1840年起，桓台县木瓦工作坊逐渐增多，其规模大小不一，少则几人，多则
十几人，他们多系亲朋、师徒，承建较大的工程，则临时招募工人，按日取酬。
1904年始，桓台工匠进入济南、青岛、周村等地开办营造厂，经营方式有两种：
一是转包工程，即从大承包商中转包，大承包商从中剥削；二是营造厂家直接从
工商户主中承包。 营造厂内部设经理，下设会计、施工，领队各1人。临时雇用
的技工、 壮工，按技术高低和劳动表现付给报酬。193"7年前后，建筑市场出现
投标合同制和包工合同制。投标合同制，办法是招商登报或张贴布告，说明招标
的工程，由建筑业者交纳一定的图纸费和押金，领取工程说明图纸，由领标人根
据工程的实际情况，将工程工、料需用数量、开竣工日期、最低标价等，填入标
单投标。中标时，由建筑业者向工商业户交纳保证金，找上两家铺保后，始按合
同施工。
建国初期至60年代，县内的公共建筑工程多属自营。开工前，建设单位备齐
材料、设备、用具(架杆、木板)，从附近乡村雇佣施工员，并将工程建筑结构、
施工要求，交待给施工员，然后由施工员招用一定数量的技、壮工去完成。其间，
建筑工程多系平房，施工管理简单，技、壮工按日取酬。