优抚
1.优待 桓台是清河平原最早的革命根据地之一。在土地革命战争时期，全县有烈属24户、军属
53户；抗日战争时期，烈属604户、军属463户、工属208户；解放战争时期，烈属365户、军属1084户、
工属1093户；抗美援朝时期，烈属84户、军属2132户、工属2550户；1979年全县优抚对象普查，共有
烈属654户、病故军人家属17户、失踪军人家属7户、军属3830户（其中军官家属1015户）、残废军人
305户、复员军人2313人（其中在职748人）、退伍军人6017人（其中在职703人）、退伍红军战士2人、
军队离休干部18人。1987年，全县优属对象达2137户。10548人。政府对优属工作，实行群众优待与
国家抚恤相结合、政治教育与物质优待相结合的原则。在抗日战争、解放战争期间，以群众帮工、代
耕、助粮、帮款等形式，解决生产和生活中的困难。建国后，用以优待劳动工日和现金等措施，确保
优抚对象生活水平和政治地位的不断提高。
（1）款、粮优待 1942年2月，长桓军政工作团发放3643万元（北海币），优待贫困抗日军属96
户。1945年，县政府发放粮食6.3万公斤，优待1078户，占优抚对象总户数的41.56％。1948年2月，
为4844户，18776名优待对象，发放粮食25.4万公斤，其中小麦2.5万公斤。
（2）代耕优待 1948年8月，县委、县政府对缺乏劳动力的烈、军、工属，生产上实行代耕、代
种、代收制度。1949年冬，各村均建立拥军优属委员会并制订公约。1955年，全县有2183户烈、军属
享受代耕土地待遇，占其总数的46.75％，耕地1.04万亩。其中烈属399户，占其总数的44.78％，耕
地1373亩。
（3）劳动工日优待 1956年4月，随着农村经济体制的变革，县人民委员会对全县烈、军属、革
命残废军人的优待，由代耕制改为劳动工分补贴制，以全年每人平均所得劳动日数作为优待标准，不
足者由社、队补齐。1962年，全县有1963户，7404人享有劳动工日优待，占优待对象总数的37％，优
待劳动工日23万个，补助粮食4万公斤。
1963年，调整优待标准，烈属享有优待劳动工日比社员平均工日增加15～20％，孤老烈属增加50
％，军属、残废和复员军人增加10％。增加定量补助。烈属每户一二人都符合条件者每月3～4元，3
人以上符合条件者，最多不超过8元。三等残废军人只限本人，每月不超过5元。是年，全县有优待对
象1709户，6007人，计优待劳动工日21.9万个。其中烈属453户，1285人，享有劳动工日5.39万个，
占其总户数的71％，总人数的72％；军属868户，3816人，享有劳动工日8.94万个，占其总户数的42
％，总人数的40％；三等残废军人53户，228人，享有劳动工日0.54万个，占其总户数的51％，总人
数的53％；复员军人235户，978人，享有劳动工日2.16万个，占其总户数的13％，总人数的12％。国
家补助。烈属233户，533人，每月1071元，占其总户数的51.43％；三等残废军人40户，186人，每月
172元，占其总户数的75％；复员军人72户，328人，每月308元，占其总户数的30.63％。115名在乡
残废军人给予一次性补助2300元。为9名无依靠的贫困烈士子女发放入学补助金660元。为58户烈、军
属，残废、复员军人发放建房补助金0.5万元。
1979年，实行定工补助。全县有烈军属1635户；8082人，享有优待劳动工日33.56万个，占其总
数的15.77％。1982年，全县优待劳动工日101.95万个，其中烈属261户，享有劳动工日8.93万个；军
属2432户， 享有劳动工日86.74万个； 二等残废军人244户（按半个劳动工日计算），享有劳动工日
4.04万个。定期定量补助828人，其中在农村的烈士父、母、妻276户，317人，月补助2907元，复员
军人462人，月补助3728元，退伍军人49人，月补助356元。
（4）现金优待 1983年1月，县政府决定，在实行大包干生产责任制的单位，对烈士的直系亲属、
义务兵战士家属实行户户优待，原用工分的一律改用现金。每年每户250元左右，或相当于同等劳力
的年平均收入。在乡二等残废军人，每年每户100～150元；三等80～100元；特等、一等残废军人，
凡已享受护理费的，按三等标准优待，不享受护理费的按二等标准优待，带病回乡，丧失劳动能力，
家庭生活确有困难的复员、退伍军人参照三等标准予以照顾。义务兵战士同社员一样享有承包地，由
其家属代营，无力承包者暂由生产队代为经营，现金优待，分麦、秋两季兑现。是年，军属户年均优
待313元， 烈属305.6元， 残废军人135.6元，复员军人115.6元。1984年起，改由乡镇统一提留，至
“八一” 建军节统一兑现。 1987年， 全县在乡复员军人1717人全部享受定期定量补助， 月补助款
28502.2元，人均16.6元。在乡退伍军人1081人中，享有定期定量补助67人，月补助1005元，人均15
元。
2.抚恤 牺牲、病故、残废军人，建国前无固定抚恤标准，通常采用粮、款抚恤，并随时解决其
亲属生活中的困难。1951年县政府实施中央人民政府内务部制定的优抚条例，统一了抚恤标准。1955
年第三次调整抚恤标准后，改抚恤粮为抚恤金。至1957年5月，全县除283名失踪军人外，1245户烈属
全部予以抚恤。
桓台县牺牲、病故军人抚恤标准
（1955年） 单位：元
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类别 │ 战士 │ 班长 │ 连排长 │ 营级 │ 团级 │ 师级 │ 民兵民工
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牺牲 │ 180 │ 230 │ 280 │ 350 │ 450 │ 650 │ 150
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病故 │ 150 │ 200 │ 230 │ 280 │ 360 │ 520 │ 120
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桓台县残废军人、工作人员和参战民兵、民工残废抚恤标准
（1955年） 单位：元
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类别 │ 特等 │ 一等 │ 二等甲 │ 二等乙 │ 三等甲 │ 三等乙
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│因战│因公│因战│因公│因战│因公│因战│因公│因战│因公│因战│因公
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在职 │ 72 │62 │ 60 │ 50 │44 │ 38 │ 36 │ 30 │30 │ 24 │ 24 │20
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在乡 │420 │380 │360 │330 │190 │170 │136 │126 │30 │ 30 │ 24 │24
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参战民兵、民工 │360 │ │300 │ │160 │ │110 │ │30 │ │ 30 │
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1979年4月，第四次调整抚恤标准后，军人师职或13级以上干部，国家机关工作人员地区专员、
副专员及相当以上职务的干部或13级以上干部，牺牲抚恤700元，病故600元；军队团职或14～17级干
部，国家机关工作人员县革命委员会主任、副主任及相当以上职务的其他干部或行政14～17级干部，
牺牲抚恤690元，病故550元；军队营职或18～20级干部，国家机关工作人员公社革命委员会主任、副
主任及相当以上职务的其他干部或行政18～20级干部，牺牲抚恤600元，病故500元；军队连排职或20
级以下干部， 国家机关工作人员公社革命委员会及以上一般干部或20级以下，牺牲抚恤550元，病故
450元；军队班长、战士级、国家机关工勤人员，牺牲抚恤500元，病故400元；参战民兵、民工牺牲
抚恤470元，病故370元。是年，全县共有烈属654户，病故军人家属17户，失踪军人家属7户，革命残
废军人299人， 工作人员3人， 民兵、 民工3人享有抚恤待遇。1982年调整在职残废抚恤标准后，与
1955年相比，特等因战致残增加18元，因公致残增加16元；一等以下，三等乙以上因战、因公致残者
分别增加16元。
1985年，第七次调整抚恤标准后，改为按烈士生前40个月工资之总和，无工资收入的按牺牲时军
队23级正排职干部的40个月工资计发抚恤费。全县有烈属和病故军人365人，发放抚恤费89080.4元。
革命残废人员户年均抚恤金增至130元。
安置
1.志愿兵复员安置 1950年，建立桓台县复员安置委员会。1952年改称转业建设委员会。是年，
接收复员军人1271人，其中县安置就业82人，乡安置91人，占接收人数的13.6％。1955年，建立区、
乡转业建设委员会。 至1958年，全县接收安置复员军人3545人，其中连以上45人，排200人，班以下
3300人；共产党员1296人，共青团员673人。至此，志愿兵复员安置基本结束。1982年，为志愿兵复
员军人发放修缮补助费4万元，木材48立方，建新房1779间。同时，还拨专款3200元，为39户复员军
人建立了新婚家庭。
2.义务兵退伍安置 1958年，本着从哪里来，到哪里去的原则，始接收安置义务兵退伍军人。至
1964年，接收退伍军人569人，其中复工复职19人，重返农村的550人，占总人数的96.66％。至1976
年，接收退伍军人2283人，其中复工23人，安排工作103人。至1987年，共接收退伍军人4025人，其
中非农业户口安排工作的230人，其余均重返农村。
3.军队退、离休干部安置 自20世纪50年代起，开始接收退、离休干部。1982年，在县城槐荫路
南端征地6.48亩，建成军队离、退休干部休养所。安置离、退休干部10人（户），其中团级4人，居
住面积70平方米；营级6人，居住面积为56平方米。至1987年增至17人，其中副师级1人，正团级8人，
副团级4人，营级4人。逢“八一”、春节之际，县委、县政府主要负责人前往慰问。粮食、供销等部
门定期登门服务。
革命烈士褒扬
1.烈士文献 桓台县是抗日战争时期革命根据地之一，历次革命战争，有近千名革命烈士为国捐
躯。1982年起，先后有县政府编印的《革命烈士英名录》；中共桓台县党史资料征集委员会、桓台县
地方史志编纂委员会和革命烈士事迹编纂委员会编印的《英烈千秋》、《中共桓台地方组织大事记》、
《革命烈士传》等专著颂扬烈士英名与事迹，为从事革命传统教育的乡土教材。
2.烈士陵园 位于县城北部张义公路东侧，建于1968年春，占地面积万余平方米。主体建筑为烈
士纪念堂，坐北朝南，实用面积240平方米。堂内中北部置有高2.5米，长4.5米的褐色平绒屏幕，上
有仿毛泽东题词：“死难烈士万岁”金色大字。东西两侧分别安放着不同历史时期烈士英名榜，其中
第二次国内革命战争时期38人，抗日战争时期391人，解放战争时期294人，社会主义建设时期178人，
对越自卫还击战中6人，外籍烈士70人。东西山壁分别悬挂着马耀南、王金英、李志业、柴玉禄、张
经淮、李贤荣、胡凤林7位烈士生平画面。南壁挂有中共中央顾问委员会委员李曼村等题词数幅。北
与东西两侧靠墙处为供台，安放着28位烈士的骨灰，南侧为对越自卫还击战烈士遗物陈列处。中为仿
云涛烈士纪念碑，两侧为省、市、县出版的烈士事迹陈列处。
纪念堂后为烈士墓地，安葬烈士124人，立碑95块。多为华东第三野战军战士安葬本境。次为解
放战争时期的本籍战士。原散葬于张桥、任庄、马家、睦和、邢家、河崖头等村及桓台一中操场处。
1963～1970年，先后迁葬于此。清明节之际，全县城乡人民有组织地前往凭吊，进行革命传统教育。
1986年4月，索镇一联中团支部63名团员青年，在此举行入团仪式。6月，中共桓台县委在此主持召开
了全县知识分子入党宣誓大会。
3.河崖头村烈士陵墓 位于河崖头与耿桥两村之间，东西长92米，南北宽8米，占地面积736平方
米，安葬烈士72人，立碑13块。系华东野战军后方医院驻马家庄康复医院伤残战士病故后所葬。1986
年，河崖头村集资2000元，整修院墙、大门，植青松、白杨树184株，设专人管理。逢清明节，周围
村庄的师生、村民有组织地前往凭吊革命烈士。
4.八里村烈士墓 位于唐山镇八里村西南，占地面积60平方米，东西向排列，安葬烈士6人，无
碑考。系1948年解放桓台城牺牲烈士。1986年，八里村立“革命烈士之墓”碑。逢清明节，附近村民
及学校师生前往凭吊。
5.云涛纪念地 位于索镇中心路，索镇大桥北的乌河中心，占地面积2400平方米，四面环水，呈
舟状，西南角处有小型拱桥与岸相通。1946年春，中共桓台县委、县政府在中心地带立革命烈士英雄
谱碑两幢，镌录烈士127名；立革命烈士英雄赞碑一幢，由渤海三军分区政委李曼村撰文。1965年又
建革命烈士纪念碑一幢，高25米，上书“革命烈士永垂不朽”，为中共桓台县委书记刘林祥书。
1979年，县民政局在云涛北端建烈士纪念堂五楹，供列着974位烈士的英名，其中团级以上的38
名。云涛革命烈士纪念地，松柏茂密，纪念碑巍然矗立，纪念堂肃穆庄严，是进行爱国主义、革命传
统主义教育的重要场地。
救灾救济
1.灾荒赈济 1898年（光绪二十四年），黄河泛及县境西北部岔河等75个村，成灾面积13.84万
亩，蠲缓正银4538两，正米6.32万公斤。1899年，孝妇河黄土崖决口，县境东南部62个村，成灾面积
1.78万亩，缓征正银538两，正米1.32万公斤。
1934年8月，孝妇河黄土崖决口，宗崔、姚郭、陈家、潘孟等乡变成水泽地。县长王元一呈报山
东省政府，要求急赈未批，灾民大都倾家外逃。1935年，黄河决口。桓台县建立黄河水灾救济委员会，
在北极庙、洪福寺、马家庄、王家庄设收容所7处，接收并安置东平、荷泽、郓城等10多县难民1332
人。除省拨赈款2000元，旧单、棉衣各700件，药品1600份外，其余为本县自筹。半年后，所收难民
陆续返乡。1947年9月，全县大旱农业欠收，国民党山东省政府发放贷款800万元（法币），月息2分，
为期2年，用于购置种子、肥料、农具和修缮房舍。
2.社会救济 1945年抗日战争结束，渤海区行政公署向桓台发放救济粮2.9万公斤，解决群众生
活困难。 1946年6月， 北海银行投入贷款20.7万元， 扶持索镇商户发展生产。1947年，县政府发放
1440公斤小麦， 为765名贫民解决生活困难。 为崔楼、田庄等区81户遇难家属发放救济款33.9万元
（北海币）。1948年2月，县政府成立救济委员会，妥善安置由战争造成的难民、贫民、无业游民、
国民党军队的散兵、俘虏和无依靠的孤老残幼、乞丐等，发放春耕贷款30万元；棉衣204件，棉被670
床；粮食7.2万公斤，其中小麦5.24万公斤。
1950年，县政府在春节前夕，发布通告，凡解放前地主、富农发放的一切债务（如放利钱、放粮
钱、买卖婚姻等），除正当商业来往的账目外，一律废除。在结束土改地区征收小麦10.78万公斤，
秋粮322.18万公斤，北海币2400万元，分配给贫困农民。同年秋，县政府又发动群众募捐粮食0.6万
公斤，干菜1.6万公斤，发给未分到土改胜利果实的生活困难户。1953年建立桓台县社会救济办公室，
负责全县救济款、物的发放工作。是年，县政府发放救济款2.33亿元（北海币），救济贫困户2751户；
发放无息贷款41万元，贷粮2万公斤。
建立高级农业生产合作社后，除国家优先救济贫困户外，对缺乏劳力或丧失劳动能力的老、弱、
孤、 寡、 病、残者实行“五保”（保吃、穿、住、医、葬）制。1957年，县政府为1417个困难户，
6937人，发放救济款12.5万元（其中惠民地区拨给8.6万元），棉衣358件。1962～1965年，全县发放
救济款76.9万元（其中地区拨款28.6万元） ， 生活贷款7.71万元，棉絮2.05万公斤（其中地区拨给
0.7万公斤，另外拨给衣服1250件），棉布41.91万尺（其中省拨12万尺，地区拨5.5万尺），救济21
万人次。1966～1968和1973、1976年，全县共发放救济款21.84万元，棉布13.64万尺，棉絮1.64万公
斤（其中惠民地区拨款9.8万元， 布6.1万尺， 棉絮0.3万公斤） 。1980～1983年，全县发放救济款
37.91万元（其中地区拨款12万元），棉布51.4万尺，煤130吨。1987年，全县发放救济款15.86万元，
棉布8.8万尺，煤790吨。
3.生产救灾 1948年全县解放后，党和政府组织全县人民兴修水利，治理湖洼，使灾情降到最低
限度，但仍带来一定困难。1949年，旱涝交错，农田成灾面积13万亩，绝产9万亩。县委、县政府对
重灾区采取群众互济、自由借贷、种早熟瓜菜等自救措施与政府免征税粮相结合，减免农业税正税粮
69.59万公斤，占全年总负担的9.88％。1952年，对灾情实行分等减免，一等全免，二等以下，分别
减免7～2.5成，全县减免正税粮163.26万公斤。占当年依率计征数的14.97％。至1955年，全县共发
放救灾款4.76亿元（其中惠民地区拨款2.5亿元），救济受灾户7962户，22366人，严重困难户2829户；
发放贷款和副业扶持款3.14亿元。
1960～1964年， 多种自然灾害并发， 全县成灾面积16.36万亩， 其中旱、雹灾1.36万亩，水灾
16.36万亩，农田绝产11万亩。危害村庄61个。县委、县人委及时组建生产救灾指挥部，发动群众生
产自救。同时惠民地区为陈庄、高王、索镇等7个重灾区发放救灾款11万元。
1964年夏，全县连降3次暴雨，乌河、猪龙河泛滥，孝妇河黄土崖决口，境内西部地区平均水深1
米左右，农田成灾45万亩，绝产21万亩，危害村庄173个，冲塌房屋3.95万间，淹死15人，伤20人，
死伤大牲畜36头。其间，县委书记刘林祥、县长魏斌时常涉水灾区察看灾情，指挥救灾。县政府及时
为灾区发粮食1.25万公斤，款5000元，全年减免正税粮77.11万公斤，占依率计征数的32.52％。8月，
国家又投入救济款2.5万元，分发起凤、陈庄、高王、桓城、田庄、唐山、索镇7个重灾区。在节粮度
荒，群众互济中，有541个生产队捐献粮食3.11万公斤，代食品723万公斤。
1979年，遭受风、雹侵袭，全县受灾面积6.62万亩，县政府发放救济款22万元，棉布3万尺，煤
碳100吨，修房补助费2.8万元。对重灾区规定，人均口粮在200公斤、现金50元以下的村庄免征农业
税，全年减免征税11.87万元，占依率计征数的9.01％。1983年5月20日，境内遭受8级以上飓风夹暴
雨、冰雹袭击，达20分钟左右，受灾面积占粮田面积的51％，倒伏小麦占麦田总数的33％，减产2～3
成。县政府及时为重灾区发放补贴款7万元，救灾款5万元，医疗费2万元，布10万尺。1987年5月20日
夜，县境东部又遭受8级飓风和冰雹袭击，倒伏小麦7.8万亩，棉花受灾2300亩，瓜菜1300亩，毁坏房
屋350间，直接经济损失264.73万元。政府及时为灾区发放救灾款3万元。全年减免农业税11.79万元，
占当年依率计征数的6.5％。
扶贫 1978年后，随农村经济体制的变革，社会救济工作重点逐步转向扶贫。对农村由于缺乏资
金、劳力、技术或因天灾人祸等原因，造成生产、生活上一时困难的户作为扶贫对象。1979年，全县
有贫困户811户， 2820人， 集体筹集资金4万元，扶持450户，2025人，国家发放贷款2.3万元，扶持
730户， 2300人，当年脱贫40户180人。1982年，全县发放实物（猪、牛、羊等），折款3万元，扶持
840户，当年脱贫425户。1983年，县委、县政府作出《关于大力扶持发展专业户、重点户和新的经济
联合体的决定》，发放贷款4.2万元，化肥200吨，扶持专业户等3000户，其中扶贫2500户，当年脱贫
近千户。1984年，起凤镇对人均收入300元以下的1258个贫困户，实行镇办企业包一批，村办工副业
安排一批，新的经济联合体联合一批的措施，有912户当年增加收入。1987年，全县发放扶贫款78.7
万元，扶持各类项目120个，年创利润116.7万元，年末脱贫987户。
收容遣送 自然灾害的侵袭，导致各地群众相互外流。1961年，全县流往外地人员2.71万人次，
外地流入者达3万余人次。1962年1月，桓台县劝阻外流领导小组和收容遣送站成立，对外地流入本县，
生活无保障者予以收容、遣送。是年收容外地群众880人，有867人被遣送原地。此后，凡外地流入境
内生活无保障者，均由民政部门转送地（市）级收容所。
社会福利
1.孤寡老人供养
（1）分散供养 建国前，农村鳏、寡、孤、独和失去劳动能力无人赡养者，主要靠邻里相助。
人民政府建立后，适时为其发放救济款、物，解决生活困难。建国初期，由互助组为其代耕土地，与
国家救济相结合。1955年起，由生产队实行“五保”（保吃、穿、住、医、葬）供养制，标准为一般
社员生活水平。1963年，实行定户供养制，全县2255户，2776人，由生产队安置到亲属、近邻赡养，
集体支付费用。1978年，分散供养的五保户有600户，65 2人，占总人数的95.32％。1982年，全县共
有五保户853户， 1089人， 分散供养者占总人数的70.7％。95％的每人月享有5元零花钱，年均粮食
225～250公斤，单衣1身，棉衣2年1身。凡由亲属供养者均与大队签署赡养合同。此后，各级敬老院
逐年增多，至1987年，全县分散供养者比1978年下降27％。
（2）集中供养 1958年，集体生产条件较好的夏庄、高王、鱼尤等村始办敬老院，对符合五保
条件者实行集中供养。其中夏庄敬老院供养30人。人民公社化期间，全县12处人民公社均办起敬老院。
1961年，全县48个敬老院改称营养食堂，供养1327人次，其中烈属76户，85人。1962年合并为7个养
老院（亦称福利院），其中县办1个，区办2个，社办4个，收养老人128人，孤儿18人。嗣后，各级养
老院解散。
1978年，新建村级敬老院2处，供养老人32位。至1987年，全县建有乡镇级敬老院1处，村级32处，
供养老人225位，占五保总人数的32％。凡集中供养者，年龄大都在70岁以上，日常生活为大集体小
自由，年均生活费230元左右。
2.孤儿、残疾人安置
（1）抚育孤儿 1960年，县政府在索镇、田庄、高王3公社各建1处孤儿院，对全县3～12岁无依
靠的223名幼儿、儿童实行集中抚养，入院孤儿的口粮及生活日用品由所在社、队供给，被服自备。
桌椅、床铺、炊具等生活用品，由县、社解决。至1961年6月，有83人安置工作。1963年，除18人留
院集中抚养外，其余分散安置在亲属或其近族家抚养。
（2）残疾人安置 建国后，县政府针对全县残疾人员的身体状况与其专长，由集体为其提供力
所能及的农活或手工业制作，解决个人生活，为社会创造财富。对即丧失劳动能力又无依靠者，由集
体负责照顾。1985年10月，全县始办镇级福利厂2个，政府给予免税照顾，并将免税的20％作为社会
福利金。安置四残（盲、聋、哑、肢体残缺）就业115人。1987年，全县社会福利厂增加到7个，其中
乡镇级5个，村级1个，个体联营1个。安置“四残”就业1 81人，占厂内生产人员总数的53.24％，年
创利润11.99万元。
婚丧管理
1.婚姻登记 1950年依照《中华人民共和国婚姻法》，始在全县办理婚姻登记注册，由县民政局
主管，区公所承办。1955年12月，改为乡镇承办。1958年由公社管委会承办。1985年7月，改由乡镇
民政助理承办。同年，桓台列为山东省婚姻登记改革试点县。县、乡（镇）两级政府始建婚姻登记档
案，处理违法婚姻案件93起。
婚姻登记注册，包括结婚、离婚和复婚。凡办理登记注册者，必须男女双方自愿，持本人户口和
所在村（或单位）介绍信，到一方所在地政府机关（或政府派出机关）审查备案。符合法律规定者准
予登记并领取证书。对复婚者，签发证书前须注销并收回前离婚证书。
2.殡葬改革 人死后出殡安葬入土，是桓台的传统习俗。20世纪50年代，倡导破除封建迷信，殡
葬从简。60年代，提倡以生产大队为单位建集体公墓，平除分散坟堆，开追悼会。70年代，废除旧的
送殡礼仪和土葬习俗，实行遗体火化和追悼会制。至1979年火化尸体2305具，火化率为惠民地区之首。
基本达到不见坟堆、不见披麻带孝、不见摆供祭灵、不见烧纸烧香、不见骨灰的“五不”要求。80年
代，年火化率达到95％以上，历年为地（市）殡葬改革先进县。