——一九九一年二月二十六日在桓台县第十二届
人民代表大会第二次会议上
县长 吴明君
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议。
“七五”计划执行情况和一九九0年工作的回顾
在全县国民经济和社会发展第七个五年计划执行期，县政府和全县人民在上级党
委、政府和县委的正确领导及县人大常委会的监督下，认真贯彻党中央和国务院的一
系列方针、政策，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持两个文明一起抓，
战胜了特大干旱及多种自然灾害，努力克服能源、原材料紧张、市场疲软等诸多经济
困难，一心一意进行现代化建设，巩固发展了全县政治经济的大好形势。与此同时，
我还要高兴地向大会报告：县第十二届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报
告》所提出的十项任务也已如期完成。特别是吨粮县建设一年达标，振奋了全县人民
的精神，鼓舞了全县人民的斗志，凝聚了全县人民的力量，比较圆满地完成了“七五
”计划，为“八五”计划的实施奠定了良好基础。
(一)“七五”计划执行情况。
“七五”期间，全县经济迅速发展，经济实力明显增强．各项社会事业进一步繁
荣，人民生活水平有了较大提高。“七五”计划主要经济指标均提前完成，治理整顿
业已初见成效。
一九九O年，全县社会总产值达到22．66亿元，比一九八五年增长2．13倍，年均
增长25．64％。国民生产总值预计达到9．36亿元。国民收入达到8．48亿元，完成计
划的123．26％，比一九八五年增长1．73倍，年均增长22．23％。工农业总产值达到
11．8亿元，完成计划的115．69％，比一九八五年增长2．17倍，年均增长25．95％，
其中工业总产值9．53亿元，比一九八五年增长3．88倍，年均增长37．34％，农业总
产值2．27亿元，年均增长5．1％。建安产值4．85亿元，比一九八五年增长80．97％，
年均增长12．6％。 全县财政收入达到3797．6万元，年均增长9．21％。五年间累计
完成固定资产投资达到3亿元，是“六五”期间的近7倍。粮食生产在耕地逐年减少的
情况下，单产和总产稳定增长。“七五”期间，耕亩单产增加404．5公斤，总产增加
1．62亿公斤， 吨粮田开发取得了突破性进展，全县外贸出口商品收购值达到4660万
元，完成计划的155．33％，比一九八五年增长2．34倍，年均增长27．28％。在引进
外国先进技术与设备，利用外资发展三资企业等方面，取得了一定进展。五年间共签
约利用外资引进技术等项目5项， 利用外资金额256．4万美元。县城和公路建设累计
投资达到2000多万元，比“六五”期间有了很大增长。新建了兴桓路、建设街，改建
了中心大街，建成了排污、排雨系统工程，10多处具有较高水平的文化、教育、体育
设施相继建成投入使用， 改建、扩建了35．9公里的县内主要干道，全县公路通车里
程达134．5公里，比“六五”时期增加了20多公里，建设开通了1000门程控电话，增
强了市内外的通讯能力。 新建和扩建了5处较大的商业物资设施，各类商业、物资饮
食服务网点达到6920个。全县社会商品零售额达到3．33亿元，完成计划的123．33％，
比一九八五年增长1．36倍， 年均增长18．75％。五年间，全县共开发和推广科技成
果90多项，科技进步因素在工农业增长中所占的比重有了较大提高；教育工作受到全
社会的普遍重视，全县农村中小学校舍改造已全面完成，国办中小学的校舍达标计划
任务已经落实，并进入实施阶段，九年制义务教育普遍开始实施。人口增长控制在计
划以内， 人口素质不断提高。随着经济的发展，城乡人民的收入明显提高。一九九0
年全县职工平均工资达到1882元， 农民人均纯收达到882元，分别比一九八五年增加
900元和347元；文化、卫生、体育等各项社会事业有了新的发展，精神文明建设取得
显著成绩。
事实说明，过去的五年，是我县经济建设和社会发展投入最多、经济势力增长最
快、城乡面貌变化最大的时期，也是人民得到实惠最多的时期。
(--)一九九0年工作的回顾。
一九九O年是实施“七五” 计划的最后一年，也是本届政府工作的起始年。我们
从加强政府自身建设入手，摆正位置，健全制度，牢记宗旨，团结全县人民，艰苦奋
斗， 克服重重困难，促进了经济和社会各项事业的稳定发展。一九九0年比一九八九
年，全县社会总产值增长11．22％，国民生产总值预计增长7．09％，国民收入增长7
．91％，工农业生产总值增长19．43％，完成年计划的105．55％。
——农业，在不断稳定完善农村政策中，以吨粮县建设为中心，综合生产力水平
不断提高，生产关系逐步完善，为农服务进一步加强，农业生产取得全面丰收。一九
九0年，全县39．41万亩粮田，耕亩单产平均达到1020公斤，比上年增加210公斤；总
产达到4．02亿公斤，完成年计划的129．26％，比上年增长23．69％，其中小麦平均
单产实现419公斤，总产1．67亿公斤，分别比上年增长9．97％和9．86％，玉米平均
单产达到611公斤，总产2．33亿公斤，分别比上年增长30％和40．36％。“粮食单产
在冬小麦、夏玉米一年两熟地区达到了国内一流水平，圆满完成了吨粮县建设的产量
指标， 成为我国江北地区第一个吨粮县”。一九九O年，全县农田基本建设共动用工
日571．7万个，完成总投资1076万元，其中投资112万元，完成了22．6万立方米的引
黄清淤工程。新打机并830眼，全县10677眼机井基本达到了机井房渠“四配套”。新
修防渗渠137万米，达到每亩8米。新购农机总值达到9998万元，农机总动力达到27．
58万千瓦，农业机械装备水平有了较大规模提高。强化社会化服务，生产关系逐步完
善。全县各类为农服务组织达到2000多个，在推广小麦、玉米统一供种，秸杆还田，
配方施肥和改进种植方式等农业科技方面充分发挥了龙头作用，大面积提高了农民科
学种田素质，提高了农业的产出效益，形成了稳定家庭联产承包责任制前提下，进行
规模经营、高产开发、区域化种植、规范化管理、社会化服务的农业生产模式。在吨
粮县建设的带动下， 畜牧生产创历史最高水平。大牲畜饲养量达4．73万头，其中牛
的饲养量达3．63万头， 家禽存养量达175万只，出栏肉食鸡67．5万只，分别比一九
八九年增长30．3％、36％、16％．68％。肉类总产达923．2万公斤，禽蛋产量达966
．5万公斤，畜牧业收入达4700万元，分别比一九八九年增长11．3％、4．5％和17．
5％。 青贮氨化饲料技术推广工作达部级授奖标准。林业生产全面完成了平原绿化达
标的各项任务指标，新植、补植农田林网15．3万亩，森林覆盖率达到10．7％，四旁
植树达到村镇驻地面积的31％，农田林网面积占总耕地面积达到86％，做到了农田林
网化建设三年规划一步到位，并通过了省级验收。农业内部结构调整开始起步，麦棉
套种面积完成6万亩， 粮菜间作有了良好的开端。同时，农村宅基地有偿使用、水资
源管理、多种经营及湖区开发等工作都得以顺利开展。吨粮县建设辐射力产生重大作
用。全县农村经济总收入达到7．81亿元，比上年增长10．54％。
——工业，以技术进步活动为主线，加强生产调度、强化产品销售，保持了稳定
发展的良好态势。 一九九O年，全县工业面对严峻的生产形势，狠抓了生产调度，大
力强化产品销售，在扎扎实实地抓好技术进步年活动的同时，及时召开了全县经济工
作会议，正确把握形势，明确思路，制定了《关于加快发展经济的若干规定》，在全
县范围内迅速掀起了以跑技改、跑项目、跑资金为重点的技术改造热潮。去年。全县
共安排工业生产性项目164个， 完成投资7053万元，技术进步促进了新产品开发和企
业产品质量管理，全县工业企业共有10项新产品填补了国家、省、市空白，创部、省、
市优产品18个，县属企业主要产品质量稳定提高率达到89％。企业万元产值综合能耗
降低6．25％。全县工业总产值比上年增长23．44％，完成年计划的107．31％，其中
县属企业增长6．28％， 乡镇企业增长27．74％。在认真总结研究上一轮企业承包工
作经验教训的基础上，本着大局稳定，局部调整，积极稳妥的原则，改个人承包为集
体承包，并根据企业情况的不同，分别实行了滚动承包、延续承包和重新承包，确立
了较为合理的承包基数和更加完善的指标体系，在全市率先完成了第二轮企业承包工
作。在资金缺口较大的困难情况下，千方百计保证了磷酸一铵重点工程建设的顺利进
行。
——建筑业，狠抓队伍和市场整顿，强化内部管理，在困境中得到稳步提高。在
国家压缩基建规模，建筑市场竞争日趋激烈的严峻形势下，紧紧抓住信贷资金松动带
来的机遇，作出了《关于稳定发展建筑业的决定》，依靠狠抓建筑队伍整顿、企业内
部管理和科技兴建，增强了我县建筑行业的竞争能力，加快建筑业三个转变的实施，
企业效益有了大幅度提高。一九九0年，全县有两家企业晋升为省级先进企业，5家企
业晋升为市级先进企业，档案升级25家，会计升级12家，全面质量管理达标15家，安
全达标16家， 设备管理达标9家。建安产值比上年增长7．78％，完成年计划的142．
65％；实现劳务收入1．7亿元，比上年增长8．25％，完成年计划的141．67％。全县
完成建筑施工面积120万平方米，创优良工程97个，优良品率达31．2％。建筑企业清
理拖欠工程款工作也已超额完成了全年计划。
——外经外贸，以扩大出口创汇基地为重点，增强对外开放意识，对外贸易和利
用外资工作取得新进展。通过强化对外经外贸工作的领导，县政府印发了《关于鼓励
发展外向型经济的暂行规定》，进一步调整了出口产品结构，加强了出口创汇基地建
设。全县外贸出口收购值比上年净增1138万元，增长32．31％，提前三个月完成市分
配计划。 其中县属企业完成2513．22万元，增长2．41倍。工业出口比重由上年的49
％提高到80％； 出口创汇企业由上年的18家发展到26家；地毯织机发展到910台；在
去年十月印尼国际博览会上，县艺品二厂的产品获“西式房玩具包装金奖”。利用外
资工作也有了新的起色。 一九九O年，我县对外协议合同成效额达474．4万美元，协
议利用外资额达5341．22万美元。三棉、四棉同台元纺织有限公司总投资5979万美元
的合营企业已正式签定协议，这是目前全市最大的合资项目。我县同中信金龙实业有
限公司就引进西德、日本筑路新技术合作办厂所进行的谈判进展良好，样板路已修筑
完毕。
——财贸物资工作，围绕支援吨粮县建设和群众的生产生活，狠抓市场，搞活流
通，取得显著成绩。商业、物资、供销等部门靠优质服务赢得市场，较好地发挥了主
渠道作用，保证了市场供应。全县社会商品零售总额在市场疲软的困境中，基本与上
年持平。 商业系统完成销售额6576．2万元；物资系统完成销售额1．5亿元，实现利
润136万元；供销系统完成销售额1．39亿元，实现利润59万元。全县财政收入完成年
计划的100．57％，比上年增长8．6％。各项存款余额达到6．23亿元，比上年增长36
．13％， 其中城乡居民储蓄存款余额4．88亿元，比上年增长34．81％；全县人均储
蓄达到1034元。 各项贷款余额达到6．67亿元，增长22．79％。全县市场建设有了突
破， 总投资400万元的桓台综合市场主体工程已经完成50％以上。财贸系统在精心安
排市场的同时，认真做好农副产品收购工作，超额完成了全县国家粮食收购任务，为
解决群众卖粮难”问题，克服困难，做了大量工作，并在粮食加工转化方面做出了很
大努力。千方百计组织棉花收购，支援了工业生产。清仓挖潜工作也有了新的进展，
一九九O年全县累计清理收回各种不合理资金1．37亿元， 占今年新增贷款的110．38
％。目前两万套肉食鸡种鸡场建设已经动工。税收财务物价大检查工作取得成效，全
县共查处各类违纪违价金额97万元，有效地制止了违反法纪法规的行为，打击了转手
倒卖、哄抬物价、投机倒把等不法行为，维护了消费者合法权益，稳定了市场秩序。
全县物价上涨指数比上年下降了9．2个百分点。在进行三大检查的同时，围绕企业经
济效益问题，在全县企业开展清产清资工作，收到良好效果。
——城市建设，以强化城市观念，改善投资环境为重点，有了新的起色。通过广
泛宣传贯彻《城市规划法》，不断强化人们的城市意识，提高了依法治城的自觉性，
深入开展了市容达标、 城市三上和创建卫生城活动。投资240万元，对城区基础设施
集中进行了配套完善。完成了张北路市容达标工作；拓宽改造了建设街两段和食品厂
北路； 槐荫路向北延伸295米；唐索路东段铺设排水管线300米；新建城区住宅3．29
万平方米； 新建绿地5500平方米，城区绿化覆盖率达到25．3％，较上年提高了30．
．17％；城区五号自来水井配套设施已投入运行，新铺设安装供水管线3426米，扩大
了供水覆盖面。城市综合功能和辐射能力进一步提高。
——教科文卫成绩显著，社会各项事业蓬勃发展。教育综合改革不断深入，整体
教育水平有了明显提高，一九九0年全县696名高初中毕业生升入大、中专院校，田庄、
索镇、起凤、荆家、邢家五处乡镇实施九年制义务教育通过省级验收；全县国办学校
校舍改造工作全面展开， 已经完成校改筹资716万元。科技兴县已见成效，社会文化
事业有了较大发展。我县创作并演出的戏剧小品《蓝盾情》获华东六省一市四十四个
戏剧小品决赛特等奖。专群文体活动更加活跃。唐山、索镇、起凤三镇被命名为省级
体育先进乡镇。创建卫生城工作已达到省级标准，并顺利通过省级验收。卫生工作狠
抓了医药、医疗市场的整顿，新建了县中医院，并正式开诊。全县人口自然增长率控
制在9．3‰以下。桓台人民广播电台正式开播，电视新闻报道创全市一流水平。全县
人口普查工作顺利完成， 县档案馆顺利通过省三级档案馆验收。 唐山镇在全国乡镇
“百颗星”评选中，荣获“中国乡镇之星”光荣称号。劳动、人事、统计、民政、环
保、信访等工作也都取得了较大成绩。
——贯彻执政方针， 推行政务公开， 政府自身建设进一步加强。我们始终坚持
“以勤补拙，以谦增智、以俭养德、以实求信、以严治业、以和取胜”的方针，把政
务公开当作促进廉政建设、提高政府自身素质的重要措施，特别是对人事、物价、招
工、招干、升学、住房、调资及农转非等一些人民群众敏感的热点、难点和疑点问题，
抓公开、抓落实，提高了机关工作的透明度，密切了干群关系，增强了政府的凝聚力。
——坚持依法治县，社会治安秩序得到进一步好转。在全县广泛开展普及法律知
识和法律教育的基础上，认真开展了政府系统的“依法行政年”活动，广泛宣传并组
织贯彻实施了《行政诉讼法》，增强了人民群众的法制观念和法律意识。广大行政执
法人员坚持依法行政，用法律规范政府的行政行为，纠正行业不正之风的发生，使政
府法制工作逐步纳入正规。继续开展了依法严厉打击各种形式的犯罪活动，通过整顿，
建立健全了专群结合的治安联防队伍，加强了对社会治安的综合治理，社会治安状况
和社会风气进一步好转。
回顾“七五” 期间特别是一九九0年的实践，我们积累了许多对今后工作有重要
指导意义的经验，需要我们进一步加以总结并继续坚持下去。一是主动接受县委领导，
自觉接受人大监督，努力争取社会各界的支持，这是做好政府工作的政治基础和组织
保证；二是始终坚持以经济建设为中心，在努力发展社会生产力的基础上，发展各项
社会事业，不断满足人民物质文化生活的需要，这是政府工作的中心任务和根本目的；
三是从经济和社会发展的战略全局出发，抓超前、抓关键、分阶段、保重点，坚持群
众路线，这是政府工作的重要的领导方法和工作方法；四是正确处理过紧日子与稳定
发展的关系，当好人民“公仆”，全心全意为人民办实事、好事，这是政府工作的根
本出发点和基本要求；五是始终坚持两个文明一齐抓的方针，不断提高人民的思想道
德素质和科学文化素质，巩固和发展安定团结的政治局面，这是做好政府工作的思想
基础和根本保证。
各位代表，“七五”计划的全面胜利完成，为我县“八五”乃至整个九十年代国
民经济和社会发展奠定了坚实的基础，创造了有利条件。所有成就的取得，是历届政
府和全县人民团结实干、努力拼搏的结果。所有参加实施第七个五年计划，并贡献了
自己力量的干部群众，都有理由为我们取得的巨大成绩而自豪。光荣属于全县人民。
在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和一切劳动者，向大力支持
我县建设的驻军全体官兵，向所有关心政府工作、为桓台经济建设做出贡献的老同志
致以崇高的敬意!衷心感谢全县人民一年来对政府工作的理解、信任和支持。
各位代表，我们在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的问题和困难。
一是工业生产经济效益低，产品结构不够合理；二是粮食转化还没有大的起步，卖粮
难问题尚未根本解决；三是建筑业内部积累与消费的关系需要进一步理顺，施工层次
较低；四是第三产业特别是流通行业还不能很好地适应经济发展的要求；五是严重的
财政困难制约着各项社会事业的发展；六是在政府机关中，仍然存在着极少数干部以
权谋私、违法违纪等腐败现象和官僚主义作风，廉政建设和依法行政方面仍有大量工
作要做，“三乱”问题还没有得到根治。我们一定要认真总结经验教训，发扬成绩，
克服缺点，在新的一年里，把各方面的工作做得更好。
面临的形势和“八五”时期的主要任务
从今年起，我们跨入了第八个五年计划时期，社会主义现代化建设进入一个新的
发展阶段。 根据我县二0OO年经济和社会发展总体战略构想，“八五”时期，我们要
提前实现全县经济发展三步走战略中关键的第二步，为实现第三步奋斗目标创造良好
开端。历史赋予我们的任务极其光荣而艰巨。“八五”时期我们面I临的基本形势是，
既有继续发展的基础条件和良好机遇，又面对严峻的挑战。治理整顿已经取得阶段性
成果，经济形势正在向好的方向发展；但经济生活中潜存的深层次矛盾尚未根本解决，
今后还会有许多新问题、新矛盾逐步暴露和反映出来。经过“七五”期间的投入，今
后几年将相对进入一个集中产出时期，全县经济总量已经具有一定的基础；但从发展
着眼，规模小、效益低的问题仍然十分突出，大部分企业无论是技术水平，还是产出
效益都有待大的提高，经济优势和经济潜力还没有得到充分发挥。借助国家的倾斜政
策和吨粮县建设的伟大成果，我县许多主导产业和外向型经济有着新的发展机遇；但
资金、能源、原材料紧张，基础设施、市场流通和科技教育薄弱等诸多困难，仍将极
大地制约着经济的发展。特别是当前全国各地尤其是沿海地区经济发展很快，竞争日
趋激烈。在挑战和机遇并存的形势下，我们既要面对现实，正视困难，更要看到有利
的条件和光明的前景，增强我们的勇气和信心。有县委的正确领导和县人大、政协的
监督支持，有全县四十七万团结勤劳的人民，特别是吨粮县建设的重大影响，给全县
经济和社会事业的大发展创造了良好的外部环境，只要我们继续保持良好的精神状态，
“团结实干，争创一流”。依靠这种精神，我们就一定能够在已经取得了的现代化建
设的巨大成就的基础上，战胜任何艰难险阻，取得新的更大胜利。
根据党的十三届七中全会和县委七届三次全会精神，“八五”时期全县经济和社
会发展的总体要求是： 遵循党在社会主义初级阶段的基本路线， 认真贯彻落实中央
《关于制订国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》精神，坚持农、工、
建并举，协调发展的方针，进一步强化农业基础地位。巩固和发展吨粮县建设成果，
大力发展畜牧业；进一步突出工业的主导地位，以提高经济效益为中心，以技术改造、
调整结构为重点，力争工业生产有较大突破；进一步加快建筑业战略转变，提高素质，
增加效益；以强化科技、加快开放为动力，突出发展外经外贸；大力发展第三产业，
努力搞活流通，确保全县国民经济和社会事业长期持续、稳定、协调发展。主要计划
指标初步安排是：到一九九五年，全县社会总产值达到45．5亿元(现价) ，年均分别
增长15．05％；国民收入达到16．8亿元(现价) ，年均增长15．09％；工农业总产值
达到22亿元， 年均增长13．27％，其中农业总产值达到3亿元，工业总产值19亿元，
年均增长5．74％和14．8％；建安产值达到7亿元(现价)，年均增长7．61％；地方全
社会固定资产投资规模安排6．5亿元； 出口商品收购总值达到2亿元，年均增长33．
82％；社会商品零售总额达到6．7亿元。年均增长15．01％；地方财政收入达到5800
万元，年均增长8．84％；农民人均收入每年增长6．9％，职工平均工资每年增长5．
5％； 人口自然增长率控制在10‰以内，人民物质文化生活有较大改善。社会主义精
神文明建设再上新的台阶。我们设想，再经过五年的艰苦奋斗，力争农业生产继续保
持全国江北地区领先水平，工业生产达到全市五区三县上游水平，提高“建筑之乡”
声誉，乡镇建筑业继续保持全国先进水平，县城建设和小城镇建设达到全省先进水平，
努力使我县在经济繁荣、社会进步、人民富裕的道路上，迈出更加坚实的步伐。
“八五”时期的主要任务：一是进一步调整优化产业结构，实现生产要素的优化
配置。以大力发展畜牧业、棉花种植业、蔬菜基地和出口创汇基地为重点，优化农业
内部结构，坚持科技、资金、劳务等综合投入，逐步建立生态农业和大农业生产体系。
工业结构的调整，要着眼于长远发展，积累后劲，立足现有企业的经济技术基础，大
搞技术改造，大力发展乡镇企业，大力开发名、优、新特产品，尽快形成化工、建材、
机电、塑料、纺织、造纸、皮革、食品、家俱制造和工艺美术等具有桓台特色的主导
行业。建筑业要继续实施“大三转变”战略，力争“八五”期末六级以上技术工人达
到30％以上，建筑工程优质率达到40％以上。二是加速推进对外开放。以国际市场为
导向，以扩大出口创汇为中心，以名优拳头产品为龙头，以基地建设为重点，巩固扩
大现有骨干产品出口规模， 加快开发新的出口货源， 鼓励嫁接国外先进技术，兴办
“三资”企业，大搞“三来一补”，扩大对外交往和合作的渠道，促成全方位出口、
全方位利用外资、全方位对外合作的新格局。二是全面落实“科教兴县”方针，努力
提高国民经济素质。继续实施“星火计划”、“丰收计划”、“火炬计划”，以技术
开发、技术引进和应用为重点，不断提高农业生产的技术产出水平，提高工业生产效
率和经济效益，加速重点行业、骨干企业的发展，开发高新产品，增加出口创汇，努
力提高科技进步因素在经济增长诸因素中的比重。全面普及九年制义务教育，大力发
展职业技术教育、成人教育和幼儿教育，逐步建立完善职业教育中心和师资培训中心，
初步形成普通教育和职业教育并行而又相互沟通的两条渠道。争创全国教育先进县。
四是继续深化经济体制改革，逐步建立计划经济和市场调节相结合的经济运行机制。
努力推进企业制度、市场体系和宏观调控等方面的配套改革，加快改革的制度化、规
范化进程，进一步完善企业承包经营责任制和厂长负责制，使企业逐步做到自主经营、
自负盈亏、自我约束、自我发展；形成规则健全、秩序良好、统一开放、平等竞争的
社会主义市场体系；建立起经济、法律、行政手段综合运用的宏观调控体系。同时，
进一步完善农村家庭联产承包责任制，发展壮大集体经济，统筹规划为农服务体系建
设，巩固和完善统分结合的双层经营体制。深化科技、教育体制改革。在坚持公有制
为主体的前提下，适当鼓励发展合作经济、个体经济、私营经济和外资经济。积极发
展横向经济技术联合与协作，以企业联合和城乡联合为基础，以引进先进技术为重点，
围绕经济结构调整，大力开发与沿海大中城市多层次、多渠道、大跨度、全方位的联
合协作，实现生产要素的合理流动和优化组合，带动全县经济的发展。五是加强城乡
基础设施建设，继续繁荣社会事业，不断改善人民的物质文化生活。必须把基础设施
建设放在优先地位，本着量力而行、突出重点、先急后缓的原则，狠抓各项规划的制
定和实施，重点增强县城的整体服务功能。搞好引黄过清补源及其配套工程建设，综
合开发、合理利用水资源，力争达到供需平衡。加快交通设施建设，进一步发展邮电
通信事业。加强城乡环境保护，搞好城市综合开发，使城乡环境明显改善。继续实行
计划生育责任制，控制人口增长，提高人口素质。继续完善和加强医疗卫生设施建设，
乡镇卫生院和绝大部分农村卫生室达到省一、二级标准。搞好体育设施建设，实现创
建全国体育先进县的奋斗目标。在生产发展的基础上，进一步提高城乡人民的生活水
平，全县绝大多数人民过上比较殷实的小康生活。
振奋精神，再接再厉全面完成一九九一年的各项任务
今年是实施“八五”计划的第一年，认真做好今年的工作，使“八五”和今后十
年发展有一个良好的开端，具有极为重要的意义。根据“八五”时期经济社会发展的
总体要求和县委七届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持“一个中心，
两个基本点”的基本路线，深入贯彻党的十三届七中全会精神，立足稳定、着眼发展，
围绕提高经济效益，进一步调整经济结构，强化农业基础地位，巩固和发展吨粮县建
设成果，突出发展工业和外经外贸，稳步发展建筑业，强化科技教育，加快开放步伐，
发展第三产业，增强城区功能，振奋精神，再接再厉，全面完成一九九一年国民经济
和社会发展计划。主要计划指标安排是：国民生产总值达到10亿元，比去年增长6.84
％；工农业总产值达到13．42亿元，增长13．73％，其中工业总产值11亿元，增长15
．42％，农业总产值2．42亿元，增长6．6l％；建安产值达到5亿元，增长3．09％；
劳务收入实现1．75亿元， 增长2.94％．外贸出口商品收购值达到6000万元，增长28
．76％；财政收入实现4069．6万元，增长8．04％，社会商品零售总额达到3．7亿元，
增长11．11％；农民人均收入达到950元，增长7．71％；人口自然增长率控制在9．3
‰以下；其它各项经济和社会发展事业都要取得新的成绩。
为实现上述奋斗目标，今年要突出抓好以下几项工作。
(一)以经济效益为中心，抓管理、抓改造、抓调整，加快工业发展步伐。
我县工业起步晚、底子薄，滞后于农业和建筑业的发展。“七五”期间经济和社
会发展事业的实践证明：没有一定的工业规模，就没有财政的根本好转，城市建设和
社会发展就严重受到制约，以工补农、以工建农就十分脆弱，力不从心。“八五”是
今后关键十年的关键时期。“八五”期间工业的发展规模，决定着我县各项事业的进
展程度。因此，必须把工业生产作为今年和“八五”时期经济的工作重心，作为重中
之重。把以提高经济效益为中心，以技术改造和调整产品结构为重点，以市场为导向，
加强企业管理，推进技术进步，大力开展“质量、品种、效益竞赛年”活动，保证工
业生产速度和效益同步增长。
——狠抓企业管理，提高经济效益。效益的高低，不是取决于企业规模大小，而
是取决于企业管理水平好坏。现有企业是我们发展的基础，也是我们近几年财政收入
的主要来源。无论是近期还是长远，我们都必须从夯实企业基础入手，提高企业管理
水平，提高企业的经济效益，增强企业的自我发展能力，否则，企业的发展就没有稳
固的基础和一定的资金实力。今年要在全县企业大力开展“质量、品种、效益竞赛年”
活动，县、乡、村各级企业都要深挖潜力，增产节约，增收节支，围绕改进品种、提
高质量、增加效益，突出以技术进步和节能降耗为重点的五项管理。一是抓好以开发
新产品为重点的技术管理。要认真组织好。一厂一新”、“一厂多新”活动。要制订
扶优限劣办法，保“短”压“长”。对效益差、消耗高、无销路的产品要排出单子限
期调整，对效益好的短线产品和开发的新产品在资金上重点给以扶持。二是抓好以产
品创优为重点的质量管理，大力开展争创优质产品、名牌产品活动。没有质量，就没
有市场，就没有效益。必须牢固树立质量观念，强化以质量求生存的意识。主要产品
质量稳定提高率达到lOO％。 三是抓好以增加积累、降低成本为重点的财务管理，正
确处理积累与分配的关系，增强企业后劲。四是抓好以节能降耗为重点的生产管理。
大力挖掘潜力，认真开展节电、节水、节煤、节油和节约原材料活动，广泛吸收合理
化建议， 深入开展“五小”活动，力争万元产值综合能耗降低5％。五是抓好以清仓
查库、回收贷款、强化销售为重点的经营管理。进一步落实和完善产品销售责任制，
加强和充实销售队伍，严格奖罚制度，力争全部流动资金周转加快2％。
——加快技术改造步伐，增强工业发展后劲。管理水平决定企业的效益高低，而
在同一管理水平下，规模大小则决定企业效益绝对数的多少。目前，我县过小的工业
规模和较低的产品水平，反映出我们工业生产后劲的严重不足。要从根本上解决我们
经济和社会事业发展全局中的困难和问题，就必须在整个“八五”期间抓住关键，毫
不松懈，始终如一地把现有企业的技术改造工作抓紧抓好。一是继续贯彻全县经济工
作会议精神，强化没有投入就没有产出、没有规模就没有效益的意识，树立强烈的投
入观念，增强压力感和紧迫感。象去年春天掀起轰轰烈烈、扎扎实实的吨粮县建设高
潮一样，从今年第一季度起，真正把第三次工业技术改造的高潮掀起来。二是下大气
力加快项目论证工作，认真搞好项目库建设。随着投资环境的进一步改善和吨粮县建
设社会影响的延伸，技术改造项目论证差、储备少的制约已明显地超过资金的制约，
成为当前的主要矛盾。我们一定要下大力，加快项目的考察论证工作。如果我们不能
储备一批水平较高的项目，第三次工业技术改造高潮的力度就会受到影响，形成的高
潮也难以长时间的保持。尽快把项目库建设健全完善起来，我们就会在争取立项、争
取资金方面取得主动，项目库建设完善工作由计委牵头，经委、外经委、财委、乡镇
企业局等部门参加，归口负责，统一储备。年末，每个乡至少有3个，每个镇至少有5
个、 县属工业企业至少有25个，商办工业至少有5个项目纳入项目库储备，全县力争
储备lOO个项目。 三是层层落实任务指标，制定兑现奖罚措施。全年新上项目投入要
达到每个乡办工业完成300万元以上，镇办工业500万元以上，商办工业lOOO万元以上，
县经委所属企业6500万元以上， 农林水等部门300万元以上，全县保证过亿元，力争
达到1．5亿元的奋斗目标。四是加强对技术改造工作的领导。要成立综合性投资项目
论证组织，负责大的基建、技改项目考察论证和部分已投资项目的诊断，负责重点投
资项目进度的督促检查；成立资金筹措协调组织，加快资金到位速度；成立工业新产
品引进、开发、推广组织，主要根据我县“八五”规划积极与科研部门联合，争取多
方面智力支持。乡镇办以上所有工业企业，都要积极与大企业、大专院校和科研单位
挂钩， 年末挂钩协作的院、所单位全县要达到150个以上。同时，要继续抓好人才的
培训和引进，推动科学技术进步。
——调整产品结构，加速新产品开发和高新技术的引进应用。调整产品结构是工
业企业挖掘潜力、提高效益、增强后劲的关键。要立足现有企业，以市场为导向，以
技术改造为手段，以开发名优产品为中心，使我县的产品结构进一步适应国内外市场
的需要。
——积极而稳妥地发展企业联合，组建企业集团。发展企业联合，组建企业集团，
已被实践证明是一条成功的经验。目前我县的同类产品企业，有的产品旺销急于拉长
短线，有的产品积压规模闲置，我们要在注重企业利益的前提下，促进企业走向联合，
由原来在同一水平重复中的消耗变为大家联合攻关，各展其长，在资金、技术、设备、
人才等各方面实现优势互补。同时，鼓励有拳头产品的优势企业，通过挂联或兼并的
形式扩大企业规模，实现规模效益。
——强化销售，开拓市场。产品销售不畅仍然是当前工业生产的制约因素，各企
业要真正强化对销售工作的领导，转变经营思想，改善经营作风，切实树立用户第一
的思想，巩固老客户，发展新客户，搞好销售的全程服务；要坚持国际国内市场一起
抓的方针，加强产品宣传，大力开拓市场。要进一步强化销售力量，完善和落实鼓励
销售政策，采取灵活的经营策略，用足用好上级有关政策，搞好联购联销，充分调动
广大供销人员的积极性。
——加强管理，提高素质，继续大力发展乡镇企业。乡镇企业是我县经济的重要
组成部分，在支援农业增加财政收入扩大出口创汇和发展农村集体事业等方面，发挥
了重大作用。要通过整顿，巩固增强乡镇企业的发展能力，提高企业经济管理水平，
扩大生产规模，实现新的发展。
(--)夯实基础，加快开发，巩固和发展吨粮县建设成果。
根据县委确定的以发展生态农业、提高经济效益为目标，以强化村级经济为重点，
深化农村改革，巩固、发展吨粮县建设成果，调整农业内部结构，大力发展畜牧业，
搞好农业综合开发的总体任务要求，今年的农业生产必须进一步加大措施，确保农业
生产的稳定增长。
——继续深化农村改革，完善农业双层经营机制。稳定完善家庭联产承包责任制，
强化社会化服务功能，发展壮大集体经济，走共同富裕之路，这是我县农村第二步改
革的主要任务。吨粮县建设的实践证明，有效的社会化服务是促进农业生产健康发展
的有力保障。而发展壮大集体经济，又是强化和完善社会化服务的基本前提，没有一
定的集体经济，强有力的社会化服务就难以组织。要从我县的实际出发，
采取各种有效措施，加快农村集体经济的发展，加快全过程的社会化服务体系的健全
和发展。要引导群众依靠生产的发展和集体自身积累，逐步消灭集体经济“空壳村”。
有条件的地方，要逐步建立起农工贸、农工商一体化的服务体系或经营实体。今年要
着重抓住粮食、畜牧业的产前、产中特别是产后的储运、销售和加工转化体系建设。
要继续组织各行各业支援农业，保护农民生产的积极性，巩固和发展吨粮县建设的成
果。
——搞好种植业结构调整，努力提高土地产出效益。在主攻单产、稳定总产、发
展粮食生产的基础上，有组织、有计划地加快种植业结构的调整步伐，扩大经济作物
种植面积，搞好农业综合开发。要以大力发展棉花生产为重点，在确保完成10万亩棉
花种植任务的同时，进一步发展粮菜间作，搞好立体田种植试验，发展植桑养蚕业和
其他各类经经济作物。同时，要因地制宜，大力发展庭院经济，增加农民收入。力争
粮食耕亩单产增长1．6％，种植业总收入增长28％。
——以发展畜牧业为突破口，开创生态农业新局面。发展畜牧业是促进农业内部
形成良性循环，增强农业发展后劲，加快农村经济发展的突破口。今年畜牧工作要坚
持“以销促牧，以牧促农”的方针，把畜牧业发展当作巩固和发展吨粮县成果的重要
措施来抓，集中人力、财力抓好畜产品流通加工设施的建设，抓好菜牛、肉食鸡、蛋
鸡、生猪等四条链式生产线的规划建设。通过大力兴办龙头骨干企业，带动家庭散养
向家庭规模化饲养和企业化饲养发展，逐步形成养、加、贸一体化，产、供、销一条
龙的畜牧供销生产体系。 在稳定生猪生产的同时，力争家禽存养量达到180万只；肉
食鸡饲养量达到300万只；牛、羊饲养量分别达到4万头和3万只，增长30·3％和50％。
——继续抓好林网化建设。要坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合的原则，
继续搞好平原绿化体系建设，努力抓好树种更新和城镇乡村绿化，及早动手落实苗木
资金，保证完成50万棵树木的栽植任务。同时要加强林木管护，落实双向管护合同，
搞好护林队伍和护林设施建设，提高林木的成活率、保存率和覆盖率，实现林茂粮丰。
——继续加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。今年，农业基本建
设的重点是水利建设和地力建设。加强水利设施建设，要按照全面展开，突出重点的
原则，集中力量完成南三乡和索镇南部引黄延伸配套工程，搞好以整修机、井、房、
渠、林、田、沟、路为重点的水利基本建设工程，实现引、蓄、灌、排全面配套。加
强地力建设，要以全面推广增施有机肥、测土配方施肥、秸秆还田和深耕、深翻技术
为重点，提高土壤有机质含量。同时，要不断加强农业机械化建设，坚持以集体为主，
以大型为主，以更新配套为主的原则，合理调整农机经营机构，健全县、乡、村三级，
特别是村级农机组织，逐步发展农机大院，加快农机化建设步伐，改善农业生产条件。
要用足用好义务工、建勤工，县、乡、村各级要通过对义务工、建勤工的使用计划和
调度，保证县、乡、村各类工程任务的完成。同时，要进一步加强土地管理、水资源
管理和农村能源建设。
(三)贯彻“整顿、调整、发展、提高”的方针，加速推进建筑业的战略性转变。
一九九一年，建筑业要继续坚持巩固发展乡办企业，稳定提高村办企业的原则，
抓基层，打基础，上质量，增效益，加快实现由粗放型经营向集约型经营，从速度型
向效益型的战略转变，以适应整个建筑市场激烈竞争的新形势的迫切要求，顺应我县
建筑业发展的必然趋势。
——继续搞好建筑业整顿。按照全县经济工作会议的部署，通过对思想、队伍、
班子、财务的全面整顿，统一广大干部职工的思想认识，切实解决村顶名户经营和散、
乱、差的问题，进一步发展壮大乡镇建筑队伍，切实加强领导班子建设，完善建筑业
自我调控机制，提高其自我发展能力。在整顿中，必须正确处理积累与分配、积累与
提留的关系，增加积累、增强后劲。企业职工分配要控制在劳务收入55％以内。乡镇
提留不得超出企业税后利润的30％，企业用于发展生产基金必须达到税后利润的40％。
突出抓好扩展队伍和清理拖欠工程款的工作，年内力争完成80％的清欠任务。
——抓管理、上等级，扎扎实实地开展工程质量年活动。要以狠抓企业升级为契
机，努力提高企业管理水平，提高企业的竞争能力。要认真做好全省资质复审的各项
准备工作，注重抓好样板工程，力求在资质等级和资质配套方面有所突破，以适应开
辟省外和国际建筑市场的需要。建筑企业全面质量管理活动要向深度和广度发展，要
充分发挥质量保证体系的作用， 采取措施，定点创优，力争年内晋升2家省级先进企
业、 6家市级先进企业；力争一至两家企业晋升国家二级资质；力争工程合格率达到
100％，优良工程率达到30％以上。
——狠抓人才培训，推动科技进步。坚持走多层次、多形式、多渠道培养人才的
路子。要在办好建筑
系统人才培训中心的同时，有计划地组织专业技术培训，继续采取“送出去、请进来”
的办法，输送优秀人员到专业院校深造，聘请专家来我县讲课。积极开展新材料、新
技术、新工艺、新设备的推广应用工作。年底，各企业要力争50％的管理人员持有中
级上岗证书，工程技术人员要达到职工总数的70％以上。要增加设备投入，提高机械
化装备水平和承揽高大工程的能力。年内二、三级企业的人均设备装备率要达到1500
元，四级企业要达到1000元。
——发挥龙头作用，发展专业公司，拓宽建筑市场。发挥建筑业龙头作用，充分
利用建筑之乡的声誉，发展建材工业一条龙，广辟生产门路、兴办加工企业和服务事
业，大搞多种经营，努力促成建筑业内部主业与副业互为依托，互为补充的格局，增
强建筑业对市场冲击的承受能力。坚持“巩固土建，发展安装，增设装饰装修、筑路
防腐、园林桥涵等专业化公司”的原则，调整队伍布局，优化施工力量，努力提高专
业化施工水平，瞄准省外和国外市场，研究政策，增加支点，在立足山东的基础上，
重点在服务全面、走向世界上作文章，力争年内建筑队伍再次打入国际市场。
(四)积极利用外资，大力增加出口创汇，努力发展外向型经济。
扩大对外开放，发展外向型经济是提高我县国民经济整体素质的迫切需要，是今
年及“八五”时期全县经济发展的战略重点之一。今年和“八五”前期，我县发展外
向型经济的总体要求是：增强整体开放意识，优化投资环境。发挥综合优势，以国际
市场为导向，以县属企业为骨干，以乡镇企业为依托，以工业品和农产品深加工出口
为重点，工业以拳头产品为龙头，培植一批出口骨干企业，农业立足我县资源优势，
逐步建立种、养加一体化，产、供、销一条龙的创汇农副产品基地。
——拓宽对外合作的领域和渠道，进一步扩大利用外资的规模。当今世界是开放
的世界，人类文明是人类的共同财富，我们既有贡献的义务，也有享用的权力。我县
两年前就划为山东半岛经济开放区。充分利用这一有利条件，加快和扩大对外开放，
积极参与国际市场的交换与竞争，这是关系“八五”以至更长时期我县经济和社会发
展的重大战略抉择，这是我们各级政府工作的重要责任。我们要增强责任感，积极开
展对外联络，走活对外开放这盘棋。各行各业都要树立“大外经”、“大外贸”的思
想，利用一切宣传途径和形式，搞好对外对内宣传，提高桓台的知名度，积极参加经
贸活动，主动接触外商和国内外知名人士，想方设法吸引他们来我县参观、访问、洽
谈业务，寻找更多的对外合作机会。积极创造条件，兴办“三资企业”和发展“三来
一补”项目。要坚持大小结合、积极稳妥的原则，只要投向合理、效益好，就要尽可
能多的吸收和利用外资，并争取在外商独资企业方面有所突破。要重点抓好与台元纺
织有限公司五万纱绽合资项目的建设，进一步做好引进西德、日本筑路新技术及合资
办厂的各项工作。
——立足现有企业的挖潜改造，培植出口骨干企业。鼓励支持现有企业，特别是
有拳头产品、出口产品的企业，积极嫁接国外资金、先进设备和先进管理，促进企业
技术上台阶、产品上档次、管理上水平。要集中力量打通水泥、轴承、皮革、地毯、
抽纱、草苇柳编等工业品和工艺品的外销渠道。要在产品出口有个新的突破的同时，
不失时机地扩大企业的对外影响，尽快争取在合资、合作上也有一个新的突破。
——加快创汇农业基地建设。要努力挖掘出口货源，拓宽合作领域，年内各乡镇
都要作好这篇文章，抓起步，打基础。农业和财贸各有关部门，也要落实责任，建立
自己不同形式的出口基地。这要作为考核各乡镇和有关部门政绩大小的重要内容。县
里主要以县供销社两万套肉食鸡种鸡场、良种二场万只种鸡厂和禽蛋厂为依托，在中
部乡镇逐步建立肉食鸡生产基地；充分利用湖区资源，在北部乡镇建立肉食鸡、兔生
产基地；在西部乡镇建立菜牛生产基地。建立创汇农业基地，要与发展畜牧业相结合，
与调整种植业内部结构相结合，增加出口产品的品种和数量。年内力争出口企业和出
口产品分别达到30家、40种以上。
——集中力量，狠抓投资环境建设。基础设施的好坏，决定着对外开放的前程。
我县在这方面落后了，有个财力问题，关键还是认识问题。我们必须集中力量，狠抓
这个薄弱环节，力争用几年时间，在面貌上有一个根本改观。要调动全社会多层次搞
基础设施建设的积极性，坚持国营、集体、个体一齐上，积极发展城区第三产业，建
设和配套必要的商业、服务、文化娱乐设施；坚持要快要好、分步实施的原则，抓紧
改造完善我们的对外接待和通讯条件，争取上半年有较大改观。城区道路、供水、绿
化等方面也要摆上议程，做为大事抓紧抓好。在软环境方面，要进一步完善政策，提
高全民开放意识，提高办事效率，提高服务质量。要注意加强对现有合资企业的管理
和服务，使其发挥先导示范作用。要统筹规划，提高我们的业务水平，采取短期轮训、
岗位培训等多种形式，年内对我们各级机关和企业的经济工作干部及有关人员，普遍
进行一次国际经贸和有关业务知识的轮训。
(五)建设和培育商品交易市场，搞活商品流通，大力发展商办工业，努力促进财
贸工作上新台阶。
目前，我县商品流通工作与国民经济发展的要求还不相适应，我们要把发展流通、
搞活市场放到整个经济发展的重要位置上来抓，注重培育市场，大力发展商办工业。
财贸物资部门在发展商品流通中要充分发挥主渠道作用，努力带动和促进我县商品经
济更快更好地发展，逐步提高第三产业在国民经济中的比重，活跃市场，繁荣经济。
——坚持国家、集体、个人一起上的方针，采取多种形式，培育发展各类商品交
易市场。流通是生产和消费的纽带桥梁。发展商品经济，必须特别注意研究市场、建
设市场和开拓市场。今年市场建设的主要任务是：在建的“桓台县综合市场”要保证
上半年投入使用；在县城建成一处服装市场，为我县服装生产和流通的发展奠定基础；
建成一处具有桓台特色的木材市场；在两个乡镇各建成一处适度规模的综合市场；试
办一处县级粮油交易市场；筹建8000平方米的商业综合大楼。市场建设是全社会的事
业，必须动员各方面的力量，调动多方面的积极性，从今年起，要认真搞好商业网点
建设费的征收与管理，促进市场建设的健康发展。
——大力发展畜牧业龙头和以食品加工为重点的商办工业。商业、粮食、供销等
部门要设立商办工业管理机构，切实加强对商办工业的领导。要在抓紧两万套肉食鸡
场建设的同时，新建和改建一部分商品代肉食鸡饲养场，帮助发展一部分养鸡大户。
年内要建成一条肉食鸡宰杀生产线，扩大饲料生产能力，使肉食鸡生产在财贸系统形
成“一条龙”。同时，再在粮食系统筹建从种鸡到商品代鸡屠宰加工的“一条龙”。
要发挥财贸部门的优势，确保工业技术改造投入任务年内投产，加快商办工业发展的
步伐，注重发展粮食加工转化和食品加工项目。
——抓好税收征管，平衡财政收支。要立足发展生产，努力开发和涵养税源，增
加财政收入。合理安排和严格控制财政支出，加强预算外资金管理，厉行勤俭节约，
力争收支平衡。要继续开展税收、财务、物价大检查，坚持财务、税务公开，加强财
务监督，严肃财经纪律。要大力发展储蓄存款，多形式、多渠道融通资金，支持生产、
流通和各项事业的发展，要继续进行清仓挖潜、清理拖欠工作，特别是工业和建筑企
业，要突出抓好。全县要通过这项工作，挖掘资金潜力7000万元，其中工业2900万元，
建筑业2700万元。这要作为硬指标考核，并确保奖惩政策兑现。
——开展优质服务，搞活商品流通。财贸物资企业，要继续深入地开展跨行业优
质服务活动，改善服务态度，提高服务质量。要认真抓好粮、棉收购工作，特别要通
过出口、议价经营和国家专项储备粮收购等多种形式，解决群众“卖粮难”问题。要
积极争取上级支持，新建一部分粮仓，缓解储粮难的矛盾。要大力完善多种经济成份、
多种经营方式，开放式、多渠道、少环节的流通体制。切实发挥国营、集体企业的主
渠道作用和以商业、服务、修理等业为主的个体经济的补充作用，努力搞活商品流通，
为城乡经济的发展和人民生活服务。财贸企业要大力推销本县生产的工业产品，支援
生产发展。
(六)进一步树立大科技、大教育思想，加快科教兴县步伐。
实现四个现代化，教育是基础，科技是关键。我县农工建三大产业的发展，经济
效益的提高，最终要靠教育铺平道路，靠科技解决问题。
——强化科技意识，健全科技体系，依靠科技发展经济。今年要在全县开展科技
体系达标活动，重点加强企业和乡镇科技体系建设，进一步完善科技服务网络，充分
发挥科技人员的“载体”功能，大稿科技下乡，鼓励科技承包，搞活人才交流，加速
科研成果向生产力转化。积极扶持和发展民办科研，继续发展专群结合的技术推广网
络，努力使先进的科学技术与人民群众的生产实践更加紧密地结合起来。在继续狠抓
科技兴农的同时，集中力量抓好科技兴工。大力开展科技星火杯竞赛活动，大力发展
星火项目， 争取年内星火项目普及面由现在的6个乡镇发展到10个乡镇，科技成果由
每年20个左右增加到30个以上。努力抓好技术市场管理，搞好科技示范工作和继续工
程教育， 建立健全科技信息网络。年内争取建成科技示范乡镇5个，科技示范企业10
个。全县各部门、各企业、各单位都要赁借吨粮县建设的优势，向上争取各类科技项
目，特别是高新技术项目，主动与大专院校和科研单位开展挂网联活动，聘请星期日
工程师，聘请科技顾问，采取多种形式，多种途径搜集科技信息，依靠科技管理企业，
发展生产，提高效益。
——建立科技发展基金，加大科技投入。强化科技，必须加大投入。新增固定资
产投资项目要以技术进步程度为主要取舍标准，银行贷款要以推进科技进步作为重点
投向。科技事业费的增长要保证高于财政经常性收入的增长幅度。县财政要逐年增加
科技三项费用。同时，要建立企业技术开发基金，星火计划发展基金和农业科技发展
基金，健全各种投入机制，提供必要的资金，加速推进科技与生产的结合。
——加快发展教育事业，努力搞好治本建设。教育事业的根本任务是为社会主义
建设培养合格人才。要坚持“德育为首，五育并举”的方针，在改进和加强业务教学
的同时，认真加强对学生的思想政治工作。要端正办学思想，努力纠正片面追求升学
率的倾向。为了满足社会日益增长的各方面需求，要突出抓好城乡的职业技术教育、
就业前培训和成人教育，扩展专业培训的内容，鼓励自学成才。在企业，要坚持职工
岗位培训制度，提倡干什么，学好什么，提高劳动者的技术水平和工作能力。在农村，
要继续抓紧扫除青壮年文盲的工作。要把农村教育与普及科学知识和推广农业先进技
术结合起来。要坚持人民教育人民办的方针，提倡和鼓励社会力量集资办学，捐资办
学。要突出抓好国办学校的校改工作，加快筹资进度，集中力量，加快进度，力争上
半年达到验收标准。继续加快全县实施九年制义务教育的步伐，积极创造条件，争创
全省九年制义务教育先进县。要大力开展勤工俭学工作，继续改善广大教师的工作条
件和生活条件。
(七)大力发展各项社会事业，进一步改善人民生活。
在稳定经济，发展生产的基础上，大力发展各项社会事业，不断改善人民生活，
是人民政府的根本职责。今年，要继续本着量力而行、尽力而为的原则，以改革的思
路，在现有财力比较困难的情况下，动员社会各界的力量，努力办好人民群众最关心，
又与群众生活最密切的事情，竭心尽力，取信于民。通过发展各项事业，不断提高人
民群众的物质文化生活水平。
——继续贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，加强城乡建设和管
理。一是在认真贯彻落实城市规划法的同时，继续抓好县城规划和乡镇规划，进一步
制定和完善专业规划和单体规划。重点搞好县域规划和马踏湖风景区的规划及申报工
作，更加扎实地抓好村容村貌达标工作。二是强化措施，在巩固省级卫生城建设成果
的同时，进一步上水平、上档次，为一九九二年争创国家级卫生城创造条件、打好基
础。进一步建立健全城市监察管理制度，搞好建筑工程质量监督工作，严禁无证施工
和违章建筑。抓好建筑市场管理，对城市建设工程实行公开招标。三是积极筹集资金，
突出建设重点，完善城市基础配套设施。在市政建设方面，修通建设街至火车站2300
米的北过境路；拓宽兴桓路北首至张北路；开通南外环路；延长排污管线，完善排污
工程，完成城标建设。在园林建设方面，要抓住今春有利时机，以大环境绿化为重点，
植花种草，植树造林，大力开展花园式单位创建活动，力争绿化覆盖率达到28％。在
综合开发方面， 要努力降低造价，提高质量，完成1．25万平方米的续建工程，使开
发小区逐步配套完善。
——大力发展文化、卫生、计划生育、体育等各项社会事业。树立大文化观念，
加强文化设施建设，大力发展史志文博事业，努力争创社会主义文化先进县。继续完
善县中医院建设，搞好乡镇卫生院改貌工作，进一步改善人民群众的就医条件。广泛
开展计划生育先进单位竞赛活动，加强对计划生育政策的宣传和计划生育工作的管理，
确保今年人口计划的顺利完成。搞好体育场馆建设，为一九九二年实现全国体育先进
县创造条件。进一步扩大电话装机容量，改善通讯条件。继续完善县档案馆、室建设。
发展社会保障事业，关心残疾人和五保老人的工作和生洁。
——从人民群众的最大利益出发，继续改善人民群众生产和生活条件，重点办成
十二件实事。(1)集中力量开工建设南部乡镇引黄延伸配套工程。(2)投资88万元继续
解决小清河沿岸污染区群众吃水问题。(3) 努力争取资金，力争全面完成5·8公里的
唐索路建设任务； 动工修建邢家至田庄、起凤至安柴、马桥红庙至辛庄3条县乡路。
(4) 继续改善农村医疗条件，对2至3处卫生院进行改造。(5)对人均收入低于500元的
村继续给予帮助扶持。(6)全面完成国办学校校舍改造任务。(7)新建城区淋浴设施，
解决城区居民洗澡难问题。(8)完善文物保护设施，完成王士祯纪念馆碑林修复工作。
(9) 筹资兴建桓台新闻大楼，进一步提高广播电视覆盖率。(10)继续建设机关职工宿
舍6000平方米，进一步改善职工居住条件，(11)延伸城区建设路，拓宽站前路，开通
南外环路。(12)筹建城区供水厂，改善城区供水状况。
(八)努力创造良好稳定的社会政治环境。
保持政治和社会的稳定，实现国民经济和各项社会事业持续、稳定、协调发展，
是当前和今后一个时期的中心工作。我们必须坚持党的基本路线，坚持两个文明一齐
抓的方针，立足稳定，着眼发展，按照县委七届三次全委会议关于广泛深入地开展社
会主义思想教育的总体安排，始终毫不放松地加强思想政治工作，大力推进社会主义
精神文明建设和民主法制建设，进一步加强政府自身建设，努力为稳定和发展创造良
好的思想基础、舆论环境和社会环境。
——建设高度的社会主义精神文明，为实现稳定和发展提供有力的保证和精神动
力。要把提高广大人民群众的科学文化素质放在重要的位置上，本着保证质量、整顿
提高的原则，继续开展文明单位创建、共建活动。要把精神文明建设的重点放到农村，
在农民群众中广泛开展“讲文明生活，比科技致富”活动，切实把教育人、培养人的
工作同人民群众所进行的各种社会实践活动融为一体，让人民群众在参与和实践中激
发出来的工作热情，转化为发展桓台经济和社会事业的巨大动力。要切实把精神文明
建设纳入经济和社会发展规划，逐步增加必要的投入，加强各项基础设施建设。
——坚持依法治县，大力加强社会主义民主和法制建设。必须把民主和法制建设
贯穿于整个经济建设和改革开放的全过程。民主政治建设要坚持社会主义方向和轨道，
切实保障广大人民群众正确行使宪法赋予的民主权利，要进一步完善民主协商制度，
继续推进政务活动公开化，完善政府决策程序和民主监督程序，要坚持重大事情让人
民知道，同人民商量的原则，坚持定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告工作，
经常向政协通报情况，高度重视各民主党派、群众团体和社会各界对政府工作的意见
和建议。组织实施依法行政规划和“二五”普法规划，深入开展全社会的普法教育，
进一步增强广大人民群众特别是青少年的法制观念。要深入开展国防教育，增强人民
的国防意识。继续加强行政执法监督检查工作，尊重司法监督、舆论监督和群众监督。
要继续开展严打斗争，严厉打击各种经济和刑事犯罪分子，动员和组织广大群众，实
行社会治安的综合治理。
——进一步加强政府自身建设，提高政府工作水平。必须从加强制度建设和提高
队伍素质入手，加强对政府工作人员的宗旨教育、勤政教育和廉政教育。要使每一个
政府工作人员懂得，为民是从政的基本职责，廉洁是从政的基本条件，高效是从政的
基本要求，务实是从政的基本作风。要扎扎实实搞好机关整顿，完善岗位目标责任制，
严格奖惩制度，使每个部门和单位都能各司其职，各负其责，坚持按照注重实绩，鼓
励竞争的原则，完善干部政绩考核制度。要完善政府工作人员的轮训、培训制度，不
断更新干部的知识结构。机关补充工作人员，要严格进行考试、考核、择优录用，促
进干部队伍整体素质的进一步提高。要把转变工作作风作为经常性的任务坚持抓下去。
继续坚持三个三分之一的工作方法，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，
经常听取群众的意见和呼声，把群众的利益和情绪作为分析形势、研究问题、制定政
策的第一信号，集中群众的智慧和力量，使各级政府的工作意图和政策措施转化为群
众的自觉行动。要认真体察民情，与群众同甘苦、共患难。特别在当前经济比较困难
的情况下，各级政府机关尤其是领导干部要带头过紧日子，带头发扬艰苦奋斗的精神，
团结广大人民群众，同心同德，共渡难关。要继续大力加强公仆意识和为政清廉的教
育，加强政纪、法纪教育，增强广大干部反腐败的自觉性和坚定性，把廉政建设持之
以恒地抓下去。进一步刹住用公款请客送礼、大吃大喝、挥霍浪费的不良风气。要把
纠正行业不正之风作为廉政建设的重要内容来抓，进一步健全完善“两公开一监督”
制度，认真治理“三乱”，切实纠正凭借行业特权侵犯群众利益的行为。行政监察和
审计部门要以对事业和人民高度负责的精神，排除各种阻力，及时揭露和查处某些政
府机关和工作人员的违法违纪行为，执法必严，违法必纠，绝不姑息养奸，以维护政
府的形象。只要我们这样切切实实地做了，我们的政府和干部就会得到人民群众衷心
拥护，我们的事业就会立于不败之地。
各位代表!
今年我县经济工作和社会事业面临的矛盾和困难较多，任务十分繁重。我们要以
党的十三届七中全会精神为指针，认真贯彻县委七届三次全会精神，勤政务实，艰苦
奋斗，团结实干，锐意进取，以争创一流的工作精神，把桓台的经济和建设事业不断
推向前进。