1988～1991年，桓台县编制工作以转变职能，理顺关系为目的逐步完善机构编制
管理办法，严格控制人员编制的增长，同时，积极探索地方机构改革的新路子，使机
构编制管理走向了科学化、 制度化、 规范化。一是将计划管理纳入编制管理中。自
1988年始，在党政群机关事业单位试行了“准予调人入员卡片”和“人员调配审批表”
制度。1989年，下发了《关于党政群机关、事业单位调配人员实行“准予调入人员卡
片”和人员调配审批表制度的通知》，从而使增人计划落实到了实处。1990年，在县
直机关、事业单位实行“空岗通知卡”制度，使人员配备合理化、科学化。1991年又
下达了本年度机关事业单位增人计划指标，并采取了配套管理措施，对于控制党政群
机关事业单位人员膨胀起到重要作用。二是充分运用经济手段，加强编制管理。1988
年根据淄编发 (1988) 84号文件，在机关事业单位实行了工资基金管理制度，建立了
“二帐、一卡、一表”制度。在1988年试点的基础上，从1989年开始，编制经费包干
在县直机关部分事业单位推开，调动了各单位自觉控制人员编制增长的积极性。三是
及时核定调整部分单位的编制，加强管理。1988年、1990年根据教学规模，先后两次
对教育系统教职工人员编制进行了核定。1989年，核定了22个副局级以上事业单位的
编制控制数，制定了《关于加强事业单位机构编制管理的暂行规定》。根据实际需要，
对全县乡镇党政机关人员编制进行了调整。1991年，在调查摸底的基础上，对乡镇事
业单位人员编制进行了核定， 清退临时工253人。四是加强中层机构管理。1990年，
印了了《关于加强党政群机关，县属事业单位中层机构管理的通知》，使中层机构的
设置科学化、 规范化。五是积极探索地方机构改革的新路子。自1991年8月开始，把
起凤镇作为机构改革试点乡镇，以部门兴办经济实体为突破口，将机构改革和干部人
事制度改革结合起来，收到良好效果。此外，1989年制定了《桓台县机构编制委员会
工作规则》，1990年县编委通过了《关于加强机构编制管理的六条规定》，1991年制
定了《关于进一步加强机构编制管理工作的意见》，坚持了“一支笔”审批制度。
经过四年来的努力，桓台县机构编制管理有了一个积极有效的整体配套管理措施，
这些措施的出台，使全县机关事业单位人员的年净增长控制在4~5％之间。