1988—1991年的4年间， 经过治理整顿，深化改革，桓台县国民经济和社会各项
事业持续、稳定、协调发展。在此基础上，全县财政状况有所好转，财政实力明显增
强， 财政收支基本平衡。1988年、1989年和1991年做到了当年收支平衡略有结余。4
年财政总收入累计15963．7万元，平均每年递增11．73％，财政总支出累计14305．3
万元，平均每年递增14．24％。各级财政部门狠抓增收节支，严格预算管理，较好地
保证了经济体制改革和各项事业发展的需要。
几年来，全县各级财政部门，认真贯彻改革开放的方针，在各级党委和政府的领
导下，解放思想，勇于开拓，讲求实效，在积极支持各行各业经济体制改革的同时，
财政自身改革迈出了重大步伐，使财政工作较好地适应了新的经济形势的要求。这一
时期的财政改革，主要有以下几个方面：一、改革财政预算管理体制。1988年开始，
淄博市对桓台县实行“定额上交，比例递增，增长分成”的办法，即按收支基数计算
出上交基数，并每年递增8％包干上交，实际收入比上年增长8％以上的部分，市县三
七分成(县留70％)。同时，县对13个乡镇也实行“定额上交，比例递增，增长分成”
的预算管理体制。二、1988年开始推行企业承包经营责任制，促进了企业的发展和财
政收入稳定增长。同时，在全县企业逐步推行工资总额与经济效益挂钩办法，企业经
济效益增长幅度与新增工资之比为1：0.6。三、1991年，市政府将粮食企业财务体制
承包到区县，桓台县对粮食企业实行盈亏统算总额包干，以减轻财政负担。四‘财政
资金管理体制改革方面，一是对县直行政事业单位实行经费包干和人员编制包干办法，
控制了行政经费的过快增长；二是改革工费医疗管理制度，节约财政支出；三是组织
有条件的事业单位实行企业化管理，走“以事业养事业”的路子，鼓励事业单位兴办
实体，组织收入，增加自我发展能力，逐步与财政脱钩；四是建立和发展地方财政信
用事业，1989年成立有偿资金管理处以来，财政信用资金初具规模，共筹集、投放资
金3450万元，培植了财源，提高了投资效益，壮大了财政后备力量；五是加强了预算
外资金管理，本着管好、用活和所有权不变的原则，对部分行政事业单位、企业主管
部门的预算外资金实行专户储存和收支定额包干办法，并将承包机制引入预算外资金
管理。五是改革农业税收制度，农业税、农林特产税、耕地占用税和契税全面开征。
建立和完善了农业发展基金和财政支农周转金，农业投入逐年增长。六、国有资产管
理工作得到强化。1991年筹备成立国有资产管理处，并圆满完成在县属24户国营企业
开展的清产核资试点工作。七、乡镇财政建设得到巩固和发展，13处乡镇金库均建成
并投入运转。乡镇级财政收入稳定增长。同时，各级财政部门进一步强化职能，完善
服务，加强财政管理和监督，严格控制社会集团购买力，维护财经秩序，合理调度资
金，保证重点需要，向农业、科技、教育等事业倾斜，促进了农业综合开发、吨粮县
建设和“科教兴县”战略的实施。
财政收支情况表
单位：千元
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项 目 │ 决算数 │ 项 目 │ 决算数
├───┬───┬───┬───┤ ├───┬───┬───┬───
│1988 │ 1989 │ 1990 │1991 │ │1988 │ 1989 │ 1990 │1991
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工商税收类 │27772 │32039 │34634 │37810 │ 支援农村生产支出类 │2003 │ 2635 │ 2592 │3602
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其中；产品税 │5776 │ 2466 │ 3693 │5080 │农林水气象等部门事业费类│1649 │ 1171 │ 1219 │1470
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增值税 │5446 │10830 │10589 │12040 │ 工业交通等部门事业费类 │ 98 │ 136 │ 83 │ 50
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营业税 │7606 │ 9247 │ 9709 │10230 │ 城市维护费类 │2323 │ 1057 │ 1863 │3040
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集体企业所得税 │5370 │ 5203 │ 5538 │5950 │ 城镇青年就业经费类 │114 │ 170 │ 10 │ 20
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农牧业税和耕地占用税类│2659 │ 2577 │ 3752 │5080 │ 文教卫生事业费类 │10206 │11813 │12919 │13660
│ │ │ │ │ │ │ │ │
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其中：农业税 │1692 │ 1807 │ 1836 │1880 │ 科学事业费类 │ 86 │ 104 │ 393 │-190
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农林特产税 │ │ 222 │ 225 │190 │ 其他部门事业费类 │1096 │ 1446 │ 1616 │1670
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耕地占用税 │965 │ 547 │ 1656 │3010 │ 扶恤和社会福利救济费类 │1462 │ 1768 │ 1926 │1580
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国营企业所得税类 │1453 │ 799 │ 764 │1610 │ 行政管理费类 │3960 │ 4267 │ 4769 │5380
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国营企业调节税类 │ 13 │ 242 │ │ │ 公检法支出类 │1331 │ 1549 │ 1796 │1610
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国营企业上缴利润类 │ │ │ 100 │ │ 价格补贴支出类 │459 │ 465 │ 480 │7010
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专款收入类 │1675 │ 1609 │ 2079 │2210 │ 其他支出类 │1642 │ 1822 │ 1771 │1350
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其他收入类 │203 │ 332 │ 303 │400 │ 专款支出类 │3373 │ 5189 │ 3792 │3780
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国营企业承包收入退库类│ │ 478 │ │ │ 本年支出合计 │29802 │33592 │35229 │44430
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本年收入合计 │33775 │37120 │41632 │47110 │ 上解支出 │13154 │14245 │15695 │17920
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上级补助收入 │10140 │11205 │ 8758 │16010 │ 支出总计 │42956 │47837 │50924 │62350
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上年结余收入 │1596 │ 2688 │ 3176 │2640 │ 年终滚存结余 │2688 │ 3176 │ 2642 │3410
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调入其他资金 │133 │ │ │ │ 减：结转下年 │3789 │ 4254 │ 5968 │6230
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投入总计 │45644 │51013 │53566 │65760 │ 净结余 │-1101 │-1078 │-3326 │-2820
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注：1991年财政决算数精确到万元。
[综述]
视图
1988—1991年的4年间， 经过治理整顿，深化改革，桓台县国民经济和社会各项
事业持续、稳定、协调发展。在此基础上，全县财政状况有所好转，财政实力明显增
强， 财政收支基本平衡。1988年、1989年和1991年做到了当年收支平衡略有结余。4
年财政总收入累计15963．7万元，平均每年递增11．73％，财政总支出累计14305．3
万元，平均每年递增14．24％。各级财政部门狠抓增收节支，严格预算管理，较好地
保证了经济体制改革和各项事业发展的需要。
几年来，全县各级财政部门，认真贯彻改革开放的方针，在各级党委和政府的领
导下，解放思想，勇于开拓，讲求实效，在积极支持各行各业经济体制改革的同时，
财政自身改革迈出了重大步伐，使财政工作较好地适应了新的经济形势的要求。这一
时期的财政改革，主要有以下几个方面：一、改革财政预算管理体制。1988年开始，
淄博市对桓台县实行“定额上交，比例递增，增长分成”的办法，即按收支基数计算
出上交基数，并每年递增8％包干上交，实际收入比上年增长8％以上的部分，市县三
七分成(县留70％)。同时，县对13个乡镇也实行“定额上交，比例递增，增长分成”
的预算管理体制。二、1988年开始推行企业承包经营责任制，促进了企业的发展和财
政收入稳定增长。同时，在全县企业逐步推行工资总额与经济效益挂钩办法，企业经
济效益增长幅度与新增工资之比为1：0.6。三、1991年，市政府将粮食企业财务体制
承包到区县，桓台县对粮食企业实行盈亏统算总额包干，以减轻财政负担。四‘财政
资金管理体制改革方面，一是对县直行政事业单位实行经费包干和人员编制包干办法，
控制了行政经费的过快增长；二是改革工费医疗管理制度，节约财政支出；三是组织
有条件的事业单位实行企业化管理，走“以事业养事业”的路子，鼓励事业单位兴办
实体，组织收入，增加自我发展能力，逐步与财政脱钩；四是建立和发展地方财政信
用事业，1989年成立有偿资金管理处以来，财政信用资金初具规模，共筹集、投放资
金3450万元，培植了财源，提高了投资效益，壮大了财政后备力量；五是加强了预算
外资金管理，本着管好、用活和所有权不变的原则，对部分行政事业单位、企业主管
部门的预算外资金实行专户储存和收支定额包干办法，并将承包机制引入预算外资金
管理。五是改革农业税收制度，农业税、农林特产税、耕地占用税和契税全面开征。
建立和完善了农业发展基金和财政支农周转金，农业投入逐年增长。六、国有资产管
理工作得到强化。1991年筹备成立国有资产管理处，并圆满完成在县属24户国营企业
开展的清产核资试点工作。七、乡镇财政建设得到巩固和发展，13处乡镇金库均建成
并投入运转。乡镇级财政收入稳定增长。同时，各级财政部门进一步强化职能，完善
服务，加强财政管理和监督，严格控制社会集团购买力，维护财经秩序，合理调度资
金，保证重点需要，向农业、科技、教育等事业倾斜，促进了农业综合开发、吨粮县
建设和“科教兴县”战略的实施。
财政收支情况表
单位：千元
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项 目 │ 决算数 │ 项 目 │ 决算数
├───┬───┬───┬───┤ ├───┬───┬───┬───
│1988 │ 1989 │ 1990 │1991 │ │1988 │ 1989 │ 1990 │1991
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工商税收类 │27772 │32039 │34634 │37810 │ 支援农村生产支出类 │2003 │ 2635 │ 2592 │3602
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其中；产品税 │5776 │ 2466 │ 3693 │5080 │农林水气象等部门事业费类│1649 │ 1171 │ 1219 │1470
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增值税 │5446 │10830 │10589 │12040 │ 工业交通等部门事业费类 │ 98 │ 136 │ 83 │ 50
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营业税 │7606 │ 9247 │ 9709 │10230 │ 城市维护费类 │2323 │ 1057 │ 1863 │3040
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集体企业所得税 │5370 │ 5203 │ 5538 │5950 │ 城镇青年就业经费类 │114 │ 170 │ 10 │ 20
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农牧业税和耕地占用税类│2659 │ 2577 │ 3752 │5080 │ 文教卫生事业费类 │10206 │11813 │12919 │13660
│ │ │ │ │ │ │ │ │
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其中：农业税 │1692 │ 1807 │ 1836 │1880 │ 科学事业费类 │ 86 │ 104 │ 393 │-190
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农林特产税 │ │ 222 │ 225 │190 │ 其他部门事业费类 │1096 │ 1446 │ 1616 │1670
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耕地占用税 │965 │ 547 │ 1656 │3010 │ 扶恤和社会福利救济费类 │1462 │ 1768 │ 1926 │1580
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国营企业所得税类 │1453 │ 799 │ 764 │1610 │ 行政管理费类 │3960 │ 4267 │ 4769 │5380
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国营企业调节税类 │ 13 │ 242 │ │ │ 公检法支出类 │1331 │ 1549 │ 1796 │1610
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国营企业上缴利润类 │ │ │ 100 │ │ 价格补贴支出类 │459 │ 465 │ 480 │7010
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专款收入类 │1675 │ 1609 │ 2079 │2210 │ 其他支出类 │1642 │ 1822 │ 1771 │1350
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其他收入类 │203 │ 332 │ 303 │400 │ 专款支出类 │3373 │ 5189 │ 3792 │3780
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国营企业承包收入退库类│ │ 478 │ │ │ 本年支出合计 │29802 │33592 │35229 │44430
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本年收入合计 │33775 │37120 │41632 │47110 │ 上解支出 │13154 │14245 │15695 │17920
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上级补助收入 │10140 │11205 │ 8758 │16010 │ 支出总计 │42956 │47837 │50924 │62350
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上年结余收入 │1596 │ 2688 │ 3176 │2640 │ 年终滚存结余 │2688 │ 3176 │ 2642 │3410
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调入其他资金 │133 │ │ │ │ 减：结转下年 │3789 │ 4254 │ 5968 │6230
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投入总计 │45644 │51013 │53566 │65760 │ 净结余 │-1101 │-1078 │-3326 │-2820
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注：1991年财政决算数精确到万元。