1988年——1991年，桓台县民政工作紧紧围绕党的中心任务，不断改革、开拓和
发展，在加强基层政权建设、推进社会行政管理、稳定社会和发展经济等方面取得了
显著成绩。
一、基层政权建设。1988～1991年，桓台县民政局进一步贯彻中发 [1986] 22号
《关于加强农村基层政权建设工作的通知》精神，结合县情，开展了以简政放权和村
民委员会、村民小组建设为主要内容的基层政权建设工作。(一)按照省民政厅的要求
推广莱芜经验，进行简政放权。1988年，将县直18个部门的分支机构下放到乡镇管理。
1989年，对下放后的分支机构领导关系进行了理顺。(二)深入贯彻实施《中华人民共
和国村民委员会组织法》，加强村级组织建设。1989年，在新城镇宫家村、起凤镇乌
北村进行了《村民委员会组织法》 的试点。1990年，依法完成了全县343个村民委员
会的换届选举工作，对11名新任村主进行了培训，占应训人数的94％。是年开展评选
模范乡镇政府和村民委员会活动。 1988年有109个村被授予县以上文明村称号。1990
年，唐山镇在全国开展的乡镇“百颗星”评选活动中，荣获了国务院授予的“中国乡
镇之星”称号。1991年，重点抓了村民自治示范活动，全县建立村民小组6100个。县
委县政府分别下发了《关于加强村民小组建设的(暂行)规定》等文件，县委组织部、
县民政局联合下发了《关于加强农村党小组长，村民小组长管理教育的意见》等文件，
有力地指导了全县村民自治示范活动的开展。年内，通过达标验收，起凤镇、唐山镇
被评为村民自治示范镇，全县95个村被评为村民自治示范村。村民小组建设被列为全
省五个群体经验之一，被确定为全省村民自治示范县，省电视台录制了专题片。11月
14日，民政部副部长连尹专程来桓台视察，对桓台村级组织建设给予了较高评价。
二、优抚工作。1988年到1991年，桓台优抚工作以学习、宣传、贯彻国务院颁布
的《军人抚恤优待条例》为中心，结合县内实际研讨抚恤优待理论，不断调整抚恤标
准，较好地解决了部分优抚对象生产生活上的困难。1988年，落实群众优待款总额99
．04万元，户均536．6元，其中烈属户均657．1元，军属户均629．6元。城镇义务兵
优待金首次在国家机关、企事业单位中统筹，城镇义务兵优待户均575．5元。1989年，
落实群众优待款总额105．8万元， 户均664元。1990年，《桓台县优抚对象抚恤优待
办法》颁布实施，它作为桓台县贯彻《军人抚恤优待条例》的配套法规，贯彻了国家、
社会、群众三结合的优抚原则，对优待的对象、范围、标准、形式等方面作了具体规
定。民政部门优抚司、政策法规司把《桓台县优抚对象抚恤优待办法》收入《县市制
定军人抚恤优待办法参考资料》中，刊发全国。是年，农村义务兵优待标准达到了上
年人均收入水平，户均722640元。1991年，深入宣传贯彻《桓台县抚恤优待办法》，
落实群众优待款总额135．5万元， 农村的义务兵优待款户均886元，超过了1990年人
均收入。
三、退伍军人。1988—1991年，全县共接收退伍军人1569人，其中城镇退伍军人
260人， 安置260人，农村退伍军人1309人，安置军地两用人才760人，开发使用率达
到100％。安置军队离退休干部1人。1989年，桓台县为探索军地两用人才开发渠道，
在县建筑工程总公司成立了“桓台县建筑工程总公司军地两用人才开使用总站”，各
乡镇建筑公司也相应成立了分站。1991年，与驻河南焦作某部队签订了军民共育合同
书，在平阴召开的全省农村保障五个网络建设经验交流会上，作了题为《发挥优抚安
置服务网络作用，促进拥军优属社会化》的典型发言，并全文刊登在《山东民政》杂
志上。
四、社会保障。(一)救灾扶贫。1988年，落实扶贫对象543户，脱贫387户，脱贫
率为73％，发放救灾款3．5万元，确保了受灾群众的生产生活。1989年，对全县贫困
户进行了调查， 发放扶贫款3万元，救灾款5．5万元，救济粮2100斤。是年，扶贫工
作从解决温饱问题入手， 帮助贫困户拓宽生产门路， 使400个贫困户摆脱了贫困。
1990年， 全县灾情较为严重，陈庄、马桥遭受严重的风雹灾害，造成粮食减产400多
万公斤。 房屋损坏245间，4376人严重缺粮。民政部门发动社会力量开展资助活动，
全县共收到资助款32万元，县民政局发放救灾款3万元，及时安排了受灾群众的生活，
稳定了群众情绪。 同时，还狠抓了扶贫工作。年内扶贫400户。1991年，共发放救济
款8．5万元， 扶贫576户。全县广泛开展了为江苏、安徽灾区募捐活动，不足一个月
的时间，向灾区捐助小麦170吨，面粉330吨，款4万元，共计折款55万元。
(二) 敬老院建设得到进一步加强。1988—1991年，新建乡镇敬老院4处，对原敬
老院进行了不同程度的改建和扩建。 全县共有敬老院46处，安置五保老人285人，分
散供养的273人， 五保入院率达到51％，所需费用全部实行了社会统筹。全县敬老院
中乡镇敬老院13处，安置五保老人179人，有4处敬老院(索镇、新城、起凤、唐山)被
授予省级文明敬老院。
(三)残废人保障工作。1990年，成立了桓台县残疾人三项康复工作领导小组，建
立了残疾人联合会。 1991年，深入贯彻《残疾人保障法》，为100多名盲人办理了免
费乘车证， 举办了桓台县首届残疾人运动会，有15个代表队、160人参加，同时选出
20名优秀运动员参加了市运动会，夺得25枚奖牌，获总分第二名。有一名运动员参加
了省运动会，独得3枚金牌。参加了市举办的残疾人文艺会演，取得总分第二名。
(四)社会福利企业。桓台县社会福利企业起步于1985年，到1991年，已发展到23
个，年内实现产值4083万元，利税321万元，安置残疾人501人，取得了良好的社会效
益和经济效益。
五、社会团体管理。1991年，桓台县根据省委、省政府《关于做好清理整顿社会
团倭工作的通知》要
求，成立了“桓台县社会团体管理办公室”。办公室成立后，制定了清理整顿方案，
摸清了全县社会团体分布情况，对80个社会团体进行了重新登记，换发了新证。
六、民政志编纂。1988年以来，民政工作人员多方搜集资料，进行了考核及整理
加工。1991年将民政志编印成册，发至全县。同时，整理编辑革命烈士传记8篇。
[综述]
视图
1988年——1991年，桓台县民政工作紧紧围绕党的中心任务，不断改革、开拓和
发展，在加强基层政权建设、推进社会行政管理、稳定社会和发展经济等方面取得了
显著成绩。
一、基层政权建设。1988～1991年，桓台县民政局进一步贯彻中发 [1986] 22号
《关于加强农村基层政权建设工作的通知》精神，结合县情，开展了以简政放权和村
民委员会、村民小组建设为主要内容的基层政权建设工作。(一)按照省民政厅的要求
推广莱芜经验，进行简政放权。1988年，将县直18个部门的分支机构下放到乡镇管理。
1989年，对下放后的分支机构领导关系进行了理顺。(二)深入贯彻实施《中华人民共
和国村民委员会组织法》，加强村级组织建设。1989年，在新城镇宫家村、起凤镇乌
北村进行了《村民委员会组织法》 的试点。1990年，依法完成了全县343个村民委员
会的换届选举工作，对11名新任村主进行了培训，占应训人数的94％。是年开展评选
模范乡镇政府和村民委员会活动。 1988年有109个村被授予县以上文明村称号。1990
年，唐山镇在全国开展的乡镇“百颗星”评选活动中，荣获了国务院授予的“中国乡
镇之星”称号。1991年，重点抓了村民自治示范活动，全县建立村民小组6100个。县
委县政府分别下发了《关于加强村民小组建设的(暂行)规定》等文件，县委组织部、
县民政局联合下发了《关于加强农村党小组长，村民小组长管理教育的意见》等文件，
有力地指导了全县村民自治示范活动的开展。年内，通过达标验收，起凤镇、唐山镇
被评为村民自治示范镇，全县95个村被评为村民自治示范村。村民小组建设被列为全
省五个群体经验之一，被确定为全省村民自治示范县，省电视台录制了专题片。11月
14日，民政部副部长连尹专程来桓台视察，对桓台村级组织建设给予了较高评价。
二、优抚工作。1988年到1991年，桓台优抚工作以学习、宣传、贯彻国务院颁布
的《军人抚恤优待条例》为中心，结合县内实际研讨抚恤优待理论，不断调整抚恤标
准，较好地解决了部分优抚对象生产生活上的困难。1988年，落实群众优待款总额99
．04万元，户均536．6元，其中烈属户均657．1元，军属户均629．6元。城镇义务兵
优待金首次在国家机关、企事业单位中统筹，城镇义务兵优待户均575．5元。1989年，
落实群众优待款总额105．8万元， 户均664元。1990年，《桓台县优抚对象抚恤优待
办法》颁布实施，它作为桓台县贯彻《军人抚恤优待条例》的配套法规，贯彻了国家、
社会、群众三结合的优抚原则，对优待的对象、范围、标准、形式等方面作了具体规
定。民政部门优抚司、政策法规司把《桓台县优抚对象抚恤优待办法》收入《县市制
定军人抚恤优待办法参考资料》中，刊发全国。是年，农村义务兵优待标准达到了上
年人均收入水平，户均722640元。1991年，深入宣传贯彻《桓台县抚恤优待办法》，
落实群众优待款总额135．5万元， 农村的义务兵优待款户均886元，超过了1990年人
均收入。
三、退伍军人。1988—1991年，全县共接收退伍军人1569人，其中城镇退伍军人
260人， 安置260人，农村退伍军人1309人，安置军地两用人才760人，开发使用率达
到100％。安置军队离退休干部1人。1989年，桓台县为探索军地两用人才开发渠道，
在县建筑工程总公司成立了“桓台县建筑工程总公司军地两用人才开使用总站”，各
乡镇建筑公司也相应成立了分站。1991年，与驻河南焦作某部队签订了军民共育合同
书，在平阴召开的全省农村保障五个网络建设经验交流会上，作了题为《发挥优抚安
置服务网络作用，促进拥军优属社会化》的典型发言，并全文刊登在《山东民政》杂
志上。
四、社会保障。(一)救灾扶贫。1988年，落实扶贫对象543户，脱贫387户，脱贫
率为73％，发放救灾款3．5万元，确保了受灾群众的生产生活。1989年，对全县贫困
户进行了调查， 发放扶贫款3万元，救灾款5．5万元，救济粮2100斤。是年，扶贫工
作从解决温饱问题入手， 帮助贫困户拓宽生产门路， 使400个贫困户摆脱了贫困。
1990年， 全县灾情较为严重，陈庄、马桥遭受严重的风雹灾害，造成粮食减产400多
万公斤。 房屋损坏245间，4376人严重缺粮。民政部门发动社会力量开展资助活动，
全县共收到资助款32万元，县民政局发放救灾款3万元，及时安排了受灾群众的生活，
稳定了群众情绪。 同时，还狠抓了扶贫工作。年内扶贫400户。1991年，共发放救济
款8．5万元， 扶贫576户。全县广泛开展了为江苏、安徽灾区募捐活动，不足一个月
的时间，向灾区捐助小麦170吨，面粉330吨，款4万元，共计折款55万元。
(二) 敬老院建设得到进一步加强。1988—1991年，新建乡镇敬老院4处，对原敬
老院进行了不同程度的改建和扩建。 全县共有敬老院46处，安置五保老人285人，分
散供养的273人， 五保入院率达到51％，所需费用全部实行了社会统筹。全县敬老院
中乡镇敬老院13处，安置五保老人179人，有4处敬老院(索镇、新城、起凤、唐山)被
授予省级文明敬老院。
(三)残废人保障工作。1990年，成立了桓台县残疾人三项康复工作领导小组，建
立了残疾人联合会。 1991年，深入贯彻《残疾人保障法》，为100多名盲人办理了免
费乘车证， 举办了桓台县首届残疾人运动会，有15个代表队、160人参加，同时选出
20名优秀运动员参加了市运动会，夺得25枚奖牌，获总分第二名。有一名运动员参加
了省运动会，独得3枚金牌。参加了市举办的残疾人文艺会演，取得总分第二名。
(四)社会福利企业。桓台县社会福利企业起步于1985年，到1991年，已发展到23
个，年内实现产值4083万元，利税321万元，安置残疾人501人，取得了良好的社会效
益和经济效益。
五、社会团体管理。1991年，桓台县根据省委、省政府《关于做好清理整顿社会
团倭工作的通知》要
求，成立了“桓台县社会团体管理办公室”。办公室成立后，制定了清理整顿方案，
摸清了全县社会团体分布情况，对80个社会团体进行了重新登记，换发了新证。
六、民政志编纂。1988年以来，民政工作人员多方搜集资料，进行了考核及整理
加工。1991年将民政志编印成册，发至全县。同时，整理编辑革命烈士传记8篇。