——2015年1月21日桓台县第十七届人民代表大会第四次会议
县长 贾刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委
员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对异常严峻的形势，面对持续加剧的挑战，县政府在中
共桓台县委的坚强领导下，团结带领全县人民，牢牢把握主题主线和稳中求
进的总基调，按照发展实干和以项目建设为纲的工作要求，在克难攻坚中负
重奋进，在逆势突围中积极作为，科学发展、富民强县迈出新步伐。
县域经济综合实力在困境中得到增强。全县实现地区生产总值486.56亿
元，同比增长7.8%；完成固定资产投资334.93亿元，增长13.2%；公共财政预
算收入28.27亿元，增长7.15%；城镇居民人均可支配收入33700元，农民人均
纯收入16846元，分别增长8.8%和11.6%。位列全国科学发展百强县第87位、
最具投资潜力中小城市百强县市第48位。农业现代化步伐加快。粮食生产实
现“十二连丰” ，小麦平均单产514公斤，连续4年全省第一；玉米平均单产
583公斤，高产攻关田单产首次突破1000公斤，达到1020.6公斤。建成4个国家
级农业标准化示范区、10处蔬菜标准园，农业龙头企业达23家，市级都市农
业示范园区11家。祁家芹菜获国家地理标志产品认证，新城细毛山药、荆家
四色韭黄入选《全国名特优新农产品目录》，“三品一标”认证产品20个。
深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易平台，土地承包经营权确权
登记颁证基本结束。 工业经济稳中有升。 规模以上工业实现主营业务收入
1738.4亿元，增长5.3%；完成利税80.63亿元，下降4.5%；利润50.41亿元，下
降8.6%。 金诚、汇丰、博汇、东岳分别实现销售收入305.1亿元、246亿元、
244.4亿元、234.4亿元，分别增长0.6%、6.6%、2.5%和5.8%；金诚、汇丰、东
岳成为全市仅有的3家中国民营500强企业，金诚同时入围中国企业500强。此
外，19家企业销售收入超5亿元，其中德信联邦、泰宝、宝恩、万鑫轮胎等9
家超10亿元，企业梯次结构逐步优化。新打油井20口，完成税收1.6亿元。现
代服务业提速升级。完成服务业增加值162.51亿元，增长1.7%。鲁中煤炭储
备物流新建2条铁路专用线和部分基础设施，中汇物流新建4条铁路专用线并
通过验收，和济钢材招商园区服务楼竣工。天齐汽车博览园一期正式运营，
县妇保院微创治疗研究中心等重点项目进展顺利。王渔洋故里景区被评为国
家4A级景区，王渔洋故居荣膺全省第二届博物馆、纪念馆十大精品陈列。实
现社会消费品零售总额176.14亿元，商业集团、信誉楼商厦、联华超市分别
实现营业收入4.48亿元、4亿元和2.85亿元。建筑业多元化齐头并进。完成建
筑业总产值506亿元， 增长10%， 继续居全省建筑业10强县首位。天齐荣膺
“中国承包商企业60强”，获批全市建筑业首件中国驰名商标。万鑫建设、
新城建工获评“中国建筑业竞争力百强企业”，起凤建工获评“中国建筑业
成长性百强企业”。获“鲁班奖”1项、国优工程奖3项，创“泰山杯”12项。
天泰建工、盛华建设新开辟俄罗斯、伊拉克、也门等市场，全县境外施工产
值突破10亿元。外经外贸持续增长。完成招商引资52.8亿元，其中实际利用
境外资金9232万美元；实现外贸进出口总额16.53亿美元，增长6.5%。新核准
境外投资企业5家，中方协议投资额1.23亿美元，增长141%。新签对外承包合
同额1.58亿美元，增长50.63%。财税金融运行平稳。全县金融机构各项存款
余额328.65亿元、贷款余额366.24亿元，较年初分别增加10.9亿元和26.67亿元，
成为全市唯一连续9年存贷差倒挂区县；深化政银企合作，优化金融生态环
境，各金融机构在满足重点企业资金需求、防范化解部分企业资金链风险方
面尽心竭力，作出重大贡献。海思堡获批“新三板”挂牌交易。成功发行10
亿元“14桓台债”。鸿基民间资本管理公司挂牌运营，对外投资额1.07亿元。
融资性担保公司累计提供担保额19.58亿元。
经济发展质量和效益稳步提升。坚持以“加减乘”促转调，着力调整优
化产业结构，增强经济发展动力和活力。一批重点项目开工建设。119个投资
过千万元重点项目开工89个，汇丰石化C4综合利用、泰宝电子标签及信息化
防伪等项目竣工投产，润兴化工HDI及配套己二腈等项目加快推进；20个市
重大项目开工17个。 103个工业技改项目开工92个，累计完成投资130亿元；
19个市重点技改项目开工18个，投资完成率居全市前列。注重项目质量和科
技含量。68个重点工业项目中，高新技术和战略性新兴产业项目26个；3个项
目列入国家中小企业创新基金和国家火炬计划，2个项目列入省自主创新及
成果转化专项计划，15个项目列入省技术创新项目计划。节能减排目标全面
完成。坚持刑责治污、刚性降耗。全县重点燃煤企业达标排放，实现燃煤总
量不增加目标。热电企业全部完成旁路拆除、脱硫脱硝工程，2家钢铁企业
完成脱硫提升改造。组织实施11个减排项目，可实现减排量二氧化硫7859吨、
氮氧化物248 1吨、COD168吨。查处环境违法行为68起，关停土小企业12家。
18个重点节能技改项目完工，实现节能量8.57万吨标准煤；16家重点用能企
业全部建成能源管理体系，六大高耗能行业增加值占比同比下降1.59%，是
全市降幅最大区县。创新驱动发展效益凸显。新认定高新技术企业4家，总
数达24家，57家企业列入全市创新发展500强，高新技术产业产值占工业总产
值比重达25.62%。全县90%的规模以上企业建立稳定科研合作关系，建成院
士工作站10家，市级以上企业技术中心43家，其中国家级1家、省级10家。12
家企业在国内外大城市设立研发中心，建成市级以上工程技术研究中心56家，
其中省级21家。争取市以上科技计划22项，其中国家级5项，东岳“全氟离子
膜工业技术研究”和“新型燃料电池交换膜技术研究”通过验收。建成省级
工业设计中心1家、市级3家。申请发明专利350件，授权发明专利55件。
新型城镇化建设迈出重要步伐。积极探索实践城乡一体、产城互动、节
约集约、生态宜居的新型城镇化，被确定为全省新型城镇化建设综合试点县。
拓展新型城镇化建设空间。抓住列入全省唯一的国家“多规合一”试点县重
要机遇，科学编制全县总体发展规划试点方案，实现城镇规划、产业规划、
土地规划、环境规划等融合统一，建立城乡衔接、功能互补的规划体系。马
桥作为全国唯一的乡镇代表，在国务院召开的推进新型城镇化建设试点工作
座谈会上作典型发言。马桥、起凤入选全国重点镇。城乡基础设施日趋完善。
寿济路北侧改造、城区主要路口交通渠化改造、起马路马桥段改建、卫生街
东延、农村公路网化改造、城区绿化提升工程完工，北外环升级改造、城区
雨污分流改造等城建工程进展顺利。滨莱高速北立交及连接线工程可行性报
告通过评审，寿平铁路桓台段前期手续基本完成，马桥被列为小清河淄博港
中心枢纽。地下管线外业测绘完成。生态桓台美丽桓台魅力彰显。全县环境
空气优良天数253天，较上年增加15天；主要河流出境断面水质COD≤40mg/L，
氨氮≤3mg/L。马踏湖纳入国家湖泊生态环境保护试点，通过国家投资评审和
省级地质公园验收。起凤成为全市唯一的山东省首批“宜居小镇”。全县生
态治理修复完成投资6.3亿元。环科污水处理厂二期工程调试运行。引入黄河
水1400万方。落实定人、定岗、定责、定标准的城乡管理责任制，扎实开展
“美丽乡村建设示范带动年”活动，城乡环境容貌进一步改善。
科学发展成果普惠城乡群众。连续7年将保障和改善民生作为一号工程，
年内民生资金支出8.21亿元。不折不扣落实民生政策。确保各项强农惠农政
策落地，1.19亿元惠农资金及时足额兑现。积极扩大城乡就业，新增城镇就
业再就业6950人，农村劳动力转移就业11900人，获评全国新型职业农民培育
工程项目示范县。旗帜鲜明地倡导全民创业，新增市场主体2468户，为小微
企业和下岗失业人员创业提供贷款担保9649万元。拨付资金3.99亿元，用于
城乡居民基本医疗、养老保险和城乡低保补助、孤儿保障金等社会保障事业。
实施重特大疾病医疗补助政策，个人年最高补助标准20万元。城乡居民最低
生活保障标准分别提高到每人每年5400元、 2880元，孤儿生活补助每人每年
8640元， 城乡低保和农村五保人员免费加入意外伤害保险，建成农村幸福院
18处，实施残疾人家庭无障碍改造266户，社会救助体系基本实现城乡全覆盖。
256套经适房、131套廉租房分配到户。总投资1000万元，启动农村妇女“两
癌”免费筛查五年行动计划。新增611路环城公交车6台，老年人、残疾人免
费乘车。社会事业繁荣发展。投入资金1.21亿元，用于义务教育“全免一补”、
农村学校标准化建设和取暖改造、城南学校初中部建设，探索实行县属学校
领办城区周边学校，通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。高考一本
上线人数比上年增加20%。淄博建筑工程学校列入全省中职直升本科贯通培
养试点。传承弘扬优秀传统文化，获评“中华诗词之乡”。成功举办纪念王
渔洋诞辰380周年全国学术研讨会。加快公共文化服务体系建设，提升改造农
村文化大院60处、村居文化广场14处，升级数字化农家书屋45个，开展文化
下乡、送戏下乡350余场。建成县镇村三级康复体系，在全省率先举办“全民
健康大讲堂”，基本公共卫生服务水平全市第一。县医院通过二级甲等医院
复审，中医院创建为二级甲等中医医院，妇保院妇科内镜培训基地通过国家
验收。广泛开展全民健身运动，镇村体育健身设施实现全覆盖，成功举办全
县第四届全民健身运动会，红莲湖公园被命名为国家级全民健身户外活动基
地。 低生育水平稳定， 人口结构优化，自然增长率2.7‰，出生人口性别比
106.1。第三次全县经济普查工作有序开展。审计、物价、粮食储备、广播电
视、民族宗教、气象、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作
取得新成绩。 社会持续和谐稳定。 认真排查化解矛盾纠纷， 接待群众来访
1795次，接办群众投诉5300件，信访结案率和投诉办结率分别达92%和99%。
开办“县长百姓面对面”广播电视直播节目，设立县民生热线服务中心，开
通12345热线电话，搭建起一口受理、便民利民的服务新平台。推进视频监控
向农村延伸覆盖，提升了社会管控能力。完善监管体系，强化责任落实，加
强隐患查改和打非治违，安全生产形势基本稳定。
在推动经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设。按照中央和省市
县委部署，扎实开展以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，
聚焦“四风”深入查改，一批涉及群众切身利益的突出问题得到解决；严格
执行中央“八项规定”和省市实施办法，从发文、会议、调研、联系群众等
10个方面改进工作方式，转变工作作风，行政效能进一步提高，勤政为民的
制度体系更加完善；坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持
县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，聘请17名法律顾问协助依
法管理经济社会事务，政府信息公开逐步形成常态；深化行政审批制度改革，
实行建设项目联合审批和市县视频联审，推进工商注册制度便利化改革，取
消审批事项10项，行政许可审批事项办理时间比法定时限缩减70％。
各位代表，过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的宏观形势，全县上下
经受的磨练和考验令人难忘，积累的经验和财富弥足珍贵，凝聚的信心和力
量催人奋进。尤为可贵的是，广大企业家面对经济下行的巨大压力，始终保
持良好的精神状态，以对企业、对职工、对社会负责的精神，敢于担当，奋
力拼搏，成为促进县域经济增长、推动转方式调结构、创造社会财富的中坚
力量，为全县经济社会发展作出了突出贡献，值得全社会尊重、关心和爱护；
广大创业创新者紧贴时代脉搏，胸怀理想、激情创业，在实现人生价值的同
时，营造了全民创业全面创新的火热氛围，值得全社会称赞、支持和弘扬。
面对艰巨的形势和繁重的任务，全县上下表现出的激情、干劲和担当，是我
们克难攻坚、夺取胜利的底气所在，是我们乘势而上、锐意进取的信心所在。
各位代表，2014年成绩的取得极其不易，这是县委坚强领导的结果，是
县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下坚定信
心、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委
员，向为桓台发展付出心血和汗水的广大干部群众，向各民主党派、工商联、
人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓官兵，向老领导、老同志，向热忱关心
支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题：新常态下发展形
势复杂多变，经济下行压力依然较大；产业结构不够合理，服务业比重偏低，
工业属性偏重、产业链条不长；企业梯次结构不优，骨干后备力量欠缺；新
型城镇化建设、民生持续改善等任务繁重，财政收支矛盾突出；法治政府建
设离群众期望还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年目标任务和工作重点
2015年是全面推进依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年、全
面完成“十二五”规划的收官之年，也是桓台的攻坚之年、奋进之年、突破
之年。我国经济发展进入新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。
经济增长方式由规模速度型转向质量效率型，经济结构由增量扩能为主转向
调整存量、优化增量并重，增长速度由高速增长转向中高速增长。新常态不
是不要发展，而是更加突出发展的质量和效益，更加注重产业结构的优化和
综合竞争力的提升。新常态下，桓台扩总量、提质量、增实力的根本任务没
有变，发展是富民强县第一要务的工作导向没有变。我们要科学认识新常态、
主动适应新常态、积极引领新常态，坚定不移地扭住发展不放松不动摇，以
更新的思路谋划发展推进改革，以更实的举措转变方式优化结构，以更优的
作风服务发展造福于民，努力在新常态发展之路上实现县域经济社会新突破
新跨越。
今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，牢牢把握稳中求进的
工作总基调，主动顺应经济发展新常态，坚持发展实干和以项目建设为纲，
更加突出提高经济发展质量和效益，更加突出转变发展方式调整产业结构，
更加突出改进服务方式提高行政效能，在项目建设、城乡统筹、民生改善、
生态优化、法治政府建设“五个重点”上实现新突破，勇于担当，克难奋进，
加快打造实力桓台、建设幸福城乡步伐，努力开创科学发展、富民强县新局
面。
年内主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增
长7.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民
人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6
‰以内；各项节能减排指标完成省、市下达的任务。
为实现上述目标，工作中重点抓好以下六个方面：
（一）更加坚定不移地做好“加减乘”促转调三篇文章
准确把握经济新常态的内涵实质，将“加减乘”促转调三篇文章项目化、具
体化，集中精力优化增量、调整存量、提升质量，努力打造产业结构更优、
质量效益更高、竞争活力更强的桓台经济升级版。
突出增量优化做“加法”。立足抓投入、稳增长，集中精力抓好润兴化
工己二胺、泰宝凝血因子制备仪等104个投资过千万元重点项目建设，促进增
量引领、优势集中、特色集聚，形成推动经济转型发展强大动力。强化主导
产业铸链提升，重点抓好化工、造纸、石油炼化、机械等传统产业链条拉长
延伸，提高产业附加值和市场竞争力。突出县内优势产业及重点区域，组织
开展企业招商、以商招商、产业链招商、专业招商，推动与国内外知名大企
业集团建立合作关系，积极引进文化旅游、电子商务、金融保险、健康养老
等新兴业态。发挥园区规划引导、产业集聚作用，全力支持东岳氟硅材料产
业园创建国家级园区，积极推进马桥、果里工业园区提档升级，促进产业向
园区集中集聚集群发展。
围绕存量调整做“减法”。妥善运用市场手段，引导能耗污染高、经营
效益差、生产工艺落后的企业有序退出，通过“退二进三”开拓新的发展空
间。全面淘汰黄标车、Y系列旧电机、10吨及以下燃煤锅炉，完成农业源主
要污染物减排任务。抓好煤炭清洁利用监管，工业锅炉全部配套完善脱硫、
除尘、脱硝设施。县内加油站全部建成三级回收设施。推进汇丰余热发电技
术改造等16个重点节能项目，实现节能量12万吨标准煤。组织实施一批重点
技改项目，力争4个项目列入国家和省计划、10个列入市重点计划。加快东岳
氟硅材料产业园区循环化改造，争取列入省级园区示范项目。整合县内200家
机电生产企业，创建省级机电产品出口基地。
立足质量提升做“乘法”。集中要素、完善政策，进一步做大新材料、
新能源、新环保、新医药等具备比较优势的新兴产业，扶持发展德信维卡皮、
盟诚粉末涂料、博世热力空气源热泵热水器、森荣塑业聚四氟乙烯纤维、海
思堡海藻纤维阻燃面料及特种服装等特色产业。加快城际轻轨箱梁制备、高
速列车刹车片等配铸件和漂浮式海浪发电装备、电磁动力捣固机等高端机械
研发生产。深化产学研合作，推进亿元企业研发平台全覆盖,组建院士工作站
1-2家、博士后工作站1家、产业研究院1家、市级以上工程技术研究中心3家，
牵头组建市级产业技术创新战略联盟1-2家。加快科技成果转化和产业化应用，
组织实施一批技术领先、发展潜力大的产业化项目，争取市以上科技计划15
项。推动信息化和工业化深度融合，强化信息技术在工业研发设计、生产制
造、营销物流等领域的应用，建成国家级工业设计中心1家、省级1家，3个项
目列入市级以上两化融合重点计划。
（二）更加坚定不移地培植桓台经济新的增长极
进一步做大做强工业经济，加快突破服务业发展“短板”，挖掘释放文
化旅游业发展潜力，着力打造优质产业的集聚区、财源增长的核心区、吸纳
就业的承载区。
培植壮大工业优势产业链条。立足县域产业优势，谋划好、发展好三大
骨干产业链条。延伸石油炼化及精细化工产业链条。以重油深加工为基础发
展MZRCC联合工程为主的石油炼化产业链条，以C3、C4综合利用为基础发展
芳烃深加工、渣油加氢裂化为主的石油化工产业链条，以丙烷脱氢制丙烯为
基础发展环氧氯丙烷、丙烯腈等为主的精细化工产业链条，以氯碱化工为基
础发展己二酸、己内酰胺等为主的盐化工产业链条。拉长氟硅材料产业链条。
在现有氟硅材料基础上，延伸发展含氟精细化学品、含硅有机高端化学品和
氯碱全氟离子膜、燃料电池膜、太阳能电池封装膜等含氟功能膜材料，实施
聚四氟乙烯等系列产品深加工，不断向产业链条纵深发展。做大聚酰胺产业
链条。依托润兴化工己二腈、己二胺，向下游延伸发展HDI、尼龙66等产业，
力争五年内形成以新环保、新科技为特色的聚酰胺产业链条和国内领先的聚
酰胺产业园区。
规划建设现代服务业集聚区。抓住用好融入省会城市群经济圈的战略机
遇，主动承接“张桓一体”的城市服务功能，规划建设三大现代服务业板块，
在南部区域逐步形成16平方公里的现代服务业集聚区。柳泉北路现代生活性
服务业板块。依托济青高铁、红莲湖、县文体中心，规划建设大型休闲娱乐
购物中心、高品质健康养老项目和16万平方米的东岳、银亿城市综合体、4.6
万平方米的少海中路中式步行商业街，逐步形成以商业购物、文化休闲为主
的现代生活性服务业板块。803省道商贸服务业板块。配套完善信誉楼商厦，
提升改造装饰材料、塑料管材、建筑机械等专业市场，培育扶持鲁供天马农
产品购销网站、信誉楼网上商城等电子商务，规划建设35万平方米的万商产
业博览城和自动化医药物流配送中心，形成以特色商品、产品集散为主的商
贸服务业板块。淄东铁路千亿级大型物流服务业板块。借力淄东铁路电气化
改造，再建9条铁路专用线，形成19条铁路专用线网络，打造以煤炭、化工、
钢铁为主的千亿级大型物流服务业板块。依托煤炭、化工、钢铁、汽车四大
专业市场，与太原煤炭交易中心、卓创资讯、易车网等电商合作，实现大宗
物资仓储、加工、配送一条龙服务。
加快发展特色文化旅游业。有效整合旅游资源，充分挖掘地域特色文化，
强化宣传推介，打造马踏湖、红莲湖、王渔洋文化“两湖一文”特色文化旅
游品牌。按照国家5A级标准，加快推进马踏湖景区建设，逐步构建完整的旅
游产品体系，打造以休闲度假为核心，融合自然观光、文化展示、科普教育
等功能的生态旅游度假区。县内3A级以上旅游景区、三星级以上酒店实现免
费无线网络全覆盖。
（三）更加坚定不移地破解经济发展要素制约
推动经济发展的主要力量在企业、根本支撑在企业。动员全社会与企业
同甘苦、共命运、心连心，努力破解制约企业发展的要素瓶颈，帮助企业拓
展发展空间。
确保重点项目用地需求。抓住“多规合一”规划编制契机，科学制定县
域经济发展用地规划。对重点项目用地逐个落实方案，按照分期分批、压茬
进行、保障开工的原则，最大限度满足项目建设用地需求。积极做好对上土
地指标争取，尽快盘活存量土地，坚决收回闲置土地，加快旧村改造腾空土
地复垦，争取置换更多的建设用地。坚持集约节约利用土地，科学合理规划
建设，提高项目投资强度和土地利用率。
优化金融生态环境。深化政银企合作关系，鼓励金融机构扩大信贷投放
规模，探索实行信贷展期、转贷等创新措施，最大限度支持实体经济发展。
引导企业诚信经营守法经营，支持金融机构与生产经营暂时困难的企业同舟
共济、共度难关，避免压贷、断贷、抽贷。探索建立商业化运作的担保、应
急转贷、资产运营管理机制。支持上市公司融资再融资。鼓励企业重组，实
现产业转型升级。引导有条件的企业通过上市或挂牌进入资本市场，有效解
决融资难问题。
强化人才智力支撑。深入实施人才强县战略，学习借鉴东岳“以效益体
现价值、以财富回报才智”的人才理念，引进好、培养好、使用好高层次高
技能人才。鼓励企业与高校、科研院所加强合作，借助人力资本和人才资源
加快发展。支持引导企业采取技术入股、期权激励等方式，与国内外高层次
人才和创新团队建立紧密合作关系，加快创新成果转化及新技术的引进、消
化和吸收。加大员工专业知识和技能培训投入，培养一批技艺精湛、能解决
技术难题的高技能人才。妥善解决引进人才的住房、家属就业、子女上学等
问题，为人才创业提供良好环境。
（四）更加坚定不移地增创传统产业发展优势
提高粮食生产水平，加快农业现代化进程，推动建筑业多元化发展，使
县域传统产业、优势产业在新常态下更好更快发展。
保持粮食高产稳产。认真落实国家扶持政策，充分调动农民种粮积极性，
全县小麦、玉米种植面积稳定在35万亩左右。突出关键技术措施，组织农业
科技人员深入田间地头开展培训服务，通过全程跟踪管理挖掘粮食增产潜力。
推进土地综合整治，新建高标准基本农田5万亩，保持单产、高产全省领先。
加强灾害监测预警体系建设，大力推广防灾减灾技术，稳步推进农业保险，
有效规避自然风险。
着力发展现代农业。开工建设国家农业综合开发现代农业园区试点项目，
抓好10万亩农业全程社会化服务试点、 粮食高产创建和测土配方施肥，巩固
30万亩绿色食品原料标准化生产基地建设成果。提升11家市级都市农业示范
园区规模档次，新建蔬菜标准园2处、认证绿色蔬菜品牌4个。探索建立农产
品质量安全常态化、动态化监管机制，严格落实农药经营实名制，确保“舌
尖上的安全”。推进农村产权制度改革，完成农村集体土地所有权、集体土
地使用权和土地承包经营权确权颁证。加快新型农业经营主体培育，抓好新
型职业农民培训。开展供销社综合改革试点，推进“社村共建”，组建农民
专业合作社联合社，建立农业生产服务体系，提升农业社会化服务水平。
加快推进建筑业产业化。创新建筑业经营发展模式，推广应用新技术、
新工艺、新材料、新设备，逐步由施工总承包向工程总承包、由建造建筑产
品向经营建筑商品转变。推广天齐与万科合作，盛华与中石油、中石化合作
的发展模式，提升科技创新能力和综合竞争力。引导企业通过挂靠联合等方
式，巩固省内传统市场，积极拓展省外市场、高端市场。年内建筑业总产值
突破550亿元， 其中产值过100亿元企业达到2家、 过50亿元企业3家，争创
“鲁班奖”、国优工程奖5项，“泰山杯”20项。
（五）更加坚定不移地推进新型城镇化建设
按照“做大做强城区、做精做特城镇、做优做美农村”的理念，加快推
进城乡空间规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，
努力创建全省新型城镇化建设示范县、城镇可持续发展引领县、城乡一体化
发展先行县。
以科学规划引领新型城镇化。加快编制新型城镇化规划、农村新型社区
规划和新农村布局规划，为推进新型城镇化提供指导。中心城区突出扩容提
质，加快与索镇、唐山、果里融合发展，提升城市整体承载能力。马桥依托
产业优势，以工业化带动城镇化，吸引更多农业人口进入企业、城镇，打造
桓台城镇化发展二级增长极，率先建成镇级小城市。果里、唐山主动承接中
心城区辐射，带动产业落地和城市经济发展，打造桓台城镇化发展核心增长
极。起凤依托马踏湖生态保护区建设，做活做精旅游文章，建设特色鲜明的
生态旅游城镇。新城立足人文资源优势，强化古县城保护开发，打造彰显明
清文化的旅游城镇。田庄、荆家立足区域和资源优势，发展新型生态农业，
打造特色农业城镇。
提升完善城乡建设管理。抓好北外环升级改造、王徐路雨污水管线、张
田路大修和城乡环卫提升等重点工程。继续升级改造农村公路，完成20公里
村级公路改建。加快推进寿平铁路桓台段、滨莱高速北立交及连接线、县客
运中心、小清河桓台港服务区等建设项目，提升交通综合服务保障能力。配
合做好市南水北调配套输水管线征地迁占等工作。加大重点区域、重要节点
管控力度，抓好户外广告、临时摊点、建筑物外立面综合管理，提升城乡管
理水平。
强化生态文明建设。加快马踏湖湿地续建工程，推进乌河桓台段中上游、
孝妇河桓台段治理，完成邢家人工湿地一期建设，逐步打造“两湖、四河、
六湿地”生态景观。实行最严格的水资源管理制度，合理利用地表水，严格
控制取用地下水，多措并举保障饮用水安全。建立河道管理奖惩机制，加强
县内20条确权河道综合管理，改善水系生态环境。引入黄河水2800万方。深
入开展“美丽乡村”建设行动，分类推进村庄“五化”建设，巩固秸秆禁烧
和转化利用成果，抓好农村旱厕改造试点和推广，提升城乡环境容貌。
（六）更加坚定不移地保障和改善民生
继续把民生保障和改善作为一号工程，让城乡群众更多、更公平地享受科学
发展成果。
全面落实民生政策。按照“民生优先”原则，坚持守住底线，严格执行
上级一系列惠民利民政策，及时落实低保救助提标要求。把富民增收作为最
大的民生事业，稳定和扩大就业增加工资性收入，鼓励和支持创业增加经营
性收入，完善社保和加强帮扶增加转移性收入，引导农民发展适合自己的致
富项目，促进城乡居民收入普遍较快增长。加大城乡困难群众救助力度，提
升五保人员和孤儿供养水平。做好城乡低保复核，实现“应保尽保、应退则
退”。继续实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划，提升残疾人权益
保障水平。加强县级综合服务中心和村级平台建设，推进基层业务下放。新
建经适房200套、改造棚户区1061户。
加快推进全民创业。继续设立1000万元创业带动就业扶持资金和2000万
元小额担保基金，建立健全技能培训、政策扶持、创业服务工作机制，通过
资金扶持、政策激励支持创业者，使他们都有机会有舞台有作为。鼓励企业
利用现有创新园区的优质平台，吸引广大创业者免费入驻。深化工商登记便
利化改革，在环评、安评、能评等手续办理上适当简化程序，为创业者提供
更加开放包容的发展环境。
提高基本公共服务水平。通过“以奖代补”，大力发展学前教育，半数
以上镇中心幼儿园达到省级示范园标准。加快学校内涵提升，完成城南学校
初中部建设，开工建设城南学校体育馆、游泳馆，推进教育高位优质均衡发
展。加快发展职业教育，完成建筑实训基地建设。将体育产业融入马踏湖国
家湿地公园综合开发。举办桓台县第三届运动会。推动公共文化服务体系建
设，提升改造农村文化大院(广场)60处,开展群众广场文化活动300场。抓住县
医院列入国家重点扶持的500家县级医院机遇，推进县级公立医院综合改革，
建成远程会诊中心、临床技能培训中心、残疾人康复中心，实现与国家和省
市大型医院联网会诊，提升卫生诊疗水平。县妇保院新院竣工投用。深入实
施基本和重大公共卫生服务项目，持续开展爱国卫生运动和健康大讲堂活动。
稳妥实施单独二孩政策，引导育龄群众合理安排生育，促进人口均衡发展。
三、建设法治政府
建设法治政府是推进依法治国、全面深化改革的基础和保障。我们将加
快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的
法治政府，更好地为市场主体服务、为改革发展服务、为人民群众服务，不
断提高政府公信力和执行力。
依法治标准规范行政行为。全面梳理行政权力，适时公布权力清单、运
行流程和“三公”经费，依法履行行政职责，实现“清单之外无权力，法无
授权不可为”。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集
体讨论的行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责
任明确。完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、
推进依法行政中发挥积极作用。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推
进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障人民群众知
情权和监督权。
按法治要求提高服务效能。强化为官一任、造福一方、稳定一方的责任，
巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，强化作风效能建设，提高行政效
率和服务水平。对政府职责范围内的行政事务，勇于负责、敢于担当，坚决
纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全面清
理各类行政审批事项，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；
凡企业投资项目，除国家法律法规明确禁止的，一律由企业依法依规自主决
策。建设启用县便民中心，落实标准化服务，积极探索网上申报、审批模式，
为企业和群众提供更加便捷的一站式服务。继续办好“县长百姓面对面”直
播节目，认真受理各类市民投诉，完善县民生热线服务中心运行机制，畅通
群众诉求渠道。
用法治理念加强社会治理。贯彻执行新《安全生产法》《环境保护法》。
强化政府监管责任和生产经营单位主体责任，落实安全生产投入，加强安全
生产标准化建设，组织开展打非治违、隐患大排查大整治等行动，对所有安
全隐患零容忍，确保人民群众生命财产安全。健全环境保护刑责治污工作机
制，严厉查处各类环境违法行为。完善司法权力运行机制，以公开促公正、
树公信。深入实施智能安防工程，实现视频监控城乡全覆盖。加强社会治安
综合治理，提升公共安全预防预警和应急处置水平。强化食品药品监管，保
障群众饮食用药安全。
靠法治体系保障清正廉明。深入贯彻执行中央八项规定和省市实施办法，
严格执行党风廉政建设各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。推进公务
用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。对财政资金分配使
用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等
权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程
控制。坚决消除权力设租寻租空间，决不允许任何单位、任何人利用职权插
手企业招投标、土地招拍挂等市场经济活动。依法将政府的全部收入和支出
纳入预算，严格控制机关运行经费和基本建设支出。坚持勤俭节约、量力而
行，严禁乱花钱、突击花钱。加强审计监督，降低行政成本，将有限的资金、
资源用到加快发展和改善民生上，树立廉洁勤政的政府形象。
各位代表，推动新常态下县域经济社会更好的发展，是我们肩负的光荣
使命，更是50万桓台人民的热切期盼。让我们在中共桓台县委的坚强领导下，
齐心协力、埋头苦干，和衷共济、奋力攻坚，为打造实力桓台、建设幸福城
乡，开创科学发展、富民强县新局面而不懈奋斗！
——2016年1月13日桓台县第十七届人民代表大会第五次会议
代县长 边江风
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位
委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行的巨大压力，面对艰巨繁重的改
革发展稳定任务，在中共桓台县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，
牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、
惠民生、保稳定、防风险各项工作，圆满完成了年度各项目标任务。
一年来，我们坚持稳增长促发展，县域经济综合实力持续增强。全县实
现地区生产总值504.94亿元，同比增长8.3%；完成固定资产投资380.95亿元，
增长13.7%；公共财政预算收入30.34亿元，增长7.3%；城镇和农村居民人均
可支配收入分别为32654元、15622元，分别增长7.9%和8.5%。位列2015年全国
科学发展百强县市第83位、最具投资潜力百强县市第46位。现代农业发展进
程加快。粮食生产实现“十三连丰”，小麦平均单产511.75公斤，连续五年
居全省首位；玉米平均单产563.3公斤。建成市级都市农业示范园22家，开发
利用土地1.7万亩，带动农民增收4671万元。发展特色蔬菜2万亩，“三品一
标”认证产品达到16个。马踏湖白莲藕获国家农产品地理标志认证。国家农
业综合开发现代农业园区试点进展顺利。县级土地流转交易和农村产权融资
两个服务中心挂牌运行。新发展专业合作社44家，8个村实现社村共建。全面
实现玉米秸秆转化利用与禁烧，综合考评全市第一。工业经济稳中有进。深
入贯彻落实“工业强市30条”，制定10条配套扶持政策，设立1亿元工业强县
基金。 完成规模以上工业主营业务收入1775.87亿元， 增长2%； 实现利税
93.18亿元、利润63.23亿元，分别增长15.8%和25.8%。金诚、汇丰入围“中国
企业500强”和“山东企业100强”，3家入围“中国民企500强”，14家入选
市“双50强工业企业”。泰宝防伪位列“中国防伪行业十强”之首。汇丰石
化获批每年416万吨进口原油使用指标。30家企业实施规范化改制。氟硅材料、
炼化一体两大产业基地基本形成。东岳获批国家示范型国际科技合作基地。
现代服务业提档升级。 实现服务业增加值178.21亿元，占GDP比重达35.3%。
10个市级服务业重点项目全部开工，煤炭、化工、钢铁三大物流基地新建6条
铁路专用线，中汇物流三期主体工程完工，天齐汽车博览园正式投用。完成
旅游业综合收入6.1亿元，王渔洋故里景区获评国家4A级旅游景区，王渔洋故
居保护修复工程获国家优质工程奖，马踏湖湿地公园通过国家验收。繁荣发
展商贸流通，实现社会消费品零售额194.87亿元，同比增长10.6%。信誉楼商
厦、商业集团、联华超市分别实现营业额4.44亿元、4.39亿元和3.41亿元。建
筑业核心竞争力凸显。完成建筑业总产值455亿元，继续居“全省建筑业10强
县”首位。深入拓展国内、国际市场，天齐与万科、中海签约承接多个大体
量工程，盛华建设新开辟伊拉克、科威特市场，天泰建工入选最大国际承包
商250强。天齐做强主业多元发展，产值突破百亿元，综合实力跻身全省行业
三强，连续两年荣获国家建筑工程质量最高荣誉“鲁班奖”，为县内建筑业
企业树立了标杆。万鑫建设主编的行业标准填补国内空白。对外开放成效显
著。完成招商引资58.4亿元，增长25.3%，其中实际利用境外资金5981万美元。
实现进出口总额15.18亿美元。完成对外承包劳务营业额7730万美元，境外投
资中方协议额5901万美元。经济合作走出新路径。支持企业实施兼并重组、
合资合作，巨明机械与中农发、鲁中煤炭与淄矿集团、供销益农公司与正大
集团实现合作发展，有力提升了行业竞争力。财税金融保障有力。县内金融
机构存款余额337.1亿元、贷款余额368.99亿元，较年初分别增加11.51亿元和
4.18亿元。县农商行挂牌运营。驻桓金融机构千方百计拓宽融资渠道，扩大
信贷规模，为保障实体经济平稳发展作出了突出贡献，桓台成为全市唯一连
续10年存贷差倒挂区县。普惠金融发展规模117.37亿元，增长11.4%。融资性
担保公司累计提供担保额19.46亿元，融资租赁余额17.43亿元。设立1亿元转
贷应急资金，循环提供资金5.63亿元。发行7亿元4年期小微企业增信集合债
券。赛特新材等4家企业挂牌，上市挂牌企业达12家。
一年来，我们坚持调结构促转型，经济发展质量和效益持续优化。立足
调整存量、优化增量并重，加快由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增
长转变。 一批优质项目开工投产。 140个投资过千万元重点项目完成投资
127.9亿元，61个项目竣工投产或试运行；组织实施重点技改项目99个，累计
完成投资102.7亿元，38个项目竣工投产。已竣工项目可释放产能328亿元。14
个市重大项目全部开工， 完成投资43.7亿元， 3个项目竣工投产； 总投资
129.1亿元的5个市重大前期项目进展顺利。11个国家生态文明先行示范区重
点项目顺利推进。科技创新动力增强。新建院士工作站1家，新认定高新技
术企业1家，总数分别达11家和16家。建成省级以上企业技术中心13家、省级
以上工程技术研究中心16家。列入省级科技计划3项，18个项目列入省技术创
新计划。战略性新兴产业增速高于规模以上工业增速5.25个百分点。泰宝等3
家企业主持国家和行业标准制订。新增省著名商标4件。获评国家知识产权
强县工程示范县。东岳获批全市首家企业国家重点实验室。经济新业态成效
初显。积极对接“互联网+”战略，淄博跨境电商园建成投用，山东零点跨
境电商服务公司、水火土网络公司、中昊中小企业外贸服务平台入驻营运。
推进“两化”深度融合，5个项目列入市“两化”深度融合重点，宝恩皮革
获批工信部贯标试点企业。大力发展工业设计，新建省级工业设计中心1家，
市级以上工业设计中心达4家。
一年来，我们坚持抓治理促改善，城乡生态环境质量持续向好。围绕生
态桓台、美丽桓台建设，将生态文明贯穿经济社会发展全过程。严格环境总
量控制。组织实施44个减排项目，全面完成主要污染物减排目标任务。20个
节能技改项目全部开工，可实现节能量10.8万吨标准煤。4家企业实施高效煤
粉锅炉示范工程，年实现节能量1.7万吨标准煤。洁净型煤试点推广取得良好
成效。东岳氟硅材料产业园列入全省园区循环改造计划。淘汰关停燃煤锅炉
21台、清洁能源置换59台。2462辆黄标车全部淘汰。生态治理深入推进。深
入实施城乡河流水系综合治理，孝妇河桓台段完成桥梁工程，邢家人工湿地
一期、波扎店人工湿地完工。马踏湖建成全省湖泊保护示范区，争取上级环
保专项资金8295万元。扎实开展空气异味综合整治。58项生态淄博建设公开
承诺事项和环保重点整治任务全部完成。环科污水处理厂二期投入运行，污
水日处理能力达到5万方。引入黄河水1800万方。38个村完成“美丽乡村”建
设任务。改造农村旱厕3.1万户，总数居全市第一。依法加强刑责治污。强化
源头控制，对主要河流断面、重要区域实施在线监控和人工采样监测，沿河
超标排污口全部封堵。重点河流断面水质稳定达标；环境空气优良天数168天。
坚持配套联动、联合执法，加强刑责治污，依法取缔土小企业11家，查处环
境违法案件43起。
一年来，我们坚持惠民生促协调，城乡群众幸福感满意度持续提升。连
续8年将民生保障和改善作为一号工程，年内用于民生的资金达27亿元，位列
全国新型城镇化质量百强县市第38位、县域居民发展指数排名第49位。公共
基础设施逐步完善。统筹城乡规划布局，编制形成全国“多规合一”试点成
果，完成全省新型城镇化综合试点规划及建设方案。一批重点城建工程开工，
北外环升级改造完成4.3公里道路主体及附属工程，提升改造高淄路桓台段、
古侯路和24公里农村公路，王徐路雨污水及绿化、城区雨污分流改造等工程
进展顺利。累计出动15.26万人次、3.2万车次，实施城乡垃圾集中治理和路
域环境综合整治。城乡环卫一体化成果进一步巩固，在中央文明委、住建部
等十部委对全省环卫一体化全覆盖联合验收中，我县代表淄博市顺利通过验
收。社会保障更加有力。不折不扣地落实各项惠农政策，1.39亿元惠农资金
及时足额兑现。继续设立创业带动就业扶持资金，建立小额担保贷款绿色通
道，城镇新增就业7377人，新增农村劳动力转移就业13239人。居民基本养老
保险基础养老金标准由每人每月75元提高到85元， 农村低保标准由每人每年
2880元提高到3050元。独生子女伤残夫妻特别扶助金统一提高到每人每月400
元。城乡居民大病保险取消病种限制，最高补偿额提高到30万元。建成保障
性住房1441套。为141户残疾人家庭实施无障碍改造。完成3900人脱贫任务。
社会事业全面进步。深化完善县属学校领办乡镇学校模式，组建县学前教育
集团，教育高位优质均衡发展成效显著。城南学校初中部主体工程完工。高
考文理本科录取率64.5%，高于全省平均水平28.1个百分点，3人考入北大、
清华。成功举办全县第三届运动会。获评省级文明县、文化强省建设先进县、
全省“未成年人思想道德建设先进县”，在全市首家通过“省级公共文化服
务体系示范区”验收。县医院在全省县级医院中率先创建为三级综合医院，
建成残疾人康复、临床技能培训、远程会诊“三个中心”，实现与中国医学
科学院阜外医院、北京同仁医院的诊疗合作。投资2亿元的县妇保院新院建
成投用。13处镇级卫生院全部完成标准化建设。人口自然增长率2.3‰，出生
人口性别比107.8。完成1%人口抽样调查。“双拥”工作通过省考评验收，军
民融合发展迈出新步伐。审计、物价、粮食储备、广播电视、外事侨务、民
族宗教、民兵预备役、气象、对台、消防、人防、防震、史志、档案等工作
取得新成绩。社会治理能力显著增强。认真排查化解矛盾纠纷，接待群众来
访1551起， 接办群众投诉8113件， 信访结案率和投诉办结率分别达90.2%和
99.2%。对乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营等进行专项治理，城乡管理水平
显著提升。完善立体化治安防控体系，实现县域视频监控全覆盖。依法严厉
打击违法犯罪，强化安全生产责任落实，加强食品药品安全监管，社会持续
和谐稳定。
在加快经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。结合“三严
三实”专题教育，扎实开展“庸懒散”专项治理，深入推进作风效能建设。
深化行政审批制度改革，实行县级政府责任、县级行政权力、县级行政审批
事项目录“三张清单”管理。按照打造“三最”城市要求，取消县内所有非
行政许可审批事项，行政审批事项实际办理时限比法定时限缩短80％以上，
所有涉企收费全部按下限收取，做到行政审批事项最少、行政效率最高、行
政成本最低。 深化工商登记制度改革，全年新增市场主体8445户，同比增长
242.2%。建立完善县、镇、村三级代办网络，代办事项17.3万件。
各位代表，“十二五”规划已经顺利收官。回顾过去，这是桓台经济社
会发展经受严峻考验的五年，是全县上下爬坡过坎、砥砺奋进的五年。五年
来，我们围绕稳增长，积极应对宏观经济下行巨大压力，全力以赴抓运行促
发展，保障了县域经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长9.6%，公共财
政预算收入年均增长12.48%，规模以上固定资产投资年均增长16.35%；我们
围绕调结构，实施传统产业提升改造和新兴产业培植壮大“双轮驱动”，推
动现代服务业提质增效，策划实施了一大批科技含量高、财税贡献大、市场
前景广的优质项目，三次产业比例由2010年的4.4∶66.5∶29.1调整为4∶61.4
∶34.6，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到28.1%；我们围绕惠民生，
统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态治理、社会保障一体化发展，全县
用于民生的财政资金累计超过115亿元，常住人口城镇化率达到60%，城乡医
疗、养老、社会救助等基本实现全覆盖；我们围绕保稳定，畅通群众利益诉
求渠道，加强社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产，防范化解企业
资金链风险，营造了和谐稳定的社会环境。
各位代表，2015年及“十二五”期间取得的成绩极其不易，这是县委坚
强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，
是全县上下团结奋进、埋头实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位
人大代表、政协委员，向为桓台发展付出心血和汗水的广大干部群众，向各
民主党派、工商联、人民团体，向省市驻桓单位，向驻桓官兵，向老领导、
老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致
以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题：新常态下经济下
行压力较大，投资增长动力不足，创新能力不强；产业结构不够合理，转型
升级任务依然艰巨；城乡均衡发展、生态环境保护、民生持续改善的任务十
分繁重，财政收支矛盾突出；安全生产责任落实存在薄弱环节；政府自身建
设离群众的期待还有差距，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解
决。
二、“十三五”时期总体思路和奋斗目标
“十三五”是加快推进城乡统筹、全面建成小康社会的关键时期。根据
县委总体部署，县政府编制了《桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及其《说明》已印发大会，请一并予
以审议。
“十三五”时期，政府工作将紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改
革的总体目标，按照中央和省、市、县委的决策部署，围绕创新、协调、绿
色、开放、共享发展理念，以各项工作“走在前列”为标准要求，统筹推进
经济、社会、文化、生态协调发展，率先全面建成小康社会，努力在新常态
之路上实现更好更快发展。
主要奋斗目标：
一是经济实力更强。 全县地区生产总值年均增长8%左右，到2020年达到
800亿元，提前一年比2010年翻一番，人均GDP超过15万元；公共财政预算收
入年均增长8.5%左右，到2020年达到45亿元；固定资产投资年均增长15%左右。
二是产业结构更优。到“十三五”末，三次产业比例调整为3.5∶54.5∶
42，服务业增加值占地区生产总值比重年均增长1.5个百分点以上；三大工业
主导区占规模以上工业总产值比重达到85%以上，战略性新兴产业占工业总
产值比重达到30%以上。
三是城乡发展更协调。到2020年，城乡一体化发展的新型城镇化格局更
加完善，城乡规划布局、基础设施、公共服务、社会治理基本实现无差别全
覆盖。全县常住人口城镇化率达到66%左右，户籍人口城镇化率超过63%。
四是生态环境更优良。完成城乡河流水系治理修复，基本建成“三横五
纵两湖六湿地”生态体系。节能减排约束性指标均完成省市下达任务，“碧
水蓝天、繁星闪烁”逐步成为常态。城镇污水处理率达到99%。森林覆盖率
提高到30%。
五是群众生活更殷实。到2020年，居民人均可支配收入年均增长8.5%左
右，提前三年比2010年翻一番。积极扩大就业，全力支持创业，城镇登记失
业率控制在4%以内。城乡基本养老、医疗保险、社会救助体系更加健全，老
有所养、病有所医、住有所居的社会保障更加有力。
六是社会更加和谐稳定。政府职能加快转变，公共管理服务明显加强，
各项社会事业全面协调发展。重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置
资源能力进一步增强。安全生产、信访投诉、社会治安、食品药品安全等方
面问题得到有效解决。
各位代表，展望“十三五”，我们豪情满怀，信心倍增。我们相信，在
上级党委、政府和县委的正确领导下，经过全县上下的共同努力，充满生机
和活力的桓台大地必将发生新的历史性变化，桓台的明天一定会更加美好！
三、2016年目标任务和工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是桓台转型发展的攻坚之年。
我们将深入贯彻落实党的十八大及十八届五中全会和县委十二届九次全会精
神，以“走在前列”为目标，统筹推进经济、文化、生态、社会建设，努力
保持经济社会平稳健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。
今年政府工作的指导思想是：按照县委总体部署，主动适应引领新常态，
以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，围绕“走在前列”的
目标定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为
主攻方向，以抓有效投入上优质项目为支撑，突出抓好工业强县、文化旅游、
生态文明、城乡一体四项重点工作，不断开创科学发展、富民强县新局面。
年内主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%；公共财政预算收入增
长7.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14%；居民人均可
支配收入增长8.5%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标
全面完成上级下达任务。
为实现上述目标，工作中重点抓好以下七个方面：
（一）坚定不移推进工业强县建设
工业兴则桓台兴，工业强则桓台强。始终扭住工业强县建设不动摇不松
懈不变调，充分发挥比较优势，逐步补齐产业短板，加快向产业中高端迈进，
力争年内完成工业总产值2000亿元。
做优做强五大主导产业。深入实施“铸链补链拓链”工程，优势主导产
业集约化、高端化、链条化发展取得实质性进展。石油炼化及精细化工产业
链条，围绕“油头化尾”和炼化一体发展，充分用好进口原油使用指标、成
品油批发零售价格放开试点等政策，加快向关联产业延伸，年内力争达到700
亿规模。金诚石化投资18亿元的油品质量（国Ⅴ）升级及配套项目上半年建
成投产。 金诚石化投资97亿元的MZRCC联产EPM及配套工程、 汇丰石化投资
2.6亿元的C5/C6异构项目确保三季度前开工。氟硅材料产业链条，围绕新能
源、新环保、新材料，重点发展含氟精细化学品、含硅有机高端化学品和含
氟功能膜材料，年内力争达到300亿规模。尽快完善相关手续，确保东岳投资
1.4亿元的有机氟材料项目7月份开工。做好要素保障，按计划推进森荣塑业
投资1.6亿元的聚四氟乙烯纤维新材料、金豪投资3亿元的防水卷材隔离膜等
项目建设。聚酰胺产业链条，瞄准行业前沿和市场需求，重点发展ABS、尼
龙66等，年内力争达到140亿规模。重点抓好海力化工投资19.4亿元的尼龙66
切片、投资18.8亿元的ABS树脂等项目。造纸及高档印刷产业链条，围绕智能
化、绿色化，重点向精、特、专方向发展，年内力争达到175亿规模。突出抓
好仁丰总投资13.1亿元的特种材料及印刷纸、贵和投资4.9亿元的高档箱板纸
等项目。机械制造产业链条，围绕集成化、信息化，重点在产业升级、产品
创新、先进技术应用等方面发力，年内力争达到235亿规模。推进巨明投资5
亿元的农业全程机械化产品产业化升级项目建设。抓好蠕铁总投资2.6亿元的
电磁动力线性加速可调捣固机及高速列车刹车片等项目。
打造特色鲜明的现代园区。通过高端规划，做好产业定位、配套设施整
合和融资平台建设，逐步做大优质骨干企业，引导低差企业有序退出，在培
育主导产业、完善基础设施、提升生态功能、促进集约发展上全力突破。桓
台经济开发区重点发展环保新材料、新能源、石油精细化工、装备制造业及
现代服务业，打造全省现代服务业集中区、精细化工聚集区、高端制造业示
范区、自主创新引领区，年内力争实现总产值550亿元。东岳氟硅材料产业园
重点发展新材料、新环保、新能源产业，形成含氟高端聚合物、含氟精细化
学品、有机硅深加工产品、含氟功能膜及石油基材料等高附加值的循环产业
链，打造成为全球最大的氟硅材料及功能膜产业园区，力争实现总产值500亿
元。马桥产业园重点发展石油炼化及精细化工、聚酰胺、高档造纸及包装印
刷等产业，努力打造纵向成链、横向成群的区域大循环产业集群，力争实现
总产值600亿元。
增强企业核心竞争力。用足用好“工业强市30条”和10条配套扶持政策，
全力扶持市场潜力大、技术含量高、带动能力强的骨干企业、创新成长型企
业做大做强， 力争年内销售收入过300亿元企业2家、200—300亿元2家、50—
70亿元1家、10—50亿元9家。利用好7亿元4年期小微企业增信集合债券，扶
持中小微企业发展壮大。深入开展工业企业改制“三年行动计划”，20家企
业完成规范化公司制改制。引导有条件的企业实施兼并重组，推进资源有效
配置，提高行业集中度。实施企业家十年培训计划，组织企业家到国内外知
名院校、培训机构接受系统培训，全面提升驾驭市场、应对风险、推动可持
续发展能力。以政府购买服务方式为企业配备财务软件，组织企业财务总监
到专业机构集中培训。支持引导企业家以昂扬向上的斗志、攻坚克难的意志、
担当有为的精神和强烈的社会责任感，千方百计破解发展难题，在工业强县
建设的实践中建功立业，实现人生价值。
（二）坚定不移抓有效投入上优质项目
投入是发展的基础，项目是发展的载体。强化问题导向和目标导向，精
心策划实施一批具有支撑引领作用的大项目、好项目，为县域经济转型升级、
科学发展提供强劲动力和支撑。
突出抓好项目开工建设。紧紧抓住优质项目建设这个转型发展的“牛鼻
子”，实行重大项目指挥部推进机制、指挥长负责制，改“串联”式为“并
联”式集中办公，上下贯通、左右联动、一体指挥、一体推进，加强督查调
度和考核问责力度，全力以赴确保项目如期开工、建设、达效。抓好总投资
444.8亿元的124个投资过千万元重点项目建设，其中，投资过亿元项目56个，
利用国家政策性贷款项目3个，年内完成投资115.3亿元。全力推进25个市重
大项目建设，组织实施70个技术改造项目。所有续建项目，在保证工程质量
的同时，加快建设进度；新建项目做好开工前期准备工作，县内能够解决的
限时办结，需要上级部门办理的全程跟踪服务。
突出抓好项目策划储备。探索与卓创资讯开展合作，结合产业提升改造、
链条配套拉伸综合分析研判，科学谋划产业发展方向，找准补齐产业发展短
板。立足我县重化工、初级原材料加工占比大的实际，重点围绕优化产业结
构、拉长延伸产业链条、膨胀县域经济总量，策划储备一批投资强度高、科
技含量高、财税贡献大、市场竞争力强的优质项目，形成重点项目建设接续
有力的格局。提高项目报批的专业化、科学化和精细化水平，争取更多项目
进入国家和省、市计划盘子。
突出抓好重点要素保障。土地方面，用活“多规合一”试点成果，盘活
闲置低效用地，最大限度满足项目需求。引导企业依法用地、集约用地，建
设多层标准化厂房，提高投资强度和土地利用效率。资金方面，抓住金融机
构首期对我县385亿元集中授信额度的重要机遇，积极做好对接和争取，确保
授信资金落实到具体项目上。围绕诚信体系建设，深化政银企合作，提高抵
质押贷款比例，实施小微企业普惠金融服务网格化，有效缓解融资难、融资
贵问题。探索成立政策性担保公司，按市场化运作，着力解决融资担保难题。
发挥并放大1亿元股权引导基金和1000万元企业上市挂牌引导基金作用，年内
力争3家企业上市或挂牌。人才智力方面，深化产学研合作，新建院士工作
站1家、博士后工作站1家，市级以上工程技术研究中心2家、企业技术中心5
家。引导企业创新研发平台，新认定高新技术企业1家，承担市级以上科技
项目15项。创新人才引进和使用机制，与国内外高层次人才和创新团队建立
紧密合作关系，为可持续发展提供人才智力支撑。
突出抓好精准招商引资。将招商引资作为转型升级、可持续发展的重要
引擎，瞄准中字号、国字号大企业，有针对性地开展精准招商。立足现有优
势主导产业， 重点围绕产业链条上还未生产或没有能力生产的产业， 开展
“对口”招商。引导县域企业与国内外大企业多方合作，以产权换资金，以
市场换技术，开展企业招商。加快在谈项目推进落实，积极推动贵和与中国
再生能源公司、蠕铁与淄柴集团、新宇与韩国中央疫苗公司及杉杉奥特莱斯
购物中心、华润医疗等洽谈合作项目。
突出抓好财税运行管理。全力推进国地税联合办税，支持企业实行主辅
分离，规范对电子商务等新业态、新商业模式的税收管理，做好税源挖潜增
收。运用市场化、产业化手段，加大优质资产注入力度，规范县公有资产公
司和其他融资主体运营，提升政府投融资能力。发挥政府性资金牵引功能，
加大财政贴息、以奖代补力度，吸引社会资本投向县域经济社会发展薄弱环
节和关键领域。以政府购买融资服务模式，推进老旧小区治理改造、农村新
型社区建设。加大对国家专项建设基金、重大区域政策及政策性贷款争取力
度，拓宽投融资渠道。
（三）坚定不移提升产业发展活力
围绕高效化、特色化、专业化方向，创新传统优势产业发展模式，提升
新兴产业发展水平，使传统产业在转型升级中迸发新活力，新兴产业在创新
发展中增创新优势。
立足优质、精准、高效发展现代农业。抓好国家农业综合开发现代农业
园区试点项目建设，提升农业标准化、集约化、智能化、信息化、产业化和
品牌化水平。严格落实县财政统一供种补贴等强农惠农富农政策，小麦、玉
米高产优良品种覆盖率达98%以上，深松施肥整地技术推广到12万亩，继续
保持大型农机保有量全市第一，全面保障粮食稳产高产。借助华润“万象食
家”、乐物网等实体、网络平台，推广细毛山药、实秆芹菜、梨花系列产品、
润邦多肉植物等特色产品。围绕“两湖”做强百萃园等种养、饮食、娱乐一
体的生态休闲农业，推动农产品生产、加工、销售与都市农业、餐饮服务融
合发展。引导土地适度规模经营，土地流转面积达到9万亩，新型农业经营
主体达到480家。建设供销益农为农服务中心，健全社会化服务体系。推进农
村产权流转交易市场健康发展，优化农村要素资源配置和利用效率。扎实做
好第三次全国农业普查。严格农药经营“实名制”，质量安全监管追溯点覆
盖率达到80%以上。争创省级食品安全先进县，保障群众“舌尖上的安全”。
立足提质增效构建现代服务业集聚区。围绕“张桓一体、同城发展”，
做好高端规划和策划，重点依托淄东铁路和803省道发展生产性服务业，建设
现代物流业集聚区；依托柳泉北路发展金融商务办公，建设现代服务业集聚
区。加速推进总投资56.6亿元的18个服务业重点项目建设。抓好创新谷项目，
启动电商产业、工业设计、研发中心及配套设施建设。完善天齐汽车博览园
运营，吸引神州租车等知名品牌入驻。开工建设天齐新能源汽车展览馆、东
岳国际商务区、鸿康养老等项目。加快推进恒兴物流园二期、少海中路步行
商业街等项目建设。发展区域总部经济，提升商贸流通业水平。构建全供应
链物流模式，规划建设大型日用品物流配送中心，为商超企业提供仓储加工、
物流配送一条龙服务。
立足转型升级增创建筑业发展新优势。以争创全国建筑强县为目标，创
新发展建筑业，擦亮“建筑之乡”品牌。加快由施工总承包向工程总承包转
型，积极参与承建国家大型基础建设项目和高新技术、高附加值项目。围绕
大建筑业产业格局，加快经营结构调整，向环保、物业、城市绿化、路桥建
设、钢结构等领域进军。推广借鉴天齐经验，推动建筑业多元化经营、产业
化发展。以创建“鲁班奖”、国优工程奖为目标，全面加强质量管理，力争
更多企业、更多项目在更高层次上“创优夺佳”。
立足创新发展提升智慧产业水平。大力发展电子商务，吸引电商企业入
驻跨境电子商务产业园，争创省级电子商务园区。做好水火土网络商城、鲁
供天马电子商务、春江源精致生活网等平台建设。推广海思堡“互联网+直
销”的定制营销模式，支持企业利用互联网思维优化采购、营销等环节。积
极对接“工业4.0”，加快推进“两化”融合，年内实施10个“两化”融合项
目，力争新增1—2家贯标试点企业。大力推动工业设计发展，组织实施10个
示范项目。加大智能机器人推广应用，提高生产质量和效率。
（四）坚定不移加快文化与产业融合发展
以文化名城建设为契机，深入挖掘整合县域文化资源，促进文化与旅游、
工业、农业、建筑业等产业融合发展，扩大桓台文化对外影响力，切实将资
源优势转化为产业发展优势。
打造文化旅游业特色品牌。设立齐桓文化旅游开发公司，统筹王渔洋故
里景区、马踏湖、红莲湖、史家遗址等自然、人文资源的高端策划和高标准
建设，加快形成“吃住行游购娱”一体的“桓台休闲度假两日游”品牌。重
点抓好总投资20亿元的马踏湖生态旅游度假区项目、总投资10亿元的红莲湖
欢乐世界项目，大力发展生态度假游和都市休闲游。启动城南等6个“省级
传统古村落”保护规划，组织实施“乡村记忆”工程，引导发展乡村体验游。
借助山东省王渔洋研究会等社科机构和高校资源优势，深入挖掘、开发王渔
洋文化内涵，创新发展特色文化游。
繁荣发展文化产业。实施文化产业重大项目带动战略，打造体现桓台地
域特色的文化产业集聚区、文化品牌彰显区。发挥王渔洋故里景区、天承书
画城、桓台博物馆等的辐射带动作用，推动文博、书画、印刷、交易、拍卖
等文化产业发展。加强文物和文化遗产保护，存续历史文脉，彰显人文特色。
强化精品意识，繁荣文艺创作。编辑出版《王渔洋论丛》，组织评选“王渔
洋文学艺术奖”。开展送戏下乡300场、电影下乡4000场，丰富城乡群众文化
生活。
强化文化旅游服务体系建设。发挥政府投资引导作用，加大文化旅游设
施投入。完成60家文化大院提升改造，新建10处文化广场戏台子，完善现代
公共文化服务体系。加强图书馆、文化惠民图书流通站建设，倡导全民阅读，
建设“书香桓台”。启用县旅游集散中心，完善咨询服务网络，健全停车场
所、旅游标识、免费公厕等设施。马踏湖湿地体验馆8月开馆。鼓励专业人
员和社会各界人士参与文化旅游共建。
（五）坚定不移强化生态文明建设
积极顺应广大群众新期待，强力抓好环保重点整治任务，全面实施绿动
力提升工程，持续改善环境质量，力争在天蓝、地绿、水清、气爽上实现突
破性进展。
严格生态环境治理。严控污染物排放总量指标和燃煤总量指标，严格执
行建设项目污染物排放双倍替代制度，完成热电企业超低排放改造及钢铁、
石化企业环保治理。工业园区外不再布局新的污染排放项目。深入开展空气
异味综合整治，年内完成化工企业挥发性有机物治理工作。大力发展循环经
济，引导企业开展清洁生产，组织实施33个重点节能项目，力争年实现节能
量10万吨标准煤以上。完成51家加油站油气三级回收设施建设。推广使用高
效煤粉锅炉，加快燃煤锅炉升级改造。抓好环科污水处理厂二期扩容工程结
转项目。全面推广使用洁净型煤和兰炭。
加快生态水系构建。6月底前完成涉水企业污染治理设施提升改造，确
保县域主要河流水质COD、氨氮、总磷、总氮达到地表水Ⅴ类标准。全面实
施马踏湖“河湖连通”工程，深化湖区水环境综合治理，力争湖区水质全部
达到Ⅲ类标准；推进猪龙河入湖口人工湿地三期、邢家人工湿地二期、乌河
河道走廊湿地建设，进一步恢复湖区及周边河道生态基流，初步形成覆盖县
域东部的地下水入渗补源网络。完成乌河桓台段和孝妇河下游河道综合整治、
引黄北干渠清淤疏浚工程。抓好中心城区、工业园区、重点镇污水处理设施
和管网配套建设，彻底解决污水直排河道、雨污混流现象。
完善生态建设长效机制。遵循法律法规和约束性指标导向，统筹平衡经
济发展、社会进步、资源节约和环境保护之间的关系，构建协调互动、可持
续发展的新型生态文明格局。坚持刑责治污、刚性降耗，对私自排污及污染
治理设施不能正常运行的严厉查处，对社会效益小、经济效益差、环境风险
大的依法关停并转。实行能源消费总量控制，新建项目禁止配套建设自备燃
煤电站。强化部门联防联控，加强日常监管执法，排污口全部纳入在线监控
范围。支持绿色环保产业发展，鼓励企业购买、使用环保设备。实行最严格
的水资源管理制度，开展地下水超采区综合治理。
（六）坚定不移统筹城乡一体化发展
抓住省级新型城镇化综合试点机遇，统筹推进城乡建设、社会保障、公
共服务、社会治理均等化发展，让城乡群众更全面、更公平地享受发展红利。
提升完善基础设施。加快北外环升级改造工程进度，建设工业路、一中
西路地下综合管廊。9月底前完成中心大街、镇府街、铁西路等道路东部城
区段改造施工。继续实施村级公路网化工程，10月底前竣工通车。与县级以
上主干道路连接的村级道路全部完成提升改造。推进滨莱高速桓台北互通立
交及连接线开工前期准备工作，配合做好济青高铁桓台段建设。规划建设海
绵城市、城市绿道等工程，完善城市功能。城乡环卫全面推行市场化运作，
实现“全覆盖、无缝隙、日常化”管理。
强化民生保障和改善。按照“双线合一”要求，全面完成脱贫攻坚任务。
认真执行上级一系列惠民利民政策，及时落实低保救助提标要求。建设经适
房200套，棚户区改造397户。继续设立1000万元专项奖补资金，累计完成50
个村的“美丽乡村”建设任务。改造农村旱厕4万户，为2017年整建制完成奠
定基础。 全县五保户集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5900元和
4100元。开展残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动，为全县所有持证残
疾人免费投保意外伤害险。探索实施农村集中居住区生活污水集中处理。加
强村级综合服务平台建设，实现基层业务下放。
持续发展社会事业。扩展优质普惠性学前教育资源，全县80%以上的镇
中心幼儿园达到省级示范标准。推进基础教育综合改革，加快中小学内涵提
升发展。搞好“两扩两建”，化解大班额问题。桓台一中附属学校实现秋季
招生。成立县国民体质监测中心，完善基层公共体育设施建设，发展竞技体
育，推动全民健身。深入推进县级公立医院综合改革，建设县医院静脉配置
中心和省内最大国医堂。新建县中医院外科楼。县妇幼保健院创建二级妇幼
保健机构。完成基层医疗卫生信息系统建设，试点发放居民健康卡，推进基
本公共卫生服务均等化。扎实推进不动产登记工作。全面落实一对夫妇可生
育两孩政策，积极应对人口政策调整带来的教育、医疗等新问题。
（七）坚定不移守住发展底线
积极顺应新常态下的新趋势新变化，打破惯性思维，强化底线意识，努
力营造安全稳定的发展环境。
守住安全生产底线。没有安全就没有发展。进一步强化安全发展意识，
从敬畏生命、敬畏法纪的高度，将安全生产作为“天字号”任务，全面落实
企业主体责任和政府监管责任，以铁的手腕和决心将各项工作抓紧、抓细、
抓实。深入开展隐患大排查、快整治、严执法集中行动，以最严肃的态度、
最严格的标准、最严厉的措施，彻查彻改安全隐患，坚决不留任何死角和盲
点。深入实施科技强安，提高本质安全水平。县域内所有企业必须严格按规
定要求做好安全生产投入、专业人员配备、职工安全培训等工作，确保安全
防范措施不折不扣地落实。强化刑责治安，依法“打非治违”，对拿职工群
众生命当儿戏、践踏安全法律法规的，不管涉及哪个领域、不管涉及到谁，
一律重拳出击，严惩不贷。
守住社会稳定底线。建立县镇村三级巡防体制，深化全民普法教育，依
法严厉打击各类犯罪，用法治思维和法治方式推进平安桓台建设，让群众生
活更有尊严、更有安全感。启动智慧桓台指挥中心建设，完成规划编制，整
合治安、城管、环保、安监等资源，建立统一的网络信息平台，提升城乡信
息化、数字化管理水平和快速反应能力。强化突发事件预警和应急处置演练。
做好网络舆情监控响应管理。健全完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障
机制，充分利用民生热线、便民服务中心等平台，拓宽民意表达渠道。开展
社会矛盾大排查、大调解，推行阳光信访，着力化解信访积案。
守住金融风险防范底线。加强政银企合作，提升完善融资互助平台，支
持金融机构与生产经营暂时困难的企业同舟共济、共度难关。强化风险防范
和应急处置，扩大应急转贷资金规模，做好大额信用风险处置和复杂担保圈
破解，高度关注并及时化解企业出现的风险问题。对相关企业按照“一企一
策”制定风险处置方案，切实做到及早发现、主动处置，确保不发生区域性
企业资金链风险。依法严惩非法吸收公众存款行为，维护区域金融秩序。
四、建设担当政府
各位代表，面对复杂多变的宏观经济形势，面对艰巨繁重的改革发展稳
定任务，县政府将继续以担当为天职，以服务为本分，以实干为生命线，不
断提高公信力和执行力，努力向人民交出一份满意答卷。
立足埋头实干的责任担当。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续
加强作风效能建设。按照市委“十个新突破”和“六个干”的工作要求，高
点定位，提升标杆，强化担当，主动有为，提振桓台政府工作的“精气神”。
引导各级干部想干事、会干事、干成事，谁的工作谁唱“主角”，对“庸懒
散”及行政不作为、乱作为“零容忍”。县政府年初召开一次综合会议，集
中安排部署全年工作任务，一般不再召开单项、常规性会议，腾出时间和精
力抓落实。 政府部门所有工作事项， 一律按照项目化、精准化的要求，以
“钉钉子”的精神建立台账、压实责任、销号管理，做到“踏石留印、抓铁
有痕”。突出问题导向，健全责任和考核等倒逼机制。严格落实指挥长责任、
调度督查、奖惩问责“三位一体”的重大项目和重点工作挂包机制，工作不
力的逐级约谈，并作为干部实绩考核的重要依据。以改革的精神落实改革事
项，确保公务用车等各项改革任务顺利推进。
围绕创新高效的服务担当。加快政府职能转变，推动政府治理体系和治
理能力现代化。巩固提升“三最”城市成果，启动新的县便民服务中心，政
府系统所有行政审批和政务服务事项全部入驻。全面落实行政审批制度改革、
建设项目联审代办、“一费制”等改革措施，能网上办理的一律网上办理，
能一次办结的不让服务对象跑两趟。县政府班子成员带头开展“创新工作、
担当实干”专题调研，掌握真实情况，找准问题症结。政府系统各级干部将
沉到一线作为常态，做到不在解决问题的现场，就在解决问题的路上。进一
步激发大众创业、万众创新活力，对所有创业创新者满腔热情地鼓励、全心
全意地支持、尽职尽责地保护。
坚持法治阳光的作为担当。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，
让权力在阳光下运行，实现政府行政全过程“零雾霾”。全面落实重大行政
决策程序规定，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，认真听
取各民主党派基层委员会、县工商联和无党派人士意见。强化底线思维和红
线意识，依法依规开展安全生产、环境保护等工作。放宽市场准入，扩大企
业经营自主权，保障各类市场主体平等竞争。全面公开“三公”经费支出等
政府信息，保障群众知情权、监督权。
树立清正廉洁的形象担当。认真履行党风廉政建设主体责任，严格遵守
《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，贯彻落实中
央八项规定精神和厉行节约、反对浪费各项规定。坚持用制度管权、管事、
管人，加强政府投资、公共工程建设等权力集中部门和岗位的日常监督监管，
坚决查处违法违纪行为。探索推进政府购买服务，降低行政成本。严控“三
公” 经费支出， 真正将每一分钱花在刀刃上。县政府班子成员带头，无论
“八小时”内外，都要慎独慎微，勤于自省，净化工作圈、生活圈和朋友圈，
切实树立政府良好形象。
各位代表，我们确定的目标鼓舞人心，我们肩负的使命光荣艰巨。千里
之行，始于足下。持续用力，久久为功。让我们在中共桓台县委的坚强领导
下，凝聚50万人民的智慧和力量，攻坚克难、担当实干，爬坡过坎、负重奋
进，为率先全面建成小康社会，开创桓台更加灿烂美好的明天而努力奋斗！