一、接访办信
1988年，县信访局制定接访、议访、办信程序和管理制度。年内，受理人民群众
来信451件，处结率97.8%；来访290人次，处结率93.4%。1989年，县委、县政府制定
县委常委和县长、副县长接待上访群众值日表，实行定期接待上访群众制度，进一步
密切了党和政府同群众的联系。1990年底，建立县委、县政府领导阅批群众来信和接
待群众上访登记簿。至1991年底，在县信访局受理的545件次群众来信来访中，县委、
县政府领导阅批和接待290件次， 占总量的53.2%。1992年，受理群众来信194件，来
访233人次。 其中，集体访11起106人次，处结率均为99%。县委、县政府领导研究信
访工作9次， 阅批群众来信99件，协调处理重大、疑难问题76起。1995年，制定和推
行以对初访者像熟人一样，对重访者像朋友一样，对老弱病残者像亲人一样，对来访
者的事情像自己的事情一样为主要内容的《文明接访公约》 。 年内，受理群众来信
168件， 全部处结；来访1081人次，其中集体访46起800人次，处结率95.8%。县委、
县政府领导听取、 研究信访工作8次。1996年10月，在耿桥镇召开全县信访工作理论
研讨会，收到调查报告18篇，论文32篇。年内，县委、县政府先后制定基层党委接待
群众来访、推行逐级上访制度、县级领导包案和对信访工作实行奖惩等规定，并重申
县级领导干部定期接待群众上访制度，每周有两名县级领导干部在信访接待室挂牌公
开接访。 县信访局建立完善信访工作内部管理十项制度。 印发《信访简报》24期，
《信访信息》 130条，对苗头性、突发性和难点、热点问题，通过信访信息反馈给县
委、县政府领导，为科学决策、妥善处理问题提供参考。受理来信173件，处结率96%；
受理来访760人次，其中集体访19起，284人次，处结率96.3%。1999年7月，县委召开
九届四次全委（扩大）会议，专题研究稳定和信访工作。县、镇两级分别调整充实信
访领导小组，组长由党委主要领导兼任。制定信访工作实施意见和考核奖惩办法，实
行常委包镇、副县长包系统和各镇、县直部门一把手负总责的工作责任制。建立“五
长”（县政法委、公安局、检察院、法院、司法局的主要负责人）联合接访制度。同
时,县委、县政府确定，每年选派2名后备干部到县信访局挂职锻炼。年内，受理群众
来信198件， 处结率97%； 受理来访3312人次， 其中集体访116起2258人次，处结率
96.2%。 39名县级领导接待群众来访577人，阅批人民来信81件。2001年8月，全市信
访工作现场会在桓台召开, 会议肯定并推广桓台县信访工作的经验。同时，确定桓台
县代表淄博市接受全省信访工作检查。同年始，实行办访工作“回头看”、办信工作
“三见面” （与承办单位领导、 具体承办人和写信人见面）。年内，受理群众来信
124件，处结率95.7%；受理来访2752人次，其中集体访71起2242人次，处结率98.3%。
2002年， 受理群众来信106件， 处结率96.1%；受理来访1682人次，其中集体访63起
1262人次，处结率96%。
桓台县信访局受理人民群众来信来访情况表
表6-15
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┃ │ 来 信 │ 来 访 ┃
┃ ├──────┬──────┼──────┬─────────────┬───────┨
┃ 年 份 │ │ │ │ 其中集中上访 │ ┃
┃ │ 件 次 │ 处结率（%）│ 人 次 ├──────┬──────┤ 处结率（%）┃
┃ │ │ │ │ 起 次 │ 人 次 │ ┃
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┃ 1988 │ 451 │ 97.8 │ 290 │ │ │ 93.4 ┃
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┃ 1989 │ 77 │ 100.0 │ 676 │ 13 │ 264 │ 100.0 ┃
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┃ 1990 │ 194 │ 100.0 │ 233 │ 16 │ 213 │ 100.0 ┃
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┃ 1991 │ 211 │ 100.0 │ 334 │ 10 │ 260 │ 100.0 ┃
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┃ 1992 │ 194 │ 99.0 │ 233 │ 11 │ 106 │ 99.0 ┃
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┃ 1993 │ 231 │ 94.0 │ 618 │ 10 │ 126 │ 96.1 ┃
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┃ 1994 │ 138 │ 97.0 │ 462 │ 21 │ 162 │ 97.6 ┃
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┃ 1995 │ 168 │ 100.0 │ 1081 │ 46 │ 800 │ 95.8 ┃
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┃ 1996 │ 173 │ 96.0 │ 760 │ 19 │ 284 │ 96.3 ┃
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┃ 1997 │ 170 │ 98.0 │ 1168 │ 35 │ 939 │ 95.1 ┃
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┃ 1998 │ 232 │ 94.3 │ 1964 │ 75 │ 1574 │ 97.4 ┃
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┃ 1999 │ 198 │ 97.0 │ 3312 │ 116 │ 2258 │ 96.2 ┃
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┃ 2000 │ 164 │ 94.5 │ 2623 │ 92 │ 1983 │ 95.6 ┃
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┃ 2001 │ 124 │ 95.7 │ 2752 │ 71 │ 2242 │ 98.3 ┃
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┃ 2002 │ 106 │ 96.1 │ 1682 │ 63 │ 1262 │ 96.0 ┃
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二、督办、查处
1988年，县委召开专题研究信访工作的常委会两次，要求加强对人民群众来信来
访的督办和查处力度，认真解决上访群众反映的问题。年内，以电话、信涵、召开会
议和与有关单位负责人谈话等形式，督办信访案件445件，查处案件222件，分别占信
访案件总数的60.1%和30%。1989?1995年，督办1827件，查处916件，分别占信访案件
的60%和30.1%。1996年，按照分级负责、归口办理，谁主管谁负责和及时就地依法解
决问题与思想疏导教育相结合原则，信访工作着眼点下移，变上访为下访，将工作重
点放在督办和查处上。原禽蛋制品厂一职工因病住院，支付不起医药费，其家属到县
上访，要求救济。经派人调查核实后，写出调查报告，呈报给县委领导并批转县民政
局和县经贸委，民政局拿出3000元给予救济。年内，督办信访案件553件，查处95件，
分别占信访案件的82.8%和14.2%。 1997年4月，县委、县政府印发《关于做好信访工
作规范化管理的实施细则》 。8月，市委在唐山镇召开全市信访工作规范化管理现场
会。10月，新城、田庄等镇粮食经销户30人到省政府上访，反映临沂华蒙集团欠粮款
243.48万元，要求政府协调解决。县信访局先后15次到临沂市兰山区有关部门进行协
调， 历经五年，粮款全部追回。年内，督办信访案件347件，查处43件，分别占信访
案件的80%和9.9%。 1998年，县委、县政府与13个镇签订信访工作年度目标责任书，
县信访局与上访群众签订双向责任书，分别规定上访人和接待人员的权力和义务。解
决问题填写答复意见书， 解决问题的时限：一般问题7日内答复，15日内处结；比较
复杂的问题15日内答复，1个月内处结；特别复杂的问题1个月内答复，2个月内处结。
对重点案件填写信访问题督办卡。 当年，签订双向责任书180份，填写答复意见书34
份，填写督办卡75份，督办信访案件558件，查处70件，分别占信访案件的80%和10.1
%。 1999年，对全县信访问题进行三次排查，对37个重点问题，明确了包案领导、责
任单位和具体承办人， 并于当年全部解决。对全县排查出的238起信访问题，进行重
点督查、 督办， 并对179名信访人进行回访、 反馈意见。至2001年，督办信访案件
2375件，查处298件，分别占信访案件的80.1%和10%。2002年，对46起重大信访积案、
难案，实行县领导挂包，责任单位主要领导靠上做工作，并从县纪委、信访、公安等
10个单位抽调人员进驻煤气公司、三立钓具公司和食品厂，解决历史遗留问题。年内，
督办信访案件471件，查处60件，分别占信访案件的80%和10.2%。
督办、查处信访案件情况表
表6-16 单位：件
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┃ 年 份 │ ?? │ ?? ┃
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┃ 1988 │ 445 │ 222 ┃
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┃ 1989 │ 301 │ 151 ┃
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┃ 1990 │ 138 │ 69 ┃
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┃ 1991 │ 177 │ 89 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1992 │ 199 │ 100 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1993 │ 440 │ 220 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1994 │ 275 │ 138 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1995 │ 297 │ 149 ┃
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┃ 1996 │ 553 │ 95 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1997 │ 347 │ 43 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1998 │ 558 │ 70 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 1999 │ 1049 │ 137 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 2000 │ 717 │ 90 ┃
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┃ 2001 │ 564 │ 71 ┃
┠───────┼───────┼───────┨
┃ 2002 │ 471 │ 60 ┃
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