——赵奎同志在全县农业工作会议上的讲话
(一九九O年二月七日)
同志们：
新春伊始，县委、县政府研究决定召开这次全县农业工作会议，中心议题是学习
贯彻党的十三届五中全会精神，深入贯彻落实全国农业综合开发经验交流会及省、市
农村工作会议精神，认真总结经验，正确地、科学地分析我县农业形势，统一思想，
提高认识，围绕建设吨粮县这个中心任务，研究部署全县农业工作，动员全县人民振
奋精神，扎实工作，艰苦奋斗，为今年农业再上新台阶，建成玉米千斤县，实现三年
建成吨粮县的规划二年完成的目标而努力奋斗。下面，我根据县委常委和县政府研究
的意见，讲以下几个问题。
一、总结经验，认清形势，坚定农业再上新台阶二年建成吨粮县的信心。
一九八九年，我县农业工作在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，经过全
县广大干部、群众的共同努力，取得了令人瞩目的成绩。粮食生产实现连续十一年稳
产高产， 在特大干旱之年夺得了历史上少有的大丰收，耕亩单产810公斤，总产第一
次突破3亿公斤大关，达到32485．47万公斤，分别比上年增长14．4％和15．7％，均
创历史最高水平； 夏粮单产达到381公斤，名列全省榜首，并作为全国夏季粮油创高
产活动达标单位，受到国务院表彰；“吨粮田”开发进展顺利，全县有40个村，13万
亩粮田亩产过吨粮，唐山镇在我国北方率先建成吨粮镇，唐山、田庄、起凤、荆家、
耿桥五个乡(镇)玉米单产超过千斤，这些典型都为我县大面积高产开发闯出了路子。
农田水利基本建设成绩突出，被水利部授予“全国水利建设先进县”光荣称号。林业
生产实现了农田林网建设三年任务一步到位， 新建农田林网23．5万亩，完成计划的
117．5％；造林2675．1亩，完成计划的133．8％，农田林网总面积已达44．1万亩，
占宜林网面积的85．8％。 畜牧业生产，在粮价上涨，畜粮比价下降，全国畜牧业滑
坡的情况下， 我县畜牧业稳中有增，生猪饲养量11．69万头，家禽饲养量达到155万
只；牛饲养量达到2．29万只，比上年增长90．9％。这标志着我县畜牧业已开始向节
粮食草型畜牧业转变。由于我县农业内部农、林、牧、副、渔各业结构比较合理，从
而进一步促进了我县农村经济的健康发展。去年农业总产值实现2．159亿元，比上年
增长5．3％，农村经济总收入达到7．01亿元，比上年增长18．8％，农民人均收入实
现807元，比上年增长10．5％。
回顾一年来的工作，在严重干旱的情况下，我县农业之所以取得这样好的成绩，
保持了较高的，．广大人民群众的物质、文化生活得到了较大的改善，主要是全县广
大干部、群众认真贯彻执行党的十三届四中、五中全会精神，团结一致，同心同德，
战天斗地的结果，广大农村干部群众付出了艰辛的劳动，各级农业部门的干部职工也
做出了很大的贡献，在此，我代表县委、县政府，向农业战线上的干部职工、科技人
员和广大农村干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们不仅较好地完成了各项计划指标，受到国家和省、市的
表彰，同时，我们也逐步形成了一些适合我县特点的成熟经验。
(一)大力推进和深化农村改革，为农业的发展提供稳定的政策保证。在农村第一
步改革中，我们积极稳妥地推行了家庭联产承包责任制，极大的调动了农民的积极性，
促进了农村生产力的发展。但在实践中也暴露出了许多新情况新问题。首先，我们在
深入调查研究的基础上，本着缺什么补什么的原则，对承包合同进行了修订和完善，
到目前为止，已完善农业各类承包合同19．3万份。在合同鉴证质量、合同档案管理，
合同管理制度建立健全、合同纠纷的处理等方面也迈出了新的步伐，使我县农业承包
合同管理工作逐步纳入正规化制度化。
随着承包制的深化完善，农业的发展对完善双层经营体制，强化社会化服务提出
了新的更高的要求。经过努力，我县双层经营机制在原来的基础上进一步健全，与承
包制相配套的服务机制、积累机制、投入和管理机制逐步建立健全。一是强化服务，
进一步推行了作物区域化种植，促进家庭经营向农业的现代化、社会化生产方向发展。
全县推行作物区域化种植面积已达30多万亩。在深化农村第二步改革中，我们把健全
社会化服务体系作为关键措施来抓，在工作中，我们从解决农民反映最强烈，要求最
迫切的问题入手，成立单项和综合服务组织，并对原有的服务组织进行组织整顿、功
能强化和类型合并，到目前为止，全县已建立和完善各类服务组织1494个。这些服务
组织基本上具备了三化的要求，即①服务组织网络化，县乡村三级普遍建立了不同类
型、不同形式的服务组织，逐步形成了以国营为龙头，集体为骨干，个体、联合体为
补充的服务网络；②服务内容系列化，包括农技、种子、农机、水利、购销、林果、
畜牧、兽医、经营管理九大类别，服务内容既有技术服务、物资服务、又有管理服务，
连接产前、产中、产后各个环节，初步形成了全过程配套系列化服务，深受广大农民
群众的欢迎；⑧服务形式实体化，立足服务搞经营，搞好经营促服务，走出了管理、
服务、经营一体化的路子。二是建立完善了以农民为主体的多层次多形式的农业积累
与投入机制。为保证农业稳定增长，保证农业投入有较稳定的财源。我县从劳动和资
金双相积累抓起，在继续贯彻执行土地有偿承包制度、建农合作基金制度、固定资产
折旧制度、建勤工、义务工制度和以工补农制度的基础上，去年我们又重点进行了义
务工商品化制度、农业发展基金制度等。同时采用层层补偿的办法引导农民逐步走上
自我发展自我积累的道路。 去年全县共提取建农基金254．5万元， 提取土地使用费
655．5万元，提取劳动积累工330万个，其中已商品化的155．28万个，折款717．5万
元。从而有效地保证了对农业的投入。去年全县向农业投资总额达6996．95万元，比
上年增加1306．98万元，增长22．9％，其中乡镇投资510．5万元，比上年增加182．
2万元， 增长55.5％；村级投资578．2万元，比去年增加148.1万元，增长34．4％；
农民个人投资和投劳折款5790．65万元， 比上年增加965万元，增长20％。三是逐步
理顺了组织管理机制。组建了乡镇农委，同时重点抓了村级领导班子的建设。多次举
办村支部书记和村主任培训班，帮助村干部明确新时期面临的任务和村级合作经济在
双层经营中担负的重任，并从县直机关及企事业单位选拔了一批有一定组织能力和基
层工作经验的同志挂职承包后进村，帮助后进村改变面貌，使这些班子逐步克服了涣
散局面，增强了组织管理和协调服务的功能。其次，在全县农村普遍建立了以井片为
单位的村民自我服务小组，担负起了村与户之间的桥梁作用和组织农户自我服务的协
调作用。组织机制的形成与建立保证了我县农业生产的稳定发股。
(二)强化农业基本建设，不断改善生产条件，是增强农业后劲的关键措施。近几
年来，县委、县政府一直把加强农业基本建设工作摆在农业工作的首位。首先狠抓了
以开源节流为中心的农田水利基本建设。为扩大引黄受益面积，去年我们又进行了引
黄延伸配套工程，共出动民工8万多人，投入施工机械600余台，投资1525万元，投入
工日145万个，完成了引黄过清补源延伸干渠支渠6条，各乡镇配套引水渠道78条，总
长度187．64公里，新建及修复建筑物31座，搬动土方236万方，使引黄受益面积达到
了40万亩以上。节水型农业也有了新的发展，新修地下防渗渠9．5万米，总长度已达
184万米， 控制面积由原来的21．6万亩扩大到24．7万亩，每年可节水3680万立方，
节油1304吨， 同时复新机井485眼，清洗机井300眼，新盖机房220座。其次狠抓了农
机化建设。全县农机总动力达到28.4万瓦，全县拥有农用拖拉机3019台，田间作业机
械8910件， 机具配套比由上年的1：2．87扩大到1。2.95，同时还推广了一批先进的
新型机具，使农业的机械化程度明显提高。由于县委重视，全县人民共同奋斗，从而
保证了1989年农业生产在大旱之年取得了最好收成。
(三)努力增加对农业的科技投入，提高科学种田水平。实践证明，科学技术是第
一生产力。为使各项行之有效的农业技术得到推广和普及，我县从健全科技体系，壮
大科技队伍抓起。强化了已基本形成的县、乡、村、户四级科技推广网络。在已招聘
54名农民技术员的基础上， 去年又招聘了13名农技干部充实乡镇，同时还按500亩地
一名技术员的标准配备了一批农民技术员。目前全县农业科技队伍已发展壮大到近千
人。 其次狠抓了农民自身科技素质的提高。全年共举办各类技术培训班150余期，广
播讲座100多次，印发明白纸30余万份。与此同时，狠抓了农业先进技术的普及应用，
普及了小麦、玉米良种，进行了吨粮田开发、千斤玉米乡(镇)开发、黄淮海平原开发
等多项综合技术开发，大面积推广了小麦精播高产栽培技术、玉米合理密植，家畜程
序化免疫，秸杆青贮、氨化、还田等先进技术，推行了科物政集团承包，集中技术力
量多专业协同作战，为农业的持续增长和粮食生产再创新纪录提供了重要保证。
(四)狠抓强化农业基础地位的再教育，进一步加强对农业的领导。农业是稳定社
会的基础，农业问题，特别是粮食问题，已经引导起全党和全国人民的极大关注。形
势要求我们为国分忧，努力争取粮食丰收，确保农业再上新台阶。为此，县委、县政
府狠抓了对全县各级领导干部和广大农民以农业为基础的教育，使全县人民进一步明
确了解决全国人民的温饱问题需要把农业搞上去，完成国民经济的治理整顿任务也需
要把农业搞上去的重要意义。全县各级党政组织，进一步强化了对农业的领导。去年
三夏、三秋期间，县里成立了生产指挥部，派出100多名机关干部下乡指导农业生产。
各乡镇也全力以赴，分片包村指导生产，为农业丰收提供了可靠的保证。
以上四条，是我县农业持续增长、粮食连年丰收的基本经验。这些经验。对于指
导今后的农业生产具有极为重要的意义。
中共中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》指出：“农业的稳定发展，
是经济稳定、政治稳定和社会稳定的基础，是关系国家安危的问题。”江泽民同志也
指出：‘‘农业不发展，整个国民经济就不可能持续稳定协调发展。”我县的农业生
产尤其是粮食生产，是有悠久的历史和光荣的传统的，作为商品粮基地县，振兴农业，
再做贡献，是我县广大干部群众义不容辞的责任。在对全县粮食生产主、客观条件进
行认真分析论证的基础上，县委、县政府确定了三年实现吨粮县的目标和规划，并且
已被列入全省吨粮县建设规划。为了确保这一奋斗目标顺利实现，我们要认真总结经
验，正确估价我县农业生产的基本形势，在成绩面前保持清醒的头脑，找准存在的问
题和不足，采取得力措施，促进农业生产再上新台阶。几年来，全县的农业生产条件
有了很大改善，已基本具备了建设吨粮县的条件。概括地讲，这些有利条件是：各级
领导牢固地树立了以农业为基础的思想，切实加强了对农业生产的领导；农村改革不
断深化，双层经营机制逐步完善，社会化服务得到加强；全县自然条件良好，有着发
展粮食生产的优越条件；水利设施配套和农业机械装备水平大为提高，增加了抗御自
然灾害的能力，增强了粮食生产的稳定系数；农业技术推广有了突破性的进展；粮食
生产水平逐年提高，为吨粮县建设积累了经验。总之，我县实现吨粮县的有利条件很
多，主观条件和客观因素都具备了实现吨粮县的可能性，但是，也存有一些不容忽视
的不利因素和问题。一是水资源紧张，需要有长期抗大旱的思想准备。全县地下水近
几年平均每年下降0.57米，地下水负值区自1983年开始逐步扩大到20平方公里，两个
“漏斗区”的影响范围达60平方公里，由于地下水位下降，近几年机井和提水设备报
废严重。二是地力不足，部分土地有机质含量离亩产吨粮所需指标还有差距，科学施
肥，走有机农业的路子是一篇有待做好的文章。三是务农劳力素质需要进一步提高，
有些技术措施难以落实到千家万户，科技推广工作有待进一步加强。四是良种繁育体
系不够稳固，还没有真正建立起自己的繁育基地。五是农用柴油、电力供应紧张，化
肥、农药供应不足等等。以上这些问题如不采取措施加以解决，将会影响吨粮县建设
计划顺利完成，我们要想尽千方百计，加大工作措施，克服一切困难，毫不动摇地实
施吨粮县建设计划。现在。全省第一批吨粮县建设活动已经展开，稍有延误，我们便
会落在后面．能否实现三年建成吨粮县的计划二年完成，这是对各级党政领导和全县
人民的重大考验。因此，我们必须要增强紧迫感和压力感，鼓足勇气，坚定信心，以
三年任务两年完成的奋斗精神和切实得力的措施，保证吨粮县建设计划顺利实现。
二、以吨粮县建设为中心，推动农业生产再上新台阶
今年我县农村工作总的指导思想是：以党的十三届五中全会精神为指针，认真贯彻
全市农村工作会议精神，坚决执行治理整顿和深化改革的方针，以强化农业基础，加
快吨粮县建设为重点，发扬艰苦奋斗的优良传统，立足抗灾夺丰收，确保粮棉菜等主
要农副产品稳定增长，农林牧副渔全面发展。主要目标是：粮食总产力争实现3．6亿
公斤，耕亩单产力争达到900公斤以上，全县玉米单产过千斤，25万亩粮田达到吨粮，
再建成5—7个吨粮乡镇。农业总产值达到2．295亿元，比上年增长6．3％，农村经济
总收入达到7．83亿元，比上年增长11．7％。具体要求是：提高认识，加强领导，完
善政策，增加投入，发展科技，大兴水利，强化“统”的功能，提供优质服务，确保
当年建成玉米千斤县，力争吨粮县建设三年任务两年完成。为此，必须着重抓好以下
几个方面的工作：
(一)继续深化农村改革，保持农村经济政策的稳定，调动广大人民群众的积极性。
党的十一届三中全会以来，广大农村实行了以联产承包责任制为主要形式的经济体制
改革，并相继制定了一系列新的经济政策，极大地调动了人民群众的积极性，极大地
促进了生产力的发展。就我县来说，只有稳定这些基本政策，才能稳住43万农民的心，
这是至关重要的大问题。只有把农民的心稳往了，农业再上一个新台阶才有希望，吨
粮县建设才有希望。因此，对农村政策问题要十分慎重，要保持基本经济政策的连续
性和稳定性。现在，有些农民怕政策变，怕政策不稳定，这个问题要引起高度重视，
做好宣传教育工作。党的十三届五中全会通过的《决定》非常明确地指出，“继续深
化农村改革，执行稳定的农村政策”。因此，各级要认真组织农村干部和广大农民，
学习江泽民同志建国四十周年的讲话和五中全会精神，让广大农民坚信，我们的改革
方向不会变，现行的农村基本政策也不会变，给农民吃个“定心丸”。
根据我县实际，在这方面今年应着重抓好三项工作，一是进一步完善承包合同。
据去年对承包合同的检查情况看，全县十三个乡镇承包合同格式不一致，内容不统一。
有的乡镇的承包合同，既没有合同双方责、权、利条款，又没有违纪责任，连承包期
限也没有，只是填写了农户承包土地的总面积和上交的承包费，可以说仅是一份提留
通知书。今年全县要印制统一的承包合同书，明确规定合同双方的责、权、利关系和
违约责任，以进一步调动合同双方的积极性，使农业管理真正走向正规化的路子。对
承包合同的管理，要坚决贯彻执行省府(1988)18号和县府(1988)93号文件精神，承包
合同统一归乡镇经管站管理，并按要求入档保管。要充分发挥农业合同管理机构的职
能，使合同的签订、鉴证、兑现、变更等手续规范化、制度化，依法维护合同的严肃
性。二是建立健全社会化服务体系。按照“发展县级，强化乡(镇)级，健全村级”的
原则，根据各乡镇、村的实际，逐步建立多层次、多形式、多种经济成份的社会化服
务体系。在巩固县、乡两级农机管理、良种、水利、农技推广和购销五大服务体系的
同时，在村一级普遍建立“一站五组”，即综合服务站和物资、农技、种子、农机、
畜牧服务组，引导他们改革服务形式，拓宽服务范围．强化服务功能，吸收广大农民
加入自我服务体系，形成一个县、乡、村、户上下贯通、左右相连的社会化服务网络。
三是推广“全过程配套系列化服务”的经验，开展“优质服务达标”活动，组织各级
各类服务组织为农民提供生产技术、生产资料供应、农产品储存、销售、加工增值和
经营管理方面的服务，使服务的内容覆盖生产全过程。为了便于对各种服务进行考核，
县政府已制定了今年开展“优质服务达标活动”的意见，希望各乡镇、村很好地贯彻
执行，按照服务达标的要求，及时为农民提供各种服务，争做优质服务达标先进单位。
四是强化双层经营意识，逐步试点推广双向承包，使农户的经营目标和集体服务规范
化法律化。双向承包，就是围绕农业生产的各个项目，在县、乡、村户之间，层层明
确目标任务，签定合同，自上而下承包农业生产资料供应和技术、资金等方面的服务，
自下而上的承包农业产量、定购任务和其他经济指标的完成。并制定奖罚制度，按时
兑现。这种承包方式，一方面使农户有经营方向，有目标重点，可以使政府的计划、
决策同千家万户的分散经营结合起来，同时，农户在完成产量指标的同时，还要实现
保护土地、培肥地力的目标要求；另一方面使服务有了约束能力，杜绝了搞好搞坏一
个样的现象，有利于双层经营趋向规范化，提高社会化服务程度。今年计划选择一到
两个条件较好的乡镇试行这一做法，待取得经验后逐步在全县推开。
(二)树立科技兴农的战略思想，依靠科技进步，振兴我县农业。我县吨粮镇和吨
粮村建设的实践再次证明，科学技术是生产力。在稳定农村政策，深化农村改革，增
加农业投入，改善生产条件的基础上，科学技术是一项投资最少、见效最快、后劲最
大的增产措施，是保证农业再上新台阶、实现农业新突破的可靠保证，也是加速实现
农业现代化，从根本上发展农业生产力的关键步骤。国务院关于依靠科技进步振兴农
业的决定指出，农业发展，一靠政策，二靠科学。三靠投入。邓小平同志明确指出：
农业最终要靠科学技术解决问题。科技兴农，事关全局，时不可待，势在必行。我们
一定要把认识统一到中央的重大决策上来，充分认识科技兴农的重要意义，增强依靠
科技进步，加快农业发展的自觉性。
科技兴农是一项复杂的社会系统工程，需要处理好当前和长远的关系，近期应当
以长期为目标，长期应当以近期为基础，把两者有机地结合起来。从长远看，要用现
代科学技术和科学管理改造传统农业，逐步建立起适应专业化、商品化、现代化需要
的高产、优质、高效、低耗的现代化农业技术体系，以大科技振兴大农业，不仅兴粮，
还要兴林、兴牧、兴商、兴加工，围绕农村经济的全面发展，充分发挥科学技术的威
力。但目前的当务之急是，围绕吨粮县建设，寻求切实有效的形式，把成功的、适用
的农业科技成果在大范围内迅速推广，使之成为现实的生产力。
一是建立健全各种形式的农业技术推广组织。今年，我们要在巩固和发展县、乡
农业技术推广机构的同时，尽快组建全县农技推广中心，配备精干力量，发挥其在农
技推广中的主导作用。建立乡镇农业技术综合服务站，形成一个专业门类齐全，有一
定经济实力的技术推广实体，提高自我发展能力，消除条块分割的弊端，发挥农机农
艺的综合效益。同时，充实农业技术推广力量，在原招聘的54名农民技术员继续聘用
的基础上，各乡镇再招聘3～5名农民技术员，以壮大农技推广队伍。抓好村级农技服
务组织的建设，挑选一批有丰富农业生产经验，有一定理论基础，又善于钻研技术的
农民，成立村农技服务组，配齐村级农业技术“四大员”，即农技员、畜牧兽医员、
林果技术员、农机水利管理员，合理确定他们的报酬，调动他们的积极性。现在，有
些村民老思想仍然放不下，对新技术信不过，接受慢，不敢大担应用，针对这种情况，
每个村民小组要发展1～2户科技带头户，发挥辐射功能，以加快新技术的推广应用。
积极支持发展以农民为主体，以农民技术员、科技人员为骨干的各种专业科技协会和
技术研究会。在全县范围内逐步形成以县农技推广中心为中枢，以乡镇综合服务站为
骨干，以村农技服务组和科技示范户为基础，以各种专业协会为补充的农业科技推广
网络。
二是改革农技推广体制，认真贯彻落实县委、县政府关于科技双放的规定，进一
步放活农业科技组织和科技人员，调动广大科技人员的积极性，使他们更加出色地搞
好农技推广。从“大气候”上，要制定相应的政策，造成尊重知识、尊重人才、鼓励
拔尖的氛围和环境。今年重点办好四件事：第一，把竞争机制引入农技推广部门，择
优选聘各级农技推广组织负责人，规定其任期目标，责、权、利三者结合，其工作人
员实行优化组合。第二，大力推行有偿服务，逐步改变经济单靠上级拨款，无偿服务
的办法，在实行事业费包干的基础上自主经营。通过发展多种有偿技术服务和兴办技
农贸一体化的技术经济实体。扩大经费来源，增加资金积累，增强技术服务和自我发
展能力，使之逐步向技术经济服务实体发展，对这类实体，其办公条件、服务设施及
发展经费等给予优惠。农技推广机构开展技术推广服务所需的化肥、农药、农膜、农
用柴油等生产资料，可由农资批发单位优先供应或由工厂直接供应，实行技物结合，
提高农业科技推广应用效果和物资投入效益。第三，建立合理的人才管理机制，实行
职称、职责、待遇三挂钩，给高、中、初级科技人员制订明确的岗位职责和年度目标。
第四，推行农业技术集团承包。主要是指大面积推广农业适用技术，对生产的全过程
提供以物资供销为主的综合配套的社会化服务。在集团承包中，领导是保证．技术是
核心．物资是基础。各级领导要亲自负责，把财政、金融、物资、供销、科技和技术
推广部门融为一体．形成一个大规模的科技推广体系。
三是大力加强农村教育，提高务农劳力素质。现在，还有部分农民对科学技术指
导农业生产的作用认识不足，因此，我们要采取多种形式，通过多种渠道开展广泛的
科技教育，提高农民的科学文化水平。各级要把对农村劳动者的文化教育和技术培训
作为一项重要任务，努力抓出成效。要加快农村教育结构的调整，增加职业中学的比
重和农用技术的教育内容。要大力开展农村成人教育，继续办好农业广播学校。同时
采取多种形式，开辟多种渠道，传授科技知识。进行科普教育，开展实用技术培训，
逐步提高广大农民的文化素质。
四是建立县农业技术进步基金会，筹集一定资金，搞好科技人员技术职称晋升和
政绩考核工怍，对在科技推广服务中做出重大贡献的给予重奖。
(三)建立和完善以农民为主体的农业积累投入机制，建设吨粮县，投入是关键。
但从财政这条渠道看，路子是很窄的。一是财政收占整个国民收入的比重太小；二是
财政支出居高不下，扣除各种支出增长因素后，能够用来倾斜农业支出的余地不大。
因此，在整顿经济秩序、调整产业结构中，如何做到有保有压，挤出资金来加快农业
发展，这在当前是硬任务。市里已确定，市机动财力对农业投入每年保持增长20％，
县、乡镇60％和80％的机动财力用于发展农业。我们必须迎难而上，确保投入政策的
兑现。当前要着重抓好两点，第一，要调整资金投向结构。支持粮食生产的重点一是
改善农业生产条件，二是支持良种和科技推广。县、乡财政直接用于支援农业生产的
资金要据此来调整投入结构。要在用于农林牧、副、渔等各业资金中，增加农业特别
是增加直接用于粮食生产的资金额度和比例。要在用于农业各款项资金中，增加用于
小型农田水利和农技推广等项目的资金额度和比例。财政支农周转金管理办法也要作
进一步的改进和完善。财政用于支援农业生产的资金。仍然应当强调无偿和有偿相结
合的原则。对于直接发展粮食生产的项目，改善粮食生产条件的项目，以及某些为粮
食生产提高服务，经济效益并不明显的项目仍以无偿拨款支持，即在支持粮食生产方
面更多地搞点无偿投入。为了体现国家财政对农业特别是对粮食生产的鼓励和扶持政
策，用于粮食生产方面的周转金借用期限可以适当延长，占用费率要从低，有的甚至
可以免收占用费。第二，对支农资金要集中投入。我县是商品率高、商品量大的粮食
高产区。对国家贡献大，但直接收益低，自我发展能力弱，各级财政要继续采取保护
政策，集中资金帮助农业改善生产条件，提高集约经营水平，增强发展后劲，保持持
续增产的势头。
增强农业投入的主体是农村集体和农民，因此，要坚持国家、集体、农民一齐上
的原则，全方位增加农业投入。要教育农村干部和群众，克服等、靠、要的思想，牢
固树立自力更生、艰苦奋斗的思想，把增加投入的立足点建立在自力更生的基础上。
近几年来，我县在农业积累与投入方面先后制定了一些政策规定，对这些制度和规定，
多数单位落实的比较好，但也有些单位没有完全落实。今年要切实抓好检查落实，并
着重抓好劳动积累工的筹集、管理和使用，制定一些切合实际，行之有效的办法，通
过一定的法律程序，使积累工的筹集、管理、使用制度化、法律化。总之，要通过组
织发动、制度建设，使今年向农业的投入有较大幅度的增长，力争比上年增长30％。
三、切实加强对农业工作的领导
农业是国民经济的基础，农业生产状况如何，关系整个经济大局。把农业搞上去，
关键靠什么? 经验告诉我们，我们之所以连续十几年取得农业生产特别是粮食生产的
丰收，关键是我们各级、各部门加强了对农业生产的领导。现在，从中央到地方，对
农业这个关系国计民生的基础产业给予高度重视，农业发展开始由冷变热，出现了新
的转机。我县提出的三年建成吨粮县这个奋斗目标能否顺利实现，关键还是靠继续加
强对农业工作的领导，切实把农业工作牢牢抓在手上，形成全党上下，各行各业重视
农业，支援农业，发展农业的热潮，只有这样我们实现吨粮县才会有可靠的保证。在
这里县委要求各级，各部门要做好以下几方面的工作：
(一)各级党委、政府要把抓好农业、实现吨粮县作为今后三年的中心工作来抓。
农业要上去，干部要下去。我们能不能实现吨粮县，关键在于县、乡(镇)、村各级党
政组织要把农业工作摆在突出的位置上抓紧抓好，这是我们发展农业最大的政治优势。
各级主要负责人，要围绕实现吨粮县这个目标，根据本单位实际，深入基层农村进行
调查研究，体查民情，分析现状，找出问题，提出详细的计划，采取强有力的措施，
加强对农业工作的领导。这就是说，各乡镇要有计划性，没有计划性，就会产生盲目
性，就会影响我们吨粮县计划的完成，因此，各乡镇要围绕这个问题作出打算。今后，
我们看一个单位的工作好不好，不单要看二、三产业发展，更要看农村经济，特别是
建设吨粮乡、村规划和落实情况。为了切实加强对农业工作的领导，县委、县政府，
每年要集中讨论研究几次农业工作问题，检查各单位农业工作的完成情况，分析和解
决农业生产各环节中存在的重大问题。除了县委、县政府分管领导靠上抓农业外，县
其它大班子要结合本单位的工作特点和联系点，对农业工作进行指导和领导。书记、
县长要亲自抓农业。各乡镇党委、政府，在抓全盘工作中要把农业工作放在突出地位，
书记、乡镇长要亲自靠上抓。县直各部门，都要增强支农观念，形成全社会各界为农
业服务的良好局面，认真履行职责，尽心尽力，从技术、物资等方面给予支持，保障
农业生产的顺利进行，一是要调动工业的力量。工业的发展是以农业为基础的，工业
支援农业的发展既是应尽的责任，也是工业自身发展的需要。所有工业企业，要把支
援农业作为自己的一项任务来完成，要树立急农业所急、想农业所想的观念，积极为
农业多生产优质化肥、地膜、各种机械等，为农业提供先进的技术，培养技术人才。
有条件的企业，要同农民建立密切的经济技术协作和联系，扶持和帮助贫困村办一些
投资少、效益好的工业和技改项目。对于这个问题，经委、乡镇企业局要协调各企业，
拿出具体的办法或意见。二是要调动流通领域的力量。各级流通部门，包括商业、粮
食、供销、外贸、金融、物资等部门，要为农业生产提供有效的扶持和优质服务。切
实做到，把应供应的及时供应到农民手中，把该收购的及时收购起来，为农民排忧解
难。其他各部门也要为加强农业做出应有的贡献。
(二)加强村级领导班子的建设。搞好农业生产，做好农村工作，村一级的领导班
子建设问题是十分重要的。村一级领导班子是带领导广大群众贯彻落实党的路线方针
政策和上级指标精神，发展农村经济的直接组织者和带头人。因此，必须加强村级领
导班子的建设，使全县有一支强有力的，热心为群众办事的村级领导班子队伍，那么，
我们就会顺利地开展工作。假如说，一个村没有这样一个领导班子，而是一个软班子，
散班子，懒班子，甚至缺班子，那么，这个村的工作就一定搞不好。从目前我县村级
领导班子状况来看，通过前几年的整顿，基本上是好的，能够担负起带领广大农民落
实党的政策，坚持改革开放、发展农村经济的重任，这是我们搞好农村工作的骨干力
量所在。今后，我们要继续从组织、思想、作风等方面，加强这支队伍的建设，要摆
正位置，把村级班子建设作为主要的经常性工作来抓；加强教育，提高村级班子成员
的政治素质；做好适当调整，增强村级班子的整体功能，不断提高村级班子领导发展
村集体经济的能力；为村级班子排忧解难，切实解决村级班子成员的在职报酬和退职
待遇，使之保持旺盛的战斗力；对个别仍存在软、散、懒现象的村领导班子，要采取
得力措施进行整改，充实或选派干部到这些村任职，尽快改变这些村面貌。
(三)在农村深入开展形势、任务教育，做好农民的思想政治工作，提高农民积极
种好田，为国家多作贡献的自觉性。全党重视农业，首先要重视农民，农业问题实质
是农民问题，各级都要注意保护和调动广大农民的积极性。乡镇、村和县直各单位，
都要结合贯彻党的十三届四中、五中全会和省、市县农村工作会议精神，向广大党员、
干部和群众进行生动深入的形势任务教育，大张旗鼓地宣传建设吨粮县的宏伟目标，
使广大农民和农村基层干部充分理解继续深化农村改革的重要意义，理解我们实现吨
粮县为国家多做贡献的重要意义，教育引导农民克服“小富即安”、“粮食到顶”的
思想，引导农民把更多的资金投入到农业生产上。只要把千家万户的积极性调动起来，
我们就有力量克服一切困难，完成建设吨粮县的光荣任务。
四、立即行动起来，打好春季生产第一仗
一年之计在于春。要夺取今年农业丰收，全面完成今年农业生产的各项任务指标，
必须首先打好春季生产这一仗。现在，立春已过，雨水将至，全县人民必须迅速动员
起来，积极投入到春季农业生产中去，当前要重点抓好以下几项工作。
一是切实抓好今春麦田管理工作。总的来看，今年全县的小麦苗情是好的，从秋
种到越冬普遍浇了三遍水，春节前后又普降中雪，使旱情有所缓和，但底墒仍然不足，
加上仍有寒流袭击，且低温持续时间较长，这就加重了小麦的冻害。因此，早春麦田
管理仍以提温保墒为重点。只要大地解冻，气温回升．就要迅速掀起划锄镇压高潮，
并且划细划严。目前是铺施土杂肥的好时机，要发动群众将所有的土杂肥铺入麦田，
砸细耧匀。从现在起要尽早作好小麦起身肥水的一切准备工作，二月底前要做到“三
个一遍”，即划锄一遍、浇水一遍，追肥一遍，促进小麦早返青，多成穗，为夏粮丰
收打好基础。
二是要切实抓好春耕春播工作。按照全市农村工作会议精神，我县棉花种植任务
还是很艰巨的。由于去年各方面因素的影响，我县棉花种植面积已下降到3万亩左右。
这不但完不成省、市下达的种植指标，而且与我县棉纺工业的发展是不相适应的。今
年要抓住降雨增墒的好时机，将所有的春田耕翻整细，增施土杂肥，全面作好春播的
一切准备。种子部门要尽快调剂优质的棉花、蔬菜等品种，确保备播良种供应。要大
力推行麦棉间作，扩大棉花种植面积，生资部门要做好棉花营养钵育苗的一切物资准
备，保证今年棉花种植计划的完成。
三是抓紧做好购进调剂玉米种的工作。今年全县玉米种子十分紧张，良种不足将
会对今年实现玉米千斤县构成直接威胁。因此，要本着早安排争主动的原则，确保有
足够的良种供应全县。县、乡、(镇)种子部门要继续组织人员开辟新的货源，争取再
购进一批玉米良种。对已购进的种子各乡(镇)必须搞好区域种植的规划，做到一方一
种，统一供种到村、到地片。
四是各乡镇要立即搞好吨粮乡镇的实施规划和落实措施。从今年开始。用三年的
时间将我县建成吨粮县，这一宏伟的建设规划已经省有关部门和农业专家进行论证，
并在全省正式立项。我们必须在工作的安排上按三年规划二年完成来要求，因此，各
乡镇要结合各自的实际，迅速制定吨粮乡镇建设的规划和实施方案，并健全吨粮乡镇
建设的组织领导和技术指导机构，按照县里的统一部署尽快付诸实施。
五是抓紧时间尽快制定《为农优质服务达标标准》和实施意见。为了优化农村社
会化服务工作，加快吨粮县建设的步伐，县委、县政府已确定今年为“为农优质服务
达标年”。各乡(镇)、各部门要按照政府制定的《关于开展为农优质服务达标活动意
见》抓紧制定各自的达标标准和实施意见，这是深化农村改革，进一步完善双层经营
体制，推动我县农业持续稳定发展的重要措施，要切实列入重要议事日程，当作一件
大事来抓。
六是切实搞好今年的植树绿化工作。全县农田林网建设经过我们一年的努力，已
基本上达到了“一步到位”的要求。今年，我们要下决心再抓好补植。要在去冬规划
挖坑的基础上，尽快做好资金准备和苗木的落实，确保有数量充足的优质苗木。要办
好植树技术培训班，发放“明白纸”，严把技术关，并且精心管护，提高成活率，圆
满完成今年植树任务。
七是做好引黄清淤的各项准备工作。这是进入九十年代我县水利基本建设的第一
仗，对保证农业丰收具有重要意义。各乡镇要尽早做好思想发动，落实组织领导，积
极做好资金、物资、机械等各方面的准备，确保按时完成任务。
今年是跨入九十年代的第一个年头，也是吨粮县建设的关键一年。各级领导要深
入农业生产第一线，具体指导春季农业生产，切实解决基层和群众的实际困难；农业
职能部门要组织技术人员，深入田间搞好技术指导；供销、商业、电力等部门要做好
农业生产资料和电力供应，确保农业生产的需要。
同志们，现在全国上下已形成了一个重视农业、支援农业，发展农业的热潮。最
近，全国农业综合开发经验交流会和省、市农村工作会议的召开又为我们指明了今年
农业工作的方向和路子，使我们增强了做好农业工作，夺取今年粮食丰收的信心和决
心。当然，我们面临的困难也很多，但是，我们有十三届五中全会精神的指引，有连
续十一年粮食丰收的经验，有相当的物质技术基础，加上全县人民的共同努力，一定
能使我县的农业工作再上一个新的台阶。会议之后，各级要立即作出全面部署，动员
组织广大农民和各行各业，全力以赴，同心同德，发展和支援农业，为早日建成吨粮
县而努力奋斗!