【概况】2017年，桓台县机构编制委员会办公室（行政编制）内设综合
科、机构编制科、人员编制管理科和监督检查科，县政府行政审批制度改革
办公室，下设监督管理局和机构编制信息管理中心2个全额事业单位，编制15
人，实有14人，其中，行政6人、事业8人。
【“放管服”改革】2017年，根据《全面深化改革要有新突破工作方案》要
求，组织协调县发改局、县财政局、县物价局、县法制办和县行政服务中心
5部门（单位），围绕精简规范行政审批事项、行政审批服务效能、行政事
业性收费监管、整合建设公共资源交易平台、行政审批收费管理、全面加强
法制政府建设、“信用淄博”建设、第三方社会满意度测评、宣传推介加分
项九项考核指标，明确责任，细化分工，扎实做好各项改革工作。1月，制
定出台《桓台县“三最”城市深化提升考核实施细则》，加强督促调度，做
到一月一调度，一月一通报。2月，在全市率先部署开展清理各类无谓证明、
繁琐手续、年检及政府指定培训工作，出台《关于清理各类无谓证明、繁琐
手续、年检及政府指定培训的通知》，对无法律、法规依据的各类证明、手
续、年检及政府指定培训进行集中清理。共清理各类证明120项，保留年检和
政府指定培训10项。并创新性提出建立村（居）委会证明、盖章类材料目录
清单，印发《关于印发村（居）证明、盖章类材料目录清单的通知》，对近
300项需群众提供的村（居）证明、盖章类事项进行精简优化，依法取消不合
法、不合理、不便民以及规避部门责任而要求群众提供的证明、盖章类材料
254项，保留35项，形成《桓台县保留的村（居）证明、盖章类材料目录清单》，
取消优化比例达90%以上。其做法被市审改办采纳，在全市推广推介；同时
该项工作获省编办肯定并在全省推广经验。 是月， 按照“全领域”梳理、
“全过程”优化、“全方位”公开原则梳理完成57个县直部门（单位）、9个
镇（街道）公共服务事项目录清单、权力清单。3月，印发《关于公开桓台
县县、镇（街道）公共服务事项目录、服务指南及镇（街道）行政权力清单
的通知》，公开县级公共服务事项483项、服务指南192项，镇（街道）公共
服务事项1089项、服务指南166项，街道办行政权力9项、马桥镇59项、其他
镇各35项。按照中央和省、市、县委推进“放管服”改革总体部署。是月，
印发《关于进一步做好“三最城市”深化提升工作的通知》，督促各部门加
大宣传推介力度，扩大“三最”城市深化提升工作影响面。全年，负责的精
简规范行政审批事项工作有10个月满分、7个月名列全市第一。承接落实的权
力事项，坚持“第一时间与部门沟通、第一时间承接调整、第一时间行文公
布”，并联动调整其他清单，实现清单管理“动态化、档案化、精准化、公
开化”，全年，动态调整清单7次，调整事项163项。年内，在启用全省县级
服务大厅政务“云桌面”办公系统基础上实现省、市、县、镇审批系统互联
互通，正积极向村（居）延伸，构建线上线下深度融合的政务服务体系。4
月， 山东电视台《新闻联播》 报道桓台在提升行政审批效能方面实行政务
“云桌面”办公系统，开展一站式审批、联合审批方面经验做法，同时该经
验做法被市委办公厅《决策参考》、市委改革办《中共淄博市委全面深化改
革领导小组简报》刊发。5月，省推进政府职能转变领导小组办公室简报以
《桓台县大力清理村（居）“万能章”服务群众更便捷》为题对桓台经验进
行专刊报道。是月，印发《桓台县人民政府关于承接落实省政府2016年第二
批清理规范行政权力事项的通知》《桓台县人民政府关于清理规范县级行政
许可等权力事项和行政审批中介服务事项的通知》，取消行政许可6项（其
中：子项4项）、行政监督1项、行政处罚19项、行政征收2项、其他行政权力
1项；增加行政许可1项、行政处罚52项、行政强制6项、其他行政权力2项；
整合行政监督2项；其他权力调整为行政许可1项。调整后，县级行政权力事
项3238项，其中，行政审批97项、行政处罚2246项、行政强制134项、行政征
收32项、行政给付42项、行政裁决8项、行政确认51项、行政奖励8项、行政
监督320项、其他权力300项。是月，按照“依法监管、公平高效、公开透明、
优化服务”原则，印发《关于公布县级随机抽查事项清单有关事项的通知》，
全面推行“双随机、一公开”(检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查
结果及时向社会公开)监管工作。经梳理审核，县级有关部门、单位共确定随
机抽查事项454项，25个执法部门相应建立《执法人员名录库》《执法检查对
象名录库》。6月，在桓台机构编制网公布“县级随机抽查事项清单”，并
要求相关部门、单位在各自门户网站公布本部门随机抽查事项清单。同时，
着眼长效机制的建立，明确随机抽查事项清单建立后，根据法律法规规章修
订情况和工作实际进行动态调整。在推进过程中，加强对本辖区随机抽查工
作的指导和督促， 力促“双随机一公开” 工作取得实效， 年内，累计开展
12687次随机抽查。8月，印发《关于深化放管服改革进一步推进“三最”城
市建设的实施意见》，并召开全县深化放管服改革推进“三最”（行政审批
事项最少、行政收费最低、行政效能最高）城市建设暨事业单位改革工作推
进会议。发挥机构编制部门协调推进、牵头抓总作用，实施“二二一”（月
初、月末两对接：月初主动与市审改办对接本月需要开展的重点工作，末主
动向市审改办汇报本月特色、亮点工作；月初、月末两督促：月初督促相关
部门按照考核要求做好各项工作，月末督促相关部门及时报送工作进展情况，
查缺补漏；“每月一通报”：每月通报工作排名）工作机制，推进五大改革
任务和30项改革事项落到实处。截至年底，已完成“一窗受理”“证照快递
寄送服务” “多证合一” “县级规范性文件清理”等36项改革事项，同时
“公布企业投资项目管理负面清单”“公布涉企收费清单”“制定企业投资
项目代办服务意见”“酒店餐饮实行全链条办理”等13项改革事项正按照省、
市部署要求稳步推进。9月，对清单进行动态调整，清单仅保留12项证明材料
事项。是月，通过全面系统梳理和集中审核优化向社会公布第一批343项“零
跑腿”事项和326项“只跑一次”事项。全县行政审批事项实际办理时限比法
定时限缩短83％，居民办事“零次和一次跑腿率”达99%,群众满意度达99.5
％。11月，对清理规范行政审批中介服务收费项目进行阶段性“回头看”，
结合“桓台县行政审批中介服务收费项目清单” ， 对清单涉及的15个部门
（单位）22项行政审批事项进行“回头看”，所有事项均按照省市文件要求
进行管理，存在清理规范行政审批中介服务收费项目落实不到位、清单之外
存在涉行政审批中介服务收费项目、指定中介服务提供服务等问题。对全县
初审转报事项进行汇总梳理，并征求县公安局、县交警大队、县商务局、县
住建局等部门（单位）意见，根据反馈意见修改完善；是月，印发《关于公
布桓台县初审转报事项目录清单的通知》，并在桓台政务网进行公示。12月，
将不动产登记职责整合做实，优化登记流程，压缩审批时限，各项权利登记
办理时限由法定时限30个工作日缩短为7个工作日，抵押权注销登记2个工作
日内办结，查、解封登记及开具各类房产证明立等可取。
【体制理顺】2017年，针对部分部门和领域体制机制不够顺畅问题，严格按
审批权限，按照“撤一建一”原则，对部分机构进行调整优化，着力解决一
些改革遗留和体制机制不顺问题。对涉及行政执法权力、执法队伍的49家部
门深入细致调查摸底，厘清执法现状。与各涉改部门、单位座谈研究相关机
构、编制、人员的调整整合方案，拟定《桓台县综合行政执法体制改革实施
意见》。3月，在县委机要局加挂“桓台县密码管理局”牌子，撤销县密码
管理办公室设立县委办公室信息中心；是月，为切实保障全县民族宗教工作
机构具备行政执法主体资格和必要工作力量，将县民族宗教事务局调整为行
政机构，实行与县委统战部合署办公体制。4月，为加强全县社科联建设工
作，设立县社会科学界联合会；是月，县财政局县农村综合改革办公室更名
为桓台县政府和社会资本合作管理中心，核定编制5名、明确领导职数和职
责任务；同时将县公有资产管理办公室编制核增至5名，明确职责任务；同
月，新设立桓台一中附属学校（财政拨款事业单位），核定编制69名；是月，
根据“县管校聘”工作需要，撤销淄博广播电视大学桓台分校，设立县教育
人才服务中心（财政拨款事业单位），核定编制5名；同月，为加强全县国
民体质检测工作，撤销县教育财务会计核算中心，设立县国民体质监测中心
（财政拨款事业单位），核定编制2名；6月，设立“一办五组”（县委巡察
办和5个县委巡察组）县委巡察工作机构，开辟党内监督新途径；7月，设立
桓台县关心下一代工作委员会办公室（财政拨款事业单位），核定编制2名；
是月，完成卫生计生技术服务资源和监督执法机构整合，实现卫生计生资源
优势互补、资源共享。7—8月，分别在马踏湖湿地保护区管理局加挂“马踏
湖风景名胜区管理局” 牌子， 在马踏湖湿地保护区管理局湿地保护科加挂
“马踏湖地质公园管理办公室”牌子，建立起马踏湖“两区两园”（马踏湖
风景名胜区、马踏湖湿地保护区、马踏湖湿地公园、马踏湖地质公园）集中
统一有效管理的体制机制；8月，新增设马踏湖派出所；并设立事业性质的
县公安局特勤机动大队，核定编制35名；是月，为加强全县行政执法监督工
作，深入推进法治政府建设，在县政府法制办公室加挂“桓台县人民政府行
政执法监督局”牌子；并在县环境监控中心加挂“桓台县网格化环境监管中
心”牌子，各镇（街道）安全生产监管和环境保护办公室加挂“网格化环境
监管中心”牌子；同月，撤销县水务局水利科技服务中心，成立县河长制办
公室，建立完善河长制工作机构。11月，成立县妇女儿童活动中心（财政拨
款事业单位），核定编制2名；为县疾病预防控制中心重新核编制，编制增
至66名；是月，组建县综合行政执法局（行政单位），核定行政编制16名。
是月，撤销县行政服务中心，设立县政务服务中心管理办公室，为县政府派
出机构；是月，在县基层财政管理局加挂县农村综合改革办公室的牌子，并
明确其职责。是月，将县工商局下属事业单位县消费者协会办公室、县个体
私营企业协会办公室分别更名为县工商局消费者投诉中心和县工商局个体私
营经济服务中心；同月，对县住建局相关机构和职能进行调整，成立县市政
公用事业管理处。12月，制定印发《桓台县综合行政执法部门与相关行政管
理部门监管管理职责分工办法（试行）》《桓台县关于加强综合行政执法协
作配合的意见（试行）》,并配合县纪委制定《桓台县综合行政执法责任追究
实施办法（试行）》。同时联合县综合行政执法局、县法制办对纳入综合执
法的614项行政处罚事项进行监管职责分工汇总， 经修改完善， 是月，形成
《桓台县综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工具体细则》，
明确综合执法相关行政管理部门源头监管和综合行政执法部门后续监管职责，
形成无缝对接监管格局。全年，共撤并机构49个，新设立机构26个。截至年
底，已完成机构组建、职责调整、编制和人员划转等工作，将16个领域全部
或部分行政处罚权纳入综合执法。
【公立医院法人治理】2017年，围绕公立医院法人治理结构建设，向县内4家
公立医院选派16名外部理事和4名外部监事，全面建立起“理事会+管理层+监
事会”为主要架构的现代医院法人治理结构。6月，召开全县公立医院法人
治理结构建设工作推进会，部署下一步具体工作任务。并督导县卫计部门指
导各公立医院完成章程制定，报县事业单位监督管理局备案。同时督导各公
立医院选举产生职工理事和监事，县卫计部门建立24人公立医院外部理事人
才库，选派外部理事16人。7月，印发《关于区县公立医院法人治理结构建设
工作进展情况的通报》；根据构建公立医院法人治理结构依法依规相继制定
出台11个配套文件，进一步深化公立医院法人治理结构改革整体推进。7月，
县妇幼保健院、县中医院、县结核病防治所（县肺病专科医院）首届理事会
成立大会暨理事会第一次会议分别召开，会上审议通过章程，并表决管理层
等事项；同月，县人民医院召开第一届理事会第四次会议则按程序对部分理
事和监事进行调整，并审议通过修订章程。通过公告征集、推荐评审、考察
研究，入库外部监事人才37名，指导各公立医院科学合理组建外部监事会。
同时做好首任4名外部监事人才集中培训。9月，组织召开全县实行法人治理
结构公立医院监事会履职推进调度会议，对全县公立医院监事会工作开展情
况交流总结，部署落实《桓台县实行法人治理结构事业单位外部监事管理办
法（试行）》《淄博市实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪
问效办法（试行）》，敦促各医院监事会按照章程规范运行。11月，结合事
业单位绩效考核工作，组织开展县属公立医院法人治理结构运行情况检查评
估工作。
【编制资源优化配置】2017年，把严控机构编制作为控制财政开支、降低行
政成本的龙头，严格遵守和执行机关事业单位用编进人编制使用审批前置制
度，实行“两张单子”（编制使用通知书、入编通知单）控源头、把入口，
无编制使用通知书一律不得调整补充人员；无入编通知单的，一律不核拨工
资经费；加强机构编制政策法规宣传，4月，印发《关于进一步严肃机构编
制统一管理制度严格控制机构编制的通知》，进一步明确和强化机构编制纪
律；是月，在《桓台大众》开辟专栏集中宣传机构编制政策法规，每周刊发
一期，年内共刊发34期；9月，翻印中央编办政策法规司编印《机构编制工作
用语释义》一书，向全县机关事业单位发放，在全县营造知晓遵守机构编制
政策法规、严格执行和维护机构编制纪律的良好氛围；10月，完成对县国土
局、县环保局、县水务局、县交通局、县安监局5个部门机构编制评估工作，
通过部门自查、社会调查、实地评估三个阶段工作，对其机构设置、人员配
备、工作运转等实际情况进行全面了解，并对评估中发现的问题及时反馈，
提出整改意见，促进机构编制规范化管理，历经五年完成对全县24个政府部
门机构编制评估，掌握部门履职和运转第一手资料，为机构改革打下坚实基
础。开展机构编制事项跟踪问效工作，对全年批复的机构编制事项进行梳理，
确定县委办、县委宣传部、县公安局、县教体局、县卫计局等部门为重点问
效对象，通过部门自查和实地督查等方式完成跟踪问效相关工作。11月，印
发《整改通知》，要求其限期整改到位。是月，对全县400多个机构63项机构
信息指标和10600余人的40项人员信息指标逐条审核、维护，确保实名制系统
数据完整、准确、翔实；建立“四位一体”（《实名制信息数据库》《机构
编制月报表》《编制通知单》《人员变动情况表》）日常管理制度，将《实
名制信息数据库》《机构编制月报表》《编制通知单》《人员变动情况表》
各项数据互通互融，做到编、卡、表、账和人一致，杜绝随意调整人员编制
等情况发生，年内，办理人员编制出入手续781人次，其中：办理干部调整编
制手续199人次，办理新录用公务员编制手续29人次，办理新招聘事业人员编
制手续235人次等。按照“严控总量、盘活存量、有序用编、满足急需，控制
一般、可持续发展”原则，科学制定年度用编进人计划，在充分利用实名制
系统精准数据信息基础上，实地调研，并结合各部门（单位）空编及需求情
况，反复论证，切实发挥编制资源最大效益。年内，确定29名编制，用于年
度公务员（参公）招考。根据部门需求、人员结构及编制空缺情况进行测算
分析，为教育、卫生系统及县直属及部门所属事业单位共确定196名招聘计划，
其中，为解决城镇中小学“大班额”问题，为教育系统确定168名编制使用计
划专项用于城镇普通中小学教师招聘；为卫生系统招聘专业技术人员确定28
名编制使用计划；另外，为确保事业发展人才不断层、不断档，为其他事业
单位确定39名编制使用计划。着力盘活部门所属事业单位编制存量，采取部
门系统内编制横向调剂措施，形成职能弱化单位编制向职能强化单位调剂流
动导向，盘活编制存量。按照“总量控制、动态调整”原则，对编制资源实
行动态管理，及时收回11家部门44名工勤编制；全年，清理僵尸事业单位7家，
将收回事业编制向重点一线工作倾斜，切实发挥编制资源最大效益。同时，
为有效缓解机构编制刚性约束与刚性需求之间突出矛盾，将政府购买服务岗
位与编制使用管理相结合，截至年底，已在县安监、县环保、县住建、县工
商和县食药监等部门和领域实施向社会力量购买服务岗位计划，涉及岗位近
90个。
【事业单位监督管理】2017年4月，首次抽查单位9家，发现问题15个，其中5
家单位已经整改，1家单位提出整改方案；第二次抽查单位6家，发现问题6个，
并限期整改，同时将抽查结果在桓台机构编制网和微信平台公开。5月，协
助上级业务部门起草《建立事业单位业务范围清单化管理机制加强事业单位
事中事后监管的意见》;6月，制定印发《桓台县事业单位业务范围清单化管
理实施方案》，指导各事业单位精心梳理业务事项1477项，会同县审改办、
县法制办、县物价局分别就事项名称、事项类别、收费依据以及事项实施依
据进行联审，确保清单质量。8月，转发《山东省事业单位监督管理工作联
席会议制度》，并及时召开全县事业单位监管联席会议，进一步强化对事业
单位信用的联合监管。9月，印发《2017年度桓台县事业单位绩效考核工作实
施方案》《2017年度桓台县实行法人治理结构公立医院绩效考核工作实施方
案》《2017年度事业单位绩效考核社会满意度测评实施方案》，共确定165家
事业单位纳入考核范围，将公益性强、服务范围广、与民生密切的教育、卫
生、文化等系统事业单位作为重点考核对象。围绕提升事业单位履职及服务
效能，征求相关部门意见，优化考核综合指标和单项指标，综合指标所有被
考核单位采用同一标准；专项指标体系根据事业单位职责定位，设置各有侧
重，提高考核针对性和可操作性；新增文明单位表彰奖扣分项目，将事业单
位绩效考核纳入文明单位创建体系。是月，印发《桓台县事业单位业务范围
清单公开查询目录及有关事项的通知》，为公众办事提供便捷查询方式。10
月，组织召开全县事业单位绩效考核工作经验交流与培训会议，明确事考委
成员单位抽调人员名单、考核办派员参与的考核组和人员安排；教体、卫计
等14个行业考核组分别对所属157家事业单位开展实地考核；县事考办对司法、
物价、食药监等综合组8家事业单位开展实地考核和综合评议。委托市统计
局社情民意调查中心对服务范围广、与民生密切的47家事业单位进行社会满
意度测评，对其他118家事业单位，选取具有一定代表性的服务对象，通过发
放调查问卷、主管部门评价及职工评价等方式进行测评。11月，根据存在问
题的事业单位整改情况，进一步调整事业单位异常信息名录库（移除或增加），
并通报事业监管联席会议成员单位。12月，对全县2016年度事业单位绩效考
核结果进行通报，协调县组织、县人社等部门，根据事业单位绩效考核结果
兑现个人年度考核优秀指标，确定被评为A级3家单位优先使用2017年公开招
聘编制使用计划。对161家考核单位逐个撰写考核结果与问题，并书面反馈其
主管部门，收回整改报告161份。采取清理事项、分类调度、书面通知等措施，
确保年报公示信息准确真实，完成2016年度208家事业单位年报工作，及时完
成变更登记62家。年内，分别开展事业单位“双随机、一公开”（随机抽取
检查对象和执法检查人员，公开抽查结果）抽查工作，年内，通过《桓台政
务网》《桓台机构编制网》、“桓台机构编制微信公众平台”对218家事业单
位的1477个事项（其中行政辅助事项356项，公益服务事项999项，经营服务
事项13项，其他事项109项）全面公开，强化事业单位法无授权不可为的自律
意识；严把事业单位法人登记关，全年，设立登记11家，变更登记103家，对
事业单位法人设立、变更登记涉及的相关内容逐项核查，确保登记内容真实、
精准、可信。事业单位年度报告和登记管理信息分别在《山东省事业单位监
督管理网》《桓台政务网》《桓台县机构编制网》公开，方便群众查询，接
受社会监督。年内，办理统一社会信用代码初领2家、信息变更19家、撤销2
家。扎实开展“双公示”工作，每周梳理汇总法人登记行政许可、行政处罚
等增量数据，通过县发改局推送“信用淄博”平台，截至年底，共推送数据
117条。并及时在《桓台机构编制网》双公示专栏公开。将事业单位信用记录
情况纳入绩效考核指标进行监管， 同时通过开展年度报告公示专项检查、
“双随机、一公开”监督检查、事业单位法人异常信息管理等措施开展事业
单位信用监管。
（张海静）