第一辑 用工制度

境内劳动力就业安置，先后实行过雇用工、固定工、合同制工、临时工、亦工亦农轮换工、外包
工等6种制度。
雇佣工 民国时期，城乡劳动力自由谋生，工人处于被雇佣地位。1932年，新城、索镇、田庄等
集镇的私营商店、钱庄、当铺、粮店、炭栈等座商及酿酒、榨油、酱园等手工业作坊，雇佣店员（工
人）1500余人。日军侵占桓台期间，工商业萧条，大批店员（工人）失业，至1945年，全县只有雇佣
工人300余人。
解放初期， 县人民政府为解决旧中国遗留下来的失业问题， 一方面对私营工商业中的职工全部
“包下来”，另一方面在对私营工商业实行“利用、限制、改造”的同时，不准资方随便解雇职工。
建国后，县人民政府贯彻“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的政策，逐步安置失业人员
就业，维护劳资双方合法权益，制止资方加班加点，克扣雇工工资，并查处了两起资方虐待店员的案
件。至1952年，全县共有雇佣工1898人。
固定工 从1953年起，国家开始招收固定工。是年，从农业人口中为淄博、昌潍、长岛等地区招
收建筑工千余人。其后，随着对私营工商业的社会主义改造，将工商业中的全部雇工（店员）转为固
定工人。1957年，固定工增加到14010人。1958年，工业盲目发展，用工单位直接到社、队招工。是
年，有8000余人分别参加湖田煤矿和金岭、四宝山铁厂建设。1960年，随着钢铁工业的调整，全县固
定工下降到5331人。1962～1963年，又精减职工2355人，支援农业生产。1966～1967年全县招收固定
工2331人，其中为金岭铁矿、胜利油田钻井队、青岛远洋公司、北镇、邹平纺织厂、沾化造纸厂等单
位招工1149人；境内企业安置城镇非农业户口青年68人，农业人口青年1114人。1972年，又将1971年
前招收的临时工784人，转为固定工。1977年，将738名下乡知识青年安置在全民或集体企业中就业。
中共十一届三中全会后，全县实行统一计划、统一招收、统一政审、体检、统一分配的招工制度。
1978～1983年，全县共招收固定工4373人，其中为外地企业招工531人，境内企业安置3842人。
合同制工 1984年开始试行合同制工。当年招收的合同制工人是城镇非农业户口的待业青年，荣
立二等功以上的退伍士兵和志愿兵及三等以上的残废军人，对越自卫反击战荣立三等功以上的退役战
士。 合同期一般为5～10年， 期满后， 根据生产（工作）需要和本人志愿决定续签或解除合同。至
1985年，共安置非农业户口待业青年就业820人，其中为齐鲁石油化学公司招收工人50人。1987年，
招收合同制工人764人，其中从1959年参加工作的退休职工中，招收其子女173人，招收城镇非农业户
口待业青年328人；招收复员转业军人63人，安排大中专毕业生169人，其它方面31人。
临时工 1957年4月，开始实行临时工、合同工、亦工亦农工制度。全县招用临时工382人，从事
临时性生产或工作。1958年劳动力调配失去控制，次年增加到1156人。“文化大革命”破坏了两种用
工制度，有780多名临时工、合同工转为固定工。此后，临时工纳入劳动计划管理。1985年，有临时
工1270人，1987年达到1856人。
亦工亦农轮换工 1967年，开始试用亦工亦农轮换工。至1978年，全县有亦工亦农轮换工780人。
1980年，清退亦工亦农轮换工。1987年，列入劳动力计划管理。又将留用的359个亦工亦农轮换工转
为合同制工。
外包工 建国初期即实行外包工。 1970年后， 用工逐年增多，至1987年，全民企业中有外包工
763人，集体企业中有391人。