为了加强预算管理，调动各单位理财的积极性，1988年县政府印发了《县直行政
事业单位经费包干试行办法》，并不断进行充实完善。总的原则是将经费的超支和结
余与每个单位及其工作人员切身利益挂钩，建立自我约束机制。基本内容是：一、对
全额预算管理的行政机关、群众团体，个人开支部分，按年初编制内实有人数核定经
费，除国家规定调资和增加的补贴，新分配的大中专学生、军转干、落实政策人员增
加的人头费外，一律不予追加；公用部分，公务费实行定额包干，一定一年，增减人
员不调整包干定额。业务费包干后结余留用，超支自负。汽车大修费经批准后追加经
费。大型购置、大宗印刷、大型会议经费不列入包干范围，由财政局根据单位提报预
算统筹安排。二、对全额预算管理的事业单位实行人员经费、公用经费总额包干，一
定一年。三、对差额预算管理的事业单位，本着增加造血机能，逐年递减财政补贴的
原则，实行定额补助，一定三年。在承包期内，各单位增收不减补贴，结余的经费全
部留用。同时，严格控制人员的编制，逐步实行定员定额管理。在奖惩办法上，凡是
完成年度工作计划，当年结余的经费全留单位，可提取公务费结余额的30％，用于奖
励单位领导及会计人员，其余部分用于在编人员的奖励。对超支单位，不论什么原因，
超支部分均从下年度包干经费中扣减， 并按超支总额的5％扣发单位领导和会计人员
的工资，扣发全体人员2—6个月的奖金。
1989年县编委、组织部、人事局和财政局联合发文，在县直行政事业单位实行编
制经费包干办法，坚持节编受奖、超编受罚的原则，促进机关岗位责任制的落实。实
行编制包干后，减人不减经费，增人不增经费，节减的人头费按20％上交财政，60％
奖励单位和个人，20％单位留用。超编单位，扣罚单位领导班子成员50％的奖励工资，
费用自行解决。另外，县财政局还规定了车辆定点维修制度，加强了对汽车修理费开
支的监督管理。
从1990年开始，县政府研究制定了控制财政支出的“五不”措施。即：一、各部
门申请购置小汽车及现代化办公设备，一律不审批。二、除县委、县政府决定召开的
大型会议以外，其它会议一律不安排会议经费。三、各单位上级业务主管部门下达的
需由本县拿钱开支的项目，一般不追加预算。四、强化预算管理，严格包干办法，凡
包干范围内的开支项目，一律不追加预算。五、凡基建、购置、修理等项费用超预算
的，一律不予解决。这些措施对节约财政开支，组织实现财政收支平衡起了重要作用。