崇尚实干担当 率先全面小康
为打造发展质量更高创新活力更强的
宜业宜居新桓台而努力奋斗
——在中国共产党桓台县第十三次代表大会上的报告
（2017年1月12日）
贾刚
各位代表、同志们：
中国共产党桓台县第十三次代表大会，是在桓台改革发展进入新的关键
时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，全面
总结县第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任
务，选举产生新一届县委、县纪委和出席市第十二次党代会的代表，进一步
动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力、开拓进取，为率先全
面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党桓台县第十二届委员会向大会报告工作，请予
审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
迎难而上、奋力作为，实现科学发展新跨越
县第十二次党代会以来，面对错综复杂的国内外经济环境，面对艰巨繁
重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组
织和广大干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，和衷共济、实干苦干，
经受住了各种困难挑战和风险考验，圆满完成县第十二次党代会确定的各项
目标任务，为桓台未来发展奠定了坚实基础。
五年砥砺奋进， 综合实力显著增强。 我们坚持咬定发展、 赶超进位，
2016年预计实现地区生产总值543亿元，五年跨越两个百亿元台阶；实现公共
预算收入33.12亿元，是2011年的1.5倍。五年累计新上和续建过千万元重点项
目428个，完成固定资产投资1700亿元，金诚油品质量升级、东岳含氟高分子
聚合物、博汇己内酰胺、汇丰异辛烷等一批拉动力强的大项目好项目投产达
效。金诚、汇丰连续入围“中国企业500强”，上市挂牌企业达到56家。累计
引进外资3.7亿美元，位列全市前列。主持或参与制定国家、地方、行业标准
23项，新增中国驰名商标3件。蝉联全国中小城市综合实力百强县、全国最具
投资潜力中小城市百强县。
五年爬坡过坎，经济发展提质增效。我们坚持聚焦转调、精准施策，巨
明、晨钟、新宇等一批老企业通过上新创新焕发生机活力，泰宝、仁丰特材、
森荣塑业等一批创新成长型企业实现逆势增长。五大特色产业集群和三个工
业主导区占全县经济总量的比重均达到80%以上，产业集中度和集约化水平
明显提高。承担国家级科技计划12项，新增院士工作站4家，东岳集团建成国
家级企业重点实验室， 填补全市空白。 积极鼓励创业创新， 新增市场主体
1.68万户，经济增长活力、效益明显增强。获评全国科技进步示范县、中国
产业集群经济示范县、国家知识产权强县工程试点县、中国中小城市创业创
新百强县。文化旅游加快融合发展，马踏湖建成我市首家国家级湿地公园，
王渔洋故里景区保护修复获国家文物保护最佳工程奖，创建为国家4A级旅游
景区。天齐汽车博览园、中汇物流园等一批服务业重点项目加快推进，服务
业增加值实现翻番。获批全市唯一的国家现代农业园区试点，粮食生产实现
“十四连丰”，获评全国农田水利基本建设先进县。建筑业综合施工能力不
断增强，连年位居全省建筑业十强县首位。
五年接续发力，城乡一体展现新貌。我们坚持注重统筹、提升内涵，被
确定为全省唯一的国家“多规合一”试点县，圆满完成试点任务。在全国率
先整建制实现城乡供水同源同网同质，在全省率先开工建设地下综合管廊，
红莲湖、妇保院新院、城南学校、便民服务中心等建成投用，城市功能更加
完善、品质不断提升。全力以赴抓生态环境改善，深入实施生态水系综合治
理工程，“三横五纵两湖六湿地”生态水系初步形成。持续开展环保集中整
治，大力实施绿动力提升工程，空气优良天数逐年增加。加快“美丽乡村”
建设，在全省率先整建制完成旱厕改造。马桥、起凤入选全国重点镇，马桥
镇新型城镇化经验做法在全国推广。城乡生态环境和人居环境明显改善，获
评全国新型城镇化质量百强县。
五年倾力投入，民生福祉不断提升。我们坚持以人为本、共建共享，在
经济下行压力下，坚持民生投入标准不降、力度不减，五年累计投入达125亿
元，占财政总支出的77%。社会主义核心价值观建设扎实推进，群众性精神
文明创建富有成效，蝉联全国文明县城。社会事业全面进步，在全市率先实
现所有村庄硬化道路“户户通”，农村群众出行更便捷。在全市率先启动县
级公立医院综合改革，成为全省首批基层国家基本药物制度试点县。推进城
乡教育一体化改革发展，获评全国义务教育发展基本均衡县。公共文化覆盖
率保持全省前列。社会保障持续提标扩面，在全省率先实现城乡养老保险及
城乡医疗保险并轨，在全市率先实现低保线、扶贫线“两线合一”，全面完
成市定标准贫困人口脱贫。建成各类养老服务机构33处，农村五保老人实现
集中供养。深化提升社会治理“三四二”工作格局，平安桓台、法治桓台建
设扎实推进，社会大局持续和谐稳定，城乡群众生活更有质量、更加幸福。
五年强基固本，党的建设全面加强。我们坚持从严从实、正风肃纪，党的群
众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成效
明显，“四风”积弊得到有效整治。扎实开展基层服务型党组织创建，推行
基层党建“1+3”责任体系，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
坚持正确选人用人导向，全面推行干部选拔任用全程纪实，干部队伍素质明
显提升、结构不断优化。大力深化“放管服”改革，县级行政审批事项精简
38%，实际办理时限压缩80%以上。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严
格履行主体责任和监督责任，打造王渔洋廉政文化品牌，健全完善惩防体系，
严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，党风、政风、社会风气持续好转。
积极支持人大、政府、政协履行职能，加强和改进群团工作，重视发挥老干
部作用，军民融合深入发展，形成了凝心聚力、干事创业的良好局面。
各位代表、同志们，五年来的发展成就充分展现了桓台广大干部群众昂
扬向上的精神风貌，展示了全县上下团结拼搏的巨大力量。成绩凝聚汗水，
历史必将铭记。借此机会，我谨代表中共十二届桓台县委，向为我们事业打
下坚实基础的老领导、老同志，向奋斗在各条战线的全县广大党员干部群众，
向所有关心支持桓台经济社会发展的社会组织和各界人士，表示崇高的敬意
和衷心的感谢！
取得的成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵，五年的风雨历程，我们深
深体会到：
——唯有站在战略高度，才能统揽发展全局。这些年来，我们始终坚持
发展第一要务不动摇，不因增速一时波动而改变初衷，在经济低迷的时候步
步为营、科学应对，在企业最需要的时候果断出手、彰显担当，不仅发展没
有掉队，反而化危为机、稳中有进。实践证明，只要我们对既定的发展目标
坚定不移，对错综复杂的形势保持定力，不为困难所阻、不为风险所惧、不
为干扰所惑，求真务实、真抓实干，美好的蓝图就必定能够在桓台大地绘成
现实。
——唯有加快转型升级，才能实现逆境突围。这些年来，我们坚持抓存
量促升级、抓增量调结构，以强有力的项目突破，追求更有质量的增长，一
批符合桓台产业发展方向的新增长点加快形成，一批发展潜力大的中小企业
成长为行业隐形冠军，为县域发展提供了持久支撑和不竭动力。实践证明，
转型升级是桓台逆境突围的动力之源，只有始终坚持以思想转型带动产业转
型，以产业转型推动城市转型，桓台才能够在激烈的区域竞争中实现赶超跨
越。
——唯有坚持发展为民，才能筑牢执政根基。这些年来，我们始终秉持
对广大群众的质朴情怀，更加突出问题导向，主动回应群众关切，不断加大
民生投入，全面优化公共服务，让桓台的发展更有“温度”，让群众的幸福
更有“质感”。实践证明，民生是始终不可偏离的发展基点，唯有时刻心系
群众、情系民生，坚持不懈为群众办实事、谋利益、增福祉，才能赢得群众
的支持和拥护，才能凝聚起推动科学发展、促进社会和谐的强大合力。
——唯有弘扬实干作风，才能创造一流业绩。这些年来，风雨兼程，一
路走来，虽然充满艰辛，历经坎坷，但我们始终弘扬实干担当作风，面对新
常态下“爬坡过坎、滚石上山”般的艰巨挑战，全县上下用敢想敢拼、善谋
善为的生动实践，办成了一些过去想办而没条件办的难事、一些打基础利长
远的大事、一些惠民生促和谐的实事。实践证明，干事靠人，人靠精神，只
要始终弘扬实干苦干的过硬作风，桓台的事业就一定能够无往而不胜。
——唯有强化从严治党，才能保证行稳致远。这些年来，我们坚持把全
面从严治党贯穿于改革发展全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和
广大党员的先锋模范作用，各级党组织坚强有力谋发展，广大党员干部心无
旁骛抓发展，为桓台发展提振了精气神，凝聚了正能量。实践证明，坚持党
的领导是做好一切工作的根本保障，只要我们始终保持党的先进性和纯洁性，
更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用，就一定能够完成时代赋予的光荣
使命。
在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战。对照经济发展新常态的
要求，我县的产业结构仍然偏重，产业层次水平仍显不高，创新驱动尚未成
为经济社会发展主动力；企业梯次不合理，大而不强、强而不大；部分企业
治理架构不完善，企业家管理能力还不能完全适应现代企业管理要求。对照
人民群众过上美好生活的新期盼，我们的城市文明程度和市民化水平有待进
一步提高；城乡之间、区域之间发展不平衡依然存在，创新社会治理、维护
社会公平、增进民生福祉还需下大气力；生态保护、安全生产等任务紧迫而
艰巨。对照全面从严治党的责任，少数基层单位落实党风廉政建设“两个责
任”意识不够强，少数干部责任意识、担当能力与发展的新形势新要求还不
相适应，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们一定要进一步突出问题导向，
采取强有力措施切实加以解决。
认清形势、坚定信心，踏上率先小康新征程
未来五年，是桓台率先全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新
征程的关键时期。站在新的历史起点，我们要更好地把基础优势变为发展优
势。今后一段时期，结构调整、创新驱动孕育着新机遇，为经济转型发展提
供了巨大潜力和空间。这些年，经过我们持续用力、接续发展，我县主导产
业加速集聚，骨干企业茁壮成长，重大项目持续突破，综合实力和发展水平
显著提升，这为我们在更高平台上实现更有质量的发展奠定了坚实基础。如
何在新一轮发展中占据先机、赢得优势，实现更高水平、更高质量的发展，
是我们面临的首要课题。我们要更好地提升区域核心竞争力。看区域竞争，
要看大势、顺大势。当前发展的外部环境和内在条件已经发生深刻变化，过
去数十年推动经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，国家推进供给侧结构
性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转换速度正在加快，为我们推进
转型升级、创新发展提供了难得机遇。未来五年，能不能冲出转型的关口、
实现发展的凤凰涅槃，根本上取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为
主动力。如何顺势而为，乘势而上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发
优势的引领型发展，是我们迫切需要思考的问题。我们要更好地顺应城乡群
众的新期待。随着经济社会的快速发展，城乡群众对过上更加美好的生活充
满了期待和向往，不仅期盼物质生活殷实富足，也期盼精神生活丰富多彩；
不仅期盼民生事业提档升级，也期盼生态环境清新秀美。如何顺应群众所盼、
回应群众所需，在率先全面建成小康进程中让城乡群众的幸福更有“获得感”，
是我们矢志不渝的奋斗目标。
根据面临的形势任务，今后五年桓台发展的指导思想是：高举中国特色
社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深
入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个
全面”战略布局为统领，坚定不移把“五大发展理念”作为行动指南，坚定
不移把率先全面建成小康社会作为核心任务，坚定不移把工业强县、文化旅
游、生态文明、城乡一体、党建提升“五大主题”作为主要抓手，更加注重
提高发展质量，更加注重强化创新驱动，更加注重改善生态环境，更加注重
增进民生福祉，推动各项事业发展和全面从严治党迈上新台阶，努力打造发
展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台。
——“发展质量更高”就是要突出发展第一要务，顺应新趋势、把握新
常态，聚焦转型升级主题主线，把壮大优势产业作为关键抓手，提升产业规
划水平，优化产业发展布局，提高产业发展层次，推动产业智能化升级、绿
色化改造、服务化延伸、高端化提升，真正实现桓台由工业大县向经济强县
的转变。
——“创新活力更强”就是要坚定不移地把改革创新作为引领转型跨越
发展的核心动力，加大重点领域和关键环节攻坚力度，着力推进发展理念、
体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，激励各类企业勇挑创新重担，
各方面人才施展创新才能，全面优化创新环境，营造创新氛围，充分激发全
社会的创新活力和动力。
——“宜业宜居”就是要把民生幸福作为发展的根本目的，坚持以民富
为要、民享为先、民安为基，加快完善配套基础设施，增加公共服务供给，
强化社会就业保障，让城乡群众在共建共享发展中有更多认同感、幸福感、
归属感、自豪感，让宜业宜居成为桓台的“城市印记”。
今后五年的具体奋斗目标是：
经济实力更凸显。地区生产总值年均增长8%左右，居民收入、企业利润、
财政收入“三个口袋”更加充实，现代产业体系基本形成，创新驱动成为经
济发展主引擎，区域发展核心竞争力显著提升。
文化旅游更繁荣。特色旅游资源和深厚文化底蕴深度融合，“两湖一文”
文化旅游品牌进一步彰显，全域文化旅游格局初步形成，逐步打造成为主题
形象鲜明、基础设施完善、服务质量优良的文化旅游名城。
生态环境更优良。绿色发展成为鲜明特色，资源保护与利用水平大幅提升，
突出环境问题得到有效解决，环境优美、绿色清新的全域生态优势更加彰显，
桓台的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
城乡发展更协调。城乡一体进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶
段，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收
入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
群众生活更殷实。城乡居民人均可支配收入年均增速保持在8.5%左右，社会
保障救助体系更加健全，城乡居民逐步享受到更高水平的基本公共服务，群
众有更满意的收入、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更优质的教育、更
高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。
党建水平显著提升。管党治党责任得到严格落实，基层党组织建设有效
加强，干部队伍整体素质不断优化，党风廉政建设和反腐败工作持续推进，
干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态持续巩固，全面从严治党取
得更大成效。
发展无坦途，奋斗无止境。桓台发展到今天，是历届县委、县政府薪火
相传、接力奋斗一步一步干出来的，是全县各级党组织、广大干部群众、广
大企业家团结一心、砥砺奋进拼出来的。桓台这些年的发展证明，面对困难
挑战，我们的干部群众有觉悟、有智慧、有能力，我们的企业家顶得住、冲
得上、压不垮。我们坚信，未来五年，只要我们本着对历史负责、对人民群
众负责的态度，按照选准的路子坚定不移地走下去，朝着认准的目标坚持不
懈地干下去，对着看准的事情持之以恒地做下去，创新实干不动摇，全力转
型求突破，实干苦干、永争一流，就一定能够再创一个黄金发展期，就一定
能够率先全面建成小康社会，就一定能够打造一个发展质量更高创新活力更
强的宜业宜居新桓台
聚焦重点、精准发力，续写赶超跨越新篇章
奋斗目标的实现，是干出来的。今后五年，要贯彻落实发展新理念，适
应引领经济新常态，积极抢抓转型新机遇，明确重点任务，抓住关键环节，
以新的有力作为标注桓台经济社会发展新方位。
一、着力构建现代产业体系，增创科学发展新优势
加快产业转型升级，是新常态下桓台转型发展的首要任务。我们要牢牢
把握供给侧结构性改革这条主线，着力构建结构布局优、技术含量高、集约
能力强、经济效益好的现代产业体系，努力实现更高质量的发展。
打造工业强县升级版。工业强则桓台强，工业兴则桓台兴。任何时候、任何
情况下，都要坚持工业强县不动摇，努力推动工业经济绿色、安全、可持续
发展。坚定不移抓投入上项目。着力策划开工一批规模大、层次高、业态新、
带动力强的大项目、好项目，全力加快金诚石化MZRCC联产EPM及配套工程、
海力化工ABS及丙烯腈等重大产业项目建设，以项目大突破带动产业大发展。
以更大力度抓招商引资，紧盯境内外产业高地和优质项目、资金、技术集聚
区，创新园区招商、要素招商、“资本+项目”招商模式，努力实现招商引
资“五年大突破”。突出加快园区平台建设。坚持把三大园区作为全县工业
经济发展和产业转型升级的主平台、主阵地、主引擎，加快项目向园区集中、
产业向园区集聚、功能向园区延伸。大力实施“铸链强链”工程，做强园区
特色产业，促进石油炼化及精细化工、聚酰胺、氟硅材料、生物医药、高档
造纸等产业拉链成群，聚焦聚力把东岳园区打造成为氟硅材料全产业链的千
亿级产业基地；马桥产业园围绕打造绿色化工新城，加快产城融合发展和改
革创新探索；经济开发区全力打造成为创智创新创业引领区。着力提高新型
工业化水平。以两化深度融合为切入点，大力实施“智能制造”工程，不断
提高企业自动化、信息化、智能化水平。积极实施标准化战略和名牌带动战
略，叫响“桓台制造”，打造品牌强县。持续推进企业健康发展。加强企业
梯次培育，推动金诚、东岳、博汇、汇丰等骨干企业做大做强，支持泰宝、
巨明、 仁丰等成长型企业规模膨胀， 引导中小企业做精做特，打造更多的
“百强企业、百亿企业、百年企业”。着力提升企业素质，加快规范化公司
制改制，增强市场话语权和竞争力。大力实施“企业家素质提升工程”，加
强企业经营管理人才培养，积极引入职业经理人和高端管理团队，打造一支
高素质的企业家和职业经理人队伍。全力强化要素资源保障。加大企业发展
的政策激励，畅通金融资本进入实体经济通道，鼓励发展产业基金和供应链
金融，扎实推进诚信体系建设，稳妥做好企业资金链、担保链风险防控化解，
全力保障优质项目用地需求，构建全链条责任、全方位配合、全过程服务、
全要素支持的保障体系。抓好财税运行管理，努力培植新增财源，切实增强
财政保障能力。
培育壮大现代服务业。紧紧抓住我县被列入淄博主城区“四位一体”组
成部分的重要机遇，积极承载主城区功能延伸，充分发挥产业基础优势，打
造形成以生产性服务业为支撑、新兴服务业和高端服务业为重点、生活性服
务业为基础的现代服务业体系。加快现代物流产业发展，抓住小清河马桥、
荆家港区建设机遇，发展临港物流产业；围绕济青高铁、淄东铁路沿线，滨
莱高速及其连接线、沾沂高速、济青高速沿线，发展公铁联运为主的多式联
运物流；提升壮大煤炭、化工、钢铁三大专业物流基地，推动生产性服务业
向专业化和价值链高端延伸。大力推广应用物联网、大数据、云计算等新技
术，带动金融服务、科技研发、电子商务等新业态发展，实现二三产业更高
水平融合发展。大力推进高铁新城周边、柳泉北路沿线现代服务业发展，加
快县域南部现代服务业集聚区建设，形成人流、物流、资金流、信息流高度
汇集的现代新兴商圈。
加快推进农业现代化。以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，深
入推进农业供给侧结构性改革，着力打造现代农业强县。深化农村产权制度
改革，积极推进农业结构调整，发展多种形式适度规模经营，大力发展新型
农业经营主体，健全农业社会化服务体系，培育形成农业农村发展新动能。
深入推进国家现代农业园区试点项目建设，突出科技强农和农业信息化，加
快农业基础设施改造提升，建设资源节约型、环境友好型农业。推进特色农
产品品牌建设，培育一批具有竞争力的名牌农产品和地理标志产品。加快农
业“接二连三”融合发展，提高农业全产业链收益，再创桓台农业新优势。
提升建筑业发展层次。突出做强主体，支持天齐、万鑫、新城建工等骨干企
业做大做强，推进中小企业做精做优专业领域，全面优化企业资质、资本和
市场结构，加快培育一批知名品牌建筑企业。突出开拓市场，引导企业抱团
发展，扩大桓台建筑业国内外市场份额。突出提质增效，加快推进以标准化
设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理、智能化应用为
特征的建筑产业现代化，努力把“建筑之乡”的牌子打造得更响更亮。
二、着力推进创新驱动发展，培育赶超跨越新动能
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要深入实施创新驱动发展
战略，推动大众创业、万众创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放
的体制机制，打造具有独特优势的创新型城市。
做优创新平台、培强创新主体。以创智谷为核心，完善成果转化、项目
孵化、科技服务、宜业宜居等服务功能，建设“创智创新”特色小镇，打造
鲁中科技创新发展新高地。注重高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，
高标准建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新载体，促进各类研发资源
共建共享，全力建设从研发到中试再到产业化的接力式、全链条创新孵化平
台。大力培育创新型企业，支持企业积极参与国家、省市重大科技计划，深
化产学研协同创新，构建以企业为主体、市场需求为导向、市场机制为保障
的产学研合作长效机制。推动实体经济与互联网嫁接融合，全面推进技术创
新、产品创新、业态创新和商业模式创新，切实增强企业核心竞争力。
汇聚创新人才、营造创新环境。大力实施“百名博士创业在桓台”引才
计划，推行柔性引才、借智借脑，引进培养一批国际国内一流的科技领军人
才，重点产业、行业领域的紧缺人才，勇于创新、善于创新的企业家和高技
能人才，打造形成梯度协调、活力迸发的“金字塔”式人才结构。大力实施
“蓝领精英培育工程”，培育一批“桓台工匠”。健全更加开放、更加灵活
的引才育才留才机制，以服务薪酬、利润分成、期权股权激励人才，以创业
公寓、医疗保障、子女入学礼遇人才，真正让优秀人才在桓台有用武之地、
无后顾之忧。
改革体制机制、释放创新活力。坚持在推进全面深化改革中破除体制羁
绊，稳妥推进事业单位分类改革、园区资产管理市场化改革。建立健全政府
和社会资本合作机制，鼓励支持社会资本和专业团队参与各类公共平台建设
和运营管理。深化“三最”城市建设，深入实施以“集中审批、分类监管、
精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革，大力推行“互联网
+政务服务”，严格落实权力清单和责任清单，真正用政府权力的“减法”
换来市场与民间活力的“乘法”。
三、着力加快文化旅游融合，打造转型发展新亮点
新常态下，以文化为灵魂、旅游为载体的文化旅游融合发展已成为县域
经济转型发展的强力引擎。我们要充分发挥桓台文化资源丰富的优势，加快
文化旅游深度融合发展，擦亮桓台特色文化旅游品牌。
构建全域文化旅游格局。积极融入全市齐文化传承创新示范区和国家级
全域旅游示范市创建工作，充分发挥桓台历史人文和生态资源特色优势，中
心城区加快红莲湖配套设施建设，启动档案馆、科技馆、文化馆、图书馆、
博物馆建设，大力发展都市科普休闲游；乌河、东猪龙河沿线依托湿地主题
公园建设，大力发展滨河绿色健身游；整合王渔洋故里景区、华严寺、史家
遗址，大力发展历史文化寻根游；依托马踏湖及周边观光农业、农家乐资源，
大力发展生态休闲度假游和美丽乡村游；引导开发一批工业旅游主题园区，
构建形成以“两湖一文”为引领，多点支撑、融合发展的全域文化旅游发展
格局。加快马踏湖、王渔洋景区创建5A级景区，编制实施古县城保护与发展
规划，强化全方位宣传推介，加强与京津冀区域、省内周边县市旅游的互动
响应，提升桓台文化旅游影响力。
完善文化旅游产业体系。突出水乡生态、历史人文等要素特色，促进旅
游与文化产业、现代农业、新型养老、健康养生、美丽乡村、创新创业融合
发展，逐步形成综合性、多层次、高效益文化旅游产业链条。以重大文化旅
游项目为载体，按照“城市之外、水岸花田”的定位，在马踏湖生态旅游度
假区建设“齐风水韵”特色小镇，在荆家镇建设“生态田园”特色小镇，努
力打造承载新产业、新业态、新模式的人文风情新亮点。建设一批高端文化
空间，打造一批文化街，做强一批文化产业龙头企业，培植形成新的文化旅
游经济增长点。
厚植地方特色文化根脉。坚持把文化元素注入旅游产业开发全过程，深
入挖掘渔洋文化、马踏湖文化、炉姑文化等地方特色历史文化资源，实现对
文化旅游融合发展的有效引领。分级分类加强非物质文化遗产和传统工艺传
承发展，全面做好文物古迹、古镇名村的保护修缮，推动历史文化与名人、
名水、名城融为一体。繁荣地方文艺创作，讲好桓台故事，传播桓台声音，
提升桓台魅力。
四、着力加强生态文明建设，构筑绿色宜居新家园
建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的生态环境，既是城市宜业
宜居的首要条件，更是城乡群众对美好生活追求的重要体现。我们要牢固树
立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，坚定不移地走绿色发展道路，大
力推进全域生态文明建设，努力使良好的生态环境成为桓台转型发展的鲜明
优势。
构建绿色生产生活方式。更加注重经济发展与生态建设的良性互动，大
力发展绿色经济，加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。
全面完成节能减排目标任务，鼓励开发清洁能源、研发绿色产品，切实从源
头上控制能源消耗和污染排放。 实行更加严格的项目准入制度， 用项目的
“高门槛”，换取生态的高质量。
加强生态环境治理修复。着眼于环境治理最根本的问题，着眼于群众反
映最强烈的问题，工程化、项目化推进水、大气、土壤、扬尘等污染综合治
理，持之以恒打好环境整治攻坚战。扎实推进城乡河流水系综合治理，全面
建成“三横五纵两湖六湿地”生态水系，实现水清岸绿、水绿绕城。完善环
保基础设施，规划建设污水污泥处理、危险废弃物处理等项目，提高污染治
理能力。实施绿化提升工程，构建覆盖城乡的绿色网络，让“桓台蓝”“桓
台绿”“桓台美”更多地出现在“朋友圈”。
健全生态保护长效机制。加强生态管控，严守生态、耕地保护、城镇开
发边界“三条红线”，为生态环境建设留足空间。强化生态环保信息化建设，
完善污染源在线监控平台系统，全面落实“河长制”，推行网格化分级环境
监管，切实把生态文明建设纳入法治化、规范化轨道。强化“铁腕治污”，
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大部门、区域联合执法力度，让生
态红线真正成为不可触碰的“高压线”。在环保问题上，我们必须做到：像
爱护眼睛一样爱护生态！
五、着力深化城乡一体发展，构建统筹协调新格局
统筹城乡一体化发展是建设宜业宜居新桓台的重要支撑。我们要积极借
势借力淄博现代化组群式大城市建设，加快桓台I型小城市建设，推进全域一
体发展，推动民生服务均等，着力构建城乡统筹协调、相得益彰的发展格局。
优化完善功能配套。发挥规划的战略引领和刚性控制作用，加强全国“多规
合一”试点成果转化运用，按照适度超前、突出重点、配套完善的原则，积
极融入“四位一体、组群统筹、全域融合”发展格局，推动城乡规划、产业
布局、基础设施建设、基本公共服务等方面协调衔接、深度融合。突出以道
路基础设施建设为先导，按照“内部道路成网、外部高速成环”的格局，进
一步优化完善城乡路网。今年起，开工建设西五路、西十路、西十一路、西
十三路北延工程，形成与市主城区紧密联系的交通“主动脉”；加快滨莱高
速北互通立交及连接线工程建设，构建起西部滨莱高速、东部沾沂高速、北
部连接线的城市大外环；同步推进高铁、高速、新客运站等交通工程，抓好
小清河马桥、荆家港区建设，加快轨道交通、通用机场项目落地实施，着力
构建“水陆空铁一体”的立体综合交通体系，全面拉起城乡发展大框架。
提升城乡发展品质。加快中心城区扩容提质，统筹新城建设和老城提升，
加快推进地下综合管廊、海绵城市等功能设施建设，提高城市现代功能水平。
推进城市绿道建设，设置公共自行车系统，扩大公共停车空间，建设独具魅
力的城市客厅，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。加快镇村特
色发展，按照布局组团化、功能复合化的原则，马桥在省级新生小城市建设
试点上加快探索推进，索镇、果里、唐山在融入县城中心城区上创新路径，
起凤、新城在中心镇建设上形成各自优势，田庄、荆家在特色镇建设上增强
吸附力、 承载力。 深化“乡村文明行动”，大力推进移风易俗，加快实现
“美丽乡村”标准化建设全覆盖，打造一批见得到绿、看得见水、记得住乡
愁的魅力村庄。加快“智慧城市”建设，实现城乡管理精细化、智能化、网
格化。深入开展城乡环境综合整治，打造更加宜居的城乡环境。
持续增进民生福祉。始终把保障改善民生作为工作的首要、支出的首位，
不断满足城乡群众对美好生活的新期待。着力拓宽富民增收渠道。深入实施
居民收入倍增计划，完善创业创新和就业服务体系，扩大城乡居民收入来源。
持续加大扶贫开发力度，增强经济薄弱村和贫困户造血功能，不让任何一个
困难群众在全面小康路上掉队。推进公共服务优质均衡。办好人民满意教育，
积极推行集团化、联盟化办学模式，实现桓台教育内涵提升、品质发展。深
化公立医院改革和医疗联合体建设，推动优质医疗资源下沉、医疗服务重心
下移，让城乡群众共享更高水平医疗服务。加强现代公共文化服务体系建设，
推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，营造县域一流的公共文化服务
环境。大力发展养老服务业，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为
补充、医养相结合的多层次养老服务体系。提升城乡社会保障水平。健全完
善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，推动全员社保提标扩
面。有序推进保障性住房建设和棚户区改造，积极探索货币化安置、保障新
路径，提升安居宜居品质。保障社会环境和谐稳定。深化“法治桓台”建设，
扎实开展“七五普法”，提升依法治县水平。加强社会治理创新，扎实推进
“平安桓台”建设，落实网格化管理、组团式服务，切实提升基层治理水平。
健全完善安全生产责任体系，加强消防、交通、食品等各领域安全监管，营
造安心、舒心、放心的和谐氛围。
从严治党、凝聚合力，开辟实干担当新境界
实现未来五年的宏伟蓝图，关键在党，根本在人。要以全面从严治党为
重要抓手，严格落实管党治党责任，不断加强和改进党的建设，不忘初心、
继续前进，为经济社会发展提供最可靠、最坚实的政治和组织保障。
一、突出思想政治建设，凝聚奋发有为精神力量。健全完善党委中心组
学习、理论宣讲、集中培训等制度，坚定不移用习近平总书记系列重要讲话
精神武装头脑，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严
肃党内政治生活，净化党内政治生态，不断增强自我净化、自我完善、自我
革新、自我提高的能力。坚持以传承弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义
核心价值观为引领，深化“四德”工程建设，牢牢把握意识形态和舆论工作
的主导权。广大党员干部要拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉
把忠诚干净担当作为基本政治要求，严守政治纪律和政治规矩，切实增强政
治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以
习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省委、市委、县委各
项决策部署不折不扣落实。
二、突出干部队伍建设，打造干事创业中流砥柱。全面落实20字好干部
标准，坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，格外关注负重拼搏、实干
争先的干部，格外关注勇于破难、敢于担当的干部，格外关注革故鼎新、奋
发有为的干部，真正把最优秀、最适合的干部用在最关键的岗位。实施后备
干部梯队培养工程，注重在工作一线、项目一线锻炼、培养和使用优秀年轻
干部，统筹抓好女干部和党外干部培养选拔。加强干部精准化培训，整体提
升干部队伍能力素质。健全管理全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干
部管理监督体系，用好容错免责实施办法，旗帜鲜明地为担当者担当，真正
让实干苦干、永争一流在桓台大地蔚然成风。
三、突出基层组织建设，筑牢坚强有力战斗堡垒。坚持把夯实基层基础
作为固本之举，全力把每一个基层党组织打造成主动作为、善谋善为的坚强
战斗堡垒。围绕促中心工作抓农村党建、围绕构筑共建格局抓区域化党建、
围绕转作风提效能抓机关党建、围绕融合共进抓“两新”组织党建，推动基
层党建全面进步、全面过硬。严把“选优、育强、严管、用好”四个环节，
统筹推进第一书记、大学生村官、后备村党组织书记等队伍建设，着力打造
一支守信念、有本领、讲奉献、重品行的带头人队伍。有效运用“云党建·
先锋在线”平台，实现对基层党组织和党员先锋指数考评管理，切实把合格
的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。扎实
推进网格化管理服务机制，有效整合党群公共资源，努力打造一批基层党建
工作品牌。广大基层干部是推动发展、维护稳定的基本力量，他们常年风里
来雨里去，遇到的矛盾困难多，遭受的误解委屈多，一定要对他们政治上信
任、工作上支持、生活上关心，切实解决好他们的后顾之忧。
四、突出作风效能建设，锤炼实干苦干过硬作风。天上不会掉馅饼，大
家撸起袖子加油干才能梦想成真。要大力倡树干大事、创大业之风，以“逢
山开路、遇水架桥”的勇气推进发展、奋力赶超，提升思想境界、提升发展
标杆、提升工作标准，努力使工作有亮点、有特色，在全省全市有位置、有
影响。要大力弘扬真抓实干之风，对定下来的目标、排出来的项目、交下去
的任务，定好时间表、路线图、责任人，做到布置有落实，交办有回音，执
行不走样。要大力弘扬马上就办之风，紧盯各项目标任务，以“舍我其谁”
的状态冲锋在前、干在一线，立说立行、善做善成。部门之间、镇办之间，
要正确处理全局利益和局部利益的关系，多参与、少推诿，多合作、少内耗，
做到一个目标一条心、一个方向一股劲，让担当尽责成为桓台党员干部的鲜
明特质，形成齐心协力、干事创业的良好氛围。
五、突出党风廉政建设，营造风清气正政治生态。要始终做到铁肩担责，
各级党组织切实担负起主体责任，党组织书记认真承担起“第一责任人”职
责，纪检监察机关切实担负起监督责任，敢于真抓实管、较真碰硬。要始终
做到铁腕执纪，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和
《问责条例》，进一步加强党内监督，把握运用好监督执纪“四种形态”，
切实使纪律成为管党治党的尺子。要始终做到铁拳惩腐，坚持对腐败零容忍、
出重拳，做到有案必查、有腐必惩。深入落实中央“八项规定”精神，常态
化开展专项检查，坚决防止“四风”问题变异反弹回潮。构建“亲”“清”
政商关系，既主动服务，又干净纯洁，努力营造良好政治生态。
六、突出民主政治建设，汇聚同心同行强大合力。充分发挥党委总揽全
局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完
善党委全会、常委会、党组会议工作机制，不断提高决策的科学化、民主化、
法治化水平。支持人大在推进社会主义民主法制建设，促进经济社会发展中
发挥重要作用；支持政府深化改革，进一步打造为民务实高效清廉的政务环
境；支持政协在政治协商、民主监督和参政议政中发挥积极作用；支持法院、
检察院依法独立公正行使职权。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发
挥各民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子的参政议政作用，发挥
工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好宗教、对台、侨务、
档案、老干部等各项工作，坚持党管武装，深化双拥共建，加快军民深度融
合发展，把民心民力民智凝聚成共推发展、共促跨越的强大力量。
各位代表、同志们，发展继往开来，使命催人奋进。让我们更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加扎实的
作风、更加振奋的精神，实干苦干、永争一流，为率先全面建成小康社会，
打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台而努力奋斗！