明清时期，索镇、新城已成为区域性的商品集散中心。清末至民国初期，境内有
各业商号200余家，盛时达800余家，年交易值达800余万元(银元) 。各商号多集中于
六大镇，以索镇、新城居多。内销商品，主要有日用工业品和耕畜等27种；外销商品，
主要有粮、油、蔬菜等农副产品及湖产品34种。日军侵占桓台后，设立“组合社”，
肆意掠夺桓台的经济资源，控制桓台的商业市场，日用品奇缺。1946年起，内战频仍，
物价暴涨，1947年7月之物价较1936年上涨了6万倍。大部商号被迫停业，至解放前夕，
境内仅存私营商业近千户。
解放后，县人民政府贯彻“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的政策，
扶持工商业恢复发展。1949年，商业各行业发展到113l户，从业人员1600余人。同时，
建立国营商业和合作商业，但因所占比重较小，一些不法商人乘机囤积居奇，哄抬物
价，造成粮食、布匹、食盐等主要商品价格几经波动。1950年起，结合调整公私关系、
劳资关系、产销关系；通过国营商业让私营商户代销、经销等形式，进行利用、限制、
改造。1953年国家对粮、油实行统购统销，1954年又实行棉、布统购统销，并通过加
工、订货、统购、包销，掌握了主要货物，逐步把私营商业纳入国家计划轨道，形成
以国营商业为主导， 集体、个体商业并存的格局。到1955年，零售额比1950年上升2
．24倍。1956年，通过对私人资本主义工商业的社会主义改造，建起社会主义统一市
场。1957年，境内集市发展到43处，为历史上集市贸易盛期。此后，由于“左”倾错
误干扰，在“大跃进”和“文化大革命”期间，曾两次将公私合营和集体商业并转为
国营商业，取消了个体商户和集贸市场，部分商品凭票限量供应。1978年后，商业体
制进行改革，在国家计划指导下，市场调节的范围不断扩大，多种经济成份、多种流
通渠道、多种经营方式进入市场；集体、个体商业网点和人员大量增加。同时，建立
并开放了各类专业市场，形成了开放型、多渠道、少环节的新的商品流通网络，市场
商品可供量和花色品种不断增加。至1987年，全县共有商业专业公司20多个，各种商
业零售网点5004个， 贸易中心1个，商业人员12084人，其中国营占13．6％，供销社
占9.8 %， 其他集体占17．2％，个体联营占0．5％，个体占58．9％。全县平均每38
人中有1名商业服务人员。全年社会商品零售额23556万元，相当于1966年前16年的总
合。 农副产品收购额9922万元， 比1978年的2237万元增长3．4倍。集市贸易成交额
4206万元，比l 978年的509．6万元增长7．25倍。