随着经济体制改革的不断深化和生产建设事业的发展，桓台县预算外资金逐年增
长。 1991年同1988年相比，全县预算外资金收入由2666．3万元增加到3016万元，增
长13．12％； 预算外资金支出由2435．9万元增加到2871万元，增长17．86％。预算
外资金增加的原因：一是改革国家与企业的分配关系，扩大了企业财力和财权，企业
留利和留用的资金大幅度增加。二是为了支持国民经济中急需兴办和发展的事业，逐
步增加一些预算外资金项目，如提高养路费、运输管理费标准等。三是对有条件组织
收入的事业单位实行企业化管理，走以事业养事业的路子，增加事业单位自我发展的
资金力量。为了使预算外资金更好地发挥效益，搞好财力综合平衡，桓台县财政部门
逐步强化了对预算外资金的管理。一、实行“专户储存”制度，即财政部门在各专业
银行设立预算外资金专户，各单位将其预算外资金存入财政专户，支出按时报送计划，
经过财政部门批准后拨到单位帐户，单位再按计划开支。二、为贯彻治理整顿、深化
改革的方针，控制固定资产投资和消费基金膨胀，预算外资金稳定工作不断加强。为
了解决一些单位预算外资金收不交存财政专户、自行坐支挪用的问题，确定对财政专
户储存的单位实行收支两条线或收支定额管理办法。收支两条线，即各单位的预算外
资金开设“收”“支”两个帐户，收入户除将资金转存财政专户外，只进不出；需要
支出时，向财政部门申报用款计划，由财政部门批准后，把资金拨入单位支出户，方
可使用。收支定额包干办法，即根据各单位不同情况核定其收入、支出计划，超收有
奖，短收受罚。这些措施不但提高了单位合理组织收入的积极性，还增加了节约花钱、
压缩支出的主动性，收到良好的效果。财政专户管理资金数量逐年增加。三、1991年，
县政府重申要加强预算外资金管理，严肃财经纪律，增强财政宏观调控职能，使预算
外资金来源得当，用向合理，加强计划性，提高资金使用效益。先以桓政发(1991)23
号文件批转了财政局、人民银行《关于进一步加强财政预算外资金管理的实施办法》，
后以桓政发(1991)43号文件印发了《桓台县人民政府关于进一步加强预算外资金管理
的意见》。对全县有预算外收入的单位进行清理检查。财政局制订了《预算外资金收
支报告制度和奖惩制度》，并在县工商银行设立预算外资金专柜。到1991年末，全县
财政专户储存单位达到53户， 专户储存额1400万元；定额管理单位达到8户。四、从
1988年起，对乡镇预算外资金实行财政代管，建立健全了财务制度，对治理“三乱”、
减轻农民负担起到一定作用。五、改进了自筹基本建设资金的审批管理制度，制止了
一些不合理的基建开支，六、从1989年开始，清理整顿了行政事业性收费，对不正当
的收费项目予以取缔，对合理的收费项目实行收费许可证制度，并统一收费票据管理。
对行政事业性收费收入，除按规定上缴财政外，其余全部纳入财政专户管理。