【概况】2016年，桓台县机构编制委员会办公室（以下简称县编办）内
设综合科、机构编制科、人员编制管理科、监督检查科、县政府行政审批制
度改革办公室，下设监督管理局和机构编制信息管理中心2个事业单位，编
制15人，实有14人，其中，行政6人、事业8人。
【简政放权优化服务改革】是年，牵头全县“优化营商环境要有新突破”工
作， 组织协调县行政服务中心、 县财政局、县物价局和县民政局4个部门
（单位），从行政服务效能、行政事业性收费监管、行政审批收费管理、中
介服务机构脱钩、第三方社会满意度测评和宣传推介加分项6项考核指标入
手，明确责任，细化分工，认真研究考核指标和实施细则，有针对性开展工
作，坚持每月调度、通报。并在全市“优化营商环境要有新突破”考核工作
中取得优异成绩。年内，行政审批事项精简调整为91项，县级行政权力事项
精简调整为3237项；全面取消非行政许可审批事项，取消县水务局和县安监
局等单位4项中介服务事项，保留15个部门（单位）23项行政审批中介服务事
项，完成6家中介服务类社会组织与行政机关脱钩工作；对行政审批工作实
行“三化”（档案化、动态化、公开化）管理，在全市率先以部门为单位建
立起《（部门）单位行政审批工作档案》，对“三张清单”（行政审批事项
目录、权力清单、责任清单）实行动态管理，建立动态管理档案，对最新清
单内容及时进行公示；全面推行“双随机、一公开”(检查对象、执法检查人
员随机抽取产生，检查结果及时向社会公开)，印发桓台县《2016年推进简政
放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》，从深化行政审批改革、深
化投资审批改革、推进职业资格改革、推进收费清理改革等8个方面，制定
细化57项工作任务及相应推进措施，并确定责任主体，下发《关于加快编制
“一单两库一细则”全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》，督促
指导各单位编制“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单,随机抽查对象
库、执法检查人员名录库,随机抽查工作细则)，全面推行“双随机、一公开”
(检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查结果及时向社会公开)监管工
作，至年底完成13个部门编制工作。开展简化优化公共服务流程工作；召开
简化优化服务流程暨桓台便民中心启用动员会，推动公共服务事项目录和服
务指南的编制和公开工作、清理各类无谓证明和繁琐手续工作，并对镇（街
道）实施的公共服务事项进行梳理，116项由镇（街道）实施的公共服务事项
已入驻乡镇（街道）便民中心。同年，已完成23个部门的公共服务事项编制
工作。
【体制理顺】是年，推进全县综合行政执法体制改革，对涉及行政执法权力、
执法队伍的49家部门（单位）进行调查摸底、统计，建立工作台账，经调研
摸底初步形成《桓台县综合行政执法体制改革初步工作方案》；将县卫生局、
县人口和计划生育局机构职责进行整合后组建县卫生和计划生育局，研究出
台县卫生计生局“三定”（定职能、定机构、定编制）规定，优化整合妇幼
保健和计划生育技术服务资源并拟定实施方案；为适应县域发展需要，为县
人大常委会设立预算工作委员会，将县人大人事代表工作室更名为人事代表
工作委员会；按省、市纪委部署要求，对县纪委机关、监察局内设机构进行
调整，对下属事业单位机构编制事项进行明确；按照“撤一建一”原则，为
县委办公室、县发展和改革局、县商务局、县审计局部分机构进行优化配置；
进一步明确县机关事务管理局、县油区工作办公室职责及内设机构；理顺县
目标管理考核办公室隶属关系；联合县委组织部印发《关于县扶贫开发领导
小组办公室有关问题的通知》，明确扶贫机构主要职责、人员编制和领导职
数，实现人员编制集约使用，强化领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、
检查考核职能；全面加强镇级安全生产监管机构建设，健全乡镇（街道）安
全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通等安全监管机构,落实安监
责任主体，强化监管职能，实现县、镇两级安全生产监管机构全覆盖；做好
县法院、县检察院和县审计局机构编制上划工作，对其机构编制情况进行梳
理汇总，按时报送情况审核表和自查报告，并积极参加省、市组织的集中审
核工作。
【优化配置编制资源】是年，遵循“控好总量、有序用编、满足急需、控制
一般、可持续发展”原则，制定编制使用计划。年内，确定29名编制用于公
务员招考；根据部门需求、人员结构及编制空缺情况进行测算分析，为教育、
卫生系统及县直属及部门所属事业单位共确定180名编制用于公开招聘，其中，
为解决城镇中小学“大班额”问题，为教育系统确定148名编制使用计划专项
用于城镇普通中小学教师招聘；联合县教体局对全县中小学开展细致地核编
工作，在对全县各中小学办学规模、教职工情况和学生数额等方面深入调研
基础上，经过细致核算形成全县中小学教职工编制核定方案，并按照“总量
控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”原则，在核定编制总量下达后，再
由教育部门按照班额、生源以及师资结构等情况将编制按需求分配到各学校；
根据省、市有关要求，对全县4家公立医院进行人员总量控制备案，并收回
部分空余编制；按县政府要求，在全省区、县中率先牵头制定出台《政府向
社会力量购买服务岗位实施办法（试行）》，制定具体规定明确规范谁能买、
谁来买、 买多少、 向谁买、怎么买和买来后怎么管等问题，界定五个明确
（明确购买服务岗位适用范围、明确政府购买服务岗位的条件和核定标准、
明确政府购买服务岗位审核程序、明确政府购买服务岗位预算安排和程序、
明确购买服务岗位人员的规范管理），实现四个解决（解决机关事业单位编
外用工随意问题、解决审核主体责任不明问题、解决工资待遇不统一问题、
解决了编外用工管理不规范问题），形成一套政府向社会力量购买服务岗位
工作机制和工作规范，使政府购买服务岗位工作有标准、有依据，达到既控
又疏的目的。
【事业单位监督管理】是年，深化事业单位绩效考核工作，完成2015年度事
业单位绩效考核结果通报运用和反馈督促整改，实行“四挂钩”（与干部使
用挂钩、与评先树优挂钩、与绩效工资挂钩、与机构编制调整挂钩）和干部
年度考核等次兑现使用，促使事业单位不断突出履职公益性、合法性和高效
性，切实发挥绩效考核工作实效。部署开展2016年度事业单位绩效考核工作，
确定161个事业单位纳入专项指标提报范围，进一步优化综合指标、专项指标
以及奖分扣分项目指标考核内容、评分细则和分值权重；“四位一体”（计
算机辅助电话访问、现场问卷测评、主管部门评价、电话回访）完善社会满
意度测评，通过采取电话访问、现场问卷调查和主管部门评价等形式进行测
评，确保参与测评对象广泛性、代表性；测评结果的客观性、有效性。开展
实地考核工作，通过听取汇报、个别座谈、查阅资料、查看现场和综合评议
等方式完成实地考核；严格程序，做好成绩汇总和等级确定，细致汇总计算
各事业单位综合指标、专项指标和奖扣分项目考核分数，以函的形式征求有
关部门对应当给予“一票否决”和“不能确定为A级”意见，提出考核等次
建议，呈报县事业单位考核委员会领导审定。年内，推进事业单位法人治理
结构试点工作，对各试点单位开展书面调度和实地调研,联合各举办单位进行
督导,明确各试点单位差距；协调配合县委深化改革办委托县委党校对试点单
位进行评估，开展对试点单位理事会及其发挥理事职能等情况进行问卷调查，
同时组织人员开展调研，形成调研报告《事业单位法人治理结构建设的实践
与思考》，被国家登记局网站和《机构与行政》采用；开展《事业单位法人
年度报告》公示和新版《事业单位法人证书》换发工作，强化审查力度，提
升年报质量，因变更单位宗旨和业务范围进行变更登记法人单位132家，因净
资产增加变更开办资金51家；及时为年报通过的197家单位和设立登记的15家
单位换发赋予统一社会信用代码的新版法人证书；推动事业单位信用体系建
设，梳理发现存在异常信息单位14家，并及时通报事业单位监督管理工作联
席会议成员单位及其主管部门，督促其整改；配合县发改局做好事业单位法
人登记信息双公示工作，每周五按时传输7日内形成的行政许可和行政处罚
信息；探索事业单位业务范围清单化管理，建立同县财政、物价等部门联审
机制，完成由县农业局、县水务局和县林业局举办的29家事业单位业务范围
清单集中审核，厘清部门单位职责任务和业务范围；建立信息准确、分类明
晰的事业单位法人名录库和由事业单位监督管理联席会议成员单位相关人员
组成的“双随机”检查人员名录库，制定随机抽查内容清单，通过听汇报、
看材料等方式开展执法检查，抽查工作做到全程留痕，实现责任可追溯，有
效提升事中、事后监管的公平性、规范性和有效性；依法进行事业单位法人
登记和信息公开备案，年内，办理设立登记11家、重新申请设立登记2家，变
更登记152家、注销登记3家，以上信息均已进行公开备案，年内，为贯彻落
实《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登
记管理办法（试行）》，做好事业单位统一登记管理基础工作，印发书面通
知，对全县从事教育、文化、卫生、体育、社会福利等面向社会提供公益服
务且符合《办法》规定条件的事业单位情况进行调查摸底。5月，召开培训
会议，对各部门58名联络员进行系统使用培训，统筹时间安排，分时段申领
证书，压茬进行。7月，完成全县58家党政群机关《统一社会信用代码证书》
发放工作。
（张海静）