政府工作报告（1989年）｜桓台年鉴（1988～1991）｜桓台县情资料库

　政府工作报告（1989年）

一九八九年三月七日在桓台县第十一届人民代表大会第四次会议上县长赵奎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请审议。过去一年工作的回顾 1988年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，带领全县人民认真贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，积极落实县委六届二次会议和县第十一届人民代表大会第三次会议提出的各项任务，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真治理经济环境，整顿经济秩序，团结实干，争创一流，推进了社会主义物质文明和精神文明建设，全县政治上安定团结，经济工作成效卓著，各条战线、各项事业都取得了令人鼓舞的成就。第一．国民经济计划全面完成，主要指标创历史最高水平。全县工农业总产值实现78774万元，比1987年增长34％，完成年计划的115％。其中工业总产值实现58234 万元，比1987年增长47．6％，完成年计划的121．3％；农业总产值实现20540万元，比1987年增长6．3％，完成年计划的lOO．2％。建安产值实现45000万元，比1987年增长36．4％，完成年计划的128％；劳务收入实现15750万元，比1987年增长37％，完成年计划的131％。社会商品零售总额实现33177万元，比1987年增长40．8％，完成年计划的123．3％，出口商品收购总值实现2568万元，比1987年增长99．7％，完成年计划的102．7％。财政收入实现3025万元，比1987年增长了13．97％，完成年计划的105．77％。人口自然增长率8．02‰，实现了控制目标。第二，农村经济发展较快，粮食生产夺得丰收。1988年，我县农村经济呈现出喜人的发展景象。一是粮食又获丰收。全县人民艰苦奋斗，大力推广小麦、玉米优良品种，普及推广农业科学技术，战胜了严重干旱、风、雹等自然灾害，使粮食产量再创历史最高水平。在全县粮食作物总面积减少12333亩的情况下，亩产实现708公斤，总产实现28089万公斤，分别比1987年增加68公斤和2109万公斤。其中小麦单产达到343 公斤，比1987年增加33公斤；玉米单产达到399公斤，比1987年增加32公斤。二是产业结构日趋优化，农业收入明显增长。畜牧业有了恢复和发展，全县生猪饲养量恢复到11．16万头，牛饲养量达到了1．75万头；兔饲养量达到3万只，家禽存养量达到 124．7万只，貂饲养量达到1．3万只。大牲畜、牛的饲养量是历史最高水平，畜牧业在农业产值中的比例由1987年的9．2％上升到12％，且规模经营发展较快，各类饲养大户成批涌现，出现了300头以上的养猪场9处，50头以上的养猪专业户98个，养牛5 头以上的大户17个，户均一头牛的村2个，500只以上规模的养鸡大户56户，新建万只养鸡场4处。1988年植树137万株，并按照1989、1990两年林网化任务一年完成的要求，做好了植树前的组织、规划、资金、苗木准备工作。庭院经济、立体田开发及水产养殖都有了较大发展。由于农村产业结构调整和多种经营发展，农业收入增长较快，全县农业总收入达到59758万元，比1987年增27％，农民人均收入达到730元，比1987年增长79元。三是引黄补源工程竣工并发挥效益。引黄补源工程在1987年完成第一期工程的基础上， 1988年又组织2300名劳力投工8．5万个，投资400多万元，于11月20日完成了9．8公里的衬砌任务，用一年半的时间高标准高质量地完成了任务。同时，调动1．8万名劳力，投资150多万元，开宽落深了11．7公里的干渠，进行了县内部分工程配套。12月15日引黄送水一举成功，引黄补源工程初步发挥效益。四是投资机制逐渐完善，商品粮基地县建设任务全面完成。全县逐步形成了以农村集体经济和农民为投资主体的投资体系，全县向农业投资3264．2万元，比1987年增加452．83万元。其中县以上投资630．8万元，乡镇投资47万元，农民投资2564．2万元。全县新建防渗渠道131万米，累计达到173．1万米，建机井房1099座，更新改造机井470眼。完成桥、闸、涵33处。农用机械大量增加，农机总动力比1987年增长了2．2％。农业投入的增加和基础设施的改善，增加了农业的发展后劲。五是农业配套改革逐步深入。县、乡镇、村普遍建立了合同管理机构，加强了对农业承包合同的管理，全年完善土地承包合同102468份，进一步调整了合同双方责权利关系，调动了各方面的积极性。在两个乡镇建起了农村经济合作基金会，融通资金32万元，提高了农村经济自我积累、自我发展的能力。农业服务机制日渐完善，服务组织由单项、松散型向综合、紧凑型转化，将原来建立的2212个松散服务组织整顿发展成为紧凑与松散相结合的1437个组织，大多数行政村能够为农民生产经营提供综合服务。较好地解决了农民产前、产中、产后的服务问题。乡镇基层服务组织为农业服务做出成绩，唐山水利站被国家水电部授予先进单位光荣称号。第三，工业生产持续稳定发展，实现了速度、效益、后劲同步增长。1988年，我们大力深化企业改革，努力克服能源、原材料紧张等各种困难，使全县工业生产、特别是乡镇企业生产保持了良好的发展势头。一是产值增长较快，效益增长速度超过产值的增长速度。在全县工业总产值中，县属工业企业实现15169万元，比1987年增长 31．92％；乡镇企业实现15417万元，比1987年增长79．12％；村办企业实现19977万元，比1987年增长46．4％；村以下实现7337万元，比1987年增长34．2％。全县乡镇以上工业企业实现利税4280万元，比1987年增长64．2％，其中县属企业实现2888．9 万元，乡镇办企业实现1391．1万元，分别比1987年增长60％和74．4％。工业生产的发展为我们提前一年实现“七五”经济规划的奋斗目标奠定了基础。二是企业改革不断深化，经营机制日益完善。我们学习外地经验，大胆将竞争机制引入企业承包，在全县实行了招标、议标承包。实行“包死基数、环比递增、确保上交、超收全留、欠收自负”办法。对县属企业落实了一定三年的承包合同，提高了企业承包的透明度，增强了责权利的统一，激励了企业奋发向上的精神。在企业内部，实行了层层承包，试行了效益工资、劳动优化组合、规范化工作法、全员风险抵押、厂内银行等先进管理办法，部分企业实行了股份制经营，改革了企业用工制度、分配制度，实行双向选择，极大地调动了企业和职工的积极性。横向经济联合突破“三不变”的限制，向较高层次发展。三是企业管理得到加强，素质进一步提高。大多数企业推行了全面质量管理、能耗定额管理等方法，使产品质量提高，能耗下降，主要产品质量稳定提高率达到85％以上，万元产值能耗降低6％，优质产品产值比1987年提高了8．8倍，定额流动资金周转天数缩短了12天。荣获省优质产品1个，市优质产品16个。全县工业企业创省级先进企业1家，市级先进企业12家，达到二级计量标准的1家，达到三级计量标准的31家。四是重点工程建设和技改项目步伐加快，后劲明显增强。全县新落实项目204项，总投资17174万元，年内完成投资12299万元。这是我县安排项目最多，短、平、快项目最多，投资最多的一年，第四棉纺厂、县棉纺厂、溶菌霉厂等一批重点项目组织实施得力，大都当年建设、当年投产、当年受益，给我县经济的持续稳定增长增添了后劲。第四，财政贸易取得成绩，流通领域日趋活跃。1988年我们在资金供需矛盾较大、财政困难、社会商品供需矛盾突出、市场物价上涨幅度较大的困难情况下，推进改革，采取有效措施，疏理流通渠道，大力组织货源、财政收入，改善了市场供应，基本保证了生产生活需要。一是国营主渠道作用得到充分发挥，城乡市场繁荣。全县商业系统完成销售额8161．6万元，实现利润207．9万元，分别比1987年增长55．3％和165 ．2％；供销系统完成销售额13321万元，实现利润198万元，分别比1987年增长18．2 ％和9．6％；物资系统销售额提前一个季度突破亿元大关，年终达到12290万元，比 1987年增长108．5％，实现利润272万元，比1987年增长170％。新建综合批发市场1 处，商业网点4处，饭庄、建材商场、商业大楼各1处，新建粮仓增容160万公斤，方便了人民群众的生产生活。二是流通体制配套改革正向纵深进展。全县商业、粮食、供销系统所属44家企业全部实行了承包经营。其中8家企业实行了招标承包，大部分企业在内部推行了风险抵押承包、劳动优化组合和设立内部银行。三是大力组织储蓄，多方融通资金，扭转了滑坡趋势，有力地支持了全县经济的发展。全县城乡储蓄余额达到26615万元，比年初增长38．1％；各项贷款余额达到45883万元，比年初增长25 ．3％；拆借资金32607万元，比1987年增长4．43倍。通过清仓挖潜清理拖欠资金 5232万元；保险费收入绝对额完成479万元，比1987年增长46．93％。四是财务、税务、审计职能进一步得到发挥，取得了新成绩。对乡镇实行了“定额上缴，比例递增，增长分成”的财政体制，完善了行政事业单位经费包干办法、预算外资金管理办法，划小核算单位，强化事改企管理，加强了税收征管、零散税源管理。贯彻“抓重点，打基础”方针，扎实开展了审计监督，收到较好效果。全县财政收入比1987年增长了 13．97％；完成税收2933．4万元，比1987年增长22％，完成年计划的114．1％；全年审计92个单位，查出应上交财政款额102万元，已收缴入库86．5万元。第五，外经外贸工作有了发展。我县认真贯彻中央确定的沿海地区经济发展战略，抓住对外开放的有利时机，组织参观学习，解放思想，积极引进外资，促进了外向型经济的发展。一是确定了全县发展外向型经济的指导思想、奋斗目标和具体政策措施，建立了工作机构，培训了业务人员，广辟了对外联系的渠道。二是引进和落实了部分合资项目。通过与美国、西德、日本、香港等国家和地区的客户进行多次联系洽谈，先后同外商签定意向书10余份，已批复立项的“合资项目”3个，补偿贸易项目1个，投资2761万元，利用外资256．4万美元。三是外贸出口有了转机。外贸企业层层落实承包责任制，加强出口商品基地建设，做好出口生产厂家的工作，超额完成了出口商品收购计划。四是改善了投资环境和交通、通讯服务设施，并召开新闻发布会，利用报纸、广播、电视等多种形式，广泛宣传了桓台，提高了我县在国内外的知名度，为发展外向型经济奠定了基础。第六，建筑业稳定提高，城市建设、村镇规划管理取得可喜成绩。建筑业改革不断深入。全县有7处乡镇实行了股份制，入股人数达到4626人；13处乡镇全部实行了合同制和劳动保险制，保险额达到132．7万元。建筑业的三个战略转变有了新的进展，全县投资281万元，委托大专院校培训建筑业人才481人。建筑业发挥了桥梁和纽带作用，自办企业发展到39个，产值达到3810万元，利润实现418万元。系列化生产达到新的水平，施工合格率和优良品率分别达到90％和28．1％。全国两次建筑会议在我县召开，大大提高了建筑之乡在全国的知名度，为我县建筑业赢得了荣誉。建筑企业升级取得进展，全县已有3级企业26家，4级企业87家，5级企业46家，唐山建筑公司成为全省第一家达到省级先进企业的乡镇集体建筑企业。城市建设工作贯彻实行了 “人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，突出抓了基础设施建设，取得了显著成效。贯穿县城南北长2．5公里、宽38米的高标准的西二路建成通车，拓宽改造了镇北一路、维修城区道路1800平方米；改造了中心大街，美化了城区。雨污分流规划已分别实施排污工程6．14公里，排雨工程4．7公里，并建起了排污泵站，县城污水排放将得到解决。主要工程建设周期短、质量好、投资省，是城市建设步子迈得最大的一年。县城基础设施建设的进展为城市建设打下了基础，增强了城市的承载力和吸引力。同时，通过狠抓县城管理和市容整顿，县城面貌有了改观，初步改变了无法可依、无章可循的局面。村镇规划管理，新编制了6个乡镇的总体规划，唐山镇被评为省级村镇建设文明镇。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，城镇综合开发取得成效，新征地100亩，开工建设面积2．8万平方米，交付使用面积4500 平方米。第七，科教兴县战略初步实施，科技教育事业发展迅速。1988年，县政府坚持把科技教育作为战略重点，落实县科技“双放“双引”的决定和科教兴县方案，加快科技教育体制改革，启动内部活力，促进了科技、教育与经济建设的紧密结合和科技教育发展。全县乡镇村投资590万元，全面完成了农村中小学实验室建设任务，改善了教学条件。全县尊师重教、尊重科学技术的风气更加浓厚。科技人员和教师生活改善、教学条件改善和党的政策落实，调动了他们的积极性，促进了科学技术研究和教学质量提高。全县共推广应用科技成果26项，塑料管件被列为重点推广项目，申报部级科研项目1项，申报省科技进步奖1项，市科技进步奖10项，上报国家专利3项；评出县科技进步奖11项，列市星火项目1项，上报省星火计划项目2项。共向国家输送各类大中专生666名，其中大专以上334名，创历史最好水平。全县勤工俭学、科技服务工作进展迅速，增强了教育、科技自身发展的活力。此外，普通教育、职工教育、成人教育也稳定发展， 9个乡镇实施了九年制义务教育，全县各类成人教育培训人才达到 7300余人，职业学校毕业生达到246人。第八，社会各项事业得到发展，人民生活，生产条件有了改善。1988年来，在全县经济发展的同时，各项社会事业也有了较大发展，取得了较好成绩。电视剧创作实现了零的突破，文艺会演取得好成绩。《调皮的孩子》等三个电视剧在省市大奖赛中获奖，其中两个被中央台播放，群众性文化活动获得市柳泉奖。桓台电视台建成开播，并开办了自办节目。全县农村卫生建设、乡镇卫生院改造有了较大进展，全县普遍建起了村集体卫生室，甲级卫生室达到了71．4％。农村饮水有了改善。计划生育工作责任措施落实，计划生育率达到99．9％，晚婚率达到68．5％，人口自然增长率实现了控制目标，被省市政府命名为计划生育先进县。群众性体育活动全面开展，全县在市第八届运动会6个项目的比赛中，获得了17枚金牌。优抚政策得到落实，拥军优属工作荣获民政部和中国人民解放军总政治部联合表彰。民兵、军事训练、武器管理、征兵、敬老院、福利厂建设等工作受到了表彰，民俗改革获得新进展。电力、劳动、统计、计量、老干部、档案、史志、气象、信访、宗教、侨务等工作也取得了新成绩。本届人代会第三次会议通过的《政府工作报告》提出的为群众改善生产、生活条件办理的十件实事大部分得到落实。引黄补源工程衬砌任务已经完成并放水成功；教师进修学校已搬迁动工兴建；工人俱乐部建设任务全部完成；县城排污第一期工程已经完工；西二路、镇北一路均已建成通车，县乡劣质路段全部维修；县城生活小区住宅楼建设已完成年度任务；县城新建一处农贸市场并投入使用；人民公园进行了第一期建设；电视台正式开播，开始自办节目；老干部活动中心已经定址。第九，治理、整顿进展顺利，法制建设成效显著。1988年，我们密切联系桓台实际，坚决贯彻党的十三届三中全会精神，积极治理经济环境、整顿经济秩序。在保证重点工程的前提下，已经停建在建项目5个，压缩投资2237万元。对效益不好的新上项目和楼堂馆所一律停止了审批。从国务院召开专控会议开始，对专控商品加强了管理，一律停止审批。．全县召开财政管理工作会议，落实了10条管理措施，严肃了纪律，节约了开支。组织开展了财税、物价大检查，共查出违纪款额454万元，已没收入库106万元。组织开展了打击“假、冒、骗”活动，维护了消费者利益。对各类公司进行了摸底调查和提出了清理整顿意见。法制建设成效显著。五年普及法律常识工作进展顺利。干部群众学法、守法、依法办事自觉性增强。县府和56家企事业、经济联合体聘请了法律顾问。法制专题片《普法中的建筑之乡》由省电视台、省司法厅正在录制。通过专项斗争和落实社会治安综合治理的措施，依法打击了各类违法犯罪，维护了改革和建设的正常秩序，社会治安秩序稳定。土地、水资源、环境、林业生产等方面依法治理和管理取得成效，违法行为得到了查处。第十，廉政活动初见成效，机关作风有了新的转变，工作效率明显提高。1988年来，县政府遵照“经济要繁荣，政府要廉洁”的要求，在全县组织发动了争创廉洁政府活动，围绕强化宗旨观念、反对奢侈腐化、克服官僚主义行为和查处以权谋私行为，努力解决干部群众意见大、反映强烈的问题，使机关风气有了较大转变。县政府机关、乡镇人民政府都按要求进行自查，制定完善了规章制度，使工作走向制度化、规范化。税务、工商等联系点及部分单位都不同程度地实行了办事制度、程序等方面政务公开，耿桥乡政府试行了“五公开”试点，县府设立了县长公开电话，部分单位设立了举报站或举报信箱，接受群众监督和社会监督。多数县政府机关按照机关工作十四条规定，坚持接访日制、按期答复基层报告制度，履行机关年初制定的责任，按时参加列席人大、政协有关会议，办理人大代表、政协委员的议案、提案，接受监督，工作效率提高。县政府组织了多次对于群众意见较大的化肥供应、违控小汽车购置、财务管理等问题的检查、审计和调查，并对个别单位给予了处罚，受到了群众拥护。争创廉洁政府活动先后被《淄博日报》、《大众日报》、《齐鲁日报》和山东广播电台报道和广播。 1988年，我县国民经济和各项社会事业取得上述成就，是在县委的正确领导下，认真贯彻党的十三届三中全会精神的结果，是全县人民团结实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县经济建设和社会发展做出贡献的工人、农民、知识分子、干部和政法干警，向帮助支持政府工作，促进各项事业发展的老领导、老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，县政府1988年的工作也还存在一些问题和前进中的困难，这主要是：通货膨胀，物价上涨较大，基本建设规模控制、专控商品控制、消费基金增长控制措施还不够，致使基建规模大，专控商品特别是小汽车购买控制不力，消费基金增长过快，预算外资金管理仍然不够；农业产业结构仍不够合理，林业、蔬菜生产还属于薄弱环节；企业管理，特别是乡镇、村办企业管理水平还不高，影响了企业潜力的发挥和效益的提高；普法不够深入，少数干部法制观念淡薄，以言代法、以权代法的现象时有发生，由于新出台政策性增支因素，县财政仍比较困难，城镇建设等一些关系群众切身利益事情进展受影响，不能尽如人意；外向型经济发展还不够快；资金、能源和原材料相当紧张，致使技术改造、新上项目和正常生产遇到困难，企业面临着严峻考验，机关中办事效率低、官僚主义、以权谋私、吃喝风、攀比风，特别是令不行禁不止等问题仍不同程度的存在。这些问题，都要在新的一年里，认真采取措施解决和克服。总之，1988年的工作，成绩是显著的，形势发展的主流是好的，但不少问题也很突出，我们一定发扬成绩，克服缺点和困难，在去年的基础上继续前进，把1989年的工作做得更好。落实措施、深化改革，全面完成一九八九年各项工作任务 1989年是深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革，克服困难，稳定发展经济的重要一年。做好1989年的各项工作，对保证全县经济和社会各项事业发展，实现县委六届四次全委(扩大)会议提出的争取提前一年完成“七、五”计划的任务，有着十分重要的意义。 1989年，县政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，以党的社会主义初级阶段的理论为指导，以治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革为重点，以经济建设为中心，以发展外向型经济为导向，强化农业，发展工业，稳定提高建筑业，优化产业产品结构，大力加强企业内部管理，努力提高经济效益，全面完成经济和社会发展各项计划和任务，保持全县经济和各项事业持续、稳定、协调发展。 1989年的计划指标安排是：工农业总产值实现9．45亿元，比上年增长20％。其中，工业总产值实现7．3亿元，比上年增长25．4％；农业总产值实现2．15亿元，比上年增长4．7％。建安产值实现36000万元，劳务收入实现13000万元。粮食总产实现2．73亿公斤。社会商品零售总额完成3．82亿元，比上年增长15．1％。财政收入实现3408．4万元(含城建税)，比上年增长9．4％。出口商品收购总值完成3500万元，比上年增长36．3％。人口自然增长率控制在10‰以内。农民人均收实现750元，比上年增长20元。其他各项经济工作和社会发展事业都要创出新水平。实现上述目标，有着许多有利条件：国家把治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革作为今明两年的重要任务，随着经济环境和秩序的治理整顿，改革的配套、深化，经济发展和社会事业发展的大气候和大环境很好；中央给予沿海经济开发区的优惠政策，提出的一系列强化农业的方针和政策，对我县外向型经济、农业生产有更大的发展提供了更好的条件和机遇；1988年全县基建和技术改造项目相继建成投产，全县商品粮基地县、引黄过滞补源工程的建成，县内配套工程建设，为全县工业和农业发展积蓄了后劲；全县工商企业、建筑业，随着治理和整顿，把眼睛从扩大外延转向注重内涵，加强管理，提高素质，企业管理水平低，人员素质差，能源原材料消耗大，产品质量不好的状况会得到较大改变，企业内部潜力将得到更好挖掘，效益会有更大提高；经过几年爬陡坡、上台阶的实践，广大干部群众经受了锻炼，统一了思想，加强了团结，更新了观念，为我们战胜困难继续前进提供了重要的思想和社会基础。这些都为我们完成1989年各项任务创造了条件，奠定了基础，增强了信心。当然，我们也面临许多新情况、新问题，有不少困难：国家宏观上抽紧银根、压缩固定资产投资规模、抑制需求等重大措施陆续出台，我县本来比较紧张的资金、能源和原材料会更加紧张；生产资料价格上涨，使企业、特别是乡镇企业面临着严峻考验，生产效益受到极大制约；在新旧体制转换中，各项改革不配套，法制不健全，经济生活和经济秩序中还存在许多混乱现象，物价波动较大，而这些问题只能靠改革逐步理顺和解决；作为全县农村经济支柱的建筑业由于压缩固定资产投资规模和清理在建项目而面临任务不足、人员压缩的趋势。因此，我们还要迎接挑战，重视困难，克服困难，确保各项任务的完成和超额完成。各位代表, 为实现1989年的各项计划指标，完成经济发展和社会事业发展各项任务，县政府将认真做好下面几项工作：一、认真治理经济环境，整顿经济秩序，为改革和建设创造良好条件党的十三届三中全会通过对全国当前政治经济形势的分析，提出了治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革的指导方针和政策、措施，并突出地把此作为今明两年改革和建设的重点。这是从深化改革和坚持开放大局出发的重大决策，是符合经济发展要求和广大群众愿望的。1989年我们要按照中央十三届三中全会精神，把治理经济环境、整顿经济秩序作为重要任务抓好。 (一)组织学习全会文件，正确领会全会精神。学好文件，正确理解十三届三中全会精神，是贯彻落实好治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革方针措施的基础和关键，要利用广播、形势报告会、座谈会等多种形式，组织干部和群众学习十三届三中全会精神，通过学习，提高认识，统一思想，坚定信心，正确处理好以下关系，做到在治理中发展，在整顿中搞活，在改革开放中前进。一是正确处理好治理环境、整顿秩序和改革开放的关系。认识到治理经济环境和整顿经济秩序是在坚持改革，、开放总方向的前提下进行的，是为全面深化改革创造更好条件，不意味着改革方向改变。做到既坚决治理环境、整顿秩序，又巩固发展改革成果；即加强宏观调控，又注意微观搞活；既整顿流通秩序，又发展市场体系。二是正确处理治理环境、整顿秩序和经济发展的关系。认识到治理、整顿是克服不顾客观条件、盲目追求攀比速度和建设规模的倾向和过热经济空气，且有计划有步骤进行。缓解总需求与总供给的矛盾，在抑制过旺需求的同时，还要保持适当增长速度，增加有效供给，改善市场供应，增加财政收入，积畜发展后劲。坚持符合国家宏观指导和产业政策、市场需要、效益好的速度，有条件的能搞多少就搞多少。三是正确处理速度和效益的关系。认识到保持适当的发展速度，必须以提高效益为前提，坚持把注意力放在经济效益上，狠抓增产节约、增收节支，保证财政收入增长。四是正确处理当前和长远的关系，认识到解决经济发展存在的水源、能源、原材料、人才紧缺，技术素质差以及人口增多、耕地减少、环境污染等问题，需要长期努力。坚持加强这方面工作，为长远着想。五是正确处理局部和全局的关系。认识到治理、整顿是改革、建设的大局，坚持局部利益服从全局利益，维护大局，令行禁止。在不妨碍全局利益前提下，发挥自己的积极性、创造性、主动性，妥善解决治理整顿中遇到的困难和问题。还要通过学习，统一思想，增强干部群众贯彻执行十三届三中全会各项方针政策的信心。 (二)做好治理、整顿的具体工作。一是继续清理在建项目，压缩固定资产投资规模。按国务院关于清理固定资产投资项目、压缩固定资产投资规模，调整投资结构的通知精神，对所列的停建项目、1989年国家下达的固定资产投资计划以外项目、在计划批准贷款投资规模之外的由银行或非银行金融机构安排或融资项目、自行发行各种债券作固定资产投资来源项目、挪用流动资金或其他专项资金作为投资来源项目、单纯新建的独立生产车间、扩大生产能力的技术改造项目和非生产性建设的技术改造项目、完成投资概算未达规定标准的在建项目、擅自开工项目、未按规定认购重点企业债券项目等实行先停工后清理办法，进行清理，并做好善后工作。对建设项目严格按照程序审批，对在建项目也要压缩规模，节约开支，把投资规模控制在国家控制指标内。二是压缩过旺需求，控制社会集团购买力，控制消费基金增长。从严控制专控商品购买，制止滥发奖金、实物、擅自着装等行为。社会集团购买力在1988年基础上按可比口径压缩20％。三是继续进行物价、财税大检查，建立健全市场物价管理机构，努力使市场物价上涨幅度明显低于1988年。重点查处违法违纪案件和“官倒”，并选择典型案例进行公布。表彰遵纪守法单位、个人和举报有功人员。对市场物价管理，注重加强法制和制度建设，堵塞漏洞，实行经营明码标价制度；建立举报电话、举报点、举报信箱，建立群众监督制度，管好重要商品和敏感商品价格，维护专营秩序；规定最高限价和统一销价，严禁“搭车”涨价；严格执行行政事业性收费规定。四是彻底清理整顿公司，完成公司清理工作。严格公司成立审批、监督制度。继续解决政企不分、官商不分问题，使有关公司与机关、学会、协会脱钩。不准党政干部经商办企业。五是认真组织市场检查，根据“抓住重点，从严查处，截流断源”的原则，查处制售假劣商品行为，查处无证经营、哄抬物价、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序，保护消费者利益。六是严肃财经纪律，加强财务管理。教育干部群众坚持财政从紧的原则，树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，开展增产节约、增收节支活动。强化税收征管，查处偷税漏税、施欠税款行为，大力组织财政收入。同时，严格财务管理和督促制度，审批制度，继续完善经费包干、编制包干、预算外资金管理、公费医疗制度改革等措施，合理节约使用资金，控制财务支出，既保证在财政十分困难的情况下收支基本平衡，又量入为出办好急需办的事业。继续搞好承包经营责任审计、基本建设审计、财税审计、财务收支审计，做好审计调查和统计工作。加强经济和统一监督。二、以配套改革为重点，全面深化改革，增强各项工作的活力党的十三届三中全会要求有领导有秩序地推进相互配套的全面改革，从根据本上解决前进中面临的复杂问题，逐步建立社会主义商品经济新秩序。我们要按照上级部署，以改革统揽全局，加强对改革的研究和领导，结合我县实际，以转换企业经营机制、推进企业改革为重点，完善深化各项配套改革，增强各项工作的生机和活力。 (一)深化企业改革，完善企业经营机制。一是完善发展承包制。在履行合同的同时，对承包合同增加出口创汇、技术改造、精神文明建设等方面的内容。完善技术改造、企业完成承包任务的奖励政策，并保证合同兑现。在不影响宏观效益的前提下，搞好亏损或微利企业的兼并，租赁拍卖，通过兼并，优化企业组织，调整产业产品结构，实现规模效益，增强企业的竞争能力。二是按照“积极稳妥、形式多样、正确引导、促进发展”的方针，推行以公有制为主的股份制，在搞好试点的基础上，在县属和乡镇企业中逐步推行。制定政策鼓励个人或集体投股、企业相互参股，乡镇企业股份制推行覆盖面积达到70％以上，乡镇建筑公司普遍实行股份制。通过推行股份制，促进政企分开，密切职工与企业的关系。三是以转换企业经营机制为中心，深化企业内部改革。推行劳动优化组合，层层招标选聘，“将”、“兵”双向选择，逐步形成岗位靠竞争，收入凭贡献的竞争机制。逐步推行企业内部劳务市场，普遍建立风险抵押机制，使经营者的风险和全体职工的风险紧密结合起来，形成企业利益均享、风险共担的局面。建筑业继续完善合同制、设备租赁制、劳动保险制步伐。四是认真贯彻《企业法》，落实《山东省实施企业法加强职工民主管理办法》，完善厂长(经理)负责制。政府主管部门进一步转变职能，将企业权力交给企业，使企业逐步自主经营，自负盈专，自我约束。通过完善厂长(经理)负责制，建立起厂长(经理)对企业物质文明和精神文明建设全面负责，党委保证监督，职工民主管理和民主监督的新的领导体制，正确处理党政工关系，保障企业职工主人翁地位和民主权力，充分发挥职工的积极性和创造性，变“分力”为合力，把经营者和广大职工的积极性充分调动起来。五是发展企业集团，加快横向联合步伐，实现规模效益，增强参与市场竞争的能力。 (二)完善深化农村改革。一是稳定和完善联产承包责任制，特别是完善土地、设备有偿承包制。把县有关实行土地、设备有偿使用、有偿承包的规定落到实处。在有条件的地方，按照中央、省、市农村工作会议精神，引导实行适度规模经营，巩固和稳定、发展养殖、种植、经营大户和集体养殖、经营场(厂)，巩固发展养殖、种植专业村。发展多种成分、多种形式的农村经营组织，实行不同层次、各个环节上的联合与合作，发展和加强社会化服务和农民自我服务。二是逐步使农民和农村合作组织成为农业投入的主体，全面实行义务工、建勤工商品化。将农民投工和投资密切结合起来，充分利用建勤工、义务工增加对农业的投入，进行农田、交通等基本建设。三是按着国家部署，逐步推进农产品流通体制和价格改革，主要是通过增加有效供给和促进流通来满足需要和控制价格。 (三)深化金融改革，多渠道融通资金。一是在银行之间适当开展行业竞争，办好建设银行、工商银行下伸所点，开展邮政储蓄，大力发展保值储蓄，巩固城市信用社，引导群众消费基金分流，增加储蓄，保证生产和重点建设需要。二是改革结算办法，推行“三票一卡”，加快资金周转。资金市场要向大跨度、高层次、全方位发展，力争拆入较多的资金。三是鼓励支持企业、商店开办厂内银行、店内银行，支持企业经过批准后发行股票、推行股份制，支持企业参股入股、带资入厂、全员风险抵押和实行基金制度，集聚资金发展企业生产。四是发挥银信的宏观控制职能作用，做好服务。继续贯彻“调整结构，扶优限劣”的原则，搞好清仓挖潜，提高资金使用效益。 (四)推行住房制度改革。在1988年摸底测算的基础上，依据市住房制度改革方案，学习外县区住房制度改革做法，研究制定全县住房制度改革运行方案，在充分酝酿论证后，积极稳妥地投入运转。 (五)积极稳妥地推进政治体制改革，把竞争机制引入更广的领域。巩固和完善已有的放权措施，继续加强乡镇政权建设；深化事业单位改革，完善院长、校长负责制，试行事业单位招标承包、优化组织。此外，围绕企业改革的劳动、流通、计划、投资、物资、财政、外贸、物价、统计等体制改革也取得新进展。三、强化农业基础，抓好粮食生产农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，1989年，我们要认真落实全国、省、市和县农村工作会议精神，实行倾斜政策，稳定和进一步发展农业，尤其是粮食生产。一是广泛宣传强化农业基础对全县经济发展的重要意义，以提高干部和群众对农业生产形势和农业基础地位的认识，正确处理粮食与经济作物、种植业与林牧渔业、农业与工商业的关系，认真贯彻落实党中央、国务院关于夺取农业丰收的十条决定，树立抗灾夺丰收的思想，自觉抓好农业生产，保证粮食稳产高产。二是制定完善关于发展农业的政策，靠政策调动农民发展农业生产的积极性。在落实省、市关于强化农业的决定同时，制定我县《关于强化农业基础，加快农业发展步伐的决定》，并抓好落实。三是大力推广农业科学技术。进行黄淮海平原开发，按照“统一领导、统一规划、综合开发、综合治理、发挥综合效益”的指导思想，争取、论证项目，制定规划。修定落实吨粮田开发规划和措施，进行吨粮田开发。继续实行小麦精播、半精播、玉米密植增产、配方施肥、秸秆还田以及改革播种规格、耕作方式等行之有效的增产措施，以提高粮食单产，保证总产。小麦、玉米单产分别实现352公斤和400公斤。建立县、乡镇、村三级繁育、供种体系，建立种子村、种子基地，推行以粮换种，抓好种子 “四化一供”，即种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化、种子布局区域化、全县统一供种。实现全县小麦、玉米良种自给。四是增加农业投入，搞好农田基本建设。以引黄工程县内配套、防渗渠道维修增建为重点，进行水利综合整治，逐步实现引黄工程设计效应，扩大灌溉效益面积，增强抗御自然灾害能力。继续抓好以工补农、以工建农，完善农民从自己收入中拿一点、乡镇企业以工补农补一点、农民通过劳动积累积一点、县乡财政投一点的投资机制，巩固对农业投入的资金来源。四是继续调整农村产业结构，特别是种植业内部结构。在稳定发展粮食生产的同时，积极发展林果业、畜牧业生产，研究制定政策，下决心把林业和蔬菜生产搞上去，满足人民生活需要，提高农业整体效益。一年累计完成两年的农田林网建设任务，按规格标准新建农田林网22万亩，累计达到43万亩，基本实现全县农田林网化。采取兑现饲料、提供贷款、强化服务、推广应用科学技术、扶持规模经营等措施，稳定畜牧业，继续建设禽畜良种和商品代繁育体系，走自繁自养的路子；努力发展食草畜禽，提高经济效益。县办肉食鸡种鸡场力争形成供商品代肉鸡50万只的能力。全县牛饲养量达到1．7万头，羊饲养量2万只，禽150万只，猪11．5万头。继续搞好经济作物种植，棉花实现6．5万亩，总产实现7．8万担；瓜菜面积达到5万亩，保护性栽培面积也要有较大增加。伴随引黄送水成功，搞好论证，制定实施规划，搞好湖区开发。继续搞好庭院经济开发、立体田开发、农村能源开发。五是进一步完善农业服务体系和科技推广体系，做好对于农业生产的各项服务。落实粮、油、肥三挂钩政策，县产化肥供应做到核定数量、统一价格、兑现到户。同时搞好废弃地复垦开发，十分珍惜土地资源，制止违法占地和水质污染，节约用地、节约用水，确保耕地面积，发展节水型农业。执行各级政府有关集资规定，控制制止不合理集资，减轻农民负担。四、以提高经济效益为中心，搞好工业生产 1989年，要围绕提高企业素质和经济效益，强化工业企业管理，调整产品结构，挖掘潜力，保持工业生产稳定发展。一是积极开展“企业管理年”活动，加强企业内部管理。完善落实企业内部的改革措施和规章制度；建立健全设备管理制度，建立设备档案，使设备完好率达到85％以上，有效利用率达到80％以上，建立健全质量保证体系，实施产品质量目标和质量升级规划，充实和完善标准化、理化计量、质量检验制度与措施，推行国家和企业内部质量否决权制度，力争全县有12种工业成品成为市优，4种成为省优，2种成为部优；强化企业成本、资金和利润管理，严格核算制度、开展企业升级活动，年内有1家、3家和11家工业企业分别达到国家二级先进企业、省和市先进企业标准。在企业逐步推行厂内银行、满负荷工作法和规范化工作法等先进管理方法，年内县属企业满负荷工作法和规范化工作法的推广面达到50％以上。结合企业管理，十分重视安全生产，努力防止和杜绝重大恶性事故发生。二是围绕增加有效供给和提高经济效益，继续搞好企业技术改造和“双增双节”活动。加强技改和新上磷酸一铵等项目的组织领导，落实项目承包责任制，筹集资金保证需要，及时投产、达产。加快引进技术的消化吸收，开发市场需求、效益好的新产品。开展以清仓利库、清理拖欠、降低能源物资消耗为重点的“双增双节”运动，落实县定的行之有效的奖惩措施，加快资金周转，使企业主要产品的物质单耗赶上或超过本企业历史最好水平或本行业先进水平。五、落实各项经济政策，推进外向型经济发展继续抓鼓励支持外向型经济发展政策和措施的落实，制定各行业、各企业外向型经济发展规划，加强基础工作，强化外经外贸队伍，多渠道、多形式培养外经外贸人才，改善发展外向型经济的环境。进行出口创汇产品基地建设，发展创汇企业、创汇农业。巩固和发展现有出口创汇企业，增加出口数量，同时努力提高产品质量，增加工业品创汇，增大工业品出口创汇比重。发展以畜产品为重点的出口创汇农业，发展瘦肉型猪养殖场、饲料加工厂，抓好肉食难繁育和大面积饲养，发展貂、兔等畜产品和脱水蔬菜出口。疏通出口产品渠道。逐步建立完善驻沿海城市办事处，发展中国银行桓台支行业务，加强与华侨、侨属、侨眷联系，广辟出口渠道，发展“三来一补” 和中外合资项目，今年至少搞成两个“三资”项目，同时抓好签约项目的落实工作，力争早开工、早投产。六、稳定提高建筑业 1989年，要在治理整顿的情况下，以企业管理升级为契机，以提高工程质量为中心，保证建筑业的稳定提高。一是充分利用“建筑之乡”的质量信誉，发挥施工力量充足、技术设备较强优势，合理调整队伍布局，揽足任务。二是继续强化队伍管理，提高队伍素质。继续坚持“以联为主，联分结合”的管理方法，变个别优势为综合优势。对村办建筑队推广“三档”管理，努力做到统一财务，统一施工管理，统一上交管理费。继续抓好建筑市场的整顿，清查违法经营。理顺分配关系，注重积累，自我完善。以建筑企业升级为突破口，以提高企业管理水平。争取1家企业升国家二级企业，6家企业升省级企业，9家企业升市级企业。通过强化管理．实现建筑业管理上等级、技术上水平、质量达标准的要求。三是继续推进三个转变过程。以多种形式培训技工，注重引进、培训中高级技术人员。增置现代化施工设备，大力推广新技术新材料。克服薄弱环节，提高两个乡镇公司的系列化生产和施工能力。继续搞好一业为主，多种经营，逐步调整企业经营方向，根据企业人力、物力、财力条件，发展自办企业，拓宽服务领域，使建筑业带动其它各业，并与其它企业相互促进，共同发展。七、搞活流通，稳定市场通过努力工作，力争1989年流通秩序好于1988年，农用生产资料供应好于1988年，敏感商品供应好于1988年，商业网点建设好于1988年，使整个流通，市场供应创出新水平。一是发挥国营商业和供销社的主渠道作用，千方百计组织货源，充实库存，扩大购销，尽最大努力改善和增加市场供应，特别是敏感商品、农用生产资料供应。二是加强市场和网点建设。完善新建农贸市场，并先急后缓、分期分批建设新的服务网点，方便城乡人民生活，扩大城市功能，促进商品经济发展。三是认真落实上级政策，做好农副产品定购、议购和收购，做好重要生产资料的专营工作。加强对粮油、煤炭、钢材、化肥、农用薄膜等重要生产生活资料管理，解决好农资市场乱、渠道乱、价格乱问题。完成以粮、棉、油为主的农副产品定购、议购和收购任务。八、坚持科教兴县方针，发展教育科技事业党的十三大报告指出，把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。1989年，要更加广泛深入贯彻“科教兴县”方针，实施县“科教兴县”规划，促进科技教育在自身改革调整中和社会各界支持下加快发展，更好地为经济建设服务。 (一)在“双放”“双引”中加快科技发展。一是落实县委、县府关于放活科研机构，放活科技人员和招聘人才、引进技术的若干规定，积极创造条件，鼓励科技人员领办、承包乡镇企业，进行技术开发和咨询服务，鼓励发展科技企业、民办科研单位和兴办新技术和高技术产业，完善科研单位企业化管理；落实对科技人员岗位补贴、奖励发明创造等政策，创造良好的工作生活环境，发挥科技人员的聪明才智。全年引进技术50项。二是推广应用科研成果，扶持星火计划、丰收计划实施，在组织实施好 1987、 1988年安排的星火计划项目同时，今年安排3项星火计划项目，抓好10项推广项目，继续搞好马踏湖综合技术开发，搞好10万亩吨粮田、10万亩精播高产、10万亩丰收计划技术开发，推广和应用立体种植、青贮和氨化饲料、猪快速育肥等技术，抓好特种铸铁、化工、建筑新型材料研究和开发。良种繁育推广、机械研制引进等也要取得新成就。 (二)坚持教育为经济建设服务的方针，加快教育事业发展。一是建立完善各项责任制度．精心组织9处乡镇的实施九年制义务教育，确保索镇、起凤、荆家三镇1989 年达到标准，唐山、新城、田庄、周家、陈庄、耿桥等6个乡镇于1990年达到标准。二是调整教育层次结构和专业设置。在发展普通教育的同时，积极发展学前教育、职业教育、成人教育，研究制定全县普通教育、职业教育和成人教育三教统筹的规划和实施措施，努力发展乡镇成人教育中心或成人学校，并加快国办学校的校舍改造步伐，改善教学条件，提高教学质量。落实义务教育法、制止、防止学生辍学。三是进一步增加对教育的投入。落实《关于筹集桓台县人民教育基金的意见》，筹集和管理好人民教育基金，同时，鼓励和发动社会各方面集资办学、捐资办学，不断改善办学条件。继续大力开展勤工俭学活动，增强教育发展的内在活力。推动学校与生产单位的联合协作，开展多种形式的有偿技术咨询、技术培训活动，以农村各类教育拥有的智力和技术优势为发展农村经济服务。九、加强城镇管理和建设．发展社会各项事业 1989年，要在生产发展的基础上，努力加强城镇管理和建设，发展社会各项事业，改善人民生产、生活环境，提高人民生活水平。 (一)贯彻“人民城镇人民建，人民城镇人民管”的方针，加强城镇管理和建设。坚持以基础设施建设为重点，量力而行，集中力量，突出抓好制约经济发展、影响群众生活的交通、通讯、供排水等方面的建设，特别抓好现有工程的配套、完善、改造、续建及综合开发和城区绿化。继续落实县关于加强城镇管理的规定，加强以县城为重点的治安管理、交通管理、卫生管理、市容管理等，达到有利生产、方便生活、美化环境的目标。继续抓好县城驻地村、张北路、西二路沿路建设规划和四个乡镇总体规划，加快县城建设科学化、城乡一体化建设步伐。在进行城镇建设和发展经济中，严格执行土地法、水资源法、环境保护法等法规，禁止违法占地和违章建设，节约土地和水资源，保护自然环境，注重生态效益、社会效益和长远利益。 (--)发展文化、卫生、计划生育、体育、档案等事业。坚持为人民服务、为社会主义改革和建设服务的方向和“双百”方针，创造更多反映改革和建设的作品。开展群众性文化活动，加强文化市场管理，加强文博、图书、电影、广播电视、新闻报道工作，力所能及地进行“王士祯纪念馆”和县博物馆建设。贯彻“预防为主”的方针，搞好预防保健工作，继续加强中心卫生院建设和村级卫生组织的整顿建设。严格法制管理。全面贯彻执行《山东省计划生育条例》，增强计划观念，加强计划管理，严格落实责任制，坚决控制人口增长，实现人口自然增长率控制目标。广泛开展群众性体育活动。搞好档案工作，发挥档案的指导作用。兵役、侨务、信访、史志、地名、老龄等项工作，也努力创出新的水平。 (三)努力改善人民生产、生活条件。1989年，以人民群众的最大利益为出发点，尽心竭力，努力办好下列事情：①完成教师进修学校搬迁任务，改善师资培训条件； ②完成县城排污、排雨(北线)工程，改变县城排污排水状况；③筹建城镇职工子弟学校，逐步解决城区职工子女上学难问题；④拓宽索镇至唐山公路。铺修索镇至临淄路、田庄至荆家路，组织维修连村路，改善交通条件；⑤安装程控电话，改善通讯条件； ⑥筹建机关托儿所；⑦搞好两个生活小区的综合开发，加快商品楼建设速度，缓解住房紧张状况；⑧按市的规划，进行一处中心卫生院维修建设；⑨加强对贫困村扶持，争取上级支持，逐步解决沿小清河村群众吃水问题；⑩扩大电视台功率，扩大电视覆盖面。十、推进社会主义精神文明建设 1989年，继续按照全县社会主义精神文明建设“七五”规划要求，以创廉洁机关、做清廉干部，加强企业思想政治工作，加强中小学生德育教育、移风易俗为重点，推进社会主义精神文明建设。 (一)继续开展创廉洁政府、争做清廉干部活动，加强机关建设。一是通过思想教育、群众监督、严肃法纪、进行制度建设等手段，使机关和机关干部一要廉洁，二要垂范。要切实解决好群众反映强烈、意见最大的问题，制定开展争创廉洁政府活动的意见，并加强对活动的组织、领导和检查。要突出抓好政务公开，学习郯城、昌乐县开展廉政活动的经验，将群众关心注目、牵涉面大的粮、油、肥三挂钩、农转非、就业招工、转干等问题实行制度、办法公开，以接待群众监督和社会监督，提高干部执行政策的自觉性。在乡镇推广耿桥乡试点经验，实行“五公开”，即党委、政府领导分工和职能部门职责权限公开；将党委、政府制定的各种规章制度公开；有关政策和法规公开；各项收费标准、规定、上级下达任务指标公开；财务收支公开。要充分发挥监察部门职能，建立好各种举报中心和监督网络，做好监督，查处违章违纪、以权谋私、严重官僚主义作风等行为。通过开展创廉洁机关、做清廉干部活动，使机关干部自觉接受治理环境、整顿秩序、深化改革的考验，在遵守市场物价纪律、压缩过热空气、清理在建项目、严格财务开支、清理整顿公司等方面率先垂范，价格、工资、住房、机构改革等方面起表率作用。二是强化政纪政令，保证政令通畅，令行禁止。继续落实县府关于机关工作的十四条规定，完善机关目标责任制、政绩考核和奖惩制，解决机关有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止问题，对干部进行局部服从全局、小局服从大局、个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党各级组织服从中央的纪律教育，增加纪律观念、大局观念，克服上有政策、下有对策和敷衍塞责的现象。对中央和各级党委、政府、人大的决议、决定、政策和事项，保证按要求完成。要充分发挥监察部门和单位兼职监察员的作用，严格查办制度、监察制度，做好决定、规定、事项的催查落实工作，提高办事效率。三是转变工作作风，改进工作方法，大兴调查研究之风。深入实际调查研究，总结经验，解决问题。继续树立领导就是服务的观念，使机关转轨变型，扎扎实实地为基层、为企业、为群众服务。 (--)加强思想政治工作，开展思想道德教育。一是广泛深入地开展形势教育、法制教育、艰苦奋斗教育和生产标准讨论，统一干部群众对改革建设的认识，提高干部群众执行党和政府的方针、政策的自觉性，自觉投身到改革与建设中去，为振兴桓台建功立业。二是突出思想政治工作的重点，把加强企业的思想政治工作，建设“四有” 职工队伍，调动广大职工的积极性、创造性，促进生产力发展和提高经济效益作为进行思想政治工作的重要任务，把思想政治工作溶化到经济工作之中，开展职工爱厂爱店争做贡献、优质服务活动，增强职工厂(店)兴我荣，厂(店)衰我耻观念，增强职工的凝聚力、向心力。围绕“四有”队伍要求制定职业思想、道德、纪律、技能规范，并付诸实施。遵循关心人、爱护人、尊重人、理解人的原则，以诚待人、以理服人、以情感人，解决干部职工的直接利益问题，克服以包代管现象，开发人的潜力，调动人的积极性。三是落实中共中央《关于改革和加强中小学德育工作的通知》，坚持实事求是的思想路线，从社会主义初级阶段实际出发，从中小学教育工作的实际出发，从青少年儿童的实际出发，利用各种生动活泼的形式，寓教于知，寓教于乐，进行社会公德、文明行为习惯、遵纪守法的教育，引导他们逐步确立科学的人生观、世界观，使之健康成长，全面发展。四是推进民俗改革，树立与改革建设相适应的新道德，新风尚。坚持落实县民俗改革规定，坚持移风易俗，婚丧嫁娶从简，反对封建迷信、陈规陋习、铺张浪费．继续开展好文明创建活动，建设更多的文明乡镇、文明工厂、文明单位，开展拥军优属活动，办好各级敬老院、福利厂，照顾好老人和残疾人员，进一步形成尊重军队、尊重军属、尊敬老干部、尊敬赡养老人、照顾妇女、儿童、残疾人的良好社会风气。 (三)加强民主与法制建设。一是围绕经济、社会生活中的“热点”、“难点”，经常开展民主协商对话活动。对重大决策广泛征求人民代表、政协委员、老干部咨询团成员、科技人员的意见，做到决策民主化、科学化。按时参加列席人民代表大会及其常委会，做好向人民代表的汇报，及时研究答复人民代表、政协委员的议案、提案、批评和建议。坚持接访日制度，认真处理接待群众来信来访，为群众解决实际问题。二是开展依法治县活动。继续做好普法工作，在突出抓好农民普及法律常识的同时，组织好专业法规的学习，进一步增加干部群众的法制观念和公民意识，提高依法、守法、执法的自觉性。在抓好普法工作的基础上，开展依法治县活动。学习外地区依法治市(县)的经验，制定依法治县的实施规划，检查落实与本部门、本单位的有关法律、法规，检查本部门、本单位制定的政策规定与上级法规是否一致，做好依法治县的基础准备工作，使政府工作逐步走上依法施政、依法治理的轨道。加强政法队伍建设，发挥执法部门作用，开展专业法规执法情况调查，查处违法行为。严厉打击严重经济犯罪和刑事犯罪活动，搞好社会治安的综合治理，确保改革和建设有一个良好的社会秩序。各位代表：1989年的各项任务十分光荣艰巨，在上级党委、政府和县委的领导下，我们一定团结带领全县人民，认真贯彻党的十三大和党的十三届三中全会精神，发扬团结实干，争创一流的淄博精神，在治理、整顿、改革中前进，为全面完成和超额完成今年全县经济和社会发展计划而努力奋斗。

　政府工作报告（1989年）

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