桓台县农业区划工作开始于1980年4月。 1982年11月。桓台县农业区划委员会成
立，下设办公室。1983年开始细线条农业区划，进行了大规模的农业资源调查，经过
近二年的艰苦细致的工作，通过调查、室内分析、反复论证，最后形成了《桓台县综
合农业区划报告》和土壤、水利、气候、种植业、林果业、畜牧业、水产业、农业经
济、农业机械化、乡镇企业、多种经营等11个专业区划报告及37个专题调查报告，绘
制正式图件78幅， 7万多个数据，文字报告达42万多字。1985年、1986年，桓台县综
合农业区划报告和各专业区划报告通过了市农业区划委员会和市科委组织的验收、鉴
定。在进行细线条农业区划的过程中，在曲阜师范大学数学运筹所、市农业区划委员
会的协作下，于1984年8月至1985年2月，利用农业区划资料还进行了《系统工程在桓
台县种植业、畜牧业、水产业优化结构中的应用》的课题研究，其主要目的在于寻求
一个适用于本县从宏观上科学地指导农业生产，选择调整农业结构，搞好经济管理优
化方案方法。通过4个月的工作，确定了农、牧、水产业的线性规划模型，共设有242
个变量和92个约束条件， 经过“紫金I”微机运算，求得了优化结构方案，并用模糊
聚类分析进行了水资源的分类工作，制定了水产业的开发方案。方案具有模型小、变
量少、 效益高、易实施、可选择等特点，更好地发挥了总体功能。该方案于1985年2
月通过了省内外有关专家鉴定后，实施效果很好。《桓台县综合农业区划报告》被县
科委评为科技成果二等奖， 省农业区划委员会科技成果三等奖I《系统工程在桓台县
农、牧、水产业优化结构中的应用》被市科委评为科技进步二等奖，省农业区划委员
会科技成果三等奖；桓台县农业区划办公室分别被省、市农业区划委员会评为先进单
位，巩绪信同志被评为省、市农业区划系统先进工作者、淄博市优秀知识分子，县委
县府给予记功1次， 全县四化建设积极分子和县直机关优秀党员，被选为出席中国共
产党桓台县第五次代表大会代表和桓台县第十一届人代会代表。土壤志、农经、畜牧、
种植等专业区划也都被评为省、市农业区划委员会优秀成果。
农业区划是源于部门，超脱于部门，而又服务于部门。它主要是从宏观和综合的
角度进行研究，以资源调查评价为基础，以区域发展为对象，以综合分析为手段，以
求取资源利用总体最大效益为目的，重视经济、生态和社会效益的统一，为宏观决策
提供比较方案。因此，在大规模的进行农业资源调查和农业区划工作的基础上，农业
区划工作的任务转变为：继续做好以土地资源为主的水、土、生物、气候四大自然
资源的深入调查与综合评价，拟定农业区域综合开发规划方案，努力搞好农业综合开
发实验区；加强农业资源的动态监测；搞好农业资源经济数据库的建设；加强农业开
发项目的综合评估审议。根据此精神，桓台农业区划办公室于1988年又组织人员编制
了《桓台县马踏湖区域综合开发规划》(1988～2000年)。该《规划》是山东省农业区
划办公室以(87) 鲁区办字第8号文件的形式下达给淄博市的科研项目，市农业区划办
公室又以(1987)淄区办第12号文件下达给桓台县农业区划办公室。其要求是通过综合
研究，为马踏湖区域全面开发利用提出一个切实可行又有充分科学依据的总体开发规
划。开发包括生产开发和旅游开发两个方面内容。生产开发主要是通过调整作物布局，
改善生产条件，发展养鱼、养鸭、铲草、增藕等措施，全面提高经济效益；旅游开发
是在保持湖区自然风貌，维持生态平衡的前提下，逐步修复文化古迹、增加服务设施、
开发旅游资源，真正恢复到“稻香蒲茂柳苇翠、鱼虾毛蟹河蚌全”的“北国江南、鱼
米之乡”的景象。编制马踏湖区域综合开发规划，既要包括农、林、牧、水、旅游及
有关基础设施，服务体系、政策措施等方面内容，又要力求总揽全局、突出重点，提
出一个符合湖区实际情况的近、中、长期规划方案，为各级领导和有关部门进行宏观
决策和开发建设提供科学依据，是一项涉及多部门、多学科、综合性很强的系统工程。
协作单位有市农业区划办公室、县水利水产局、县科委、起凤镇人民政府，由巩绪信、
姚让、 田连华、王敬銮、周传训、江玉殿等同志具体负责编制工作。经过1年多的努
力，在农业资源调查和农业区划的基础上，又进行了典型调查和补充调查，并在起凤
镇夏六村和夏庄总支(湖区中心地带)搞了示范试验点，对一些比较系统的湖区资料进
行了搜集和整理，通过综合分析、综合研究，并组织省、市、县、乡(镇)的有关领导
和专家反复论证，几易其稿，最后编制而成。《规划》的主要内容有概况、开发潜力
和制约因素、开发建设的指导思想、开发重点、区域布局、规划指标、开发建设的重
点项目和规划实施、投资概算及构成、效益分析、规划中需亟待解决的问题。《规划》
目标实施后，湖区到本世纪末累计可新增经济收入4．59亿元，粮食23423万公斤，皮
棉537．2万公斤，商品藕12426万公斤，水产品3132．9万公斤，果品401．2万公斤，
鸭206．1万只， 森林覆盖率提高到16．8％，投入产出比为1：6．07。该《规划》因
具有实用的特点，又切合实际，受到湖区四乡(镇)和领导的好评，现在所进行的湖区
开发基本上是按《规划》方案进行的。该《规划》作为研究课题已由市科委组织省、
市、 县有关专家、教授于1989年9月12日进行了评审鉴定。1990年被县科委评为科技
进步一等奖，省农业区划委员会评为科技进步三等奖。这一年，桓台县农业区划办公
室被评为市农业区划系统先进单位，巩绪信同志被评为全市农业区划系统先进工作者，
同时被评为桓台县首批专业技术拔尖人才。
农业开发后备资源调查和农业区域开发总体规划的编制工作，是国务院交给农业
区划部门的一项重要任务，也是农业综合开发的重要基础工作。根据国办发(1990)47
号和鲁政办发(1991)20号文件要求，按照省、市农业区划委员会的统一布置，从1991
年开始，决定在全县范围内开展以“四低”(中低产田、低产园、低产林、低产水面)、
“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒水)为主要内容的农业开发后备资源调查。这次调查
既要满足全国、省、市的要求(全国、省、市同时搞这项工作)，又要符合实际达到有
用可行的目的，并在“调查”的基础上，编制全县及各部门的农业区域开发总体规划。
本项工作面广量大，涉及多部门和多学科，是一项十分复杂的系统工程。为此，县政
府成立专门领导小组，检查、督促和指导本项工作的开展；建立技术指导组，承担本
项工作方案、技术要点。调查研究成果以及《规划》方案的指导审查工作。负责解决
工作中的技术问题；选调业务骨干组成精干的工作班子，按照“专业对口、任务到局、
负责到人”的原则，具体分担“调查”和“规划”的编制任务。区划工作坚持了搜集
现有资料与实地补充调查、踏查、核查相结合，全面调查与重点调查相结合，综合部
门与专业部门相结合，本项“规划”与县政府的规划相结合．领导和专业技术人员、
专家相结合，注重深度开发与广度开发相结合，近期需要与远期目标相结合，经济效
益与生态、社会效益相结合。按照资源的许可性、经济的合理性、技术的可行性，力
求使此项工作成果达到科学、实用和可操作。在实地调查中，坚持“全面调查、突出
重点、明确目的、有用可行”的原则，加深加细调查，中低产田调查统计到行政村一
级，低产园、低产林、低产水面、荒水、荒地、荒滩调查的地块、水面、池塘和沟渠，
统计到乡(镇)，全县既无山脉也无丘陵，荒山免查。年底，完成了“农业开发后备资
源调查评价综合报告”(附汇总表)、“耕地生产力调查评价报告”、“中、低产调查
评价报告”、“低产园调查评价报告”、“低产林调查评价报告”、“低产水面调查
评价报告”、“四荒资源调查评价报告”、“吨粮田建设及高产田开发现状调查研究
报告”、“水资源供需情况调查评价报告”、“农田基本建设现状调查研究报告”，
共1个综合报告、9个专题报告。文字达15万字左右，并完成了中低产田类型分布图、
低产园、低产林分布示意图、耕地生产力分布(包括棉花生产力公布示意图)、“四荒”
资源分布及适应性评价图等图件。完成了国家表、省表和市表等五套表格共25份的填
报工作。在调查的基础上，编制了、桓台县农业区域开发总体规划”和“巩固吨粮县
建设规划”、“中、低产田改造规划”、“林业开发和果品开发规划”、“水产品开
发规划” 、“水资源供需平衡规划”等5个专业规划。各类规划均以1990年为基期，
以“八五” 、 “九五”两个时段为规划时期，分别提出了规划目标和任务。同时对
2020年进行了粗线条预测，并突出了区域化、项目化、指标化的特点，规划初稿业已
完成，等待验收和鉴定。
在10多年的农业区划工作中，形成了大量的文字、图表(件)等资料，按照全国农
业区划委员会和国家档案局的通知和“整理大纲”的精神，桓台县进行了农业区划资
料的整理归档工作。在县档案局的具体指导下，共形成科技资料档案78卷，其中文书
2卷、 粗线条档案4卷、 概况等3卷、系统工程4卷、细线条61卷、湖区开发2卷。
(巩绪信)