一、土地使用制度
1988年始，全县对非农业建设用地实行分级限额审批制度，3亩以下（含3亩）由
县级人民政府批准。1989年，针对农村宅基地遗留问题及建新不扒旧、多占、乱占宅
基地现象，在耿桥乡进行试点的基础上开始清理。1990年，分别在周家乡、荆家镇召
开清理现场会， 清理工作全面推开。 当年， 清理28163户，拆除影响建设规划房屋
22896间， 墙56903米。通直街道360条，计49300米。解决宅基地纠纷11232起，涉及
20965户。
1991年， 实行宅基地有偿使用制度。收费标准每平方米0.05～0.3元（按每户15
米×15米），超出部分为0.3? 3元。当年，有125134户、119162宗宅基地缴纳有偿使
用费。 按“取之于民，用之于村”原则，对村返还117万元，用于村庄设施建设。至
年底，退出宅基地1861户，面积596.3亩。撤回建房申请1202户，节约土地402.9亩。
1992年6月25日， 召开全县土地使用制度改革动员大会，推行国有、集体土地有偿使
用办法。1993年，取消农村宅基地有偿使用费和土地登记费。1995年10月30日，全县
划拨土地使用权有偿使用动员大会在桓台宾馆召开，实行划拨土地使用权有偿使用制
度，县内土地有偿使用制度逐步走上依法、规范、健康发展轨道。
1998年，对非农业建设用地和农用地转为建设用地的，实行转用审批制度。同年，
征用基本农田超过525亩、 其他土地超过1125亩由国务院批准，县级政府不再有征用
审批权。2000年10月，成立县土地收购储备管理中心，实行土地储备制度。至2002年，
有偿出让土地414宗， 面积4238.9亩，出让金额3189.27万元。储备土地7752.12亩，
土地储备金19177万元。年内，土地收购储备中心升格为正科级。
二、用地规划管理
1992年3月始， 县、镇两级编制土地利用总体规划。编写专题报告45份；绘制规
划图14幅； 土地适应性评价等专题图件210幅。经省、市联合验收评审，获科技成果
一等奖。1993年5月，《县级土地利用总体规划编制》报送市政府。7月，市政府批准
实施。 同年，乡（镇）级土地利用总体规划经县政府批准实施。1994年1月，县政府
首次确定把土地利用总体规划列入全县经济和社会发展计划。
1998年，成立规划修编领导小组，重修《土地利用总体规划》（1996年为基期，
近期2000年，远景2030年）。对耕地总量动态平衡、土地复垦与开发、基本农田保护
区、交通、建设计划、环保等进行总体规划，形成上报文本。1999年10月，通过省、
市专家鉴定验收，经市政府批准实施（1996? 2001年，全县用地建设计划指标8365.5
亩） 。截至2001年，用去指标6724.5亩，余1641亩。2002年5月，桓台县被国土资源
部确定为全国11个土地利用总体规划修编试点县之一，成为全省唯一试点县。
三、地籍管理
1988年10月起，县内首次开展按土地类型、数量、质量、权属分布及利用现状的
土地资源调查，至1989年9月结束并通过省级验收。经查，境内土地面积780583.9亩，
人均1.69亩。其中，耕地面积507491亩，人均1.1亩。耕地占土地总面积的65%；园地
面积6121亩，占0.8%；林地面积2995亩，占0.4%；居民地及工矿用地面积122302亩，
占15.7%；交通用地面积20428亩，占2.6%；水域（河流、坑塘、沟渠、苇地、滩涂地）
面积11395亩，占14.6%；未利用土地面积7294亩，占0.9%。全县土地利用现状呈现耕
地率高，人均量低，后备资源少，垦殖指数高和以耕地为主，林木地少，适应性广及
利用率差异小的特点。其中，耕地率高于全省47.2%和全国10.4%的水平。人均分别占
全省人均土地、 耕地的56.4%和71.1%。境内复殖指数为98.8%。1991年10月，按照城
镇地籍调查规程，在全市率先完成城镇地籍调查，对城区1752宗土地进行确权发证。
1993年12月， 采用宗地勘丈法， 完成13个乡（镇） 、343个行政村地籍调查。应发
《土地登记证》 126900个，实发125816个，发证率99.1%。为集体土地、国营农场发
证345宗， 公路13宗、铁路1宗，河道20宗。当年，编绘乡（镇）级1:10000和县级1:
50000土地利用现状图14幅；1:10000行政村地籍图343幅；1:10000分幅界线图34幅。
绘制完成县、乡两级土地边界结合图表，县级土地边界结合图表等图件，形成建国后
最为翔实的初始地籍管理资料。同年，在全市率先完成土地定级估价并通过省土地管
理局、市科学技术委员会联合验收鉴定。
1995年，土地管理综合档案室对（1988年后）国有、集体土地使用权、建设用地
使用权登记发证、 宗地图件、 图表等地籍资料实现微机化管理，并通过省级鉴定。
1996年， 进行第三次变更调查，人均占有耕地由建国初期1.89亩减少到1亩。土地后
备资源38742.15亩，可供开发、利用面积37054.65亩。其后，土地变更调查逐年进行。
1998年9月， 县内商业、 工业、住宅用一级地基准地价分别为每平方米600元、
220元、300元；二级地420元、190元、220元；三级地260元、120元、130元；四级地
130元、 70元、90元。2000年，强化土地登记，核发《土地证》1576个。其中，国有
土地使用证433个， 房改房发证157个，其他权利证明书986个。2001年，成立地籍勘
测队，再次对城区进行地籍调查。布设GPS控制点55个，控制面积520.4平方公里。其
中， 城区控制测量面积9平方公里。完成8个街道，25个街坊，675宗土地权属调查勘
丈工作。2002年，全县土地由单一的权属管理向产籍产权、开发利用综合管理方面转
变。
四、耕地保护
1995年6月， 对1992～1994年少批多占、不批也占、征而不用、滥占耕地、农业
结构调整占用耕地和撂荒情况进行大检查，检查土地1680宗，面积41087.17亩。其中，
农业结构调整占地25041.54亩，道路占地5381.93亩，非农业建设用地7033.32亩。经
检查， 手续完备的4893.38亩，违法占地2139.94亩。收回征而未用、闲置撂荒土地7
宗， 面积123.79亩。重新安排使用2宗，面积107.99亩。10月，对基本农田保护区进
行分级定界，划定基本农田473121.3亩，保护片607个，保护率92.1%。未列入保护区
耕地面积40368.75亩，占规划基期耕地的7.9%。编绘县、镇级基本农田保护区图14幅，
建立基本农田保护区长期保护标志170个。
1997年4月， 按照保护耕地要求，全县非农业建设用地冻结一年。县政府成立专
门班子，组织专业力量，对各类非农业建设用地进行清查，查清国家建设用地815宗，
面积20481.3亩。 其中，耕地568.35亩；合法用地9825宗，面积29739.15亩；违法占
地3235宗，面积10480.95亩。土地非法交易544宗，面积2207.55亩。其中，划拨土地
使用权交易272宗，面积1251.3亩，集体土地使用权交易272宗，面积956.25亩。1998
年，实行土地用途管制制度，耕地保护进入最严格管理阶段。1999年始，严格住宅审
批管理，提倡农村住宅高层楼寓，推行合村并点战略。
2000年，审批宅基地1211宗。其中，翻建908宗，搬迁230宗，新划73宗，挖潜土
地460亩。 2001年，按照以征管地、持证用地要求，开展土地专项巡回大检查。年检
土地证书1361个， 占98.8%。 制止违法用地37宗。其中，耕地8宗，面积23.8亩。至
2002年，采取政府补一点，乡镇集一点，个人拿一点的投资办法，全县累计开发、复
垦、整理土地54520.36亩。耕地面积保持稳定，实现耕地总量动态平衡。
五、行政执法
1989年，县土地管理局成立土地管理监察执法队。1992年，查处违法占地121宗，
面积1614.98亩。其中，耕地1448亩。1993年12月，在县、乡（镇）机关机构改革中，
乡（镇） 土地管理所撤并到乡（镇） 建设委员会。当年，查处违法占地96起，面积
1324.21亩。 1994年，成立城区土地矿产管理所，规格为副科级。各乡（镇）土地矿
产管理所先后挂牌办公，在全市率先实现县、乡（镇）土地管理机构直属领导。同年，
开展土地市场清理整顿， 查处土地违法案件360宗。 其中， 国有土地294宗， 面积
180.06亩； 集体土地66宗，面积111.19亩。交易额2197.17万元。获市政府土地市场
清理整顿一等奖。11月，土地管理监察执法队升格为副科级。至年底，查处违法占地
49起，面积712.96亩。1995年，查处违法占地6起，面积34.1亩。
2000年，开展以农村居民住宅和临时用地为重点的土地执法大检查。查农民建房
456宗，拆除违法住宅3宗。清理临时用地114宗，面积133亩。2001年，全市开展秋季
土地巡回大检查，县内无一重大土地违法案件。2002年，制止各类违法占地98宗，查
处土地违法案件37起。同年，桓台县被市政府授予国土资源执法模范县称号。