在中国共产党桓台县第十二届九次全体会议上的讲话
（2015年12月27日）
贾刚
同志们：
这次县委全会，主要任务是深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经
济工作会议和省委、市委全会精神，回顾总结2015年工作，审议《中共桓台
县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，
深入研究桓台“十三五”发展的重大问题，安排部署明年及今后一段时间的
工作，动员全县各级党组织和广大干部群众进一步提升境界、振奋精神，凝
心聚力、实干苦干，在新的起点上开创科学发展、富民强县新局面。
下面，我受县委常委会委托向全委会报告工作。
一、坚定信心、攻坚克难，经济社会发展取得了弥足珍贵的成绩
今年以来，面对复杂严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委常
委会认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系
列重要讲话精神，全面落实省委、市委决策部署，紧紧围绕市委“一个定位、
三个着力”总体要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、
防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展的良好势头。预计全年实现
地区生产总值52 8亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资386.5亿元，增长
15.4%； 公共财政预算收入30亿元， 增长6.26%； 城镇居民人均可支配收入
36733元，农民人均可支配收入18530元，分别增长9%和10%。政治建设、文化
建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新进展。位列全国科学
发展百强县市第83位、最具投资潜力百强县市第46位、新型城镇化质量百强
县市第38位，获评国家知识产权强县工程示范县、文化强省建设先进县、省
级公共文化服务体系示范区、全省未成年人思想道德建设先进县。回顾一年
来的工作，重点抓了以下几个方面：
（一）突出抓运行稳增长，县域经济实现稳中有进。深入贯彻落实“工
业强市30条”，设立1亿元工业强县基金，金诚、汇丰入围“中国企业500强”，
3家企业入围“中国民营企业500强”，14家企业入选市“双50强工业企业”，
预计全年完成规模以上工业主营业务收入1777.6亿元，增长2.26%；实现利税
89.9亿元、利润59.9亿元，分别增长11.4%和18.7%。汇丰石化获批每年416万
吨进口原油使用指标。招商引资实现新突破，鲁中煤炭与淄矿集团、巨明机
械与中国农业发展集团实现战略合作，完成招商引资59.94亿元，超额完成全
年任务，实现进出口总额15.57亿美元，居全市首位。粮食生产实现“十三连
丰”，小麦平均单产511.75公斤，连续五年居全省首位；玉米平均单产646.7
公斤，再创历史新高。国家农业综合开发现代农业园区试点进展顺利。建筑
业新增“鲁班奖”一项，完成总产值455亿元，继续位居全省县级首位。
（二）突出转方式调结构，发展质量效益明显提升。坚持以优质项目助
推转型升级，140个县重点项目完成投资127.9亿元，61个竣工投产或试运行；
14个市重大项目全部开工，县重点项目、市重大项目均超额完成年度计划投
资。老企业转调创走出新路径，99个重点技改项目累计完成投资102.7亿元，
新宇集团兽用疫苗项目竣工，海润环保获得国家产业振兴和技术改造专项资
金2563万元。服务业发展提速增效，完成服务业增加值182.7亿元，占GDP比
重达34.6%，天齐汽车博览园一期、淄博跨境电商产业园建成投用，煤炭、
化工、钢铁三大物流基地新建6条铁路专用线，辐射带动作用进一步增强。
着力引导企业规范化改制，4家企业新挂牌上市。积极鼓励创业创新，新增
市场主体8445户，同比增长242.2%。东岳集团国家级企业重点实验室和含氟
功能材料国际科技合作示范基地获批，东岳神舟、泰宝防伪获评“国家知识
产权优势企业”，转型升级“桓台版”扎实推进。
（三）突出新型城镇化建设，城乡一体化步伐加快。科学编制全县总体
发展规划试点方案，“多规合一”试点工作成果上报中央改革办审批。强化
生态文明建设，马踏湖湿地生态蓄水工程有序推进，邢家人工湿地一期、环
科污水处理厂二期建成运行，地下水漏斗区域综合治理项目开工建设。58项
生态淄博建设公开承诺事项和环保重点整治任务全部完成。扎实开展空气异
味专项整治。城乡环卫一体化扎实推进，被认定为全省城乡环卫一体化全覆
盖县。 完成农村公路网化、 路域环境综合整治等重点城建工程。深入开展
“美丽乡村”建设，69个村整建制完成旱厕改造，总量居全市第一，城乡一
体化发展的“桓台模式”加快构建。
（四）突出保障改善民生，发展成果更多普惠群众。连续8年将保障和
改善民生作为一号文件，今年用于保障和改善民生的资金超25亿元。认真落
实各项强农惠农政策。积极开展社会主义思想道德教育和群众性精神文明创
建活动。继续实施义务教育“全免一补”工程，城南学校初中部主体工程完
工。县妇幼保健院新院建成投用，县医院通过三级综合医院评审，成为全省
首批三级县医院。投入4.23亿元用于城乡居民基本养老保险、医疗保险、城
乡低保等补助，分配经济适用房182套，社会救助体系基本实现城乡全覆盖。
全面推进依法治县，完善信访稳定长效机制，深化“三四二”社会治理工作
格局，深入开展安全生产大检查，铁腕打非治违，社会持续和谐稳定。
（五）突出抓作风优环境，干事创业氛围更加浓厚。扎实开展“三严三
实”专题教育，持续深入推进作风建设。深化行政审批制度改革，形成了桓
台县“三最”城市指标体系。着力加强领导班子和干部队伍建设，组织政企
领导干部到上海财经大学培训，推动科学发展的能力进一步提高。实行镇办
党政主要负责人住夜带队值班制度，深入开展干部大走访活动，党群干群关
系更加密切。强化基层组织建设，构建起以落实基层党建责任为总领，以规
范财权、事权、用权为重点的“1+3”责任体系。落实党风廉政建设主体责任，
增强纪律和规矩意识，坚决防止“四风”问题反弹回潮。积极支持纪委履行
监督责任，今年以来，全县纪检监察机关共立查案件116件，给予党纪政纪处
分142人，进一步营造形成了风清气正、干事创业的良好氛围。
成绩的取得，凝聚了全县各级党员干部群众的智慧和汗水，是大家共同
努力拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向奋战在全县经济社会发展一
线的广大党员干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老领导老同志、
社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县委常委会的工作，与市委要
求和群众期盼相比，还存在不少差距和不足。主要有：一是产业结构不够优
化，转调创任务艰巨。石油化工产业占工业总产值的比重高，战略性新兴产
业、现代服务业占比不大，新的经济增长点还没有形成规模。从总体上看，
还是产业结构层次不高，发展方式比较粗放，产业竞争力和创新能力不够强。
二是在盘活存量、优化结构上还有大量工作要做。近年来，我们抓投入上项
目，一些企业生产能力大幅提升，但受经济下行影响，尤其是在当前宏观经
济去产能、去杠杆的形势下，企业管理跟不上现代企业管理制度要求，主要
生产设备开工率不足，优质产能得不到完全释放，企业效益水平不高，稳增
长面临较大压力。三是企业梯次架构不合理。一批优质企业没有迅速发展壮
大起来，中型企业没有快速膨胀，企业梯次结构没有得到有效改善。有些主
导产业和骨干企业的规模比较大，但大而不强；有一批发展势头很好的战略
性新兴产业、竞争力强的企业，但强而不大。全县经济整体抵御下行风险的
能力不足。四是干部勇于担当、主动作为的氛围不够浓厚。干部的发展境界、
工作标准、能力素质有欠缺，干事创业的激情不足，遇到困难问题不想管、
不愿抓，办法不多，能冲能闯的精气神少了，在改进作风、服务发展、真抓
实干上还有差距，抓作风建设还需持续用力，激发干部干事创业积极性还需
要下更多功夫。对这些问题，县委常委会一定高度重视，采取有力措施，认
真加以解决。希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议。
二、深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，切实把思想和行动统一到
中央和省市委决策部署上来
党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一
次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十三个五年规划的建议》和习近平总书记的重要讲话，科学回答了关系我国
长远发展的重大理论和实践问题，系统描绘了我国经济社会发展的宏伟蓝图，
是动员和指导全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文
件。全县上下要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重要政治任务，按
照省市委和这次县委全会要求，不断把学习宣传贯彻引向深入。
一要在认真学习领会、 把握精神实质上下功夫。 深刻认识、准确把握
“十二五”时期我国发展取得的成就，坚定对全面建成小康社会的信心；深
刻认识、准确把握全面建成小康社会决胜阶段的形势，抢抓机遇、积极作为，
不断开拓发展境界；深刻认识、准确把握“十三五”时期的指导思想、目标
要求、重大举措和保障条件，自觉用新的发展理念指导新的实践；深刻认识、
准确把握全面建成小康社会目标的政治保证，不断提高领导经济社会发展的
能力。
二要在深入宣传贯彻、营造浓厚氛围上下功夫。各级要结合实际，统筹
搞好安排，切实把学习贯彻工作抓紧抓实。各级领导干部要发挥好表率作用，
带头学习宣传贯彻，自觉用全会精神武装头脑、指导实践。党校要发挥主阵
地作用，制定计划，排好班次，抓好各级各类培训。宣传部门要牢牢把握宣
传导向，广泛开展宣传活动，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。
三要在紧密联系实际、增强学习实效上下功夫。要把学习贯彻五中全会
精神与学习贯彻习总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与开展“三严三
实”专题教育、加强作风建设、推进全面从严治党结合起来，与改革发展稳
定的具体实践结合起来，努力把学习成果转化为做好工作、推动发展的实际
行动。
三、关于《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社会发展第十三个
五年规划的建议（讨论稿）》的说明
受县委常委会委托，我就《中共桓台县委关于制定桓台县国民经济和社
会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》起草的有关情况，向全委会作
说明。
（一）建议稿起草过程
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动桓台实现新一
轮科学跨越发展的关键时期。以党的十八届五中全会和省委、市委全会精神
为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，科学制定、扎
实实施我县“十三五”规划，事关桓台未来五年发展大局，意义重大、影响
深远。
县委高度重视“十三五”规划的制定实施。今年10月初，专门成立了起
草组，在县委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组专题组织研究“十
三五”发展的重大问题，围绕62个前期研究课题，深入调查调研，为起草工
作奠定了坚实基础。党的十八届五中全会和省委、市委全会召开后，结合会
议精神又进行了认真讨论、反复修改。12月23日至24日，下发党内一定范围
征求意见。同时，县委专门征求了各民主党派、工商联和无党派人士的意见
建议。12月25日，县委常委会对建议稿进行了专题研究后，根据各方面意见
建议进一步修改完善，形成了提请全会审议的讨论稿。
从征求意见反馈情况看，大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中
全会和省委、市委全会精神，体现了“四个全面”战略布局，体现了创新、
协调、绿色、开放、共享的发展理念，体现了主动适应和引领经济发展新常
态的战略思维和清晰思路，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。
征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几
个方面：一是在“十三五”发展目标方面，建议既要适度超前，鼓舞人心，
也要切合实际、留有余地，为转型发展留足空间。二是在转型升级方面，建
议深入实施创新驱动发展战略，在“转调创”上采取更有效的措施。三是在
生态建设方面，建议加大水、大气污染治理力度，持续提升生态环境质量。
四是在城乡一体方面，建议加强城乡基础设施建设，增加公共服务供给，不
断增进人民福祉。五是在深化改革扩大开放方面，建议进一步加大行政审批
制度改革，深化营商环境建设，提升开放型经济发展的层次和水平。对这些
方面的意见建议，县委要求起草小组全面汇总梳理，认真研究分析，能吸收
的尽量吸收，还有一些意见下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。
（二）建议稿的总体把握和基本框架
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的现实基
础、重大机遇、风险挑战和发展趋势，重点把握了以下三个方面：
第一，坚持贯彻上级精神与桓台实际相结合。在起草过程中，注重上情
与下情的紧密结合，既不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部
署，通篇贯穿五大发展新理念；又坚持从桓台实际出发，融入桓台特色、体
现县情特征，力求各项举措更具实效性、可操作性。
第二，坚持统筹兼顾和突出重点相结合。建议稿注意把握“四个全面”
战略布局、“五位一体”总体布局，紧紧围绕我县在全面建成小康社会过程
中走在前列的奋斗目标来展开。特别是针对经济社会发展的薄弱环节和短板，
在加快推进创业创新、实现发展动力转换、提升现代服务业发展水平等方面
增加了分量，力求做到既突出重点、抓住关键，又把握全局、指导全面。
第三，坚持宏观指导和具体举措相结合。考虑到建议通过后，还要根据
建议稿对“十三五”规划纲要进行修订完善，所以，建议稿在内容上重点是
明确发展的指导思想、总体思路、主攻方向，提出发展的主要目标、重点任
务、重大举措，具体的发展规划、工作内容、重大事项、重点项目由纲要部
署安排。
在结构上，建议稿分三大板块、七个部分。
导语和第一部分构成第一板块。第一部分，阐明“十三五”时期发展的
基础条件、形势环境、指导思想，提出今后五年发展的目标任务。
第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我县实际，
提出“十三五”时期的重点工作。包括：贯彻创新发展理念，增强科学发展
新动力；贯彻协调发展理念，构筑均衡发展新格局；贯彻绿色发展理念，展
现生态建设新成效；贯彻开放发展理念，增创开放型经济新优势；贯彻共享
发展理念，开创文明和谐新局面。
第七部分和结束语构成第三板块。第七部分强调切实加强党的领导，确
保“十三五”规划顺利实施。
（三）需要重点说明的几个问题
建议稿对我县“十三五”时期发展作出了全面谋划，提出了一系列重大
措施。现就其中六个方面问题作简要说明。
第一，关于经济保持中高速增长，提前实现“两个翻番”。建议稿提出
了“十三五”时期经济保持中高速增长的目标，即地区生产总值年均增长8.0
%左右。主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。如果今年
经济增长速度完成8.5%， 要实现到2020年地区生产总值比2010年翻一番，
“十三五”时期需年均增长4.9%，如果提前一年、两年实现翻番，则“十三
五”前四年、前三年需年均分别增长6.1%和8.22%。同时，按照城乡居民收入
增幅超过地区生产总值增幅要求，保持年均8.0%左右的增长，城乡居民人均
收入翻一番的目标也可提前实现。二是体现走在前列的要求。“十三五”时
期，省市地区生产总值增速均拟定7.5%左右，我县目标略高于全市0.5个百分
点，在全市区县中基本处于中上游位置。这样的速度能保证我县在全市发展
中继续争先进位。三是充分考虑转型发展的艰巨任务。统筹考虑发展速度、
发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着
力点引导到转型升级、提质增效上来。综合考虑这些因素，我们认为保持8.0
%左右的增长，既为转型发展留出空间，也是积极可行的。
第二，关于推动产业转型升级。建议稿把科技创新贯穿转型升级始终，
从依托产业优化升级、园区功能提升、企业做大做强三个方面，明确工业经
济整体转型升级的思路措施。同时，从持续发展现代农业、繁荣发展现代服
务业、开拓发展建筑业等方面，明确了今后五年的努力方向和工作重点。
第三，关于推进城乡一体发展。建议稿着眼于巩固提升统筹城乡发展水
平，从优化调整空间布局、统筹城乡基础设施建设、推动物质文明和精神文
明协调融合发展三个方面作了部署、提出要求。
第四，关于推进生态文明建设。建议稿从加强生态红线保护，推行超低
排放、清洁生产、低碳循环发展，强化能源资源节约高效利用等方面作了重
点安排，同时强调了空气异味综合治理、生态水系修复提升工程等重点任务。
第五，关于增创开放型经济新优势。建议稿提出下决心破除外资外贸结
构及体制机制等方面障碍，贯彻开放发展理念，坚持引进来与走出去并重、
引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。
第六，关于推进发展成果人民共享。建议稿顺应群众期待，突出以人为
本，注重“小康”普惠共享，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入
手，聚焦薄弱环节，加强对特定人群特殊困难的帮扶，加强义务教育、就业
服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务，进一步增进群众福
祉，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严、更为满意。
党的十八届五中全会和省委、市委全会在经济社会发展的各个领域、各
个方面，都推出了许多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。
我们要深入领会、准确把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委、市委
各项部署要求全面落实到位。
同志们，审议通过“十三五”规划建议，是这次全委会的主要任务，对
于指导我县“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作，具
有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思
考，认真讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。
四、把握重点、全力突破，努力开创转型发展新局面
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，经济发展全面进入“新常态”，
转型发展全面进入“攻坚期”，推动经济社会科学发展、跨越赶超仍将有一
个非常艰难的爬坡过程。对此，各级一定要准确把握、积极应对，一定要认
识到，当前发展中的困难和问题不是桓台所独有的，是宏观形势带来的共性
困难，是经济发展进入新常态的一种客观反映，全国各地都在经历，所有企
业都在面对，躲不过、绕不开，是我们必须跨过的一道坎；一定要认识到，
越是困难时期，越是发展拉开差距的时候，大发展小困难、小发展大困难、
不发展最困难，悲观消极只会难上加难、迎难而上才是唯一出路，只有在攻
坚克难上争先、才能在后续发展中领先；一定要认识到，桓台在区域发展中
具备独特的基础优势，产业方面，五大主导产业已经形成特色优势，只要横
下一条心，持续转调、精准转调，就能实现产业向中高端迈进；企业方面，
全市仅有的3家民营500强企业都在我县，还有相当一部分创新成长型企业，
如果能进一步做大做强，就能更好地发挥支撑带动作用；在创新驱动方面，
我县科研平台数量在全市最多，如果能进一步运用到实实在在的产业活动中，
就会为转型发展提供更广阔空间。这些基础条件，是我县转型发展的底气所
在，决定了我县发展具有很大空间和潜力。特别是近年来，经济下行压力大，
我们的企业也遇到了这样那样的问题，但到目前为止，无论是企业家，还是
党委政府，都始终顶着一股劲，企业家顶着一股子把企业干好的劲，党委政
府顶着一股子担当有为的劲，我们在连续破解发展难题上取得的成效也充分
说明，我们的企业家有突出重围的本事，我们的党委政府具备攻坚克难的能
力。全县上下一定要坚定发展信心不动摇、不迟疑、不松劲，万众一心艰苦
创业，众志成城迎难而上，全力克服当前困难，不断开创发展新局面。
基于形势分析，按照上级要求，结合桓台实际，初步确定明年工作的总
体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近
平总书记系列重要讲话精神，主动适应引领新常态，以五大发展理念为统领，
围绕走在前列的目标定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量效益为中心，
以转型发展为主攻方向，以抓有效投入上优质项目为支撑，突出抓好工业强
县、文化旅游、生态文明、城乡一体四项重点工作，全面提升党建科学化水
平，以扎实作风推动转型发展，不断开创科学发展、富民强县新局面。
明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收
入增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长14%
左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成上级下达的节能减排约
束性指标。
（一）坚定不移抓好工业强县建设
工业兴则桓台兴，工业强则桓台强。在全县发展大局中，不论是过去、
现在还是将来，工业都占有举足轻重的战略地位，任何时候、任何情况下，
工业强县这个战略思想必须牢牢坚持、毫不动摇。各级要清醒认识做大做强
工业的极端重要性，突出抓好七个方面。一要以更大力度抓投入上项目。抓
工业首先要抓项目，抓项目首先要抓投入，不抓项目、不抓投入将一事无成。
要加速推进现有项目，对明年确定的124个投资过千万元重点项目，强化金融、
资金、土地、能耗、环保等要素保障和空间支持，按照“以目标倒逼进度，
时间倒逼程序，考核倒逼落实”的项目管理倒逼机制，一对一靠上抓进度、
抓竣工、抓投产。强调一点，项目一旦定了什么时候开工，就必须什么时候
开工，可以拖时辰，决不能拖日期。二要以更大力度抓转型升级。大力实施
“铸链补链”工程，石油炼化及精细化工产业链条，重点抓好金诚石化油品
质量升级及配套、MZRCC联产EPM及配套工程、汇丰石化C5/C6异构等重点项
目，力争明年达到700亿元规模。氟硅材料产业链条，重点抓好东岳集团有机
氟材料、森荣塑业聚四氟乙烯纤维新材料等项目，力争明年达到300亿元规模。
聚酰胺产业链条，重点抓好海力化工尼龙66切片、丙烯腈及ABS等项目。造
纸及高档印刷产业链条，重点抓好仁丰特种材料等项目。机械制造产业链条，
重点抓好巨明高效玉米联合收获机、蠕铁高速列车刹车片等项目，进一步增
强产业竞争优势。深入实施“中型企业规模膨胀计划”，对市场潜力大、技
术含量高、带动能力强的高新技术企业加大扶持力度，助推做大做强。加快
培植壮大现代服务业，煤炭、化工、钢铁三大物流基地建设明年要有大的进
展。突出抓好柳泉北路现代服务业项目，做大做活电商产业园，对创新谷、
欢乐世界等项目，要抓紧完善手续，早开工、快建设。三要以更大力度抓创
业创新。继续深化工商登记便利化改革，催生培育更多的市场主体。建立完
善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体
系。强化创新平台建设，集聚创新人才和创新要素。四要以更大力度抓招商
引资。明年国企将进入深化改革的关键时期，国有企业一旦启动改革，溢出
来的一定是大量的资本，谁能搭上国企改革的这趟大车，就一定能寻求更大
的机会和平台。要积极寻找实力强的战略合作伙伴，通过产业链招商和产权
招商，把存量优势转化为增量优势。特别是要瞄准“强字号”、“国字号”
大企业，敢于拿出我们的优势存量、优势项目、优势产品主动与国内外知名
企业进行战略合作，借势借力跨越发展。五要以更大力度抓园区发展。按照
“管委会+开发公司”的模式，充分利用社会资本完善园区配套设施，加快
把东岳氟硅材料产业园打造成为全球最大的氟硅材料及功能膜产业园区；桓
台经济开发区打造成为全省现代服务业集中区、精细化工聚集区、高端制造
业示范区、自主创新引领区；马桥产业园打造成为全市乃至全省的产城融合
示范区、生态文明展示区、改革创新试验区、转型跨越带动区，形成纵向成
链、横向成群的区域大循环产业集群。六要以更大力度抓企业家队伍建设，
全面提高企业管理水平。建设工业强县，主体是企业，关键在企业家，要把
提高企业家队伍素质、构建现代企业制度、提升企业现代管理水平，作为事
关全局的重要任务紧紧抓到手上。要大力实施企业家素质提升工程。从明年
起，设立企业家培训专项基金，由县委组织部会同经信、财政、发改等部门
分行业、分梯次组织规模以上工业企业负责人到国（境）内外的知名院校、
培训机构、大企业进行专业系统培训，开阔企业家的视野，提高现代管理和
创新发展能力。要加快推进现代企业制度建设。我县多数企业还是传统的经
营管理模式，如何突破低层次粗放管理模式的藩篱，真正建立起现代企业制
度，对企业永续发展至关重要。可以说，这是个根本问题，必须下决心突破。
县委县政府决定从明年起，组织实施工业企业改制“三年行动计划”，用三
年时间，全部完成规模以上工业企业规范化公司制改制，进一步优化股权结
构、规范治理结构、提升管理运营水平，普遍建立起现代企业制度，具备对
接资本市场的条件。七要狠抓安全生产。这是经济社会发展的底线和红线，
没有安全生产，什么都无从谈起。要探索建立政府和企业购买安全服务、聘
请专家查隐患的具体办法，重点围绕专业机构怎么查、政府怎么管、企业怎
么改、整改不到位怎么处罚等，建立形成明确的排查、整改、监管、处罚体
系。要坚持党政同责、一岗双责，强化刑责治安，要求务必从严，问责必须
到位，切实防范安全生产事故特别是重特大事故的发生。
（二）更加注重文化旅游融合发展
要抓住市委、市政府建设文化名城的重大机遇，加快文化旅游融合发展、
互动发展，把我县文化资源优势转化为产业发展优势。一要坚持高端定位。
围绕擦亮“两湖一文”特色品牌，深度挖掘马踏湖、红莲湖、渔洋文化等地
方特色资源，着力打造桓台特色文化旅游品牌和城市名片。立足打造5A级景
区，加快推进马踏湖、王渔洋景区建设，形成全市最具潜力的旅游经济增长
点。二要坚持高端策划。旅游资源分散，游客逗留时间短，是制约我县文化
旅游发展的突出问题。要着眼“引得来”“留得住”“玩得好”，加快柳泉
北路现代服务业板块汽车、购物、养老等产业发展，辐射带动休闲娱乐重点
项目建设，为文化旅游业提供充足人流、物流、信息流支持。要加大旅游项
目包装策划力度，围绕马踏湖，大力发展生态休闲度假游和乡村旅游；依托
红莲湖，大力发展都市休闲旅游；深入挖掘渔洋文化内涵，大力发展特色文
化旅游，全力构建以“两湖一文”为引领，多点支撑、融合发展的大旅游产
业格局。三要坚持高端实施。设立山东齐桓文化旅游开发公司，统筹马踏湖、
红莲湖、王渔洋故居、桓台古县城等自然、人文资源的规划建设，形成文化
旅游发展整体合力。高标准、高起点抓好总投资20亿元的马踏湖生态旅游度
假区项目、总投资10亿元的红莲湖欢乐世界项目建设，做好桓台古县城开发
规划编制和“省级传统古村落”的保护规划，为文化旅游产业加快发展奠定
坚实基础。
（三）坚持不懈加强生态文明建设
十八届五中全会指出，绿色发展是永续发展的必要条件，是人民群众对
美好生活追求的重要体现。我们要按照不添新账、多还旧账的原则，坚定不
移、持续用力，坚决打好生态环保攻坚战。一要强化环境综合整治。继续抓
好环保重点整治任务落实，全力抓好空气异味综合整治。突出源头治理，完
成部分企业燃煤锅炉脱硫脱硝工程，全面推广使用洁净型煤，坚决根治造成
空气污染的各种顽疾。二要加大节能减排力度。加快推进清洁生产和技术改
造，提前完成燃煤电厂超低排放改造。严把新上项目审批关，尽快建立产业
发展负面清单制度，提高门槛、把住底线，对列入负面清单的项目不予立项、
不予贷款、不予供地，不符合国家产业政策和达不到环保要求的项目一律不
上。坚持刑责治污，严厉打击环境违法行为。三要加快生态保护修复。围绕
打造“三横五纵两湖六湿地”生态水系，实施生态水系修复提升工程，逐步
完成县域内所有河道的综合治理，打通南北两湖，实现河湖连通。加大环保
资金保障力度，所争取的环保资金全部用于建设人工湿地和自然湿地。加快
推进马踏湖湿地保护修复、地下水漏斗区域综合治理等项目建设，开工建设
猪龙河入湖口人工湿地三期、邢家人工湿地二期、乌河河道走廊湿地，加快
乌河、孝妇河、东猪龙河、涝淄河治理，沿河两岸建设绿色通道，努力建设
天蓝、地绿、水清的美好家园。四要抓好生态工程推进。深入开展生态文明
乡村建设工程，投资1000万元奖补资金，加快“美丽乡村”建设。进一步加
强城乡环境综合整治，搞好中心城区、工业园区、重点镇污水处理设施和管
网配套建设，不断改善城乡居民生产生活环境。
（四）持之以恒推进城乡一体发展
坚持以人为核心，进一步提高新型城镇化水平，加快构建城乡一体化协
调发展的“桓台模式”。一是提升基础设施建设水平。注重吸引社会资本，
策划实施地下管廊、海绵城市、停车场等工程，提升城市承载能力。优化城
乡骨干路网，开工建设滨莱高速桓台北互通立交及连接线，进一步拉大城市
发展框架。探索实施农村集中居住区生活污水集中处理，逐步构建城乡一体
的公共基础设施网络。二是推动产城融合发展。扎实推进“多规合一”和新
型城镇化试点成果落地实施。坚持“以产兴城、以城促产、产城相融”，稳
步推进马桥、唐山、果里三个片区农村新型社区建设，利用社会资本加快推
进工业园区内的旧村搬迁改造，提升园区承载能力。三是改善城乡民生福祉。
大力加强社会主义核心价值体系建设，深入实施公民道德建设“四德”工程，
大力推进乡村文明行动，形成良好的社会风尚。坚持共享发展，统筹推进就
业、教育、医疗等社会公共服务建设，重点抓好以城乡低保、全民社保为重
点的社会保障和救助体系建设，实现低保线、扶贫标准线“两线合一”，提
前完成脱贫攻坚任务。深化“三四二”社会治理工作格局，推进平安桓台、
法治桓台建设，积极防范和化解各类矛盾纠纷，确保社会持续和谐稳定。
五、改进作风、实干苦干，为“十三五”发展提供坚强保障
当前和今后一段时期，全县改革发展任务尤为艰巨繁重。全县各级党组
织和广大党员干部，要集中精力、下定决心、心无旁骛、实干苦干，推动各
项发展任务落到实处，见到实效。
一要振奋精神，提升境界。新常态下，发展将面临更多的新矛盾、新挑
战。战胜困难挑战，靠的是素质能力，赢的是精神状态。要始终保持奋发有
为的干事激情，坚决克服畏难发愁情绪，用心想事、用心谋事、用心干事，
对转型升级、维护稳定、民生事业等改革发展中的难点问题，敢于啃“硬骨
头”，做到没有条件创造条件，没有办法拿出办法，始终保持昂扬向上的干
劲和敢打敢拼敢闯的精气神。要提升永争一流的发展境界，强化干大事、创
大业意识，在全市、全省乃至全国坐标系中找定位、找标杆、找差距，事事
都要往前拼抢，多为办成想办法，不为困难找借口，以干就干最好，争就争
第一的气魄，努力使各项工作出亮点、创特色。要增强服务发展的素质能力，
现在有的干部不想干事、不敢干事、干不成事，最根本的还是不会干事，存
在“本领恐慌”。在这方面，关键是个人要有正确的态度，不懂就学、不耻
下问，深入把握经济规律、社会规律、自然规律，不断提升引领经济社会发
展的能力水平。
二要勇于负责、敢于担当。实现转型发展、弯道超越、走在前列，必须
要始终保持滚石上山的干劲和拼劲，敢担当、勇负责，实干加苦干。要不遗
余力义无反顾干。对县委县政府决定了的事情，要不等不靠，立说立行，办
就办好，决不能上推下卸、躲躲闪闪，更不能半途而废、不了了之。各级各
部门要牢固树立全县工作“一盘棋”思想，变“要我干”为“我要干”，把
各自的工作放在全县大局中考量，决不允许以所谓的对某一方面负责为借口，
或以条块管理部门的有关规定为理由，拖拖拉拉，出工不出力。要有“功成
不必在我，建功必须有我”的责任担当，对自己分管和负责领域的工作，天
天想、时时琢磨，不落地、不见效、完不成绝不松手松劲。要攻坚克难不留
后路干。志不求易，事不避难。实践证明，越是决心大、措施硬，工作难度
就越小。各级党员干部不管身处什么岗位，对工作中存在的困难和矛盾，要
有“不给自己留后路”的态度，迎着问题上、顶着困难干，不论这些矛盾和
问题是什么时候形成的，也不论是什么原因形成的，只要在你的分管范围内，
只要安排给了你，就要以“钉钉子”“锯木头”的钻劲、韧劲坚持不懈地解
决好。要务实踏实扑下身子干。各级党员干部都要做到少说空话，多干实事，
一门心思扑到工作任务上，把全部智慧和精力用在抓落实上，真正做到把全
身心交给工作，把个人的事情交给组织。在考察使用干部方面，县委的态度
很明确，第一位的是工作！第二位的是工作！第三位的还是工作！相信组织
和群众的眼睛都雪亮，真正想干事、会干事、干成事的干部一定有机会有舞
台有位置。这里特别强调一点，我们鼓励解放思想、真抓实干，就一定要认
真解决干部思想上的顾虑，建立容错机制，宽容失败、允许试错，敢于善于
为担当者担当，真正让一心为公，想干事、真干事的干部放开手脚，大胆去
闯、去试、去干。
三要转变作风、提升效能。发展是硬道理，环境是硬条件。越是遇到困
难的时候，越要以更好的服务暖企业的心、鼓企业的劲。要主动服务、靠上
服务。企业需要什么，我们就做什么，企业发展需要我们怎么做，我们就怎
么做，针对企业的诉求、针对企业遇到的困难，分分类、排排队，一件件事
情做好、一项项任务落实、一个个问题解决。要着力优化营商环境。在法律
政策允许范围内，该放的权力要主动放，该减的程序要果断减，该降的门槛
要坚决降，不遗余力地帮助企业突破关键瓶颈，破解重大难题。充分利用网
络手段提高审批服务效能，真正让信息和数据多跑路、让企业和群众少跑腿。
要强化监督检查。组织、纪检监察部门对优化发展环境要继续实行常态化明
察暗访，对破坏营商环境、不执行“三最”标准、变着法子为难企业和群众
的，该曝光的一律曝光、该处分的严肃处分、该调整的坚决调整。
四要压实责任，狠抓落实。当前，目标任务都已经十分明确，关键是抓
落实。要实行重点工作“指挥部制”，明年的每一项重点工作都要建立一个
“指挥部”，由一名常委、副县长担任指挥长，专门成立一套班子，实行挂
图式作战、项目化管理、倒排式推进，不仅要列出时间表、路线图，更要列
出问题清单、问题症结，责任人是谁，对什么时间干到什么程度、达到什么
效果，都要明明白白、清清楚楚，干不完、干不好都要有个说法，决不能干
与不干一个样、干好干坏一个样。县委常委、副县长要做好表率，切实履行
第一责任人职责，每年拿出三分之一以上精力和时间盯住、靠在自己负责的
重点工作、分包的项目上。各镇办、部门要坚决服从指挥长的调度和安排，
每项工作、每个项目都要竭尽全力、干到极致，争创全县、全市的先进。要
健全完善“协调制”，县级层面认真落实县级领导挂包重点项目、重点企业、
重点工作制度；部门层面强化配合协作，认真落实牵头单位总负责制度，有
关单位分工不分家，补台不拆台，在联动上求实效、聚合力；要进一步强化
“考评制”，县人大常委会、县政协要充分发挥监督职能，加大对重点工作
的监督、督导力度，“两办”督查室要严督实导，以“踏石留印、抓铁有痕”
的劲头抓落实，一个项目一个项目地运作，一个问题一个问题地落实，一个
节点一个节点地推进，一步一个脚印地把看准的事情做起来，确保干一件成
一件。
五要从严治党，正风肃纪。从严治党是推动发展的根本保证，各级党组
织要把这个重大政治责任扛起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要
严守纪律、严格规矩，中央新修订了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，
为党员领导干部确立了看得见够得着的行为标准和不可触碰的纪律底线。在
遵规守纪方面，县委的态度很明确，执行纪律就要钉是钉铆是铆，坚定纪律
的权威，不讲情面，一律不搞下不为例、网开一面；讲规矩就要一条一条地
实起来，一律不搞“虚头巴脑”，大而化之。各级党员干部要把严和实的要
求落实到守纪律、讲规矩上，打消侥幸心理，放下观望态度，真正做到自重
自省自警自励。要进一步加强基层组织建设，当前，在基层组织建设方面确
实存在许多薄弱环节和不容忽视的问题。部分村班子软弱涣散，村“两委”
关系不协调；个别村村务、财务管理混乱，长期不稳定；个别村干部不作为、
乱作为，造成恶劣影响。在这方面，县委责无旁贷、各镇党委责无旁贷，该
是哪一级的责任哪一级就要承担起来。全县的党建工作，县委负总责。要从
县委常委做起，带头建立联系点，带头抓基层组织建设。各镇党委要守土有
责、守土尽责，强化抓村级组织建设的直接责任，深化“1+3”责任体系，推
行基层党建工作责任清单制度，实行项目化管理，切实把责任落到实处。特
别是各镇党委书记处在基层党建工作第一线，要切实找准本区域基层组织建
设中的突出问题和工作重点，亲自部署、督促解决。要深化党风廉政建设，
牢固树立廉政是第一保障意识，认真落实好党风廉政建设党委主体责任和纪
委监督责任，进一步完善党内监督，扎紧制度笼子，加强重点领域、重点工
程、重要岗位的廉政风险防控，加大正风肃纪力度，引导各级干部敢于担当、
干净干事。元旦春节将至，要突出抓好“两节”期间党风廉政工作，继续落
实好八项规定、厉行勤俭节约、坚决反对“四风”等纪律要求，营造节俭文
明、健康廉洁的节日气氛。
同志们，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在市委、市政
府的坚强领导下，坚定信心、激情创业，实干苦干、永争一流，为率先全面
建成小康社会、开创科学发展、富民强县新局面而努力奋斗！