桓台县始终把爱国卫生作为一项重点工作来抓。2017年，在迎接省级卫
生县城复审成果基础上，自提标杆，自我加压，启动创建国家卫生县城工作。
通过创建国家卫生县城工作开展，全县城区面貌、生态环境、人居条件和城
市服务功能明显改善，城市建设及管理水平显著提升，全县爱国卫生工作呈
现出规范化、制度化、科学化的良好运行态势。2017年9月通过了暗访，12月
顺利通过技术评估。
一、凝神聚力，创卫工作取得显著成绩
（一）坚持把机制保障，行政推动作为创建国家卫生县城的强劲动力。
一是强化组织协调。成立县政府主要负责人任指挥长，各县委常委、副县长
任副指挥长的创卫工作指挥部，下设办公室，分管副县长兼任办公室主任；
从20个单位抽调25名机关干部集中办公，下设综合协调、技术指导、检查督
导、宣传报道、档案资料5个工作组；建立网格化管理工作机制，将全县划
分为11个片区、72个网格，每个片区由1名县级领导干部包保负责，每个网格
由1个单位具体包保，建立起上下联动、齐抓共建的良好格局。同时，单列
项目经费予以资金保障。二是强化责任落实。把爱国卫生工作纳入政府重要
议事日程，列入经济社会发展规划，纳入目标管理考核。县爱卫办机构、编
制、人员、经费、任务第一时间落实到位；各镇（街道）成立爱国卫生组织
机构；各部门、企事业单位、街道办和村（社区）配备专（兼）职爱国卫生
工作人员，形成了分工明确、责任清晰、部门协调、齐抓共管的良好格局。
三是强化督促督查。县委、县政府主要负责同志多次深入全县72个网格进行
督导检查、现场办公，推动工作开展和问题整改。各级领导对桓台县的创卫
工作给予极大关心支持，国家级创卫专家辛正同志2次对创卫工作进行点评
指导；市卫计委、市爱卫办领导、专家多次深入创卫工作一线提出指导意见。
实行常规督查、专项督查、重点督查、单位自查、群众监督、拉网式检查、
第三方专家检查等方式，对问题销号、重点难点工作、网格面上工作等情况
进行检查考核，确保各类问题见人见事见责任,立查立改见实效。四是强化技
术保障。多次召开技术培训会议，邀请市级专家针对暗访现场要求、病媒生
物防制等工作进行培训，同时邀请专家对重点区域进行实地走访、现场指导，
全面提高创卫工作人员专业素质。制定《桓台县创建国家卫生县城技术指南》，
规范建成区内全行业达标标准。制定公共场所、健康教育、毒饵站、农贸市
场、食品安全、公共厕所等专项督导标准，做到统一标准、统一尺度。
（二）坚持把宣传教育、提高市民健康意识作为创建国家卫生县城的先
导。一是强化宣传发动。发放《致广大市民的一封公开信》10万余份，扩大
创卫工作知晓率和群众参与度。在《桓台大众》、桓台电视台、桓台政务网、
云媒宝等媒体设立创卫专栏、专题，对各部门单位创卫工作进行集中宣传报
道，共播发新闻稿件及公益广告100余条（次）。动员政府机关、社区、银行、
商铺、出租车等主体，利用LED屏、车贴等多种方式展示创卫工作宣传标语，
营造良好创卫工作氛围。编排印发创卫简报24期，及时宣传创卫工作进展及
特色亮点典型。二是广泛普及健康教育。建立起县、镇、村三级健康教育网
络，在电台、电视台、报刊及网络媒体开设健康教育专版专栏；各村、社区
设立健康教育专栏，定期开展健康教育和卫生知识宣传；各卫生院设立健康
教育室和健康教育专栏，定期举办健康教育讲座、发放健康教育处方。全面
推行“健康大讲堂”，组建100余人的专家讲师团，定期进农村、进社区、进
学校、进厂企，年宣讲场次超600场，受益群众近10万人次；发放健康教育资
料、健康山东宣传明白纸、健康山东行动居民知识读本等48万余份，居民健
康基本知识知晓率达90%、健康生活方式与行为形成率达80％以上。三是推
动禁烟宣传落实。深入开展清理烟草广告专项行动，对烟草经营者进行实地
走访，开展一对一宣传，及时发现和制止烟草类违规违法广告，目前基本做
到了城区无烟草广告、公共场所全面禁烟，实现了有标识、有劝阻、有管理、
有制度、有落实。
（三）坚持把完善基础设施、提升城市功能作为创建国家卫生县城的关
键举措。一是优化市容市貌。以平衡发展为方向，改造老旧小区60.9万平方
米，拆除违法建设20149处、面积116.7万平方米，超额完成棚户区改造安置
房建设计划，老城区面貌焕然一新。投资6.8亿元实施绿道网工程，已完成绿
化面积198.6万平方米，极大提升了城市形象。二是完善公共基础设施。完成
道路升级改造、农村巷道硬化全覆盖，改造了县城“动脉”，疏通了“毛细
血管”。路灯全部实现节能改造，新装路灯600余个，城区的夜晚更加优美靓
丽。投资1800余万元改建农贸市场2处，改造提升便民市场2处，建立水产品
和活禽交易专区。规划小区道路停车位1.3万余个，新建、改造城区雨污水管
线18.26千米。新建一类公厕12座，改造提升公厕60座；全面完成农村旱厕改
造8.56万户。三是集中开展专项整治。加强市容秩序和市场经营秩序整治，
清理乱堆乱放600多处、各类垃圾6万余方，拆除不规范广告牌匾266块、各类
违章建筑50余处，取缔重点部位占道经营摊点群60处，城区烧烤实现无烟化、
规范化经营。
（四）坚持把长效机制构建、城乡统筹推进作为创建国家卫生县城的重
要抓手。一是推进城市管理智慧化。依托智慧桓台建设，开发数字化城管平
台，充分运用数字化、信息化手段和地理信息技术，全面启动数字化城管互
通互联，并以数字化城管为依托，健全巡查、预判、考核、处理等一系列制
度，努力打造全时段监控、全过程监督、全方位整治、全方位考评的数字化
城管体系。二是提高环卫工作水平。建成全县数字智慧环卫管理平台，实现
环卫工作“全覆盖、无缝隙、日常化”管理；实行每日“三扫三洒”，主干
道路洒水冲洗率达到100％；生活垃圾通过“户集村收镇运县处理”机制，实
现100%资源化、无害化处理。三是生态环境建设长效化。深入开展生态环境
治理修复，加强大气、水、土壤污染综合防治，同时结合“河长制”落实，
充分发挥21条县级河道、2个湖泊确定的县、镇、村三级河长（湖长），持续
做好水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生
态修复、执法监管等工作。四是实行卫生整治常态化。将片区、网格包保责
任制度固定下来，挂包领导、部门不定期开展巡查检查，定期进行卫生清理，
同时随着城市扩容动态调整，带动提升广大市民自觉爱护环境卫生的积极性
和主动性。
（五）坚持把疾病防治、保障人民健康作为创建国家卫生县城的目标。
一是行业管理严格化。严把卫生许可、从业查体和卫生消毒三道关口，开展
“八乱”“五小”行业集中治理，公共场所从业人员查体率和“五病”调离
率均达100%。实行“食品安全量化分级管理”和“食品生产企业质量安全授
权管理”制度，促使企业加强质量自管自控，提升食品安全保障水平；开展
食品、肉及肉制品、食用农产品专项整治行动，连续多年未发生重大食物中
毒和食源性疾患；规范供水管理，严格落实检测监督制度，全县三年内未发
生自来水污染导致的传染病疫情。二是集贸市场监管日常化。明确各市场监
管所责任，严格按照市场外围、场内设施、经营行为三方面要求，逐个市场、
逐个摊位规范完善，提升了集贸市场卫生环境状况。三是“双防”工作经常
化。定期对各单位、居民小区除“四害”开展动员和技术培训，组织专业队
伍对重点部位、公共场所进行覆盖式消杀，大力推进传染病防治，近3年没
有因防控不力导致甲、乙类传染病暴发流行。严格执行医院感染控制、疫情
登记报告等制度，免费实行国家免疫规划项目预防接种，安全接种率达100％。
（六）坚持把创卫为民、提升群众满意度作为创建国家卫生县城的出发
点和落脚点。一是持续加力环境治理。东北部区域473家企业完成综合整治，
2271家“散乱污”企业全部整治到位；378台燃煤锅炉取缔和清洁能源置换全
面完成，112家企业安装VOCs治理设施并实现达标排放。二是加快生态环境修
复。围绕“三横五纵两湖六湿地”生态水系，实施总投资28.2亿元的生态水
系修复提升工程，完成西猪龙河、乌河、孝妇河、东猪龙河等重点河道桓台
段整治，建成人工湿地2700余亩，主要河流断面水质主要指标稳定达到地表
水Ⅴ类水质限值要求并持续改善，红莲湖被授予“山东人居环境范例奖”，
马踏湖被列为国家水质良好湖泊生态环境保护试点、全省湖泊保护示范区。
特别是在重要河流入湖口、重要点源排放口处因地制宜建设不同类型的人工
湿地，出水水质主要指标达到地表水Ⅲ类标准，出水回用作为马踏湖、红莲
湖生态补充用水，探索实践出水环境治理“桓台经验”。三是抓好水资源保
护。积极推进水资源置换、农业节水及工业节水等重点工程，目前地下水埋
深18.01米，较去年同期回升1.05米。
二、立行立改，切实抓好反馈问题整改
2017年12月12—13日，省爱卫办对桓台县创建国家卫生县城工作进行技
术评估之后，特别在收到市爱卫办《关于迅速做好国家卫生县城创建省技术
评估反馈问题整改落实工作的通知》后，县委、县政府高度重视，迅速召开
反馈会议，全面安排部署整改工作，对存在的问题认真研究，制定了整改方
案，逐条分解到责任单位，迅速落实到位。一是工作机制常态化。研究出台
《关于巩固创建国家卫生县城工作成果完善长效管理机制的意见》，确定建
立常态化工作机制，继续坚持网格化管理，实行网格包保单位义务劳动制度
化，每月第三周周五下午确定为全县环境卫生集中整治日，切实做到队伍不
散，力度不减。二是在城市管理常态化。为巩固创卫过程中乱停乱放、占道
经营、店外经营及环境卫生等问题的整治效果，各镇（办）及职能部门制定
本行业切实可行的长效管理机制，确保整治问题不反弹。三是考核问责常态
化。将创卫工作考核情况列入2018年度重点工作考核奖扣分项目、列入文明
单位考核加减分项目、列入城镇管理考核加分项。督促整改，强化保障措施。
县创卫办根据考核过程中发现的问题分类汇总，并责令整改，销号落实，对
问题整改不力的将予以曝光；对问题反弹严重、多次督办整改不到位的单位，
将按有关规定追究相关责任单位与责任人的责任。
下一步，桓台县将对照国家卫生县城标准，不断提高城市文明卫生水平，
为打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台做好充分保障。一是进
一步抓好培训。争取公共卫生机构公益一类单位的编制性质，继续加大公共
卫生领域投入，确保人员、经费工作适应社会发展需要和上级要求。继续加
强对基层专业人员的专业技术培训，进一步提高基层医疗卫生人员的对各类
疾病的诊断、处置、应急能力。继续落实病媒生物防制各项措施，加强媒介
防治队伍专业培训，提高整体业务水平。二是进一步做好整改。加强对老旧
小区和城乡接合部村庄的整治力度，彻底清除卫生死角。开展城中村及城乡
接合部的绿化、美化，消除个别地点绿化带中“黄土裸露”的现象。对部分
不合规范的市政基础设施尽快进行改造，管线下地，设置无障碍通道、整治
市区管线井；继续加大排水设施整改力度，实行雨污分流。进一步加强农贸
市场建设与管理，取缔建成区农村大集，整治占道经营。三是进一步抓好档
案管理。加强对各部门创卫工作的资料收集、整理、归档和管理，按照档案
管理的要求，分级分类保存，保持创卫资料的规范化、连续性、完整性。
（县创卫办提供）
创建国家卫生县城
桓台县始终把爱国卫生作为一项重点工作来抓。2017年，在迎接省级卫
生县城复审成果基础上，自提标杆，自我加压，启动创建国家卫生县城工作。
通过创建国家卫生县城工作开展，全县城区面貌、生态环境、人居条件和城
市服务功能明显改善，城市建设及管理水平显著提升，全县爱国卫生工作呈
现出规范化、制度化、科学化的良好运行态势。2017年9月通过了暗访，12月
顺利通过技术评估。
一、凝神聚力，创卫工作取得显著成绩
（一）坚持把机制保障，行政推动作为创建国家卫生县城的强劲动力。
一是强化组织协调。成立县政府主要负责人任指挥长，各县委常委、副县长
任副指挥长的创卫工作指挥部，下设办公室，分管副县长兼任办公室主任；
从20个单位抽调25名机关干部集中办公，下设综合协调、技术指导、检查督
导、宣传报道、档案资料5个工作组；建立网格化管理工作机制，将全县划
分为11个片区、72个网格，每个片区由1名县级领导干部包保负责，每个网格
由1个单位具体包保，建立起上下联动、齐抓共建的良好格局。同时，单列
项目经费予以资金保障。二是强化责任落实。把爱国卫生工作纳入政府重要
议事日程，列入经济社会发展规划，纳入目标管理考核。县爱卫办机构、编
制、人员、经费、任务第一时间落实到位；各镇（街道）成立爱国卫生组织
机构；各部门、企事业单位、街道办和村（社区）配备专（兼）职爱国卫生
工作人员，形成了分工明确、责任清晰、部门协调、齐抓共管的良好格局。
三是强化督促督查。县委、县政府主要负责同志多次深入全县72个网格进行
督导检查、现场办公，推动工作开展和问题整改。各级领导对桓台县的创卫
工作给予极大关心支持，国家级创卫专家辛正同志2次对创卫工作进行点评
指导；市卫计委、市爱卫办领导、专家多次深入创卫工作一线提出指导意见。
实行常规督查、专项督查、重点督查、单位自查、群众监督、拉网式检查、
第三方专家检查等方式，对问题销号、重点难点工作、网格面上工作等情况
进行检查考核，确保各类问题见人见事见责任,立查立改见实效。四是强化技
术保障。多次召开技术培训会议，邀请市级专家针对暗访现场要求、病媒生
物防制等工作进行培训，同时邀请专家对重点区域进行实地走访、现场指导，
全面提高创卫工作人员专业素质。制定《桓台县创建国家卫生县城技术指南》，
规范建成区内全行业达标标准。制定公共场所、健康教育、毒饵站、农贸市
场、食品安全、公共厕所等专项督导标准，做到统一标准、统一尺度。
（二）坚持把宣传教育、提高市民健康意识作为创建国家卫生县城的先
导。一是强化宣传发动。发放《致广大市民的一封公开信》10万余份，扩大
创卫工作知晓率和群众参与度。在《桓台大众》、桓台电视台、桓台政务网、
云媒宝等媒体设立创卫专栏、专题，对各部门单位创卫工作进行集中宣传报
道，共播发新闻稿件及公益广告100余条（次）。动员政府机关、社区、银行、
商铺、出租车等主体，利用LED屏、车贴等多种方式展示创卫工作宣传标语，
营造良好创卫工作氛围。编排印发创卫简报24期，及时宣传创卫工作进展及
特色亮点典型。二是广泛普及健康教育。建立起县、镇、村三级健康教育网
络，在电台、电视台、报刊及网络媒体开设健康教育专版专栏；各村、社区
设立健康教育专栏，定期开展健康教育和卫生知识宣传；各卫生院设立健康
教育室和健康教育专栏，定期举办健康教育讲座、发放健康教育处方。全面
推行“健康大讲堂”，组建100余人的专家讲师团，定期进农村、进社区、进
学校、进厂企，年宣讲场次超600场，受益群众近10万人次；发放健康教育资
料、健康山东宣传明白纸、健康山东行动居民知识读本等48万余份，居民健
康基本知识知晓率达90%、健康生活方式与行为形成率达80％以上。三是推
动禁烟宣传落实。深入开展清理烟草广告专项行动，对烟草经营者进行实地
走访，开展一对一宣传，及时发现和制止烟草类违规违法广告，目前基本做
到了城区无烟草广告、公共场所全面禁烟，实现了有标识、有劝阻、有管理、
有制度、有落实。
（三）坚持把完善基础设施、提升城市功能作为创建国家卫生县城的关
键举措。一是优化市容市貌。以平衡发展为方向，改造老旧小区60.9万平方
米，拆除违法建设20149处、面积116.7万平方米，超额完成棚户区改造安置
房建设计划，老城区面貌焕然一新。投资6.8亿元实施绿道网工程，已完成绿
化面积198.6万平方米，极大提升了城市形象。二是完善公共基础设施。完成
道路升级改造、农村巷道硬化全覆盖，改造了县城“动脉”，疏通了“毛细
血管”。路灯全部实现节能改造，新装路灯600余个，城区的夜晚更加优美靓
丽。投资1800余万元改建农贸市场2处，改造提升便民市场2处，建立水产品
和活禽交易专区。规划小区道路停车位1.3万余个，新建、改造城区雨污水管
线18.26千米。新建一类公厕12座，改造提升公厕60座；全面完成农村旱厕改
造8.56万户。三是集中开展专项整治。加强市容秩序和市场经营秩序整治，
清理乱堆乱放600多处、各类垃圾6万余方，拆除不规范广告牌匾266块、各类
违章建筑50余处，取缔重点部位占道经营摊点群60处，城区烧烤实现无烟化、
规范化经营。
（四）坚持把长效机制构建、城乡统筹推进作为创建国家卫生县城的重
要抓手。一是推进城市管理智慧化。依托智慧桓台建设，开发数字化城管平
台，充分运用数字化、信息化手段和地理信息技术，全面启动数字化城管互
通互联，并以数字化城管为依托，健全巡查、预判、考核、处理等一系列制
度，努力打造全时段监控、全过程监督、全方位整治、全方位考评的数字化
城管体系。二是提高环卫工作水平。建成全县数字智慧环卫管理平台，实现
环卫工作“全覆盖、无缝隙、日常化”管理；实行每日“三扫三洒”，主干
道路洒水冲洗率达到100％；生活垃圾通过“户集村收镇运县处理”机制，实
现100%资源化、无害化处理。三是生态环境建设长效化。深入开展生态环境
治理修复，加强大气、水、土壤污染综合防治，同时结合“河长制”落实，
充分发挥21条县级河道、2个湖泊确定的县、镇、村三级河长（湖长），持续
做好水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生
态修复、执法监管等工作。四是实行卫生整治常态化。将片区、网格包保责
任制度固定下来，挂包领导、部门不定期开展巡查检查，定期进行卫生清理，
同时随着城市扩容动态调整，带动提升广大市民自觉爱护环境卫生的积极性
和主动性。
（五）坚持把疾病防治、保障人民健康作为创建国家卫生县城的目标。
一是行业管理严格化。严把卫生许可、从业查体和卫生消毒三道关口，开展
“八乱”“五小”行业集中治理，公共场所从业人员查体率和“五病”调离
率均达100%。实行“食品安全量化分级管理”和“食品生产企业质量安全授
权管理”制度，促使企业加强质量自管自控，提升食品安全保障水平；开展
食品、肉及肉制品、食用农产品专项整治行动，连续多年未发生重大食物中
毒和食源性疾患；规范供水管理，严格落实检测监督制度，全县三年内未发
生自来水污染导致的传染病疫情。二是集贸市场监管日常化。明确各市场监
管所责任，严格按照市场外围、场内设施、经营行为三方面要求，逐个市场、
逐个摊位规范完善，提升了集贸市场卫生环境状况。三是“双防”工作经常
化。定期对各单位、居民小区除“四害”开展动员和技术培训，组织专业队
伍对重点部位、公共场所进行覆盖式消杀，大力推进传染病防治，近3年没
有因防控不力导致甲、乙类传染病暴发流行。严格执行医院感染控制、疫情
登记报告等制度，免费实行国家免疫规划项目预防接种，安全接种率达100％。
（六）坚持把创卫为民、提升群众满意度作为创建国家卫生县城的出发
点和落脚点。一是持续加力环境治理。东北部区域473家企业完成综合整治，
2271家“散乱污”企业全部整治到位；378台燃煤锅炉取缔和清洁能源置换全
面完成，112家企业安装VOCs治理设施并实现达标排放。二是加快生态环境修
复。围绕“三横五纵两湖六湿地”生态水系，实施总投资28.2亿元的生态水
系修复提升工程，完成西猪龙河、乌河、孝妇河、东猪龙河等重点河道桓台
段整治，建成人工湿地2700余亩，主要河流断面水质主要指标稳定达到地表
水Ⅴ类水质限值要求并持续改善，红莲湖被授予“山东人居环境范例奖”，
马踏湖被列为国家水质良好湖泊生态环境保护试点、全省湖泊保护示范区。
特别是在重要河流入湖口、重要点源排放口处因地制宜建设不同类型的人工
湿地，出水水质主要指标达到地表水Ⅲ类标准，出水回用作为马踏湖、红莲
湖生态补充用水，探索实践出水环境治理“桓台经验”。三是抓好水资源保
护。积极推进水资源置换、农业节水及工业节水等重点工程，目前地下水埋
深18.01米，较去年同期回升1.05米。
二、立行立改，切实抓好反馈问题整改
2017年12月12—13日，省爱卫办对桓台县创建国家卫生县城工作进行技
术评估之后，特别在收到市爱卫办《关于迅速做好国家卫生县城创建省技术
评估反馈问题整改落实工作的通知》后，县委、县政府高度重视，迅速召开
反馈会议，全面安排部署整改工作，对存在的问题认真研究，制定了整改方
案，逐条分解到责任单位，迅速落实到位。一是工作机制常态化。研究出台
《关于巩固创建国家卫生县城工作成果完善长效管理机制的意见》，确定建
立常态化工作机制，继续坚持网格化管理，实行网格包保单位义务劳动制度
化，每月第三周周五下午确定为全县环境卫生集中整治日，切实做到队伍不
散，力度不减。二是在城市管理常态化。为巩固创卫过程中乱停乱放、占道
经营、店外经营及环境卫生等问题的整治效果，各镇（办）及职能部门制定
本行业切实可行的长效管理机制，确保整治问题不反弹。三是考核问责常态
化。将创卫工作考核情况列入2018年度重点工作考核奖扣分项目、列入文明
单位考核加减分项目、列入城镇管理考核加分项。督促整改，强化保障措施。
县创卫办根据考核过程中发现的问题分类汇总，并责令整改，销号落实，对
问题整改不力的将予以曝光；对问题反弹严重、多次督办整改不到位的单位，
将按有关规定追究相关责任单位与责任人的责任。
下一步，桓台县将对照国家卫生县城标准，不断提高城市文明卫生水平，
为打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台做好充分保障。一是进
一步抓好培训。争取公共卫生机构公益一类单位的编制性质，继续加大公共
卫生领域投入，确保人员、经费工作适应社会发展需要和上级要求。继续加
强对基层专业人员的专业技术培训，进一步提高基层医疗卫生人员的对各类
疾病的诊断、处置、应急能力。继续落实病媒生物防制各项措施，加强媒介
防治队伍专业培训，提高整体业务水平。二是进一步做好整改。加强对老旧
小区和城乡接合部村庄的整治力度，彻底清除卫生死角。开展城中村及城乡
接合部的绿化、美化，消除个别地点绿化带中“黄土裸露”的现象。对部分
不合规范的市政基础设施尽快进行改造，管线下地，设置无障碍通道、整治
市区管线井；继续加大排水设施整改力度，实行雨污分流。进一步加强农贸
市场建设与管理，取缔建成区农村大集，整治占道经营。三是进一步抓好档
案管理。加强对各部门创卫工作的资料收集、整理、归档和管理，按照档案
管理的要求，分级分类保存，保持创卫资料的规范化、连续性、完整性。
（县创卫办提供）