后，每年举行一次。2002
年，全县乡镇工业企业、个体和私营企业已发展到3441家，已形成民营企业、股份制
企业、私营企业和个体工业体系，产值达到113.28亿元，占全县工业总产值的88.79%，
在改革开放中崛起的乡镇企业，已成为县域经济的重要支柱。