为进一步增强企业活力，挖掘企业内部潜力，扩大企业经营自主权，根据中央、
省、 市有关加快和深化企业改革的若干指示精神，1988年初，县商业系统对所属8个
企业全面实行了招标、议标经营承包责任制。主要做法是：贯彻企业所有权与经营权
两权分离的原则，把竞争机制引入企业承包，坚持公开招标、平等竞争、投标自由、
择优选聘。经过选聘，对5家企业实行了招标承包，对1家实行经理负责制和经理任期
目标责任制， 对2家班子基础较好的企业直接议标，确定承包人。选聘结束后，由招
标单位负责人与中标人协商合同条款，明确双方权利义务，确定经济指标，社会效益、
企业发展等目标，意见一致后签定合同。在经济承包指标中，实行“利税统算、包死
基数、环比增长、确保上交和归贷、超收全留、欠收自补、照章纳税、财政返还、一
定三年”的办法，通过招标承包，极大地调动了企业干部职工的生产积极性，企业内
部层层承包，普遍推行了效益工资，完善了工效挂钩，实行了全员劳动优化组合、风
险金抵押、内部银行等管理措施，企业效益大幅度增长。承包当年，实现销售额7475
万元，利税351．5万元。经过三年第一轮承包结束，除个别企业政策性亏损外，承包
企业共完成销售额20744万元，实现利税668．2万元。
1990年底，第一轮承包结束后，对所属企业进行了续包，为了使经营承包责任制
更趋完善，在总结经验的基础上，对新的承包合同进行了条款补充：一是克服企业短
期行为，注重了对企业投入，科技开发，技术进步及资金使用效益的考核；二是完善
考核指标，补充了职工教育、服务质量、安全四防、精神文明建设方面的内容；三是
企业内部继续实行干部聘任制、劳动优化组合和工效挂钩分配形式，进一步调动了干
部职工办好社会主义企业的积极性。1991年商业系统完成销售额7228万元，实现利税
184.6万元。