——赵奎同志在中共桓台县七届五次
全委(扩大)会议上的报告。
(一九九一年十二月七日)
同志们：
经县委常委研究召开七届五次全委(扩大)会议。会议的主要议题是学习贯彻党的
十三届八中全会精神，总结我县今年工作，正确分析当前的形势，认真落实总理指示
精神，研究确定明年工作的指导思想、任务和措施，发扬成绩，再接再厉，团结带领
全县人民为早日实现“小康”目标而努力奋斗。下面我代表县委常委向全会报告工作，
请审议。
今年工作的基本情况和主要经验
即将过去的一九九一年，是我县两个文明建设有获得双丰收的一年。全县各级党
组织认真贯彻党的十三届六中、七中全会和中央工作会议精神，以经济工作为中心，
坚持两个文明一起抓，团结带领全县人民发扬“吨粮”精神，艰苦奋斗，勇于拼搏，
克服种种困难，开创了全县政治、经济和社会各项事业稳定发展的新局面。
——中共中央政治局常委、国务院总理李鹏、国务委员陈俊生、全国政协副主席
王恩茂、钱正英、中纪委副书记李正亭等党和国家领导人及部分中央部委、省级负责
人先后视察我县，充分肯定与有力地指导了我县的工作，极大地激发了全县人民的革
命斗志和政治热情，提高了桓台的知名度，推动了全县工作的迅速发展。
——吨粮成果得到巩固，农业走上高产高效之路。粮食生产又获大丰收，耕亩单
产1048公斤，较去年增长2．7％，其中，小麦单产432公斤，玉米单产633公斤，分别
比去年增长3．1％和3．6％， 创历史最高记录。在粮田面积调减5％的情况下，粮食
总产392349吨，基本接近去年水平。种植业结构调整、发展畜牧业和农副产品加工业，
作为实现高效农业的必由之路，取得了初步成效。预计全年农业总收入增长27、8％，
耕亩收入增加86元，农民人均收入预计可突破一千元。
——工业生产发展迅速，规模、速度、效益均实现较大幅度增长。技术改造投入
预计全年可完成1．62亿元，较去年增长87．29％；预计全年实现产值15．5亿元，乡
以上工业销售收入可完成5．5亿元， 实现利税5000万元，分别较去年增长30．3％、
23．5％和26．1％。产品质量稳定提高，新产品开发品种增多、速度加快、档次提高。
截止目前，全县有22项新技术、新产品分别填补国家、省、市空白。全县工业在加强
县属、乡(镇)办的基础上，村办企业开始出现了迅猛发展的好势头。
——经国家计委批准建设的三万吨磷酸一铵工程胜利竣工；唐山镇畜牧中心和县
1250万公斤粮食储备库经国家计委和商业部立项， 并无偿投资573万元。标志着吨粮
县建设引起了国家有关部门的重视，为全县今后经济的发展创造了有利条件，也标志
着我县在争取国家项目和建设资金方面有了新的进展。
——建筑业在整顿中实现了“量” 的突破与“质”的提高。全县出工人数达6万
人，预计全年完成建安产值8亿元(新口径) 劳务收入2．4亿元，分别比去年提高65％
和41％；工程优良品率有了新的提高，创部优工程一项，实现了零的突破。以整顿队
伍为重点的建筑业整顿工作，在总结去年经验教训的基础上，扎扎实实地深入进行。
截止目前， 已清理收拢散乱队伍207个，补缴各种税费190．3万元。建筑企业又有四
家晋升为二级资质。我县被中建总公司定为劳务出口基地县，所有这些都为“建筑之
乡”新的崛起与腾飞开辟了广阔的前景。
——外经外贸战略地位进一步得到加强，经济效益有新的提高。外贸出口收购值
提前四个月完成市下达计划， 预计全年可完成8400万元，较去年增长80．3％。利用
外资工作也有了新的进展。
——财贸物资工作形势较好，第三产业发展迅速。至11月份，全县社会商品零售
总额达3．55亿元， 城乡储蓄存款余额达6．18亿元；分别较去年同期增长15．9％与
29．47％；财政收入3998万元，较去年同期增长12．18％。第三产业特别是市场建设
出现了好的形势，今年我们在财力非常紧张的情况下，充分调动多方积极性，胜利地
完成了县木材市场、综合市场、旧货市场、大观园商场等多处市场建设，为进一步搞
活流通，促进全县经济发展，创造了良好条件。
——争创全省首批农村党建工作先进县目标胜利实现，全县党的建设不断迈上新
台阶。今年以来，为了从领导力量与领导机制上进一步适应与促进全县两个文明建设
的健康发展，县委以狠抓自身思想、作风建设为前提，以整顿加强农村与企业领导班
子为重点，以改革与完善干部管理体制为保证，以健全与落实各种激励政策为手段，
通过教育、整顿、调整、激励，使全县各级党组织的战斗力得到了加强。农村支部班
子整体素质进一步提高，社会化服务组织进一步健全完善，集体经济发展壮大。特别
是村级组织配套建设， 作为农村改革的重要内容，取得了可喜成绩。全县有318个行
政村健全完善了村级合作经济组织，确立了农村经济工作的载体。党的思想教育工作
适应国内外形势的发展，立足于“三大考验”的战略需要，集中开展了以马列主义基
本理论教育、反和平演变教育、党规党法教育为重点的一系列活动，提高了党员、干
部的政治思想觉悟。廉政建设以纠正行业不正之风、查处党内各类违纪案件为重点，
拓宽了工作思路，收到了明显成效。全县领导干部身居建筑之乡无一人违纪建私房作
为我县廉政建设的突出成果，进一步得到巩固，受到中纪委的通报表彰，在全国产生
了积极的影响。
——争创全省首批精神文明建设先进县、省级卫生城工作取得丰硕成果。以城乡
社会主义思想教育为主线的精神文明建设向着高层次全方位目标健康发展。自去年下
半年以来，我县开展的社会主义思想教育活动，极大地统一了广大干部群众的思想认
识，坚定了社会主义信念，促进了经济和社会各项事业的发展。为了巩固社教成果，
我们及时在全县建立了“全民学习日”等一系列制度，开展了“双文明十星级竞赛”
等一系列活动，把精神文明建设和社会主义思想教育纳入了经常化、制度化的轨道。
“在建设淄博、 立志立功竞赛”活动中，我县有218个集体和个人受到市委、市政府
立功表彰。今年夏季，当我国部分地区遭受洪涝灾害后，全县人民两周内就自愿捐献
小麦170吨，面粉330吨，折合人民币54．77万元，居全市前列。宣传工作得到进一步
加强，新闻报道质量、层次、范围进一步提高与扩大。国办学校校舍改造在省达标验
收中取得优异成绩。
——民主与法制建设在新的形势下不断得到加强。县“二五”普法规划、依法行
政五年规划等文件颁布实施，全县各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意
识明显提高，全年无一行政诉讼案件发生。农村村民代表会议制度的建立，企业工会
与职代会工作的加强，更好地发挥了全县人民在政治、经济和社会生活中的民主参与
和民主监督作用。社会治安综合治理成效显著，干部群众的法制观念有了进一步的提
高，全县刑事案件较去年同期下降19．3％。社会经济发展环境得到了进一步优化。
回顾总结今年我县的工作，我们可以从中得到许多有益的启示，找出一些具有指
导意义的经验，这主要是：
第一，努力做好“结合”的文章，创造性地开展工作
坚持党的实事求是、一切从实际出发的思想路线，把党的基本路线与桓台的实际
紧密而有机地结合起来，创造性地开展工作，是我们做好今年工作取得成绩的根本保
证。无论是争创“三县”目标，还是工作重点向工业和外经外贸转移，县委的每一项
重大决策的确立和顺利实施，都是我们努力做好“结合”的文章：吃透“上情”——
认真学习贯彻上级指示精神．充分运用党的政策的威力和把握“县情”——从实际出
发，因地制宜、有的放矢、勇于实践、大胆改革、因势利导充分调动群众积极性的结
果。在“结合”上做文章，在创新上下功夫，使全县工作不断迈上新的台阶，同时提
高了我们的领导素质和决策水平。
第二，超前研究，科学决策，环环扣紧，掌握主动
超前研究，是及时发现与正确认识事物发展变化的内在规律，实现科学决策、把
握工作主动权的重要条件和基本保证。通过超前研究，我们正确评估了吨粮县实现后
全县农业的发展形势，及时作出了“稳定与调整并重、大力发展畜牧业、走高产高效
之路、加快‘双干县’建设”的重大决策，推动了传统农业向高产高效农业的转化；
在强化农业基础地位的同时，我们立足于全县人民奔“小康”这个基本目标的战略分
析，及时作出了全县经济工作重点转移的决定，推动了全县工业的迅速发展；“三县”
目标实现后，在较多的成绩和荣誉面前，我们冷静分析，及时召开七届四次全委会，
查找差距、反骄破满，防止了骄傲自满、固步自封情绪的蔓延，推动了全县各项工作
的健康发展。实践证明，善于把握宏观态势的发展变化，充分的评估论证、超前研究，
是科学决策的前提和基础，我们的每一项决策只有建立在超前意识的指导下与调查研
究的基础上，才能使之更科学、更民主、更具有生命力。
第三，团结一致干事业，同心同德抓经济
团结实干是淄博精神的核心内容和基本特征。今年围绕县委的中心工作，县六大
班子更加紧密地捆在一起，群策群力，密切配合，协同作战，集中力量抓经济。在此
带动影响下，全县形成了上下团结、左右协调、思想统一、政令畅通的良好局面和强
大合力。“吨粮”精神在新的形势得以发扬光大，有力地推动了全县各项工作的健康
发展。
第四．注重人的因素，加强政治思想工作
发挥党的政治思想优势，充分调动广大干部群众的积极性，是县委在近年工作中
始终坚持的一项基本原则。围绕经济工作这个中心，县委每一项重大决策和部署的确
立与贯彻落实，都是首先把吸收群众智慧和意见，宣传教育群众，加强干部群众的政
治思想工作，激发大家的政治热情作为实现工作任务的前提条件和重要保证，从而使
县委的意图能够进一步变为群众的自觉行动。今年全县开展的“奔小康靠什么”的大
讨论、社会主义思想教育及各种扎实有效的系列活动，对于凝聚大家的思想和意志、
及时化解各种矛盾、转化消极因素、消除不安定因素发挥了巨大的作用。
同志们，今年是“八五”计划和十年规划的第一年，各级党组织带领广大干部群
众通过艰苦奋斗、努力拼搏，创造了一个良好的开端。十一月二日，李鹏总理在百忙
中亲临我县视察工作，这是我县人民政治生活中的一件大事。李鹏总理对我县的发展
非常关心并寄予厚望，欣然为我们题词：“发展生态良性循环的农业”，并嘱托我们
要早日实现“双干县”。总理的指示，指明了我县农业的发展方向，体现了党和国家
对人民的关怀。我们要牢记总理的嘱托，为早日实现总理的指示而努力奋斗。
在肯定成绩与总结经验的同时，也应当看到我们面临的形势仍较严峻，困难和问
题仍然较多。目前全县工业生产发展还很不平衡，经济效益仍不够理想。资金不足、
科技力量薄弱、市场营销不活仍然是制约许多企业发展的突出问题。外经外贸总体发
展仍旧偏慢，“生态良性循环农业”的建设亟待加快发展速度，第三产业的发展规模
与效益还有较大差距。形式主义、官僚主义、以权谋私和行业不正之风等不良倾向仍
然不同程度地存在。对此，我们要有清醒的认识，并下决心努力解决。
明年工作的基本思路、主要任务和措施
1991年是全县人民以经济工作为中心，团结实干，奋力拼搏，取得显著成效的一
年。在诸多的成绩和荣誉面前，我们必须进一步振奋精神，以此为新起点，不负总理
期望，艰苦奋斗，团结一致，扎扎实实做好明年工作。为此，我们确定明年工作的指
导思想是：
以党的六中、七中、八中全会和中央工作会议精神为指针，以经济工作为中心，
以李总理对我县的视察为动力，以深化改革和提高经济效益为重点，发展高产高效、
生态良性循环的农业，突出工业、外经外贸，发展提高建筑业，搞活流通。立足稳定，
艰苦奋斗，戒骄戒躁，两个文明一起抓，开创桓台工作新局面。
根据这个指导思想，对1992年经济工作中和各项社会事业发展提出以下主要目标：
工农业总产值实现23．7亿元， 比1991年预计数增长18．7％；力争达到24．7亿
元，比1991年预计数增长23．7％。
工业销售收入力争比1991年增长23．7％；
工业利税总额力争比1991年增长20％；
工业总产值实现19亿元， 比1991年预计数增长22．6％； 力争实现20亿元， 比
1991年预计数增长29％。
建安产值实现9亿元，比1991年预计数增长12．5％；争取9．5亿元，比1991年预
计数增长18．8％。
劳务收入实现3亿元， 比1991年预计数增长12．8％；争取3．16亿元，比1991年
预计数增长18．8％。
农业总产值实现4．7亿元，比1991年预计数增长5．1％。
农民人均收入达到1100元。
工业生产性固定资产投资总额力争突破两个亿，比199年增加23．5％。
出口商品收购总值实现9000万元，比1991年预计数增长7．1％，力争超过1个亿，
比1991年预计数增长19％。
社会商品零售总额实现4．5亿元，比1991年预计数增长16％，争取达到4．7亿元，
比1991年预计数增长21．1％。
财政收入实现4410万元， 比1991年预计数增长8％，争取达到4500万元，比1991
年预计数增长10．3％。人口自然增长率控制在9．3‰以下。
围绕实现上述目标，县委对明年各方面工作提出如下要求：
一、贯彻党的八中全会精神，走高产高效农业之路
党的八中全会指出：“农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。没有农村
的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不
可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个经济的现代化。地、县
委要把工作重心和主要精力放在农村工作上，协调各方面的力量，大力支援农业。”
为加快我县的小康进程，县委就“八五”期间农业的发展提出保证“八五”期末，力
争1993年建成“双千县”的目标。为此，明年全县农业和农村工作总的思路就是以党
的八中全会精神为指针，以落实总理指示为动力，着眼全面提高农业综合生产力水平
和高效益，稳定政策，完善服务，科技兴农，加速“双千县”建设步伐，发展高产高
效、生态良性循环的农业。为此要求：
1、 必须进一步强化农业基础地位的认识。党的八中全会指出：“全党同志要充
分认识农业在实现国民经济和社会发展第二步战略目标中的重要地位和作用，下更大
的决心，采取切实有力的措施，加强农业这个基础，全面完成十年规划和‘八五’计
划确立的农业发展目标和任务，逐步使广大农民的生活从温饱达到小康。”我们抓农
业的高产高效，在全国产生了比较大的影响，今后理应继续走在前头。因此，我们要
把发展高产高效农业同农民奔小康的目标紧密结合起来。建设“双千县”是实现高产
高效农业的阶段性工作目标。所谓“双千县”是指粮田面积每亩产粮稳定在千公斤以
上，耕亩收入超千元。进行“双千县”建设，发展高产高效农业，必须坚持三条原则：
一是坚持以高产为前提，不能离开高产去讲高效益。二是坚持依靠科学种植，系统优
化和调整种植业结构，依靠扩大间作套种、立体种植，提高复种指数和土地利用率，
依靠降低生产成本和搞好农副产品的转化增值求高效，而不是单纯依靠调减粮田面积
求高效。三是必须确保粮食生产满足国家定购任务、群众口粮和本县社会用粮，并确
保群众有一年以上的储备粮。建设“双千县”比建设“吨粮县”目标更高，难度更大，
工程更复杂，因此，统一思想认识的工作也更为重要。我们必须利用一切宣传手段和
各种形式加强宣传和教育，把全县人民的思想真正统一到党的八中全会精神上来，统
一到加速“双千县”建设，发展高产高效农业上来，为发展生态良性循环的农业创造
条件。在实践中，各级要切实注意做好细致的思想工作，启发引导群众的自觉性和热
情。同时，有关部门还要对发展生态良性循环的农业，抓紧规划，并及时组织实施。
2、 继续狠抓种植业结构调整，进一步挖掘土地利用潜力。调整优化种植业结构
是建设“双千县”，发展高产高效农业的主要措施之一，也是明年工作的一大难点，
必须在明确任务的目标——全县粮经面积保持6：4的比例和力争1993年建成“双千县”
的基础上，坚持因地制宜，实事求是，科学规划，合理布局的原则，强化措施，坚定
不移地按照县统一计划组织调整。自觉运用经济规律指导调整。大力发展蔬菜、蘑菇、
蚕桑等高产高效经济作物。必须把吸收、采用高新种植技术与调整结合起来，把最大
限度地挖掘土地利用潜力和实现种植业高产高效的努力结合起来，引进新品种、新技
术，推广先进种植方式，大作提高复种指数、间作套种、立体种植的文章。在实现种
植业结构合理的同时争取更好的投入产出效益。必须把这作为取得耕亩干元收入的关
键措施。
3、 大力发展畜牧业和农副产品加工业。明年，畜牧业的重点是继续坚持以销促
加，以加促养，加快龙头企业的配套建设，争取全部在建项目按计划或提前投产。狠
抓与畜牧业的迅速发展相适应的流通环节的配套建设，努力解决畜产品的销售问题：
狠抓畜禽饲养技术和防疫队伍的建设和培训，调动群众饲养的积极性，努力解决技术
滞后的问题。各部门、各单位要及时研究和解决发展中的一系列突出矛盾，加强协调，
保证畜牧业的健康发展。
大力发展农副产品加工业，着眼于提高农副产品商品率和附加值，狠抓农副产品
的加工转化。必须进一步开阔思路，大办加工业，实现农副产品的多次加工、增值。
4、 加快科技兴农步伐。邓小平同志讲：生产力的发展最终要依靠科技。我们发
展高产高效农业，必须把依靠科技放到领先的位置上来，尤其要把提高农民的科技素
质放到第一位。根据种植业结构调整的要求，进一步加强农民技术员队伍的建设，特
别是强化对经济作物进行指导的服务力量；进一步运用各种形式作好对基层科技骨干、
农民技术员、示范村、基地村技术员的培训，以点带面，加快科技进村入户。力争全
县达到每村平均3—5名农民技术员，每户一个明白人。狠抓适应新的发展的科技系列
服务组织和服务功能的配套建设。完善县乡农技推广和服务组织的设施建设，强化服
务手段。要进一步研究、改进集团技术承包和技术岗位责任制，调动科技人员自觉投
入关键技术和开发项目攻关研究及为农服务的积极性，鼓励、支持科技人员结合“双
千县”建设和高产高效开发，组织技术承包组，下基层进行技术指导。努力通过高科
技的扩散，加速高产高效农业的建设。
5、继续加强农田基础设施配套建设。一要继续以整修机、井、房、渠、林、田、
沟、路为重点，加强高标准配套建设。通过合理规划机井布局，增打、维修和更新改
造，保证粮食作物每50亩地一眼井，经济作物每30亩地一眼井。增修防涝排洪设施，
实现排、灌、节、蓄功能配套，满足高产高效农业的需要。二要加快以农机为主的服
务大院建设，强化产后服务，增强服务功能。结合结构调整和区域化种植的特点，狠
抓适应规模作业的大型农机具的配套和服务于经济作物生产的新型农机具的引进、研
制和推广。同时，经济实力比较强的村要配备粮食烘干设备。三要继续狠抓地力建设。
要从我县实际出发，通过增施有机肥，扩大秸秆还田、过腹还田面积和配方施肥等多
种方式，进一步培肥地力，为高产高效农业创造土壤条件。
6、 必须进一步稳定政策，最大限度地调动农民积极性。首先是把贯彻八中全会
精神和我县农业工作实际密切结合起来，在“继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，
不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经
济的实力，引导农民走共同富裕的道路”的前提下，深化农村改革，促进农村经济的
全面发展和农业的高产高效。要进一步完善并坚决落实补农壮农政策，保证农田基本
建设的有效组织和兴办；要坚持并用好资金扶持政策，保证资金更多地向有利于发展
高产高效农业的项目，尤其与完善产后服务关系密切的加工、储藏等项目倾斜；制定
并用好补贴和奖惩政策，充分调动干部群众的积极性，加快发展高产高效农业、实现
“双千县”目标的步伐。
二、继续突出工业主导地位，强化措施促发展
明年在经济工作中工业和外经外贸仍然是重点。必须坚持突出工业、外经外贸的
指导思想不动摇；坚持“四个轮子”一起转，主攻村办的工作方针不动摇。县委确定
明年工业的指导思想是：深入贯彻党的七中全会和中央工作会议精神，贯彻《企业法》，
以提高经济效益为中心，强化市场观念，加大改革措施，狠抓有效投入和技术改造，
加强内部管理，坚持科技进步，加快工业的发展。
1、 深化改革，增强企业活力。不坚持改革，企业就缺乏或丧失活力。近几年，
许多企业经营不善，特别是部分县属企业，缺乏内在活力，职工积极性调动不起来，
是问题的主要症结所在。因此，我们必须把调动人的积极性，增强企业活力作为改革
的中心环节，本着实事求是的原则和大胆改革创新的精神，并注意学习借鉴外地经验，
开拓新思路，创造新经验，在实践中积极探索切实有效的改革措施。明年，我县企业
改革主要是从适应当前经济形势和经济工作的要求出发，围绕充分调动企业干部、职
工的积极性，增强责任感、压力感和竞争意识，狠抓以分配机制为主要内容的一系列
改革。建立和健全能对市场变化和社会需要及时作出反应的经营决策机制；有利于产
品进入市场、扩大覆盖面的销售机制；促进产品上质量、上档次、节能降耗、安全生
产的管理机制；能够充分调动职工积极性、体现按劳分配原则的分配机制；增强职工
主人翁意识，“厂兴我荣、厂衰我耻”的精神激励机制，不断提高职工政治业务技术
素质的教育培训机制和科技进步机制。其中，要突出抓好分配机制的改革，真正做到
目标靠激励、岗位靠竞争、报酬靠贡献，奖勤罚懒，奖优罚劣；真正体现按劳分配，
多劳多得的社会主义分配原则。通过建立健全各种机制，调动各方面的积极性，为企
业增加新的生机和活力。
2、 狠抓有效投入，发展高起点项目。明年要继续坚持没有投入就没有发展的原
则，增加对工业的有效投入，投入的重点是加强技术改造和发展高起点项目。明年全
县工业的生产性固定资产投资要突破两个亿，以保证工业的发展后劲。必须树立有效
投入的观点，每个项目的投入都必须力争实现投入少、产出多、周期短、效益好。为
此，一定要选准项目，注意发展产品档次高、经济效益好、技术含量高的项目；一定
要加强考察论证，严格把关。各级各部门必须密切配合，按照国家产业政策，以高度
负责的态度，正确引导投向，保证利用有限的资金最大限度地提高投入产出率。同时
投入要与企业的技术进步相结合，努力提高企业技术素质，从克服工艺设备老化以及
产品多少年“一贯制”的现象入手，狠抓现有企业的智力投资、设备更新、技术改造
和新产品开发。努力发展高新技术和开发适销对路的新产品，逐步把企业的发展引导
到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要积极围绕省府“腾飞”计划，争取上
更多的高创汇、高科技项目。要注意多渠道、多形式解决资金来源。明年投入数额大，
任务重，资金供需矛盾将更为突出，尤其村办。我们必须坚持多渠道、多形式筹集资
金。这里需要强调的是，在筹集资金上，除银行贷款、集体积累、企业挖潜或继续积
极从上级有争取扶持等途径外，辛泉村股份合作办企业为我县发展村办企业开辟了新
思路，我们必须充分重视和利用股份合作办企业这种形式，大力推广他们的经验。同
时，其他层次在兴办企业和发展其他经济方面也可利用这种形式，创造新的经验。此
外，还要下大力气认真清理拖欠等，促进生产发展。
3、 强化企业管理，提高经济效益。近几年，许多企业的经营状况不佳，效益不
好，究其原因，尽管也有外部环境因素，但最根本的原因仍然在于企业内部管理机制
不完善。决不能笼统地夸大市场因素和能源、原材料的涨价因素，掩盖产品质量和高
耗浪费等内部管理问题。为此，我们必须强化管理意识，狠抓企业内部管理。明年突
出的工作就是针对内部管理的薄弱环节，从改进和完善入手，强化管理措施。最大限
度地挖掘企业内部潜力，实现最好的经济效益。要加强技术工艺管理，提高产品质量，
增加质量效益； 要加强基础管理，努力节能降耗，增加成本效益I要加强财务管理，
加速资金周转，提高资金效益；要加强班组建设，提高劳动生产率，增加工时效益。
同时，要进一步完善企业内部管理激励机制，调动企业全体人员——从一线职工、供
销人员、技术人员到管理人员的能动性、自觉性，实现严格管理、系统管理、科技管
理。要努力学习、吸收先进企业的现代管理经验，结合自身实际，探索新的具有实际
效力的管理方式，努力把企业的管理水平提高到一个新阶段。
三、整顿、改革、发展、提高建筑业
我们要积极稳妥地推进建筑业改革。只有坚持深化改革，才会给建筑业的发展注
入新的活力。明年，全县建筑业的改革主要放在积极稳妥地发展企业集团和专业化公
司，以聚集全县的技术能量，形成强大优势，增强对外竞争能力。各建筑公司也要适
应农民工人特点，在企业内部完善约束机制、激励机制、投资机制、分配机制，特别
是完善积累机制。要正确处理积累与分配的关系，增强企业发展后劲。完善作工合同
制、资产股份制、设备租赁制。稳定骨干力量，壮大集体经济，保证建筑业的不断发
展和提高。
我们要继续利用今冬明春闲暇时间集中抓好建筑队伍整顿，并把整顿贯穿于明年
工作的始终，使之经常化、制度化，决不能走过场。坚决取缔冒名顶替、乱打旗号、
无证施工等散乱队伍，为壮大集体建筑实力奠定良好基础，建设文明之师，自觉维护
建筑之乡声誉。
前几年，我们提出的建筑业的三个战略转变，仍然是全县建筑业努力的方向和争
取完成的一项主要任务。即继续坚持由劳务密集型向智力密集、技术密集和劳务密集
结合型的转变；由单纯搞主体工程向设计、施工、安装、装饰装修、室内设计配套一
条龙的系列化生产转变；由单一经营建筑业向一业带多业、多种经营方向的转变。实
践证明，这三个转变，适合我县建筑业发展的客观实际，指导性强，比较具体。加快
三个战略转变的立足点要放在提高技术水平，提高装备水平，提高专业化水平，提高
管理水平和狠抓投入上。明年我们要在发展中提高，在提高中发展。我们要充分利用
经济不发达地区的劳力资源，广开劳务市场，发展壮大我们的建筑队伍，上规模，上
技术，上质量，增效益。要大力提高建筑业的技术水平和管理水平。在提高人的技术
素质方面，要舍得花钱投资，大力培养技术人才，要大力发展安装装修，提高建筑业
的专业化水平。要充分发挥建筑业的龙头作用，大搞一业带多业。明年建筑业自办工
业企业的投资要突破2000万元。
四、进一步解放思想，大力发展外向型经济
今年全县的外经外贸工作初步形成一定规模，成效显著。但从实际情况分析，我
们的潜力和优势还没有得到充分的发挥和利用，外经外贸仍然是我县经济工作的薄弱
环节。为此，明年我们必须充分利用现有的基础，发挥优势，加大措施，积极放手发
展，把外经外贸工作推向新高潮。
1、 要继续解放思想广开放。发展外经外贸必须树立外向意识。当前国际形势发
生重大变化，世界经济格局也随之出现的新趋势和特点，尤其边境贸易的进一步活跃，
都越来越有利于外经外贸的发展。总的看，发展外经外贸的外部环境是乐观的。我们
必须进一步解放思想，破除保守观念，坚持以国际市场为导向，农工建贸紧密配合，
商品出口、劳务出口和合资经营齐头并进，推动外向经济的发展。
2、 加快创汇基地建设。要结合畜牧业的发展，种植业的结构调整和多层次农副
产品加工业的发展，建成一批创汇农业基地。要从制约创汇基地发展的主要矛盾入手，
切实有效地探索蔬菜、肉食加工、农产品加工转化为主的创汇基地建设，逐步形成工
贸、农贸结合出口创汇的新格局。
3、 努力发展创汇骨干企业和龙头企业。工业产品出口创汇要在今年基础上有突
破性发展。这样不仅可以直接有力地促进我县经济的全面发展，而且还给企业本身注
入新的生命力。明年我们必须集中精力在发展龙头企业上下功夫。要把开发创汇产品，
特别是举头产品同现有企业的技术改造结合起来，努力发展更多创汇企业；要有计划
地引导、帮助和扶持一批产品在国际市场发展前景好、竞争力强的创汇企业，加强内
部管理，继续推进技术进步，树立新的风险意识、信息意识、时效意识和经营观念，
积极发展横向联合，寻找创汇“伙伴”，努力向工业创汇的龙头企业发展。
4、 争取更多的合资项目。我们要把发展合资项目作为企业利用外资，嫁接国外
先进技术，提高产品质量，积累外向经营经验，增强企业和产品国际竞争力、应变力
的重要条件和捷径。努力创造条件，争取机会，扩大对国外资金、技术和管理经验的
吸收、利用和消化。利用外资，发展合资项目必须坚持积极稳妥的方针。同时，我们
要用足用好上级的各项激励政策，充分发挥国外侨胞、港澳台同胞亲属的作用，利用
一切关系，发展外向型经济。要搞好对外宣传，提高办事效率和服务质量，优化外向
型经济环境。全县上下密切配合，使我县外经外贸发展实现新突破。
5、 要在建筑业劳务输出上迈出新的步伐。最近我县被中建总公司批准为劳务出
口基地县，要充分利用这一独特优势，采取措施，积极争取，使我们的建筑劳务队伍
陆续走向世界。这样，既可拓宽建筑业发展的市场，又可成为我县对外开放和发展外
向经济的“窗口”和“纽带”。
五、立足搞活、狠抓流通，强化服务、促进生产。我县第三产业滞后，商业、服
务业经营还不活，流通渠道不够畅通，市场建设进展还不够快，仍是当前经济工作整
体运行中的薄弱环节，必须从根本上予以改变。今后全县流通工作的基本思路是：以
建立计划经济与市场调节相结合的流通体系为目标，以培育完善市场机制，推行产供
销一体化为中心环节，理顺关系、配套政策，逐步建立起以公有制为主体，多种经济
成分并存，多渠道流通的高效、畅通、开放、可调控的农村商品流通体系。
首先，流通企业要转换企业内部经营机制，在搞活自身经营上下功夫。前段我们
虽然在搞活流通企业上作出了一些努力，但仍不理想，流通环节的工作还很脆弱。不
仅未能充分发挥促进全县经济发展，货畅其流的效力，而且作为“主渠道”的国营商
业和供销社等部门的一些经营单位自身经营状况还不适应我县经济迅速发展的形势和
要求。所以，流通部门必须首先在搞活自身经营上下功夫。围绕搞活，完善内部经营
承包责任制，拓宽服务范围，以强化服务求发展，以转变经营作风求效益，转轨变型，
强化国营商业的流通服务功能。大力建设市场，积极开拓市场，强化销售队伍，充分
运用联购联销以及一业为主、多种经营等形式，打破常规，活跃地方经济，实现自我
发展。同时，放宽政策，优化环境，组织引导多种经济成分参与流通，开展平等竞争。
有关部门要疏通流通渠道，整顿流通秩序，充分发挥市场的调节作用。
其二，坚持为发展地方经济服务。要加强工商、农商联合与协作，发挥行业优势，
推销地产品。更新观念，打破部门、行业局限，成立购销员协会，建立地产品外地销
售网络，培育一支跨行业的推销员队伍，探索联购联销的新路子。树立全县产业协作
一致对外的大流通观念，促进全县经济的发展。
金融部门要继续发扬为全县经济工作做贡献的作风。积极拓宽融资渠道，大力发
展城乡储蓄。充分发挥经济杠杆作用，协助企业清理拖欠和挖掘资金潜力，支持地方
经济的发展。税收、财政部门要严格税收征管，合理安排和严格控制财政支出，保证
收支平衡。
六、加强对经济工作的领导
明年经济工作成效如何，很大程度上取决于各级各部门的组织领导。因此，必须
切实加强对经济工作的领导，确保工业和外经外贸这个工作重点的突出地位。任何人
不得以任何理由干扰经济工作中心，放松对经济工作的领导。县各大班子要继续捆在
一起干，形成共同推动经济工作发展的合力。继续坚持把党的路线方针政策与自身工
作实际有机结合，吃透上情、掌握下情，做好结合文章，创造性地开展工作。县直部
门都要切实强化为经济工作服务的意识，特别是经济、业务部门更要经常深入企业，
搞好服务，切实帮助企业或基层解决实际问题。不管哪个部门，哪个环节，由于不负
责任出了问题，一定要认真追究，严肃处理。各级各部门要坚决减少会议、压缩文件。
把更多的精力集中到抓经济工作上去。要继续大力倡导雷厉风行、务实高效、对工作
一抓到底、言信行果的工作作风，提高办事效率。特别是各级都要落实好县委提出的
三个三分之一的工作法。这是切合实际，适应经济发展的科学有效的工作方法。不管
哪级党委、政府和经济部门的领导，都要把它作为一种基本的工作方法，有效地贯彻
到实际工作中去。要继续实行县级领导及部门挂包企业的做法，帮助企业排忧解难，
特别是帮助后进企业扭亏增盈。继续坚持分工负责的原则，实行领导岗位目标责任制，
把发展经济的目标、责任按实际岗位层层分解，落实到部门、单位和个人，做到人人
有指标、层层抓考核，并与奖惩直接挂钩。特别是对乡镇千分计奖考核和对乡镇企业
实行等级管理的激励政策要坚决执行，形成长期性制度。同时，也要研究对县直部门
的考核制度和激励政策，强化县直部门抓经济和服务于经济的责任心和主动性，保证
对经济工作的有效领导。
七、围绕经济工作，大力加强党的建设
集中精力抓好经济工作，带领全县人民“奔小康”，这是摆在全县各级党组织面
前的一个紧迫而又严肃的政治问题。因此，我们要突出抓好各级领导班子建设，为全
县经济和社会各项事业的全面发展提供强有力的组织保证。
今年，我们的各项工作取得了显著成绩，上级党组织赋予我们很多荣誉，桓台的
知名度进一步提高。但必须清醒地认识到，我们还有很多困难和问题需要解决，工作
中还有许多缺点和失误需要纠正和克服，县委、县政府压力很大。这就需要全县各级
党组织和各级领导干部进一步增强紧迫感和压力感，团结实干，争创一流，积极为县
委、县府分担压力。要以荣誉为动力，把成绩面前找差距，哪壶不开提哪壶贯穿于全
年工作的始终。党和人民把我们推上领导岗位，就是希望我们能够为官一任，造福一
方。工作搞不好，经济上不去，领导班子就不能在群众中树立威信，没有威信就不能
顺利地实施领导。这就要求我们树立强烈的革命事业心和高度的政治责任感，明确没
有新的进步就是落后的道理，找准工作中的薄弱环节，哪壶不开“烧开哪壶”，创造
性地开展工作，争取所在单位年年都有大的发展、新的变化。各级领导干部要加强马
克思主义理论学习，加强政治学习，善于应用马克思主义的世界观和方法论，善于把
革命的原则性和灵活性结合起来，善于把党的路线、方针、政策向本单位的具体实际
相结合，大胆创造，扎实工作。不但要努力提高自身的理论水平和政策水平，还要对
全体党员、干部进行生动的有说服力的马克思主义基本理论教育、共产主义理论教育
和党的宗旨教育；不但要善于发现和研究解决工作中遇到的新矛盾、新问题，还要对
人民群众创造的新经验进行理论思维和概括总结。正如江泽民同志所指出的，“我们
要克服前进中的困难，继续开创新局面，必须解放思想，实事求是，提高各级党组织
的战斗力。战斗力来自共产主义理想、信念和铁的纪律，也来自创造性工作的精神和
对党对人民高度负责的精神”。党的干部就要为人民谋福利、办实事，这是党的宗旨
的具体体现。我们要坚持任人唯贤的干部路线和四化标准，注重政绩，注重群众基础，
培养选拔任用干部。衡量干部就要看其所在单位经济及各项工作的发展程度，看其是
否为群众利益着想。对那些政绩突出、德才兼备、群众基础好的干部要不唯年龄和学
历，大胆提拔和任用。现在，有个别党员干部，不注意自己的思想改造，以权谋私，
脱离群众，以致窝化变质，走上了违纪违法的道路，这应当引起我们的高度警觉。自
古江山莫不得之于艰难、失之于安逸、溃之于腐败。各种消极腐败现象的存在和蔓延，
必将损害我们各级领导在人民群众中的形象，阻碍全县经济的发展。各级领导干部必
须记取“身教重于言教”古训，要求群众做到的，自己首先做到；禁止群众办的，自
己首先不做。要正确对待人民赋予的权力，关心群众疾苦，把人民的利益摆在首位，
廉洁奉公，勤政为民，自觉反腐防变。要进一步强化政绩观念，积极进取，开拓创新，
真正干出一番事业来。我们要继续研究干部的激励政策，把激励机制广泛引入机关和
企事业单位的党组织建设中，调动干部的积极性，培养干部的商品经济意识，提高干
部的政治素质和业务水平，加快桓台各项事业的发展步伐。
在加强各级领导班子建设中，要特别注意抓好农村党支部和企业党组织建设。农
村支部班子建设中最关键的就是选人问题。要把党性强、懂经营、会管理、具有组织
才能和群众威信、不怕吃亏、不怕吃苦、不怕吃气、敢于同不良倾向作斗争的人选拔
到领导岗位上来，带领群众走共同富裕之路。农村党支部的主要任务就是发展壮大集
体经济。因此，我们要把集体经济的发展状况和为民服务情况作为班子考核的重要依
据。要在全县树立一批先进村支部，发挥典型引路的作用；同时，要采取有效措施，
抓好后进班子的整顿，达到抓先进带全面，抓后进促平衡的目的。适应农村经济发展
的需要，要在乡镇企业建立健全党组织，加强乡镇企业党组织建设，以规范企业行为。
企业领导班子建设是搞活企业的十分重要的一环。特别是亏损企业，要结合扭亏增盈
强化班子建设。企业党组织要充分发挥政治核心作用，坚持完善厂长(经理)负责制全
心全意依靠工人阶级，党政工密切配合，团结一致，同频共振，努力做好思想政治工
作，促进企业的生产经营，不断提高经济效益。
要切实转变机关作风，形成合力抓经济。各级党政机关在全县两个文明建设中处
于组织、指导、协调工作的关键位置，担负着为基层服务的重大责任。因此，我们要
把进行思想、作风、纪律整顿，加强机关自身建设作为一项经常性的工作坚持下去。
各机关单位要把转变作风的着眼点放在改造机关干部的世界观，提高干部队伍的整体
素质上，放在全心全意为基层、为人民服务上，放在为发展经济、振兴桓台的服务上。
要结合年度工作总结，认真总结经验，找出差距，摆正自己在党的事业中的位置，摆
正个人利益与人民利益的关系，找准自己在全县经济发展的大舞台上的位置，自觉抵
制和克服个人主义、形式主义、本位主义等倾向，牢固树立全县“一盘棋”的思想，
最大限度地发挥职能作用，想基层所想，急基层所急，为基层所为，团结加实干，在
全县形成想经济、干经济、争创一流成绩的强大合力。广大机关干部要继承和发扬党
的密切联系群众的优良传统和作风，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，
坚持干部下基层制度，大兴调查研究之风，经常听取群众的意见和呼声，发扬为基层
服务“马上就办、办就办好”的精神，与群众同甘苦、共患难，同心同德，群策群力，
共渡难关。要善于抓重点、抓中心，增强工作的主动性、自觉性和创造性，不断提高
办事效率。要树立良好的职业道德观念，真心实意帮助基层解决实际问题，不准搞特
殊化，不准吃、喝、拿、卡、要，坚决制止“三乱”，继续认真开展纠正行业不正之
风的活动，以实际行动塑造机关和机关干部的良好形象。
为了实现“小政府、大服务”的机关职能，有条件的机关部门、事业单位要以服
务为宗旨，大力开展创收活动，兴办经济实体，自我积累，自我发展，强化服务手段，
增强服务功能。
八、着眼于人的素质的提高，大力加强精神文明建设
在生产力诸因素中，人是一个最主要的因素。实现全县经济的迅速发展，首先必
须从“治本”抓起，努力提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质。
在社会主义精神文明建设中，思想道德建设是一个首要的环节。明年，思想道德
建设的重点就是继续抓好城乡社会主义思想教育。江泽民同志强调指出，社会主义思
想教育“是一项长期的任务，不能有一蹴而就、一劳永逸的思想，要善始善终、坚持
不懈、锲而不舍地把这项工作搞好”。我们要紧密结合桓台实际，深入贯彻落实中央
及省市委的有关指示精神，以思想教育为主线，以推动经济发展为中心，以加强基层
组织建设为重点，在深化、巩固、提高上下功夫。尤其要把反和平演变的形势作为社
会主义思想教育的重要内容，花气力搞深搞透。通过教育，要进一步坚定人们的社会
主义信念，在人民思想上筑起低御和平演变的“钢铁长城”，调动广大干部群众进行
社会主义建设的积极性，促进全县商品经济的发展和精神文明建设。当前，要认真学
习、深入贯彻落实党的十三届八中全会精神，结合深化农村改革，对农村广大干部群
众搞好以“奔小康”为主要内容的目标、任务教育，使广大农民深刻理解党在农村的
现行方针、政策，明确前进的方向。
实践证明，各种类型的精神文明建设活动是优化社会环境，把两个文明建设落到
实处的有效形式。明年，我们要巩固和发展精神文明建设先进县，广泛开展“星级文
明竞赛”主题系列活动。要开展评选“明星单位”活动，激励各乡镇、各部门、各单
位争创“明星乡镇” 、 “明星单位”、“明星企业”；企事业单位要继续开展评选
“星级职工”活动，激励职工争当“明星职工”、“明星服务员”；要继续开展“争
创十星级文明户”活动，并将这一活动由农村推广到城镇居民。同时，还要继续开展
“学英模、树新风”、“为单位增光、为桓台添彩”、“建设淄博，立志立功竞赛’
和文明单位的创建和共建等多种形式的群众性精神文明建设活动。通过开展这些活动，
进一步强化人们的争先创优意识，树立敢为天下先的进取信念，促进各项工作的开展。
要继续深化民俗改革。各级领导要认真负责，切实解决婚丧嫁娶中的大操大办、
铺张浪费和某些单位相互攀比，非生产性开支过大的不良倾向，把有限的财力投入到
发展经济上。要象重视经济工作一样，重视和抓好计划生育工作，严格执行计划生育
政策规定，大力提倡晚婚晚育、优生优育。要深刻理解并坚持科学技术是第一生产力
这个马克思主义观点，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨
道上来，强化科技意识，大力发展职业技术教育，全面实施科教兴县规划。农村要继
续广泛开展“讲文明生活，比科技致富”活动；企业要积极引进和应用科技新成果、
新工艺、新材料，大力引进和培养人才，大胆启用人才，在全县进一步造成尊重知识、
尊重人才的良好风尚。要更新观念，加强乡镇科技学校、文化中心和村文化大院建设，
继续开展“扫黄”、“除六害”斗争，努力建设“文化之乡”，进一步活跃群众文化
生活。要认真贯彻实施《城市规划法》，切实搞好城乡规划，坚决杜绝乱批乱建行为，
抓好建设部在我县确立的村镇建设试点工作，加快村镇建设步伐，增强城镇社会化服
务功能，建设文明卫生的社会主义新农村。
要继续强化舆论宣传工作，进一步适应经济建设和对外开放的需要。对外要宣传
桓台的资源、产品，宣传桓台的投资环境和多方面的优势，进一步提高桓台的知名度，
以吸引八方来客。对内要宣传经济工作的重要性，宣传各行各业涌现出来的先进典型
和好人好事，增强全县人民的商品经济意识和克服困难的信心和勇气，鼓舞全县人民
积极向上、奋发进取的斗志，努力为振兴桓台创造良好的舆论环境。
九、加强民主与法制建设，全面落实依法治县规划
社会主义的民主是人民大众的民主。我们要进一步健全完善人民代表大会制度、
政治协商制度和村民代表会议制度，继续推进政务活动公开化，进一步拓宽民主建设
渠道，完善决策程序和民主监督程序，坚持重大事情让人民知道，同人民商量的原则，
逐步使协商办事和民主决策制度化、规范化。
要结合基层政权建设，加强法制教育，认真组织实施“二五”普法规划和依法行
政规划，引导干部群众增强民主意识和法制观念，自觉遵纪守法，积极参与依法治县、
依法治乡(镇)、依法治村、依法管理活动。要深入开展国防教育，增强人民的国防意
识，加强民兵预备役建设。要继续贯彻依法从重从快方针，严厉打击各种刑事犯罪活
动，深入开展反盗窃斗争，遏制重大案件的上升势头。要深入开展反贪污，贿赂斗争，
狠狠打击经济领域的犯罪活动，为经济建设保驾护航。治安问题是社会各种矛盾的综
合反映，一定要动员和依靠广大人民群众，调动一切积极因素，进行综合治理。要继
续在县广泛开展“遵纪守法户”活动，采取有效措施，加强治安巡逻和治安联防。县
委与各乡镇、县直各部门签订的社会治安综合治理责任书要认真落到实处，并对落实
情况进行及时检查。各级领导干部要进一步统一思想，提高认识，明确自己的职责，
切实抓好社会治安综合治理，为全县的经济建设创造良好的社会环境。
同志们，明年我们要作的工作很多，面临的任务还相当艰巨。县委号召全县各级
党组织和全体共产党员要以李鹏总理对我县的视察为动力，不辜负党和人民的期望，
解放思想，戒骄戒躁，团结和带领全县人民艰苦奋斗，开拓前进，为实现桓台经济的
全面振兴而加倍努力，以优异成绩迎接党的十四大胜利召开。